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公共管理困境与出路思考

发布时间:2016/8/19 9:20:50   阅读:

1前言

在公共管理当中,主要是针对社会公共事务进行管理,例如社会问题、公共项目、公共资源等。其中,社会问题主要体现在社会福利、文化教育、公共设施、交通市政等方面。公共项目主要是按照相应的政策,所采取的一些行为规范。公共资源则包括了自然资源、人力资源、公共信息资源、公共设施产品等部分。由此可见,在公共管理当中,具有十分重要的意义和作用,因而在新常态下,必须明确公共管理的困境,并积极探索合适的出路,从而取得更好的公共管理效果。

2新常态的基本内涵

所谓新常态,就是要对过去的状态进行改变,通过对现状的改善和调整,形成相对稳定的新常态发展趋势。新常态主要表现在文化、政治、经济等领域。在当前的法治社会中,通过对社会主义法治精神的弘扬,以及对社会主义法治文化的建立,在全民范围内,形成依法行事、崇尚法治、尊重法律的良好环境。基于法律的框架,对社会治理机制、社会管理方式等进行转变,形成多领域、多层次的社会治理体系。基于法律,将社会管理职能赋予社会治理主体,是社会治理体系能够得到良好的运转,并依法对社会治理主体的行为、权力等进行监督。在新常态之下,应当对基本的法律法规进行遵守,充分发挥出依宪治国、依法治国的基本方略。在国家制度执行能力、国家制度当中,主要通过治理能力和治理体系加以反映。因此,在现代化社会管理当中,应当实现科学化、法制化、民主化的转变,为社会管理提供良好的政治保障。在经济发展领域当中,则应确保稳定的经济发展秩序,确保经济平稳的发展,实现良好的增长质量。对新的经济增长点和经济发展核心动力,应当进行大力的开发和培育,在经济发展中,也要重视意识形态中创新思维的影响。

3新常态下公共管理的困境

3.1改革方式与基层管理制度矛盾

在我国改革发展的深化过程中,公共管理水平的提升是至关重要的,所以,国家对此制订了一系列从上到下的改革措施。但是,在上层管理设计框架当中,对于下层事实基础建设是十分依赖的。虽然我国对于基层管理建设十分关注,为了推动地方改革的实施进度,也出台过一系列的政策和措施,以确保顺利的进行公共管理。但是由于相应制度规范、法律依据的欠缺,并且受到地方经济的限制,使得这些这些政策在实际执行中始终难以取得较为理想的效果。在社会基层管理当中,这些从上到下的改革措施,会由于受到不健全的基层管理制度的影响而难以有效的推行。所以,对于改革规划措施,还应当结合我国的实际情况进行相应的调整和改变。

3.2公共管理人员能力与素质不足

在公共管理当中,重要的组织者、主体参与者就是公共管理人员。因此,这些人的职业单的、专业素质等,对于公共管理质量与水平有着密切的联系。在当前的社会当中,公共管理的价值体系、组织文化等建设已经产生了一定的问题,因而对管理人员的自觉度、个体素质提升都较为不利,使其在公共管理工作当中,很容易形成消极的情绪。公共管理人员如果不能及时调整这种工作状态,将会在公共管理领域中发生蔓延,进而形成一种恶性循环,极大的影响公共管理质量与管理效果,对于公共管理价值的实现也会产生较大的阻碍。

3.3公共管理的技术方法薄弱单一

在公共管理当中,公共管理技术指的是管理者创建和应用实践性、工具性的知识体系,从而实现公共管理的目的和效果,其中融合了多种专业管理技术,例如应急管理、智慧行政、数字管理等。在当前的公共管理中,对于公共管理技术的重要意义,很多管理者缺乏充分的理解,对于传统单一僵化的管理形式,存在着较大的依赖性。对于公共管理技术辐射学科的认识,也缺乏应用的重视,因而造成了公共管理技术方法薄弱单一的情况。对于公共管理的效果和质量也产生了不良的影响。所以,对于公共管理人员来说,应当在工作当中对加强学习公共管理的技术方法,从而使公共管理水平得到有效的提升。

3.4治理体系能力目标现状的差异

在公共管理管理当中,应当基于实现科学化、民主化、法制化的治理目标,对治理能力、治理体系等进行建立。在我国当前社会中,具有繁荣的社会文化、稳固的政治控局、稳定的经济形式,说明当前的经济、整治发展形态能够与公共管理事业相匹配。而对于公共管理发展目标来说,在治理能力、治理体系等方面,仍然存在着一些问题和不足。例如在治理体系的实际运行当中,法制化、民主化的效果不够理想,治理渠道也较为欠缺,社会民众对于公共管理,难以进行有效的参与和了解。在治理主体建设当中,存在着较为落后的情况,同时治理人员素质能力也较为有效,因而治理能力难以得到进一步的提升。因此,对于社会公众、市场、政府的管理能力,必须进行有效的提升,从而对治理体系能力目标现状的差异进行有效的解决,更好的推动公共事业管理的发展。

