同志们：

今天，我和市生态委、棚改办、发改、财政、国土、规划、住建等部门的同志，到区金桥饭店和区村两个棚改项目地块进行了实地查看，了解两个项目的规划建设理念和推进情况，专题研究棚户区城中村项目改造中遇到的困难和问题。刚才，同志讲了很好的意见，市棚改办、、以及市直有关部门的同志，围绕优化审批程序、提高办事效率等，就进一步加快推进棚户区城中村改造提出了很多好的意见和建议。这里，结合大家的意见，我再强调几点：

一、充分认识实施棚户区城中村改造的重要意义

城市中心区特别是、两个区，是全市经济、文化中心，在全市乃至全省都占据很重要的位置。由于中心城区建成时间长，房屋和人口密度大，产权构成情况复杂，棚户区城中村改造的任务相对较重。我们要站在全局的高度，充分认识实施棚户区城中村改造对于改善人民群众生活条件、提升城市品位、推动经济发展、加快建设全国生态文明示范城市的重大意义，以更宽的视野、更高的标准、更大的力度认识和推动这项工作。

（一）这是破解城市内部二元结构的关键举措。中共中央政治局常委、国务院副总理同志今年2月3日在包头主持召开棚改现场会时明确强调，棚改是城镇化绕不过去的一道坎，是破解城市内部二元结构的关键举措。作为城市来说，不改变一边是高楼大厦，一边是低矮的棚户区这一面貌，就不利于缩小贫富差距，不利于构建和谐社会，不利于全面小康创建。我们既要通过大力发展农业产业、增加农民收入等措施来着力解决城乡二元结构的问题，也要积极顺应广大群众迫切希望改善生活、居住条件的呼声，通过对棚户区城中村集中进行改造，切实解决城市内部二元结构的问题。

（二）这是建设全国生态文明示范城市的有效载体。去年12月，国家发展改革委正式批复《建设全国生态文明示范城市规划（2012—2020年）》。规划明确了市建设全国生态文明示范城市的指导思想、战略定位和发展目标，并专门用一个章节的内容阐述“生态宜居城市建设”。宜居城市建设，既要社会文明、经济富裕、公共安全，也要环境优美、资源承载能力足够、生活便利等。因此，推进棚户区城中村改造，是改善城市人居环境的应有之义，是实施城镇化带动战略的重要内容，是建设全国生态文明示范城市、现代化宜居城市的有效载体。

（三）这是率先建成全面小康社会的重要保障。市要在2015年率先在全省全面建成小康社会，老百姓的切身感受、满意度至关重要。市目前仍有85万人口居住在棚户区城中村内，占全市人口总量的19%。2015年要实现全面小康，必须对现有的棚户区城中村进行彻底改造，改善这一部分群众的居住条件和生活环境，提升他们的满意度，实现全面小康。此外，按照国家有关政策要求，市保障性住房按总户数的20%计算，目标是20万户。其中，通过政策性保障性住房解决10万户，通过棚户区城中村改造解决10万户，争取让更多的无房户、住房困难户实现“住有所居”、“住有宜居”。从这个意义来讲，棚户区城中村改造又是我们的保障性安居工程，是最大的民生工程、政治工程。

（四）这是推进经济跨越发展的重要抓手。棚改既是民生工程又是发展工程。通过实施棚户区改造，在改善城市环境的基础上，又有效调节收入分配，切实增加了投资、拉动了内需。当前，市仍然处于“投资拉动型”发展阶段，固定资产投资对经济增长的贡献率占比较重。投资上得快，经济就发展得快。今年全市要完成3000亿元的全社会固定资产投资目标，中心城区的棚户区城中村改造项目投资占比达到21%。可以说，棚改项目的建设、投资直接影响全市固定资产投资，影响全市经济发展总量和速度，所以必须快速度、强力度予以推进。

二、切实把握好推进棚户区城中村改造的几项原则

（一）政府负责、群众参与、市场运作。棚户区城中村的改造主体是各区（市、县），必须由政府负责。各区（市、县）政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要切实加大宣传力度，宣讲实施棚户区城中村改造的重要意义，积极发动群众广泛参与、支持棚户区改造。要按照市场化公平竞争的模式，充分尊重改造区域群众的意愿，调动民间资本参与改造的积极性，吸引讲诚信、有实力、能切实履行社会责任的企业参与改造工作，形成多方参与、利益共享、共同推进的良好格局。

（二）政府让利、企业微利、群众得利。政府在实施棚户区城中村改造中，要更加注重社会效益，不以盈利为目的。要通过市场调节这只手，合理控制企业利润，坚决杜绝从棚户区改造项目中牟取暴利。重点是通过棚户区城中村改造，彻底改善原棚户区城中村落后的道路、交通等基础设施面貌，有效改善提升教育、医疗卫生、社会治安等公共配套设施和服务水平，大幅提高城市管理水平、空气质量，以良好的环境、优质的服务真正让“群众得利”。

