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民情档案范文精选

时间:2023-08-02 17:30:15

民情档案

民情档案范文第1篇

1990年,由西藏历史档案馆、西藏社会科学院、西藏农牧科学院、中国科学院地理研究所组织众多专家学者合作编译,由中国藏学出版社出版的西藏地方历史档案丛书《灾异志──雹霜虫灾篇》,其中“虫灾”部分收录了反映藏族地区虫灾的清代与民国时代西藏档案40件,内有不少涉及到当时蝗灾的发生、危害、防治思想与方法等内容。在其他史书记载匮乏的情况下,这些历经浩劫幸存下来的第一手档案资料弥为珍贵。下面,我们试就利用所见档案资料并参考其他文献,对清代和民国时期西藏地区的蝗灾发生情况、治蝗思想与方法做一些初步的探讨,以期引起人们对此的重视和更深入的研究。

一、清代民国西藏蝗灾及其危害

西藏地方历史档案历经天灾人祸,多有佚失,其中涉及蝗灾内容的档案也未可幸免。然而经政府和学者们抢救和编译,这些幸存下来部分成为我们了解西藏蝗灾的重要片段,不过有些档案需经考订才能断定蝗灾年份和区域。在补充其它文献所载同时,现将有关西藏蝗灾史料整理如下,从中窥见西藏历史上蝗灾发生和危害:

年份|地点|灾情|资料来源

土鼠年(1828)|古朗(今朗县之古如朗杰区)|“古朗地区准达根布属下之庄稼,于土鼠年遭受严重蝗灾,因而减免收入之三分之一”|《噶厦就补具蝗灾减免证明事给杰地与古朗地区之批示》,《灾异志──雹霜虫灾篇》(下简称《志》)第81页

土牛年(1829)|杰地(在今朗县)古朗|“杰地、古朗百姓之庄稼受蝗灾,减免收成中需支付之马饲粮、青稞与草料”|《噶厦就补具蝗灾减免证明事给杰地与古朗地区之批示》,《志》第81页

木龙年(1844)|萨拉|“卑等缴纳力役差与财物税所依靠之庄稼,虽遭蝗灾已逾五年”|《萨拉地区僧侣为庄稼遭受严重虫灾请求减轻差税事呈摄政暨诸噶伦文》,《志》第85页

火羊年起(1847)|澎达地区|“自火羊年以来,连遭旱灾蝗灾,几年颗粒无收。特别是今年,上、中、下地区青稞、麦子荡然无存,豌豆亦有被虫吃之危险……澎达地区多年遭受虫灾,特别是地域辽阔,虫巢荒地面积较大,蝗虫特多,不堪忍受”|《隆子宗宗堆及百姓为遭受蝗灾请求批准治虫喇嘛前来治虫事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第82页

土猴年(1848)|林宗(今属拉萨市)|“从火羊年起,连遭灾荒……去年以前,上下地区及附近均遭受严重虫灾,生活无着”|《林周宗政府差民为遭受虫灾请求减免事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第83页

土鸡年(1849)|萨拉|“今年收割、打场如遭雹灾一样,份地所种麦子、青稞都遭严重虫灾”|《萨拉地区僧侣为庄稼遭受严重虫灾请求减轻差税事呈摄政暨诸噶伦文》,《志》第85页

土鸡年(1849)|卡孜|“土鸡年卑等地区复遭受严重蝗灾。正值对消除蝗灾抱极大希望之时,去年庄稼又遭霜、雹、蝗灾,秋收愈差……然今年四月份,蝗虫遍及整个地区,其危害重于往昔,秋收毫无指望”|《卡孜噶谿顿差民为遭受蝗灾请求减免差赋事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第86页

土鸡年(1849)|纽谿|“今年纽谿整个地区遭受严重蝗灾……秋收无望”|《纽谿堆孜仲释迦金巴就遭受严重蝗灾请求蠲免差赋事呈摄政暨诸噶伦之禀帖》,《志》第83-84页

土鸡年(1849)|萨当|“土鸡年以来所有庄稼被蝗虫啃吃一空。今年更不同于他地,小麦、青稞和豌豆均被啃吃殆尽”|《萨当地区政府差民为连年遭蝗灾请求减免差赋事呈摄政暨诸噶伦之禀帖》,《志》第84页

土鸡年(1849)|澎达|“据呈,该区去年遭受严重蝗虫灾害,今年因虫卵繁殖,可能又将受灾”|《噶厦就澎达地区遭受严重蝗虫灾害请求赏赐佛事报酬粮事给澎达宗之批示稿》,《志》第87页

铁狗年(1850)|澎波|“据呈,今年澎波地区庄稼遭受严重虫灾”|《噶厦就澎波地区遭受虫灾林周宗所属丁达春噶二人请求蠲免赋税事之批复稿》,《志》第87页

铁狗年(1850)至水牛年(1853)|林周|“自铁狗年起……此地时运乖蹇,连年遭受蝗灾。迄今为上……已历经四年……今年蝗灾,小麦、青稞无收”|《林周宗孜准格旦为庄稼遭受蝗灾事呈摄政暨诸噶伦文》,《志》第89页

铁猪年(1851)|澎波|“今年四月底又出现蝗灾。受灾者主要有政府自营地什一税上等农田约一百朵尔;青饲草基地之雄扎亚草场、杰玛卡草场,寸草未收。原抱希望于洼地所种少量豌豆,亦为蝗虫吃光,连种子、草秆都已无望”|《澎波朗塘谿堆为该地遭受蝗灾请求眷顾事呈诸噶伦文》,《志》第88页

铁猪年(1851)水鼠年(1852)|墨工谿堆|“铁猪、水鼠两年蝗灾严重,收成不佳……今年各村又出现大量蝗虫”|《墨工谿堆暨所辖僧俗百姓为遭受蝗灾请求减免差税并予赏赐事呈诸噶伦文》,《志》第91页

水鼠年(1852)|澎波、达孜、墨竹工卡、德庆|“去年澎波、达孜、墨竹工卡及德庆等地区庄稼,连遭严重蝗虫灾害。”|《噶厦就澎波达孜墨竹工卡等地遭受蝗虫寻访治虫喇嘛事给聂拉木关卡官员等之指令稿》,《志》第89页

水牛年(1853)|江谿(今拉萨曲水县)|“去年所种庄稼遭受蝗灾,全无收成,今年只好废置”|《噶厦就江谿宗宗堆根布等因庄稼遭受虫灾请求借贷事之盖印批复稿》(附原呈),《志》第93页

木虎年(1854)、木兔年(1855)|尼木|“尼木地区自木虎年起出现蝗虫……所种庄稼遭受虫灾严重,青稞、小麦只能收回种子……直至今年,先后不断出现蝗虫”|《尼木地区多滚巴与玛朗巴为蝗灾请求赏赐粮食事呈噶伦文》,《志》第94页

木兔年(1855)|曲水|“诅咒人畜共同安乐果实之魑魅蝗虫,今年在该区内大量出现”|《噶厦就防止虫灾蔓延事给曲水宗宗堆之批复稿》,《志》第93页

木兔年(1855)、火龙年(1856)|江孜、白朗、日喀则|“去年即对江孜、白朗、日喀则等地下过指令,不知是宗堆未曾传达命令,抑或属下各地撒手不管,反正今年又发现蝗虫”,“现今蝗虫正在尔地区左右,如乌云飞腾”|《噶厦对卫藏各宗谿下达驱赶蝗虫彻底铲除虫卵事之指令稿》,《志》第96页

火龙年(1856)、火蛇年(1857)|乃东|“去年又连遭蝗灾,颗粒无收”|《噶厦就乃东地区遭受虫灾等事给乃东宗宗堆及颇章辖区政府差民之批复稿》,《志》第97页

火龙年(1856)、火蛇年(1857)|尼木|“于去年连遭蝗虫危害,收成无望……由于去年蝗虫孳生,繁殖迅速,以致今年灾害严重”|《噶厦就消灭蝗虫事复尼木门卡尔谿指令稿》,《志》第97页

