一、我国财政管理能力较低的原因分析

从管理过程来看，财政管理能力包括财政决策能力、财政计划能力、财政执行能力、财政协调能力、财政控制能力和财政监督能力等。财政管理能力关系到整个政府的执政水平、政府理财水平、社会经济资源的配置效率，深远影响到整个社会的可持续发展。因此，提高我国财政管理能力显得尤为重要。关于我国财政管理能力提升过程中遇到的种种障碍在理论界已经得到了非常深入的探讨：

1．在提升财政决策能力方面

①决策前的可行性研究、成本效益分析不足；②决策程序规范性和决策过程的透明度不高；③长官意志决定决策结果；④决策机制不健全且过于封闭等问题的阻碍。

2．财政计划能力方面

①财政计划科学性、严格性不够；②计划本身的准确性太差；计划缺乏科学的预测和计算；③没有中长期的滚动计划；④财政计划与国民经济与社会发展规划、五年规划和财政政策关系不紧密等问题的阻碍。

3．财政执行能力方面

一是依法及时、足额地筹集到财政收入的能力；二是依法高效率、有效地、合理地安排财政支出的能力。第一，在税收征收管理中所存在的问题：①有法不依、执法不力、违法执行；②随意减免、随意调整税收计划、按地方或部门需要来征税；③税收征收管理水平相对落后，偷税、漏税、骗税、税收的恶性竞争问题比较严重。第二，在非税收入方面：①各级政府、部门收费法律依据较缺乏；②乱收费、乱摊派、乱罚款的问题仍然没有解决。第三，在财政支出安排方面：①随意突破预算，唯领导意志而支出的问题仍然严重；②财政支出浪费严重、效益低下；③随意挪用、滥用问题到处可见；④财政支出行为的规范化、透明化和责任问题还没解决；⑤政府采购的管理水平较低、集中腐败的问题也比较严重。

4．财政协调能力方面

①与中央在财权、事权划分上尚未形成规范化、制度化。彼此间互相博弈、互相讨价还价；②省内地方财政之间苦乐不均；③政府、企业和个人之间的社会财富分配关系不和谐，财政无法通过财政收支手段来有效调节与缓和彼此间的矛盾。财政监督能力薄弱主要表现在：①财政监督法制建设滞后，财政监督缺乏权威性；②财政监督的形式和手段相对滞后，导致监督效率不高；③财政监督与具体的财政管理制度相互脱离；④财政监督缺乏连续性；⑤重外部监督、轻内部监督问题较严重；⑥财政监督流于形式的现象比较严重；⑦财政监督与其他经济监督的关系有待于进一步理顺。

二、问题解决思路对于以上影响

我国财政能力提升的若干障碍一般的解决思路有如下几个：①改革和健全财政决策机制，推进财政决策的科学化和民主化；②从完善管理制度入手，健全提高财政管理能力的基础；③要把法治化、规范化和公开化贯穿于整个财政管理工作中；④以现代技术手段提升财政管理水平，扩大信息公开，提高财政运行的透明度。从以上解决思路中笔者提炼出四个财政管理能力提升的原则即科学原则、法制原则、透明原则、体现公民意志原则。在财政决策能力、财政计划能力、财政执行能力、财政协调能力、财政控制能力和财政监督能力等若干财政管理能力的提升过程中科学、法制、透明、公民意志这四个原则始终贯穿其中：科学的决策、计划是财政管理的前提条件；依法执行、协调、控制和监督是财政管理有效运行的必要保证；增加财政管理的透明度，提高公民的参与意识是新时期对财政管理工作的新要求。大多数的理论文章将问题分析到这里就戛然而止了，财政管理能力提升的四原则如何落实理论界鲜有研究，落实的难度主要在于定量分析的不足。由于缺少有力的数据支持使得财政管理的科学与否、透明程度的高低、法规制定的是否合理和公民意志的代表程度这些问题变得很难回答。这样也很难证明由定性分析所制定的财政管理能力提升方案的好与坏。对于定量分析主要有两个重点：一是定量分析的方法；二是定量分析的原料—数据。定量分析的方法主要来源于数学、统计学、信息学、财政学等多个学科，而作为定量分析的原料的数据特别是在当下的“大数据时代”其来源更为广泛复杂。

“大数据时代”的特点：①“大数据时代”的“大”指的是要分析与某事物相关的所有数据，而不是依靠分析少量的数据样本。②“大数据时代”的“数据”非常之繁杂混乱。大数据时代只有5%的数据是结构化且能适用于传统数据库，如果不接受混乱，剩余95%的非结构化数据都无法被利用，而这95%的数据才是从未涉足的世界的窗户。③“大数据时代”人们把注意力更多的放在事物的相关关系上，而深奥的因果关系位居次席。在“大数据时代”财政管理能力分析应用的数据不再仅仅是财政管理部门数据库中的数据了，它的来源更为广泛，有可能是某商场里POS机中的消费记录数据，也有可能是某个城市PM2.5的记录数据。总之，财政管理能力分析相关的数据宽广程度不可想象。

作者：丰斓 崔健 单位：沈阳工学院