（三）规划引领、部门协同、优质高效。要坚持以规划为龙头，充分发挥规划在项目建设中的引领、带动作用，高标准、高起点做好规划编制和具体设计工作，确保项目建成后五十年至一百年不落后。要进一步强化市区联动和部门之间协调配合，在组织领导、要素配套、政策叠加、队伍建设、服务保障等方面狠下功夫，确保三年内优质、高效完成中心城区棚户区改造攻坚任务。

三、创新思路、强化措施，加快推进棚户区城中村改造进程

今年我市要启动20个、共计1500万平方米城市棚户区城中村的建设，要加快已经开工的1560万平方米棚户区城中村的进度，任务非常艰巨。按照副总理“打好新一轮棚户区改造攻坚战，破除城市内部二元结构难题”的要求，要始终把棚户区城中村改造作为改善民生、推动发展的重要举措，作为各区（市、县）党政“一把手”的具体工程来抓。具体来说，在工作推进中，要做到“五个坚持”。

（一）坚持旧城改造与新区建设联动。要认真落实省委书记赵克志关于“疏老城、建新城”的要求，把二环四路城市带开发建设与中心区棚户区改造作为“疏老城、建新城”的两大抓手，坚定不移地予以推进。要统筹好新区建设与旧城改造的关系与平衡，即开发容量、配套设施、生态环境等综合规划指标可在区域之间、老城与新区之间统筹平衡。如绿化、保障性住房等指标，在规划难以突破的情况下，可通过异地绿化、异地购买等措施予以解决，其他配套指标也可在辖区范围内实现平衡。从当前市的实际来看，只有通过以新区的发展要素、功能配套来支撑旧城改造，才能从根本上破解棚户区改造“推进难”的问题，实现向棚户区城中村改造要效益、要出路、要品质的目标，实现农村城市化、村民居民化、就业社会化、管理社区化，实现“拆除一片旧村，建成一片新居，改善一方环境，催生一个产业”，推进旧城与新区同步发展。

（二）坚持方案挂牌。在市棚户区城改办的指导下，以区为单位，扎实、深入、超前开展棚户区改造项目的调查摸底等前期工作，并在此基础上制定切实可行的规划方案和征收补偿安置等实施方案。实施方案要对用地范围、功能定位、设施配套、建筑风貌、规划指标、土地出让价格、征收补偿意向和费用、拆迁安置方案、资金保障措施以及其它附加条件逐一明确，作为土地挂牌的条件，从而提升项目成熟度，确保项目快速有序推进。各区（市、县）党委和政府主要负责人亲自研究审定实施方案，确保各种要素和配套能够在全区实现综合平衡，做到“规划跟着方案走，方案服从于规划”。

（三）坚持安置优先。征收补偿安置是推动项目落地建设的重要节点。各区（市、县）要始终坚持安置优先，根据辖区内棚户区改造任务，科学合理地布局安置点，整合各种资源和要素，先期建设一批安置房，为大规模推进改造奠定基础、创造条件。要优先制定安置方案，广泛征求改造区域群众意见，确保广大群众事先了解实施改造在居住改善、配套提升、环境优化等方面的预期实惠，保护拆迁户的合法权益，最大限度让利于民、利民惠民，让政府的手、市场的手与群众的手紧紧握在一起，合力推进棚户区城中村改造。

（四）坚持政策推动。市、区各级各部门要聚集各种要素、叠加各种政策、穷尽一切力量，支持棚户区城中村改造建设。要把棚户区改造与保障性住房政策结合起来，勤动脑筋、多想办法，因地制宜、大胆探索、善于结合，在资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化上找出路。要将改造项目市区两级所得土地收益，用于项目基础设施、公共服务配套和民生项目建设，把政府让利落实到群众得利上。

（五）坚持快速推进。针对当前棚户区项目规划慢、建设慢等问题，要充分发挥市联席会制度的作用。由同志牵头，专题对涉及棚改项目的审批流程问题进行研究、梳理。总的来说，棚改项目的审批环节必须从优、从简、从快。市直相关部门认真思考，缩短审批时限，优化审批流程，急事急办，特事特办，尽心竭力为棚户区改造“减负增速”。原则上，项目确定开发地块后，由各区（市、县）负责在2个月内完成项目用地出让的附带实施方案编制工作，3个月内必须完成土地挂牌出让工作，5个月内开工建设。市监察局要加大督办力度，坚决查处吃拿卡要和办事拖拉、效率低下等问题。棚户区改造的每个环节、每个步骤都要阳光操作，做到公开、透明、公正，全方位接受政府、群众、舆论的监督，真正把棚户区城中村改造工作打造成阳光工程，做到让群众满意，社会认可，政府放心。同时，市督办督查局要将棚户区城中村改造工作纳入各区（市、县）年度目标考核，对未完成任务的区（市、县）进行通报批评，对相关责任人进行问责。

此外，在推进棚户区城中村改造进程中，还要因地制宜，妥善处理好旧城改造与文物保护、周边环境的协调，合理布局教育、文化、医疗、社区公共服务等设施建设，要在推进过程中与“五个一百工程”有机结合，统筹安排、布局好城市综合体建设，打造特色和亮点，使之成为群众满意的精品工程、民生工程！