19世纪50年代|蔡谿|“去年六月,蔡地出现蝗虫,秋季庄稼损失严重……今年收成,豌豆连二百克亦难保证,其他作物连根带枝全被啃吃精光”|《蔡谿堆诺杰囊巴为庄稼连续两年遭受虫灾支付项目无法完成请求减免事呈摄政暨诸噶伦文》,《志》第98页

19世纪50年代|江孜|“该区个别村落据称出现吃庄稼之蝗虫”|《江孜宗宗堆就消灭蝗虫事呈噶厦文》,《志》第99页

19世纪50年代|朗杰|“危害庄稼之蝗虫仅在今年囗月十日左右,在本区出现过。但现今不断增多,麦子、青稞穗秆被折成两段”|《朗杰冈谿百姓为庄稼遭受虫灾事呈摄政暨诸噶伦文》,《志》第100页

19世纪50年代|柳吾谿|“今年卑地区上下各地遭受严重虫灾,卑等福薄命浅,所受灾害比其他地方更为严重,麦子、青稞尽毁,豌豆秆亦被折断,连禾秆亦难以收到”|《柳吾谿所属桑达百姓为遭受虫灾请求豁免差税赏赐种子事呈噶厦文》,《志》第101页

约1879年||“锡金有蝗虫至,损害一大部分之玉蜀黍、禾苗与玛尔哇(Mar-wa为一种黍)”|〔英〕柏尔著,董之学、傅勤家译《西藏志》第59页,商务印书馆,民国二十五年

约1890年||“蝗虫又复经此地,时玛尔哇适将成熟,竟为所害。高地玉蜀黍尚未熟亦受损失。此等蝗蝻,向北飞去,最后坠死于山峡上。最后来者,死于乔岗(Gyau-gang)与喀木巴庄(Kam-paDzong)间之西布(Si-po)峡上,积尸成堆”|〔英〕柏尔著,董之学、傅勤家译《西藏志》第59页,商务印书馆,民国二十五年

水龙年(1892)|达孜|“据称,尔地玉昂维地界江孜牙玛地边发现蝗虫幼蝻,立即予以彻底扑灭,甚好”|《噶厦就防治蝗虫事给达孜宗堆之批复》,《志》第102页

水龙年(1892)|朗塘|“据称,遵照内府指令精神,正在作经忏佛事,并对发现之少量蝗虫设法驱除,甚好”|《噶厦就防治蝗虫事给朗塘谿堆之批复》,《志》第103页

水龙年(1892)|墨竹工卡|“据称,遵照内府指令精神,正在作经忏佛事,并对发现之少量蝗虫,正设法驱除中等情,甚好”|《噶厦就防治蝗虫事给墨竹工卡谿堆之批复》,《志》第103页

水龙年(1892)|色谿堆|“据称,尔等地区发现之蝗虫,已设法予以彻底消灭等情,甚好”|《噶厦就防治蝗虫事给色谿堆之批复》,《志》第103页

水龙年(1892)|林周|“据称,遵照内府指令精神,切实做经忏佛事,并近日在斋地之擦巴塘等地出现蝗虫,正在竭力扑灭中等情,甚好”|《噶厦就防治蝗虫事给林周宗之批复》,《志》第104页

水龙年(1892)|柳吾|“现尔等就得各守各地,就地灭虫”|《噶厦就虫灾应自行消灭事给柳吾谿堆之批复》,《志》第104页

水龙年(1892)|拉布|“据称,尔等采取土埋治蝗之办法,及遵照命令作经忏佛事,甚好”|《噶厦就消灭蝗虫事给拉布谿堆之批复》,《志》第104页

铁兔年(1891)及木马年(1894)|宗嘎|“铁兔年出现蝗虫,去年天暖时出现于地面,冬天产卵于地下……今年天气开始转暖,经调查,发现无论山地平原皆有虫卵”|《诸噶伦为宗嘎出现蝗虫事请求乃穷大法王问卜文》,《志》第105页

铁牛年(1901)|森牧|“该宗属下森孜地区于四月间突然出现大量蝗虫,迄今已使三十朵尔耕地面积之庄稼颗粒无收”|《噶伦及基恰堪布为日喀则宗所属森孜地区蝗灾事呈达赖喇嘛请愿书》(附批复),《志》第106页

铁猪年(1911)水鼠年(1912)|卡孜|“水鼠年遭受蝗虫灾害,不得不割青苗……加之去年庄稼遭受严重蝗灾,别说收成,连饲草麦秆也难以收到”|《卡孜噶顿差民为遭受蝗灾请求借粮事呈诸噶伦文》,《志》第107-108页

木免年(1915)|春碑谷|“一九一五年七月,余在春碑谷,其时蝻蝗成群,日日自空中飞过,如是者约有两星期之久。蝗虫为南风吹来”|〔英〕柏尔著,董之学、傅勤家译《西藏志》第58-59页,

土马年(1918)|贡嘎|“贡嘎地区甲日谿附近,突然出现类似蝗虫之害甚多一事”|《加措谿堆之及百姓为庄稼遭受霜雪等灾请求发放粮食事呈噶厦文》,《志》第73页

土龙年(1928)|撤拉|“据呈,撤拉地区求瓦附近之后山上发现蝗虫”|《噶厦就灭蝗事给撤拉谿堆之批复》,《志》第108页

20世纪30年代|扎希|“现在庄稼还未成熟,却遭受蝗虫灾害,不仅麦秆全被咬断,而且叶子亦被吃得一天比一天短,难望收到粮食、饲草”|《扎希谿堆等为遭受虫灾秋收无望事呈噶厦文》,《志》第108-109页

20世纪40年代|温达|“今年六月间,温达地区沿藏布江一带上下村庄,出现较多蝗虫,且不断增加”|《温谿堆为温达地区遭受蝗灾请求减免事呈诸噶伦文》,《志》第109页

20世纪40年代|亚东、帕里|“近期下亚东阿桑一带突然出现大量蝗虫,铺天盖地而降,亚东地区庄稼损失较大,蝗虫沿河道已蔓延至帕里,且正沿路朝卫藏方向推移”|《噶厦为下亚东阿桑一带遭受虫灾做何经忏佛事呈摄政达札问卜文》(附复示),《志》第110页

20世纪40年代|贡噶、羌塘|“去今两年,法事基金之寺庙谿卡、羌塘地区加普庄园之庄稼根穗,皆被虫吃,僧众之粮饷产地及唯一法事基金谿卡已全部被毁”|《贡噶宗堆为普巴札仓却谿庄稼遭受虫灾事呈噶厦文》,《志》第111页

从胪列的上述材料来看,清民国时期,西藏地区的蝗灾发生还是触目惊心,并具有明显的特点。

首先,西藏地区蝗灾发生较为频繁。在有档案文献记载的120年左右,西藏至少有25年发生蝗灾,平均不足5年一次,发生频率与同时期的华南某些省接近,如广西,在1831年至1949年间,共有23年发生蝗灾。但低于广东,根据地方志统计,1830年至1948年,广东则有41年发生蝗灾[3]。西藏介于两者之间。同时,西藏蝗灾发生呈现连续性和周期性,如1847年至1857年,西藏地区连续11年发生蝗灾,尽管它们是散布在西藏各地,但此起彼伏反映西藏此时进入蝗灾多发期。有的地方甚至连续几年发生蝗灾,如古朗在1828年、1829年连续发生蝗灾;卡孜在1849年发生严重蝗灾之后,又连续二年发生;墨工谿堆于1851年、1852年、1853年连续出现严重蝗灾;尼木在1854年至1857年连续四年发生蝗灾。

其次,种群独特,是发生在世界海拔最高地区的蝗灾。青藏高原是世界上最高的高原,独特的地理条件和环境也使生存于高原上的蝗虫有所不同其它亚种,我国昆虫学家陈永林1963年定名其为飞蝗新亚种──西藏飞蝗(L.migratoriatibetensis),[4]它与东亚飞蝗十分相似,但体型明显小于东亚飞蝗和亚洲飞蝗,大于缅甸飞蝗。它主要分布在中国西藏雅鲁藏布江沿岸、阿里的河谷地区、横断山谷以及波密、察隅、吉降、普兰等地区;青海南部的玉树、囊谦也有少量分布成虫及若虫主要取食玉米、麦、水稻等禾谷类作物的茎叶,也取食芦苇等禾本科杂草。活动于海拔1130米─4600米的地方,是世界上分布最高的蝗虫亚种。

