摘要：近年来，中国的城市建设档案数据利用率较低，这与城市档案归档多年来的单项非主动式的服务方式有着极大的关系。为了提高城建档案信息的利用效率，本文通过对城建档案在城市建设工作中的使用需求分析，探索城建档案在城市建设中的地位及作用，为城建档案管理部门提供服务转型的建设性建议，使城建档案的利用由被动转为主动。

关键词：城建档案；城市建设；需求分析

城市是人类社会发展到一定阶段的产物，是人类智慧和精神文明的结晶。其集中了人口、政治、文化、财富等各方面因素，并且将这些因素高度地集成在一起，组成了一个多维有机的整体。城建档案工作可以在宏观层面上一定程度地反映城市整体的建设发展水平，并且可以在全局视角下统筹规划城市发展的一系列工作。随着我国城镇化的高速发展，城建档案工作面临前所未有的挑战。在如今的高要求标准下，城建档案的管理及利用随着时间的推移不断出现新的问题和不足，城建档案的利用意识不强、利用率较低、档案数字化进程迟缓，以上都是亟待解决的问题。城建档案不论是在数字化时代还是非数字化时代，它的地位都是无可撼动的，因为城建档案伴随着城市发展和社会进步的全过程，是记录城市生命全周期的信息库。同时，城建档案数据的科学利用是它突显价值的最好方式，而我国城建档案工作的起步比较晚，对城建档案利用的意识较低，城建档案的利用程度远远没有达到城市需求的水平。所以本文以需求为出发点，梳理城建档案在城市建设中的地位，以提高城建档案在城市建设中的地位及利用程度。

一、城建档案概述

城建档案是科学技术档案的重要组成部分，是在城市范围内的城市建设活动中形成的应当归档保存的图表、图制、文字材料、音频以及影像等文件材料的总称，记录着城市建设发展的历史数据。从范围来看，主要包括城市规划、城建工程竣工、城建管理以及城市建设设计、施工、科研技术四类。其中城市规划的档案不仅涵盖了城市历史发展变革、经济、人口等社会性数值的统计数据，还包括规划图纸、图表、城市治理措施等政策性材料。城建工程竣工档案包括民用、工业、交通、市政、水利工程等方面的工程类数据。城建管理档案主要以城市规划、市政公用设施管理以及房地产管理等数据为主。城市建设设计、科研技术档案则涵盖了工程设计、施工技术、建筑材料以及科研技术研究方面的数据。从上述数据类型可以看出，现有的城建档案数据基本覆盖了目前与工程项目有关的全部领域，数据规模庞大且复杂，所以需要对其进行科学管理，以应对今后数字化城市建设数据的考验。

二、城市建设背景下的需求

1.项目参与方的需求分析

（1）建设方需求

建设单位在项目实施过程中需要对筹资、建设以及生产经营的全过程负责，并承担相应的投资风险。在项目前期，建设单位需要确定建设规模、总投资额以及建设工期等因素，要办理建设用地申请、投标申请、中标同值、开工报告等一系列文件。同时，需要签订相关合同，在项目后期还需要检查施工质量和验收工作[1]。