4新常态下公共管理的出路

4.1重新塑造公共管理的价值体系

在公共管理组织当中,管理人员应对社会问题,主要依靠其中的价值体系,从而会在一定程度上,影响最后的管理质量与管理效果。在当今社会的发展当中,各方面的诱惑、欲望等不断增多,因而在公共管理领域中,也不可避免的发生了忽视民众的基本需求、肆意践踏公众利益、过分追求金钱物质等不良的行为,对于我国新常态下的社会发展是十分不利的。因此,为了有效的解决这一问题,应当对公共管理的核心价值体系进行重新的塑造。具体来说,从意识形态方面,应当对社会主义核心价值体系进行积极的构建,实现公正、公平、法制、民主的社会环境形成。从政治制度方面,应当对国家的法律法规进行严格的遵守,通过法律法规建设的形式,实现意识形态方面的需求。从实际行动方面,应当更为有效的监督管理基层的领导行为,为公共管理人员树立良好的榜样和典型,最终形成组织内优良的价值体系。

4.2提升公共管理主体的管理能力

在新常态的发展之下,对于公共管理主体的管理能力,应当进行不断的提升,从而更好的推动公共管理工作的有效进行。在实际工作当中,公共管理部门应当对现有的管理形式进行转变,同时对自身的管理结构进行不断的优化和调整,以更好的推进公共管理的发展和革新。对于公共管理人员,政府部门应对其相关的要求加以明确,对公共管理人员的考核、选拔等机制进行不断的完善。对于管理人员后期职业道德、专业知识的培养,应当给予更高的重视,使公共管理人员都能够具有良好的依法行政意识、服务意识,从而在社会问题的分别和处理中,能够发挥出更大的作用。此外,对于公众参与公共管理的渠道,政府部门应进行相应的扩展,加强全民基础管理教育,使社会公众能够基于良好的自我管理,积极有序的参与到社会公共管理当中。

4.3加强公共管理技术手段的创新

在新常态下的公共管理中,为了更加快速、科学的对社会问题进行处理,应当对应急管理、智慧行政、数字管理等专业的管理技术加以运用,从而促使公共管理水平的提升。同时要积极更新管理人员的思维方式,以及政府部门的管理模式,对传统公共管理中落后、单一的管理方法进行摒弃,积极运用更加先进、有效的现代化公共管理技术。在公共管理中融入物联网、计算机等技术,从技术层面上给予公共管理更为良好的支持与辅助,进一步提升公共管理的效率和效果。

4.4确保上层改革涉及的有效推行

在设计上层管理方案的时候,应当将基层建设作为依托。而在当前社会中,由于基层建设存在不足,缺乏系统的管理制度,因而上层管理方案难以在社会基层管理当中发挥作用,难以有效的提升公共管理的效率和质量。因此,相关的管理部门及政府部门,应当采取有效的措施,推动上层设计的有效落地。在地方政府自治管理机制的建立当中,应当将上层设计作为指导基础,对基层政府的自我管理权力进行强化,在物质、制度等方面,为其管理行为提供支持和辅助。通过这种方式,对地方改革的积极性、持续性等进行确保。在对国家公共管理能力进行提升的过程中,应当确保地方公共管理制度的有效推行。另外,对于公共管理体制,应进行不断的发展和创新,有针对性的制定法律法规,更好的保障制度的执行,实现合理、合法的公共管理。基于新常态的基本特点要求,对公共管理体制进行创新,对国家法律制度加以遵循。应对社会主义价值观、经济发展规律等要求加以满足。根据地方发展环境,对改革意见进行相应的融入,从而在社会基层管理中,确保上层设计的有效实施。

5结语

在我国当前的社会及经济发展当中,新常态作为一种全新的发展态势,体现出了很多不同以往的特点及要求。在新常态之下,公共管理工作也面临着更大的难题和挑战。为了能够有效的解决这一问题,应当分析和明确新常态下公共管理的困境,采取有效的措施探索公共管理的出路,从而更好的发挥出公共管理的作用,推动社会经济的进一步发展。

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作者:李思逸 单位:重庆城市管理职业学院

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