第三,灾区主要出现在河谷地带,并循河谷迁飞。青藏高原周边和内部的高大山脉,不仅阻挡着印度洋上的湿冷空气,也影响到高原上蝗虫的发生与迁飞;加之河谷地带多为农业种植地区,这样,就使蝗虫的发生基本在河谷地带。这在档案中多有反映,20世纪40年代,温达地区“今年六月间,温达地区沿藏布江一带上下村庄,出现较多蝗虫,且不断增加”[5]。同期“下亚东阿桑一带突然出现大量蝗虫,铺天盖地而降,亚东地区庄稼损失较大,蝗虫沿河道已蔓延至帕里,且正沿路朝卫藏方向推移”[6]。使拉萨面临着威胁。不过,描写最为生动的还是柏尔,“一九一五年七月,余在春碑谷,其时蝻蝗成群,日日自空中飞过,如是者约有两星期之久。蝗虫为南风吹来”[7]。从档案和文献记载来看:锡金、亚东、帕里是当时蝗虫自南而北的一个重要迁飞线路。时至今日,蝗灾发生地更延伸到雅鲁藏布江上下的地方,地域更广。

第四,蝗灾发生多在春夏季,可能与气候相对暖和有关。档案中一些有确切月份的资料,记载蝗灾多发生于四、六、七月,如卡孜“今年四月份,蝗虫遍及整个地区”[8];澎波“今年四月底又出现蝗灾”[9];森孜“四月间以来,突然出现大量蝗虫”[10];蔡谿“去年六月,蔡地出现蝗虫”[11];温达“今年六月间……出现较多蝗虫”[12];春碑谷“七月……蝻蝗成群,日日自空中飞过”[13]。温度上升,自然有利于昆虫的繁殖,特别是年度气候温暖更易酿成灾害。这一点当时藏人就意识到,“铁兔年出现蝗虫,去年天暖时出现于地面,冬天产卵于地下……今年天气开始转暖,经调查,发现无论山地平原皆有虫卵”[14]。

相对西藏地区存在的白灾(雪灾)、黑灾(霜灾)、红灾(战乱)、花灾(瘟疫)等多种自然和人为灾害,黄灾(蝗灾)也许不是最为突出的,但它的规模并不小,危害不可低估。如档案描述尼木地区自1854年以来“先后不断出现蝗虫,多如水波”[15];下亚东阿桑一带“突然出现大量蝗虫,铺天盖地而降”[16];至于柏尔所见“蝻蝗成群,日日自空中飞过,如是者约有两星期之久”,就是描述内地蝗灾的汉文资料中也罕见有此规模者。如果是年内几个灾害不期而至,为害更烈,卡孜“去年庄稼又遭霜、雹、蝗灾,秋收愈差”[17]

从档案记载来看,蝗灾对西藏粮食作物生产影响较大。这是因为西藏农业区多在河谷地带,而这又是蝗虫滋生和主要活动地区。如澎达“自火羊年以来,连遭旱灾蝗灾,几年颗粒无收。特别是今年,上、中、下地区青稞、麦子荡然无存,豌豆亦有被虫吃之危险”[18];森孜地区“于四月间突然出现大量蝗虫,迄今已使三十朵尔耕地面积之庄稼颗粒无收”[19];朵尔,藏语为一对耕牛之意,这里指一对耕牛一天所耕土地面积。澎波,1851年,“四月底又出现蝗灾。受灾者主要有政府自营地什一税上等农田约一百朵尔……原抱希望于洼地所种少量豌豆,亦为蝗虫吃光,连种子、草秆都已无望”[20]。

蝗灾还危害到牧草的生长并由此影响到畜牧生产。如澎波1851年蝗灾还使“青饲草基地之雄扎亚草场、杰玛卡草场,寸草未收”[21];墨工谿堆的报告亦说:“此番蝗虫危害庄稼,不用说粮食,就是草也难收”[22];甚至因此制约到汉藏交通,“今年各村又出现大量蝗虫,将使驿站百姓寸草不收,人畜难以忍受,汉藏驿站往来受到威胁”[23]。

蝗灾还带来严重的社会问题,导致灾民流离失所。如江谿,1853年“所种庄稼遭受蝗灾,全无收成。全部农田,今年只好废置……老人、儿童难以生存,能走者即将逃往他地”[24]。一些档案中更是一针见血地指出:“此类蝗虫一入农田,大小农户便有沦为乞丐之厄运”[25]。

二、治蝗认识与技术

1、对蝗虫的认识

西藏是个宗教氛围浓厚的社会,宗教渗透到社会生活的各个方面。在对蝗虫的认识方面也充满了神秘感和有神论。据活动于西藏地区的英国人柏尔(CharlesBell)记载,藏人认为:蝗虫“为叶达(Yi-da)之替身。叶达乃一种人类,居于六界中之最下层(佛经所谓饿鬼道)。除地狱外,当以此界为最卑下。叶达身体魁伟,惟口喉俱狭小,每次仅能咽一小块,因此,饥渴燥于内,至不可耐。此辈生前,率皆贪财贪食,为富不仁,孽报既满,则转生人世为蝗虫。而蝗蝻食欲,从未有能满足者,可谓前生作孽,罚当其罪矣。”[26]在他们看来,蝗虫为恶人转生。这档案中也有片段资料反映,“前世因缘之黑品,即佛教敌对者及鬼神,心怀毁灭邪念,以叛逆之愤恨,变成有翅会飞之蝗虫,对善品,民众生幸福之财富,肆行暴虐”。[27]是佛教敌对者心怀不满的产物。有时西藏统治者还把蝗灾看成是坏人所施的法术。如噶厦因下亚东阿桑一带遭受虫灾而怀疑此灾“是否由外人施法术”[28]。

2、除蝗思想与方法

面对凶猛而来的蝗虫,当时西藏主要采取禳与治并举的方针,一方面举行祈福禳灾法事,希望禳除蝗灾;另一方面以积极的态度面对灾害,捕杀蝗蝻。手法与当时内地并无差异。

在蝗灾发生之际,西藏地方政府常常派出僧侣分赴各地蝗区举办祈福禳灾法事。如1850年,“为眷念百姓之安乐,政府将从速特派卡儿多佛到各地举办禳佛事”[29]连遭蝗灾的隆子宗,“上官大人大发慈悲,派一治虫喇嘛前来此地”[30]政府也训令各地,“为防范蝗虫灾害,各地需作祈福禳灾法事”[31]又有载“地方政府为仰制虫害,使其自行消解,曾大做佛事,并下令各地亦做佛事”[32]个别治虫有效验的喇嘛成为各地争相礼聘的对象,如隆子宗宗堆呈诸噶伦之禀帖就要求到,“卑等近闻有一治虫喇嘛赴蔡公塘治虫甚有效验。为使卑地治虫有效,祈请恩准,令该治虫喇嘛于本月十五日前来卑地隆宗治虫”[33]西藏地方政府也非常注重发现这方面的能人,如1852年噶厦给聂拉木关卡官员和曲科杰寺涅堆噶恰巴的指令,其中前者云:“据说樟木贡萨寺有一领诵师,咒法灵验。对彻底禳解虫害是否灵验可靠,需找他本人认真了解,讯报真情。若漫不经心,搁置不理,造成延误,决不允许。切记。”后者云:“听说尔塔拉岗布有根治蝗虫之喇嘛,是否属实,由尔彻底查询。如果属实,从速如实呈报,若漫不经心,随意搁置不理,则决不允许。切记。”[34]