（2）施工方需求

施工方作为项目整体的主要实施者，其项目管理的目标主要分为成本、质量以及进度目标三个方面的管理。在项目过程中，除了以上三项主要目标以外，还包括安全管理、信息管理、合同管理等工作[2]，所以施工方对城建档案的需求是整个项目中最多最广泛的。本文重点分析施工方的需求，从各部门的工作需要进行城建档案数据的需求分析。①人力资源部在公司内部的项目经理绩效考核中，例如：项目经理今年项目的结构类型；承建的合同总金额；承建的工程面积；或者承建工程的获奖情况等。在人才招聘时，需要核对工程项目经历、职称，验证其基本信息的真实性等。②合同采购部在合同采购部的工作中，他们需要对城建档案中的合同进行签订以及变更，因为他们可以利用此数据在预算定额满足的基础上，参考类似项目的施工费用情况，以给出更低的投标价格。此外，城建档案信息在选择建设单位、分包商及材料供应商等项目参与方等方面被经常使用。在选择建设单位时，将近年来建设单位在建以及完工的项目类型及数量、建设项目在建及完工的工程项目总工期以及投资估算等信息作为参考；在选择分包商时，将单位近年来的承建项目类型、单位承建的工程面积、承建的工程合同金额以及承建工程的获奖情况作为参考；在选择材料供应商时，将材料供应商的材料价格、供货信誉度、材料质量等信息作为参考标准。③项目成本管理部成本管理部门往往通过参考类似项目的成本来完善项目成本，最终达到节约成本的目的。这些参考成本比如各种材料的使用量，其中需要重点关注的材料为钢筋、水泥、混凝土、砂浆等。④项目质量管理部质量管理部可以参考城建档案中其他项目的质量管理方案，可以融合先进的质量管理方法，具体参考内容有：地基处理方面的质量控制；各种材料的检验报告；各隐蔽工程的验收情况以及各专业的分部分项工程验收情况等。⑤工程部工程部作为整个工程项目的核心部门，其主要工作是保证每个施工工序工艺都能顺利实施，其对承建档案数据的应用也是相当广泛的。比如在确定工期过程中，施工单位的项目可以参考类似项目的工期水平，并对档案数据进行统计分析即可得到行业平均水平的指导工期，从而可以为工程部门提供非常合理的工期参考。平均的工期水平可以合理、准确的安排行业内施工的工期，让工作流程更加清晰明确。⑥项目安全管理部施工安全管理在施工阶段具有重要的作用，它伴随着整个工程项目从开工到竣工的各个环节。其工作内容中可以利用对城建档案中类似项目的危险因素、分布等的分析结果，同时还可以参考类似项目的应急救援预案以及安全技术措施等信息，以提升安全保护措施，完善安全保护机制。

(3)监理方需求

监理单位作为对工程项目实施以及案例活动的第三方，协助建设单位解决工程项目中的问题是它的主要职责，重点对工程质量、工期以及成本进行管理，让项目可以更好的开展以及管理[3]。在管理工作中，监理单位需要对监理大纲、监理日志等文件进行查询，以缩短工期、加快工程施工进度、提高管理效率。此外，如果发生法律纠纷，则监理单位还可以通过查询隐蔽工程的隐蔽记录、材料设施的验收记录等资料，对各种存在的问题进行解答，有利于解决合同争议、违约等纠纷问题。

(4)勘察、设计方需求

勘察单位是以各方需求为基础，对地形、地质以及水文等状况进行测绘勘测的部门[4]。设计单位的主要工作是对工程项目的可行性进行研究，同时包含对工程项目的外观、结构、水暖电等专业设计工作[5]。设计单位根据建设单位制定的项目目标，对建设项目的技术、经济、环境等方面进行综合分析，最终制定设计文件。

2.项目运营期间的需求分析

城市建设档案数据不仅可以应用在项目前期准备、中期建设，还可以应用在项目的后期运维工作中。项目的运营维护是城建档案需求中另一个重要部分。本文以案例的形式，对项目运营维护工作中对城建档案的需求进行整理。

（1）道路运维管理的需求

随着城市的城镇化水平不断提升，道路工程在服务期间的维护变得越来越重要，它的运维水平直接影响着人们的日常生活水平，关系到人们出行等切实重大的民生问题。在道路的运维过程中，如果结合道路相关的档案数据，可以提高道路管理水平，提升道路维护工程的质量。如在道路养护过程中，可以通过查询道路城建档案数据，查询到施工建设的设计、施工、竣工等文字图表的资料，获取到桩号位置、涵洞数量以及排水沟设计等信息，方便日常专项的养护工作，此外还可以通过对比原始数据信息，开展养护工程的项目申报、方案设计、预算编制等工作。