根据档案文书所载,祈福禳灾法事内容各地略有不同,如1901年,达赖喇嘛答复日喀则森孜地区遭受蝗灾应做何种法事时指出:“切实完成除邪佛事,诵大云经全文,奉献十万孽债食子供,诵读万遍灭惠经,敬神香,诵读百遍莲花生遗教”。[35]而噶厦给下亚东阿桑一带请示的复示为,“做以下经忏佛事:在后山之各要地尽量多诵药师佛经及其仪轨,诵一亿次皈依经和玛尼经,孽债食子十万,顺遂息护摩、五部传记,齐诵甘珠尔经,顺遂禅心,广挂经幡,一再燔香,冼礼三宝与地方”。[36]朗杰冈谿地区,“针对蝗虫进行孽债食子、息灭护摩、常规、增额之甘珠尔、般若十万颂等佛事”[37]。其中“孽债食子”是共同的诵经。民国人梅心如在《西康》一书中曾介绍旧时藏民除蝗法事形式。文曰:“西康各地气候虽寒,有时也发生虫蝗之灾。康人防御之法,多请喇嘛为之诅咒。巴塘一带,每于青稞长成之时,取河沙一盆,送请喇嘛念经,经其念经加持后,人民持归,遍撒地内。即可免灾;甘孜一带,将喇嘛加持之净水,及念经焚烧之灰烬,浇撒地内。”所云虽为西康之俗,但西藏应与此不会有太大的差别。与档案资料对应,可以使我们对禳灾法事有更为清楚的认识。又据《佛祖历代通载••胆巴传》载:“凡水旱蝗疫,民祷响应。”说明这一传统有较长的历史。

祈福禳灾费用由社会各界平摊。如档案记载:“按照饬示:所做各项法事,由本区大小寺庙及山间各村落平均承担费用”[38];“平摊之禳解佛事之费用,应尽力支应”[39]。这从某种程度上更加重了灾民的负担,起了雪上加霜的作用。

祈福禳灾法事毕竟是一相情愿、消积的除灾措施,除去某些偶然的巧合,并不能真正驱除蝗虫,这在当时灾民心中已有所认识,“效果不佳”,[40]“均无显著效应”,[41]“仍未制服此类邪恶势力”。“因此,只能采取彻底根治之法”[42],而这根治之法就是捕杀蝗虫。档案中“根治”之词的出现,说明藏民已认识到捕杀是真正的除蝗,是治本而不是治标的行为。

鉴于蝗虫所带来的日益严重的危害,西藏地方政府对蝗虫十分关注,要求各地在祈福禳灾的同时积极、主动捕杀蝗虫。这从1892年噶厦给地方上报蝗情的多份批复中可以深深体会到。如《噶厦就防治蝗虫事给达孜宗堆之批复》载:“呈文知悉。据称,尔地玉昂维地界江孜牙玛地边发现蝗虫幼蝻,立即予以彻底扑灭,甚好。还应对尔地政府、贵族及寺庙各自所辖山川、树林等偏僻地带,进行巡查。若有发现,为不使其孳生蔓延,需坚持指挥,予以彻底扑灭。若对西藏之康乐基业,掉以轻心、麻痹大意,以致出现蝗虫,即将对尔谿堆及该区佐扎、根布等人,当众惩治,决不宽贷。若不想陷入此境,即应以康乐基业为重,切实照办。”类似的批复又见给朗塘、墨竹工卡、色、林周、柳吾、拉布等谿厦灾情。又《噶厦就虫灾应自行消灭事给柳吾谿堆之批复》载:“呈文知悉,批复如下:往年出现蝗灾时,确无从尔处派人去玛林灭虫之惯例。虫害到处无异,不应让别人承担,或依靠别人。任意强迫,更为不妥。既然已往出现虫害时,未曾派过灭虫人员,现尔等就得各守各地,就地灭虫,不得互派灭虫人员。此事应如此议决,切记。”

从这些批复可见西藏统治者在灭蝗中有几点强调:一,巡查蝗虫。要求对“政府、贵族、寺庙各自所辖山川、树林等偏僻地带,有无蝗虫,进行巡查”[43];二,就地灭虫。江孜地方政府“令所有大小各户,就地灭除蝗虫,不使向各区蔓延”[44]。“现尔等就得各守各地,就地灭虫”[45];三、强调除净。如十九世纪五十年代,噶厦要求江孜宗宗堆,“对该区各地凡有蝗虫之处,予以根除,在秋季来临时,坚决设法不让一只虫卵残留于地下”[46];又对卫藏各宗要求“宗谿头人以及属下根布头人等,负责在各地彻底驱赶蝗虫,务必尽心尽职,想尽一切办法,不使一只蝗虫孳生”[47]。四、追究失责。规定“掉以轻心,麻痹大意,以致出现蝗虫,即将对尔谿堆及该区佐根、根布等人,当众惩治,决不宽贷”[48]。

当时,采取的治蝗方式主要是驱赶,“采取土埋治蝗之办法”[49]。西藏民族还注意到几种减轻蝗灾损失的方法。一,田中灌水防虫。如“现今各村对无蝗虫之农田进行灌水防虫,希望能有少量收获”[50]。这种方法似不见于古人的认识。二,是不得不提前收割,以求有所获。如卡孜,“水鼠年遭受蝗虫灾害,不得不割青苗,只收少许劣质青稞与饲草”[51]。

十九世纪中叶,藏人懂得铲除蝗蝻是预防蝗灾发生的重要手段,认为“此类蝗虫,若有卵存留,则定然孳生繁衍,严重危害禾稼”。[52]为此,噶厦的灭蝗指令强调,“各宗谿、各根布属下及各乡镇,负责铲除去年所孵之虫卵,不使一只留存”。[53]而对执行有力者,噶厦则予以肯定和表扬,“据称,尔地玉昂维地界江孜牙玛地边发现蝗虫幼蝻,立即予以彻底扑灭,甚好”[54]。“现尔等就得各守各地,就地灭虫”[55]。

注释

[1]《中国历代天灾人祸表》,国立暨南大学丛书之一,1939年;《中国古代重大自然灾害和异常年表总集》,广东教育出版社,1992年;《中国农业自然灾害史料集》,农业出版社,1997年

[2]中国科学院青藏高原综合科学考察队编著的《西藏农业地理》第20-21页,科学出版社,1984年

[3]广西、广东蝗灾统计数字分见广东省文史馆编《广东省自然灾害史料》第703-706页和第628-636页,广东科技出版社,1999

[4]陈永林《飞蝗新亚种──西藏飞蝗Locustamigratoriatibetensissubsp.n》,《昆虫学报》1963年12卷第4期

[5]《温谿堆为温达地区遭受蝗灾请求减免事呈诸噶伦文》,《志》第109页

[6]《噶厦为下亚东阿桑一带遭受虫灾做何经忏佛事呈摄政达札问卜文》(附复示),《志》第110页

[7]〔英〕柏尔著,董之学、傅勤家译《西藏志》第58-59页,

[8]《卡孜噶谿顿差民为遭受蝗灾请求减免差赋事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第86页

[9]《澎波朗塘谿堆为该地遭受蝗灾请求眷顾事呈诸噶伦文》,《志》第88页

[10]《噶伦及基恰堪布为日喀则宗所属森孜地区蝗灾事请求普觉强巴等护法问卜文,《志》第107页

[11]《蔡谿堆诺杰囊巴为庄稼连续两年遭受虫灾支付项目无法完成请求减免事呈摄政暨诸噶伦文》,《志》第98页

[12]《温谿堆为温达地区遭受蝗灾请求减免事呈诸噶伦文》,《志》第109页

[13]〔英〕柏尔著,董之学、傅勤家译《西藏志》第58-59页,

[14]《诸噶伦为宗嘎出现蝗虫事请求乃穷大法王问卜文》,《志》第105页

[15]《尼木地区多滚巴与玛朗巴为蝗灾请求赏赐粮食事呈噶伦文》,《志》第94页

[16]《噶厦为下亚东阿桑一带遭受虫灾做何经忏佛事呈摄政达札问卜文》(附复示),《志》第110页

[17]《卡孜噶谿顿差民为遭受蝗灾请求减免差赋事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第86页

[18]《隆子宗宗堆及百姓为遭受蝗灾请求批准治虫喇嘛前来治虫事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第82页