（2）改扩建工程的需求

改扩建工程是指在已有建筑基础上对原有设施以及工艺条件进行扩充性建设或大规模改造，进而增加产品的生产能力或经济效益的工程。在改扩建工程中可以调取原本的建筑信息、建筑工艺、建筑规模等数据，结合项目改建的目标确定改建方案，还可以对改建方案进行效益评价。此外，可以根据工程的可行性研究报告、初步设计、工程质量管理、施工文件、监理文件以及竣工文件等档案数据对改建项目进行征地拆迁、施工招标、工程变更等各个环节的工作。

（3）节能工程的需求

随着城市的快速发展，城市环境以及能源问题日益突出，改善环境以及节约能源逐渐成为城市管理中的一项重要的任务。可以结合城建档案数据对建筑工程进行能耗等方面的评价，并根据测评结果进行改造。还可以利用城建档案中的例如建筑年代、建筑层数、结构类型、规划许可等文件对既有建筑进行节能改造。

（4）灾后修复工程的需求

城建档案在灾后重建中同样发挥着重要的作用，档案中有关建筑的施工记录、重要的管道线路铺设的信息，都可以为灾后重建、建筑选址、供水、燃气等基础设施的抢修修复提供支持，还可以为危险房屋的评定以及房屋的维修加固费用估算提供合理的依据。

三、启示

提高建设部门对城建档案的利用意识，就要通过有效的宣传手段让各部门工作者了解城建档案在城市建设中的重要地位，使城建档案在城市建设中的影响力增大，这样才能使城市建设者得以自觉地提升对城建档案的利用意识。

1.完善档案法规建设

在城市建设中，城建档案的价值体现在经济建设以及战略建设中，城建档案的依法治理是依法治国的重要组成部分。所以城建档案的利用意识也是人们法律意识的一种体现。将城建档案的利用意识上升到法律意识的程度，可以在一定程度上提升城建档案在城市建设中的尴尬地位，使利用的效率得到提升。当前，我国档案利用法规的建设还较为单一，很多细节还需要进一步细化，所以应该在法律的基础上，创建出一种应用范围广、系统性强的档案使用法规体系，真正做到依法治理城建档案。

2.科学开发城建档案信息资源

城建档案能否可以得到科学的利用，重点取决于档案信息的可靠性以及实用性。所以这就需要城建档案部门在提供数据服务前，对城建档案进行大数据挖掘，将城建档案信息潜在的应用价值挖掘出来，分析各数据之间的内在关联。通过城建档案数据的数字化信息化为档案数据需求方提供帮助，充分发挥城建档案数据的利用价值，只有这样，才能使城建档案在城市建设的过程中发挥出更大的作用。

四、结语

当前，我国城建档案数据的利用程度较低，档案利用意识薄弱，档案数据带来的巨大价值还有待挖掘，城建档案利用的传统流程仅仅停留在档案数据检索、查找档案、解决问题。此种服务方式太过传统，在高速信息时代，这种被动的单向服务模式不论是从速度还是质量，都使城建档案馆在服务中显得力不从心。而本文通过对城建档案在城市建设中的需求进行分析，可以使城建档案在利用方式上由被动转为主动，通过确定档案使用者的需求目标，精准提供数据查询、分析等服务，显著提升城建档案馆在城市建设中的地位以及作用。

参考文献：

[1]杨冬虎,建设单位对建设项目投资的成本控制与管理.工程建设与设计,2016(03):第155-157+160页.

[2]张志诚,当前道路施工项目管理工作难点和应对办法.山西建筑,2013.39(01):第226-227页.

[3]贺成,ND高速公路建设项目管理模式研究,2013,中南大学.

[4]蒋达令,地质矿产勘查监理的必要性、方法及意义.国土资源导刊,2012.9(07):第88-89页.

[5]周君,建筑设计师及设计单位的法律责任研究,2008,暨南大学.

作者:袁暘 侯宗昊 单位:大连市住房城乡建设事务服务中心 大连理工大学建设管理系