[19]《噶伦及基恰堪布为日喀则宗所属森孜地区蝗灾事呈达赖喇嘛请愿书》(附批复),《志》第106页

[20]《澎波朗塘谿堆为该地遭受蝗灾请求眷顾事呈诸噶伦文》,《志》第88页

[21]《澎波朗塘谿堆为该地遭受蝗灾请求眷顾事呈诸噶伦文》,《志》第88页

[22]《墨工谿堆暨所辖僧俗百姓为遭受蝗灾请求减免差税并予赏赐事呈诸噶伦文》,《志》第91页

[23]《墨工谿堆暨所辖僧俗百姓为遭受蝗灾请求减免差税并予赏赐事呈诸噶伦文》,《志》第91页

[24]《噶厦就江谿宗宗堆根布等因庄稼遭受虫灾请求借贷事之盖印批复稿》(附原呈),《志》第93页

[25]《墨工谿堆暨所辖僧俗百姓为遭受蝗灾请求减免差税并予赏赐事呈诸噶伦文》,《志》第92页

[26]〔英〕柏尔著,董之学、傅勤家译《西藏志》第59页,商务印书馆,民国二十五年

[27]《噶厦就消灭蝗虫事复尼木门卡尔谿指令稿》,《志》第97页

[28]《噶厦为下亚东阿桑一带遭受虫灾做何经忏佛事呈摄政达札问卜文》(附复示),《志》第110页

[29]《噶厦就澎达地区遭受严重蝗虫灾害请求赏赐佛事报酬粮事给澎达宗之批示稿》,《志》第87页

[30]《隆子宗宗堆及百姓为遭受蝗灾请求批准治虫喇嘛前来治虫事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第82页

[31]《墨工谿堆暨所辖僧俗百姓为遭受蝗灾请求减免差税并予赏赐事呈诸噶伦文》,《志》第91页

[32]《噶厦就消灭蝗虫事复尼木门卡尔谿指令稿》,《志》第97页

[33]《隆子宗宗堆及百姓为遭受蝗灾请求批准治虫喇嘛前来治虫事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第82页

[34]《噶厦就澎波达孜墨竹工卡等地遭受蝗虫寻访治虫喇嘛事给聂拉木关卡官员等之指令稿》,《志》第89页

[35]《噶伦及基恰堪布为日喀则宗所属森孜地区蝗灾事呈达赖喇嘛请愿书》(附批复),《志》第106页

[36]《噶厦为下亚东阿桑一带遭受虫灾做何经忏佛事呈摄政达札问卜文》(附复示),《志》第110页

[37]《朗杰冈谿百姓为庄稼遭受虫灾事呈摄政暨诸噶伦文》,《志》第100页

[38]《墨工谿堆暨所辖僧俗百姓为遭受蝗灾请求减免差税并予赏赐事呈诸噶伦文》,《志》第91页

[39]《噶厦就乃东地区遭受虫灾等事给乃东宗宗堆及颇章辖区政府差民之批复稿》,《志》第97页

[40]《隆子宗宗堆及百姓为遭受蝗灾请求批准治虫喇嘛前来治虫事呈诸噶伦之禀帖》,《志》第82页

[41]《诸噶伦为宗嘎出现蝗虫事请求乃穷大法王问卜文》,《志》第105页

[42]《噶厦就消灭蝗虫事复尼木门卡尔谿指令稿》,《志》第97页

[43]《噶厦就消灭蝗虫事给拉布谿堆之批复》。

[44]《噶厦就防治蝗虫事给达孜宗堆之批复》,《志》第102页

[45]《噶厦就虫灾应自行消灭事给柳吾谿堆之批复》,《志》第104页

[46]《江孜宗宗堆就消灭蝗虫事呈噶厦文》,《志》第99页

[47]《噶厦对卫藏各宗谿下达驱赶蝗虫彻底铲除虫卵事之指令稿》

[48]《噶厦就防治蝗虫事给达孜宗堆之批复》,《志》第102页

[49]《噶厦就消灭蝗虫事给拉布谿堆之批复》,《志》第104页

[50]《墨工谿堆暨所辖僧俗百姓为遭受蝗灾请求减免差税并予赏赐事呈诸噶伦文》,《志》第91

[51]《卡孜噶顿差民为遭受蝗灾请求借粮事呈诸噶伦文》,《志》第107页

[52]《噶厦就灭蝗事给撤拉谿堆之批复》,《志》第108页

[53]《噶厦对卫藏各宗谿下达驱赶蝗虫彻底铲除虫卵事之指令稿》,《志》第96页

民情档案范文第2篇

2003年市局班子民主生活会后,市局班子在认真对查找出的问题进行整改的同时,结合今年以来省局党组关于“六好”创建和岗位练兵活动的部署,按照查找出的“抓工作落实的手段弱化,工作效果不理想,存在着以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以一般号召代替具体工作,关键是沉不下去,作风不够实”以及“队伍的整体素质不高,难以适应不断变化了的地税工作环境”的突出问题,市局党组确立了以狠抓工作落实为主线,以加强工作跟踪检查为手段,按照“没有落实措施的工作一般不安排,没有检查手段的工作一般不布置”的工作规范要求,充分发挥机关职能科室的作用,痛下刮骨疗伤、壮士断腕的决心,围绕“民主生活会整改方案”提出的四个方面十五项整改内容进行了深入的整改。现将整改方案落实情况通报如下:

一、理思路,解决发展方向问题。地税分设成立十年来,xx地税各项工作都取得了长足的发展,收入连续十年实现大幅增收,税收执法的理念发生了深刻转变,执法的水平逐年都有新的提高,队伍建设、基层建设、基础建设、精神文明建设也都取得了十分显著的成效。十年成果来之不易。但是,在具体的分析中,我们班子也深切地感到,当前地税工作进入了一个新的历史时期,税收执法的环境正在发生着深刻的变化,地税工作面临更加复杂的环境和更加繁重的任务,地税队伍面临许多新的挑战,任务依然十分繁重。今年初,市局党组结合省局“六好”创建和岗位练兵活动的工作部署,广泛发动全体干部职工立足本职工作,对地税工作存在的问题和薄弱环节进行查找和讨论,层层筛选上报、反向思考,继续深化对xx地税工作基本状况的认识,不断丰富和完善了xx地税工作思路,这就是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持治税与治队并重,两个文明同抓,在牢固树立税收经济观的基础上,继续做好依法治税、从严带队、科技加管理三篇文章,依法治税的文章从内部抓起,重在治内,全面推行执法责任制;组织收入的文章从征管抓起,依托现代科技,着力规范税收会计核算,加强税源管理和征收管理,牢牢把握税收主动权;队伍建设的文章从班子抓起,着力解决思想、组织和作风问题。在这一思路的引导下,我们确定各个时期的工作重点和保障措施,使xx地税工作基本做到了纲目相济、协调发展。

二、抓收入,解决均衡入库问题。近年来,由于茶、糖、林纸等传统产业在市场竞争中遇到了前所未有的困难,企业效益普遍不好,挂帐停业的企业不断增多,税源基础萎缩日见突出。加之政策调整变动大,原有的组织收入规律被打乱,困难和挑战摆在我们面前。为此,我们千方百计采取积极的应对措施,努力克服和化解收入压力,把抓大户管理和均衡入库作为组织收入的关键,牢牢把握收入主动权。在具体措施上,一是把投资在百万元以上的重点投资项目和年纳税额在十万元以上的重点税源户纳入市局监控,进行跟踪管理、按月考核;二是加大对征收单位收入进度的考核,市局采取层层落实收入责任、将收入计划进度与以奖代补经费挂起钩等奖惩方式,确保收入按计划均衡入库;三是加大对组织收入工作的检查和指导,市局班子成员和职能科室针对不同时段、不同情况下组织收入中存在的困难和问题,主动联系、多方协调,一地一策,不断加强对挂钩联系点及各征收单位的工作指导与帮助,实现了收入的稳步增长,使xx地税组织收入工作首次呈现出均衡有序入库的发展势头。在税收政策调整频繁,税基变窄、税源萎缩、收入压力倍增的情况下,通过采取抓大户管理,按计划均衡入库的办法,牢牢掌握了收入主动权,为圆满完成上级下达的收入任务创造了条件。2003年,全市地税系统共组织地税收入xx万元,比上年增收xx万元,增长xx%;今年1至9月,全市地税系统共组织收入xx万元,比上年同期增收xx万元,增长xx%,完成省局计划任务的xx%,完成市政府计划任务的xx%。

三、抓治税,解决基础不牢问题。依法治税是税务部门亘古不变的主题。市场经济的发展,必然要求有一个公平、公正、规范并相对稳定的税制。在坚持依法治税上,我们一是结合岗位练兵活动,广泛组织全体干部职工认真学习征管法、行政诉讼法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法、行政赔偿法等法律法规,加快推行税收执法责任制,在规范各个岗位工作流程的基础上,明确岗位职责,明确执法责任,明确执法过错责任追究办法,并在落实上狠下功夫。今年,我们又按省局印发的范本规定,对照执法的xx个岗位xx项责任进行细化落实。二是加快了对规范征管基础工作管理步伐,通过完善征管达标考核办法,改进征管考核方式,使地税系统的征管资料管理等基础性工作步入规范化轨道。2003年,全市征管达标考核质量评比名列全省地税系统第二名。三是以优化服务为重点,不断推进征管改革。按照总局和省局确定的征管改革方向,结合兴起学习贯彻“三个代表”新高潮活动,市局本着从以民为本,简便易行,维护纳税人的合法权益出发,制定出台了xx项优化服务措施,公开向社会承诺。要求人人树立“在管理中服务,在服务中管理,在执法中服务,在服务中执法”的观念。目前,在全区xx个分局初步实现了以集中征收为目的、以便捷服务为要求、以计算机运用为依托的不同规模的办税服务厅建设,文明、高效、周到、便捷的纳税服务体系基本形成。

四、抓检查,解决工作落实不力和制度执行不严问题。为切实加强对工作实施过程的监控和对工作结果的跟踪检查,确保地方税收政策准确执行到位和征管、票款管理基础性工作的规范。年初开始,市局组织相关职能科室到各县局和部分基层分局(所),对征管基础情况、各项税收政策的落实情况和票款管理制度的执行情况进行检查,在省局组织对征管“六率”考核的基础上,地局又安排职能科室以量化和非量化指标相结合的方式,对x个县(区)局和市局直征分局进行抽查,结果在设定的优秀、良好、一般三个考核档次中,除xx良好外,其余都为一般。市局认为,这个结果,比较符合我市征管的现状。对发现的存在问题,市局针对各县(区)局存在的情况发出了督办通知书进行跟踪督办,力求解决年年检查出的问题,年年照样存在的状况。通过对县(区)局和市局直征局税收政策执行情况,尤其是三项优惠政策落实情况的抽查,发现有的基层单位执行政策随意性大,存在着擅自变更政策执行期限,或随意暗抵导致政策执行不明晰和执行政策不到位的问题。检查组分别在对x个县(区)局进行拉网式的票款检查中,发现部分单位存在票款管理混乱,核算不完整、准确,使用不规范,监管不到位;银行开户较多,违规开户并缺乏监管;代扣税方面存在着委托手续不全,手续费支付不规范;会计出纳职责不清,缺乏相互监督制约;县局对基层财务开支控制不紧,不受监督地乱开支、乱花钱问题突出;年终延压税款不规范,税款安全隐患大和混级混库等问题。针对在税收政策执行上存在的落实不力和票款安全管理方面暴露出的监督缺位、制度执行不严等问题,市局党组以专题会议形式进行了分析研究,要求存在问题的单位举一反三、以小见大、限期整改。同时,对有关责任人要按照执法责任追究办法进行处理,下步将以“回头看”的方式,对各项整改措施落实情况进行再次检查,下决心狠抓“工作落实”这一环节,保证各项政策措施、制度的落实到位。在x月x日市局召开的会议上,局党组在反馈通报检查结果时,强调了近期必须继续抓紧抓好抓实的五项工作:㈠、继续加强队伍的思想政治工作。要围绕依法治税、从严治队要求,把职业理想、职业道德、职业责任、职业纪律贯穿于干部教育的始终,以解决干部的思想认识问题;㈡、继续开展票款安全检查工作。加强日常检查,严格规范执行票款管理制度,以解决票款安全的“软肋”问题;㈢、继续坚持执法责任制的落实。要一个环节一个环节着手,一个级次一个级次分解,规范执法程序,实行执法过错责任追究,增强干部的执法责任意识和风险意识,以解决不作为或乱作为问题;㈣、继续强化工作的检查监督。要充实纪检监察力量,进一步转变工作作风,在政策执行、票款安全和队伍管理方面要抓住不放、一抓到底,以解决工作措施不力、监督缺位问题;㈤、实施地税系统全员禁赌。要严格“禁赌令”的落实,加强重要岗位人员的监管,把干部管理延伸到八小时以外,铲除违法违纪行为滋生的土壤。

五、抓基础,解决基层建设问题。在开展“六好”创建活动中,市局班子深化对基层建设的思想认识,把基层建设纳入党组的重要议事日程。表现在:一是要求各级在“六好”创建中,要按照省局规定的创建标准和xx余条考核项目,从基础工作入手,逐项对照,逐条排查,分类分项分重点对创建情况进行全程跟踪检查,查缺补漏,循序渐进打牢各项基础性工作。工作中,局班子成员坚持不定期选择基层单位进行工作检查和调查研究,帮助基层单位理思路、定措施、促工作。二是加大为基层干部职工排忧解难的力度,局班子想方设法调度可用资金参与地方政府最后一批经济实用住房,让无房并愿购房者参加购房,解决了基层干部职工的安居问题;通过积极协调,彻底解决了基层农税划转人员身份问题,所有“以工代干”人员经政府人事部门考试考核,全部录用为国家公务员,彻底解决了干部的后顾之忧。三是立足实际、下大决心,按照统一规划、统一标准的要求,在x县一分局和市局直征分局、xx分局圆满完成了Mis系统推广任务,市局机关、xx、xx、xx、xx、xx等县(区)局机关如期完成了办公自动化推广任务,初步完成了地税系统从算盘到计算机单机作业再到局域网的“三级跳”。四是市局分别抽调了6名工作骨干组成工作组到xx县局,进行为期近四个月的工作帮扶,重点帮助寻找征管、稽查、计会票统以及基层工作中存在的问题,制定整改措施,并通过传、帮、带,传授工作经验和方法。对解决内地县与边疆县之间工作差距大、发展不平衡的问题,进行了大胆的实践探索。

六、抓练兵,解决干部素质不高问题。年初以来,局党组面对各项工作任务繁杂、收入压力大的局面,以不动摇、不含糊、抓到底的态度,在实施岗位练兵活动中,正确处理工作与学习的关系、全员练兵与标兵选拔的关系、考试和考核的关系,按照“一个都不少”的原则,坚持“双考”推练兵,全系统采取晚间集中自习、封闭进行培训、随机抽考等多种形式,开展了一次广泛深入持久的全员岗位大练兵活动。全体干部积极响应党组的号召,以空前高涨的学习热情,踊跃参加练兵活动,全系统分别有xx人、xx人、xx人、xx人、xx人报名参加税政、征管、稽查、计统、纪检监察系列的学习和考试。经过考试考核,共选拔产生县级标兵xx人,市级标兵xx人,省级标兵xx人。通过这次全员岗位练兵活动,全体干部初步树立了“终身学习”的观念,加深了对各项税收政策法规的理解,巩固更新了知识,强化了业务技能,队伍自身的业务素质和执法水平普遍得到提高。

七、抓改革,解决工作发展问题。2003年来,面对地税职能由于政策调整所产生的一系列变化,我们以主动务实的态度,积极应对,谋求发展。一是为进一步加强税源管理,为税收决策提供真实可靠的会计信息,在xx县税收会计核算改革试点基础上,市局及时召开现场会进行推广。通过将税收会计核算环节由过去的税款征收环节改为从纳税申报环节开始核算,使税源情况和征收情况清楚地反映在会计报表上,有利于对组织收入的监控和管理,也较好地解决了税收征管中工作职责划分和工作协作问题。二是农村税费改革启动后,市局抽调精兵强将,投入大量的人力、物力和精力积极参与这项改革,为了确保主体改革结束后税收征管工作的有效实施,在参与主体改革的同时,分乡镇把好基础数据验收接收关,及时明确征管模式,建立协税护税网络,明确法律责任,逐项落实八到户的具体措施,分级培训人员,做好基础数据的采集和录入,顺利完成ATS系统的推广应用。三是税费征缴体制转换工作平稳过渡。今年,省政府《关于在全省范围开展社会保险费由地方税务局统一征收工作的通知》下达后,市局班子统一认识,高度重视,经过多方协调、加强指导,如期完成了数据核实采集和工作顺利移交,确保“五险统征”工作按期启动,为下步工作创造了良好的工作基础。

民情档案范文第3篇

一、加强组织领导,积极推进依法行政工作

县档案局高度重视依法行政工作,依法行政工作由局长主抓。年初,局领导班子召开局务会议专门研究部署本单位的依法行政工作,制定了《县档案局依法行政工作计划》,并采取多种途径、多种形式、多种手段,利用有效载体,抓好执法队伍的素质教育,增强执法人员执政为民意识。按照工作要求,成立了行政审批科(已上报有关部门审批),定期研究有关工作。严格实行目标管理责任制,形成了齐抓共管的局面,全面推进了我局依法行政工作。

二、加强学习,提高依法行政能力

以全面推行依法行政为重点,深入贯彻落实《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及国家档案局《关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》,组织全体干部认真学习《依法行政手册》,坚持领导干部带头学法用法,提高领导干部依法行政决策,依法管理的能力和水平,实现领导方式和管理方式的转变。建立健全了领导干部法制学习制度,认真落实国家公务员学法用法、法律知识培训和考试考核制度,抓好我局执法人员学法、用法。深入贯彻落实《纲要》、《意见》及《五年规划》,加大法律法规的宣传教育力度,利用县档案局网、新闻媒介广泛宣传法律、法规和有关档案方面的基本常识,积极开展档案执法活动,不断增强全社会的档案法制意识,加强档案法制建设,坚持依法治档。加强干部对《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规的学习,积极组织干部参加省市县举办的各种业务培训,掌握业务知识、法律知识,不断提高执法人员的依法行政和按法定程序办事的能力和水平。

三、坚持与时俱进,推进各项工作法治化

坚持与时俱进,适时做好我县档案规章和规范性文件的清理工作。我们按照党的提出的依法治国的要求,结合我国加入了世界贸易组织和《中华人民共和国行政许可法》的实施、及时调整档案法制工作在法制社会建设中的位置,找准档案服务社会的支点。

(一)及时做好档案规章和规范性文件的清理工作。

我局根据县委、县政府的统一部署和要求,对我县自以来档案领域的政府规章和规范性文件进行了清理。该废止的坚决废止,该修改的及时修改,该制定的尽早制定。根据《省档案局关于规范国家档案馆档案利用服务工本费收费标准的通知》文件规定,自4月20日起,县档案局取消档案利用服务费。我局与县发展和改革局联合下发了仙档[]8号《关于贯彻落实〈县县级重点建设项目竣工档案专项验收管理办法城〉的通知》的文件,依法对县级重点建设项目竣工档案实行科学管理,并及时向社会进行了公布。

(二)强化管理,加强对全县档案的宏观指导

一是推进农业农村档案工作。一年来我局积极贯彻全省“三农”档案工作会议精神,以行政村档案室规范化建设为载体,不断深化和推进“三农”档案工作。相继举办行政村、专业合作社档案业务培训班,引导有条件的行政村、上规模的农民专业合作社开展建档工作,全县共有61家行政村档案室通过了档案目标认定(其中省级12家,市级49家)。二是积极做好民情档案收集、整理、建档工作。一年来县委对民情档案高度重视,全县有14万农户建立了民情档案。我局为使此项工作有序开展进行了业务指导,以乡镇(街道)、村为单位要求规范存档,做到动态档案与静态档案有机结合,确保归档材料完整、准确。今年8月份,省局宣传《档案法》颁布20周年成果展,被省电视采用。三是提高社会保障档案管理水平。按照业务标准,做到归档材料完整、准确、安全,通过了省档案检查组的专项验收。四是省、市级档案目标管理活动有序开展。共有4家单位通过档案目标管理认定。四是加强基层档案的管理工作。为紧密结合时展的新特点,创造性地开展服务,努力实践党的先进性要求。我局积极组织人员帮助县级机关15家单位做好档案立卷归档工作。五、搞好档案业务年检工作。为确保档案年检工作质量,我局针对当前档案工作的实际,10月31日,县档案局下发了仙档[]11号《关于做好全县档案工作年检的预备通知》的文件。文件就档案年检范围、年检内容和等级评定、年检时间安排作了规定,要求各乡镇(街道)、县级机关各单位高度重视档案年检工作,做好自查自纠,落实经费、人员,及时把本单位各类档案收集齐全,进行规范整理并使用档案管理软件。11月25日前将档案工作年检评分表自查得分情况上报县档案局,12月上旬组织人员对各单位进行检查。此次检查,我们严格按照档案考核标准,结合我县实际,采取听、查、馈的方式进行,针对年检中发现的问题,及时督导有关单位进行了整改,使年检最大限度地取得了促进工作的良好效果

民情档案范文第4篇

“重新认识”是解放思想的重要内容

“重新认识档案工作”关键在于“重新认识”。我们应该深刻地认识到,“重新认识”是解放思想的重要内容。解放思想是我党的思想路线。解放思想的过程就是以最先进理论为指导,不断总结历史经验教训,不断重新认识事物发展规律的过程。在新的历史条件下,档案工作要抓住机遇,实现科学发展并为科学发展服务,就必须以科学发展观为指导,全面深刻地总结档案事业改革开放30年的宝贵经验,按照大的建设小康社会新要求重新认识档案工作。

认识档案工作的重要性,发挥档案工作的重要作用,是档案事业发展过程中永恒的命题。围绕这一命题,广大档案工作者在30年的改革开放的伟大实践中,坚持解放思想,在不断地“重新认识”中赋予其新的内涵,使档案工作始终能够紧跟时展要求。改革开放之初,档案工作摆脱两个凡是,在“重新认识”中恢复整顿,完成了十年大量零散积存文件的收集整理,完成了指导思想、业务建设、组织建设等各方面的拨乱反正,并在恢复中有发展,在整顿中有提高,为今后立足改革创新、服务四化建设打下了基础。改革开放30年中,档案工作不断总结经验,在“重新认识”中巩固提高,从档案室到档案馆,从党政机关到国有企事业单位,从科技领域到其它各行各业,档案工作在计划经济的框架内稳步推进,逐步加强,在经济社会发展中发挥了重要作用。改革开放30年来,档案工作及时更新观念,在“重新认识”中开拓创新,每一次对原有认识的突破,都带来从理论到实践的创新,成为以后发展承上启下的一个关节点。

随着大规模修史编志的结束,档案馆利用人次大幅下降,社会对现行文件的利用需求却无处满足。为了拓展档案馆功能,解决馆藏档案信息的滞后性与社会对现行文件信息需求的时效性矛盾,广大档案工作者坚持解放思想,开拓创新,打破了档案馆仅提供档案资料利用的常规,及时提供现行文件利用服务,档案部门的职能因此由档案领域引向文件领域。档案部门提供现行文件利用服务的意义,不仅在于扩大了档案工作的范围、内容,增强了档案馆的社会性,而且在于通过这次“越位”,突破性地强化了档案馆的辅政功能,为档案事业的跨跃发展提供了非常有利的条件。可以这么说,如果没有对档案学相关理论和实践的突破,也许档案馆不会从收集、保管、利用功能提升到“四位一体”功能定位;如果没有“现行文件阅览中心”成立在先,也许档案馆不会成为“政务信息公开查阅和受理点”,如果没有提供现行文件利用服务之举措,也许档案馆在社会公众面前仍没有撩开其神秘的面纱。

随着经济体制改革的不断深入,档案作为国家机构、社会组织和个人在各项社会实践活动中形成的历史性产物和凭证性记录,其所有权归属也呈现多元化态势。面对新情况、新问题,档案部门坚持解放思想,实事求是,突破了档案所有权单一化背景下形成的原有档案管理体制与理念的束缚,积极探索有效管理非国有档案的方法途径,把档案工作延伸到对集体所有档案、民营企业档案、三资企业档案等非国有档案的监管。档案管理领域的扩展,适应了经济社会发展要求,推动了非公有制经济健康快速发展,促进了我国社会生产力的发展,同时也拓展了档案工作的思路,使档案工作的触角进一步伸入社区、家庭等,档案工作的服务对象由机关团体逐渐扩大到普通人群。

大以后,各地档案部门积极参加深入学习实践科学发展观活动,广泛开展“重新认识档案工作大讨论”,把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手,为档案工作开拓了新的服务领域。尢其是卞峰煜同志“创新、为民、忘我”新时期档案人精神得到了弘扬,激励广大档案工作者推动档案事业科学发展并为科学发展服务而努力工作。

“重新认识”是科学发展的迫切需要

*在纪念党的*届三中全会召开30周年大会上:“实践永无止境,探索和创新也永无止境。世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式,也没有一成不变的发展道路和发展模式。”

在新的历史时期,深刻的社会变革和信息革命催发了经济社会新一轮跨跃式发展周期——科学发展新时期。档案事业也迎来千载难逢的发展机遇期、重要转型期。在这新一轮的发展周期中,档案事业要赢得发展机遇,顺利实现转型,既要对档案工作所处的历史方位有一个清晰的认识,充分认识档案工作在建设小康社会、构建和谐社会过程中的重要作用和地位,树立档案工作从“三线”到“一线”,从“夕阳”变“朝阳”的信心和决心;更要以科学发展观为指导,全面、客观地分析档案工作,着力转变不符合科学发展观的思想观念,着力消除阻碍科学发展的体制机制障碍,着力破解影响科学发展的难题,以改革创新精神开拓档案工作新局面;还要适应党的执政理念的转变,坚持以人为本,把最广大人民群众的利益作为档案工作的出发点和落脚点,把最广大人民群众纳入档案工作的体系中,加速关系人民群众切身利益的“两个体系”建设。

*年底,令计划同志要求档案部门“有必要开展一场重新认识档案工作大讨论”,并要求档案工作从“三线”走向“一线”,是有着深层次的现实原因的,是立足当前我国档案工作的基本现状,结合档案工作面临的新形势、新局面、新任务的。一方面,档案工作面临重大发展机遇期,同时也面临巨大挑战,档案工作要有大发展,必须进一步解放思想,以改革创新精神再创档案事业新成绩;另一方面,尽管档案工作者的总体精神面貌良好,绝大多数同志对档案工作的重要性有充分认识,但也有一些同志或满足于已取得的成绩,缺乏紧迫感和思变的动力;或信心不足,认为在信息时代,档案工作是“夕阳行业”、“三线工作”、“难有作为”。作为新时期的档案工作者,我们继承了改革开放30年来档案事业快速发展的丰硕成果,我们站在科学发展时期新的起点上,我们有责任成为推动档案事业科学发展并为科学发展服务的开拓者。然而,我们业已形成的一些观念已经不适应科学发展要求,需要“重新认识”,尽快更新;“夕阳行业”、“三线工作”、“难有作为”等模糊认识并不是档案工作的本来面目,需要“重新认识”,及时纠正;不思变化的精神面貌需要以改革创新精神加以替代,否则,我们难以承担起时代赋予的历史使命。

2008年年初,浙江省档案局在全国率先开展了“重新认识档案工作”大讨论活动。“大讨论”极大地激发了广大档案工作者的创业创新热情,极大地提高了档案部门的创业创新能力,推动了浙江档案事业的科学发展。“高二经验”、“开化模式”、“富盛系统”等各具特色的基层民情档案信息系统创新成果相继推出并投入使用,不但为改善民生提供了有力的信息支撑,而且有效促进了基层政府职能转变。如果说现行文件利用服务将档案部门的职能由档案领域引向文件领域,为社会公众提供了一条上情下达的的重要渠道,满足了人民群众了解党和国家现行政策的需要,民情档案则使档案工作的服务重点由机关团体转向全体公民,为基层政府开辟了下情上达的基本途径,适应了党和国家改善民生的要求。中国人民大学副校长冯惠玲在考察民情档案富盛系统时认为:“民情档案富盛系统,是基层政府管理理念的一个重大转变,它的影响超出了掌握信息本身,扩展到了管理思路、管理姿态、管理思想等方面。”

“重新认识”才能服务科学发展

档案事业需要科学发展,科学发展需要档案工作。随着科学发展观的深入贯彻落实,如何及时、有效、全方位地服务国家科学发展大局,成为当前档案工作必须解决的现实问题。国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权,2009年全国档案工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党和国家工作大局做好档案工作,加快推进“两个体系”建设,促进档案工作更好地为科学发展服务,同时加快实现档案事业自身的科学发展。杨冬权同志的要求,明确了科学发展时期档案工作的指导思想,明确了全国档案系统贯彻落实科学发展观的具体目标和工作任务,从而进一步明确了“重新认识”内容,我们必须深刻领会,认真加以落实。

不同的发展环境,有不同的“重新认识”要求;不同的发展阶段,有不同的“重新认识”任务。当前,我们重新认识档案工作的重要内容,就是要把大家的认识统一到推动档案事业科学发展并为科学发展服务上来;同时,要求把档案工作者的积极性凝聚到促进档案工作更好地为科学发展服务,加快实现档案事业自身的科学发展上来。

1、努力增强档案工作者推动档案事业科学发展并为科学发展服务的活力。一要充分认识做好档案工作的重要意义。“以史治世、以档治事”是人类社会发展的基本方法,从事档案工作是功在当代,利在千秋。随着物质文明走向高度发达,档案作为一种特殊的文化软实力,在社会的经济、政治、文化生活占有的份额会越来越重要而广泛,档案工作正在从“三线”走向“一线”,只要我们发奋图强,档案工作必将大有作为。二要牢记发展就是硬道理。发展是我们党执政兴国的第一要务,也是档案事业兴旺的第一要务。要用发展的眼光重新定位档案工作,用发展的理念改革档案工作的管理体制、机制,用发展的思路创新档案工作的方法、途径,用发展的办法解决前进道路上的一切问题。三要坚持以人为本求发展。科学发展观的发展是以人为本、全面协调可持续的发展。档案工作以人为本体现在两个方面。要尊重人民群众主体主位。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为档案工作的根本出发点和落脚点,以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为档案工作的重点。要尊重档案工作者主体地位。作为人民群众的一部分,广大档案工作者是档案事业发展的创造者、建设者,在事业的发展中起着决定性因素。要以提高广大档案工作者的积极性,激发他们的创新智慧作为促进发展的最根本方法。

民情档案范文第5篇

听取民情接待情况汇报,研究解决反映问题。各街道共召开民情恳谈会216次,解决实际问题1360个。统一制作"民情笔记本"和"民情登记卡"认真走访记录,转交有关人员办理,办理情况纳入实绩考核。共记写民情日记2.7万篇,填写"民情登记卡"2.7万张。

深化"爱心相连"活动。制作发放"民情连心卡"每张卡都记录各部门的业务范围和联系方式。先后发放民情连心卡3.2万张。

由街道团委牵头,让群众清楚意见建议向谁提、政策法规找谁问、矛盾纠纷谁调解、利益受损找谁诉、安全隐患找谁排。组建青年志愿者服务队和社区志愿者服务队,开展青年志愿者服务,定期或逢节假日走进辖区敬老院、孤残家庭,开展打扫卫生、谈心慰问等志愿服务活动。

社区工作人员主动到群众家中走访、体察民情。努力当好党的各项惠民政策、法律法规、宗教政策、致富信息的宣传员;居民的家庭收入、经济状况、住房从业等情况的调查员;具体困难和问题、民事纠纷的调解员;记录党员民情日记,解民意、倾听民声。提出措施办法的书记员。各街道共走访居民2.7万户,建立民情档案2.7万份,征求意见建议447条。

推进便民服务。6个街道、27个社区设立民情接待、民政低保、综合服务、计划生育和社会保障五个服务窗口。对计划生育、城市低保、社区财务收入等事项进行公开。

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