1概述

铁路运输不仅是国民经济发展的大动脉，而且兼具有安全、经济、速度快、运能大等特点，对经济社会的发展产生了重大作用和深远的影响。近年来，我国逐步加大对铁路建设的投资力度，新的铁路运营里程不断增加，截至2013年底，全国铁路营业里程达10.3万km，其中高铁运营里程1.1万km，居世界第一位。作为国民经济基础设施的重点，铁路的特点是投资费用大、建设周期长、涉及范围广。项目建设任务如果不能如期完成，将直接影响投资效益和铁路事业的发展。因此，在项目推进过程中，必须做好进度计划的制定与管理工作。结合铁路项目的进度计划，通过贯彻建设项目推进过程中的组织、协调、检查、调整等手段，确保整体工作目标的实现。项目进度计划管理工作是随着项目的进行而不断进行的，是动态的全过程的管理。同时，进度计划管理及控制过程需要不断地进行信息传递与反馈，计划编制时要考虑到各种影响因素的存在，使项目建设进度留有余地，具有一定的弹性。

2计划管理的目标和作用

计划是一种管理行为，它是基于对现状的认识，来确定未来一段时间应该达到的目的和目标。其中，计划管理是实现目标的一切资源、条件、方案,以及实施的步骤、时间等一系列活动的总称。

2.1计划管理的目标

对铁路建设项目而言，进度计划管理的目标，则是在保证施工安全和工程质量的前提下，按时完成项目总体进度目标，主要体现在以下3方面：①规范各项目参与单位的项目进度计划管理工作，并确立各单位在进度计划管理上的职责分工。②理顺所有项目参与单位对进度计划管理的协作关系，提高各方对项目进度计划管理的准确性和一致性。③加强对项目进度计划的监控、纠偏和优化，辅助各单位、各部门、各专业完成项目管理工作。

2.2计划管理的作用

计划管理工作在整个铁路工程建设项目管理中有着提纲挈领的作用。通过计划管理，可对工程项目的整体决策、规划、实施过程进行全方位的控制，使工程建设项目的工期、质量、成本、安全得到有效预防和调整，使工程建设项目不偏离主线，保证建设工程项目管理始终在有效控制之中。计划管理的作用，具体可分为以下几个方面：①保证工程按期保质地完成。②保证工程各工序之间的顺利衔接。③为编制各种资源需求计划和施工准备工作计划提供依据。④明确各项工作所需的人力、物力、财力并确定预算，保证项目顺利实施和目标实现。⑤确定项目实施规范。⑥确定项目各成员工作的责任范围。⑦促进项目各参与者之间的沟通和交流。⑧项目分析、协调的基础，也是约定时间、人员和经费的基础。

3计划的编制

3.1计划编制的基本方针

进行铁路工程建设计划编制时，应遵循以下的基本方针：

1）计划的科学性。应当运用现代管理科学的相关知识，充分考虑以前的成功经验，积极采用新技术、新工艺，并根据铁路工程建设的具体特点，编制切实可行的实施计划。

2）计划的严肃性。计划一旦批准及下达，项目参与各方就应严格执行。管理过程应紧紧围绕统一的建设目标，认真贯彻执行。建设过程中要求各项目参与单位及时反馈实施情况，有效地调整和修改计划，始终保持计划的权威性和严肃性。

3.2计划编制的形式

对于铁路建设项目而言，项目进度计划的编制主要有以下几种形式：

1）关键日期表。关键日期表是一种进度计划表，这种计划表相对比较简单，只列出一些关键活动和进行的日期。这种表的编制时间最短，费用也最低。

2）横道图。横道图以横线来表示每项活动的起止时间。横道图上有时间坐标，可清晰地示出各项工作的起讫时间、作业持续时间、工作进度、总工期，以及流水作业的情况，因此具有形式简单、醒目、易绘、易懂的特点。

3）网络计划技术。网络计划的优点是把施工过程中的各有关工作组成一个有机的整体，能全面、正确地反映出各工序之间的相互制约和相互依赖的逻辑关系。这种方法可以在错综复杂的计划中找出关键工序，以便管理人员集中精力抓主要矛盾，同时，还可以利用电脑对计划进行计算、调整和优化。

4）网络横道图。网络横道图是将网络计划通过时间参数转换为横道图。因此，网络横道图汇集了横道图和网络计划两种方法的优点，剔除了二者的缺点。两种横道图的区别是网络横道图在工序作业时间中给出了该工序总的机动时间。因此更有利于计划管理的实施。

3.3计划编制的依据

进行进度计划的编制，并不是信手拈来、随意安排，而是需要遵循工程施工的具体情况而定。一般情况下，应结合铁路项目的具体特点和实际情况，并结合本单位的人力、物力、管理、资金状况等来进行编制。项目进度计划编制的主要依据包括：①项目管理目标责任书。②工程建设所出台的施工总进度计划及施工方案。③施工过程中所需的材料和设备供应情况以及从业人员的技术能力和劳动效率。④工程建设的现场、气候、环境等因素。⑤经过审批的施工图纸以及其他技术资料。⑥已经建成的同类型的工程进度和财务情况。

3.4计划编制的步骤

施工进度计划的编制，应按照以下的步骤进行：①熟悉设计资料、工程内容和施工条件。②施工方案及施工顺序的确定。③施工项目及工序的划分。④施工项目主要工程数量的计算。⑤劳动量和机械需要量的计算。⑥工序持续时间的确定。

4计划完成的保证措施

4.1确定完成计划的具体措施

若要完成计划确定的各项内容，必须确定完成计划的具体措施，对铁路工程建设项目而言，应确定的主要措施如下：

1）合理配置生产要素,认真研究要素的作用。对于一个铁路工程建设项目,从建设立项到交付使用,一般分为可行性研究阶段、前期准备工作阶段、施工阶段、竣工验收交付使用阶段。对于各个不同的阶段,计划管理要分别分析研究,区别对待。并根据各阶段的具体情况，合理配置各种生产要素，使各要素发挥最大的作用。

2）科学的管理方法和各要素之间的协调配合。一个铁路工程建设项目,是由不同阶段,不同的环节而构成,各环节紧密相扣，无论哪个环节、哪种要素出现问题,都会影响到整个项目的顺利实施。因此，必须进行科学管理,优化管理手段、方法,合理组织和分配各种要素。

3）走建设程序规范化之路。一个铁路工程建设项目,不能严格按照确定的建设程序进行,就会出现散、乱、差的情况，计划也就无法安排，更谈不上建设的整体性和全局性,建设计划也就失去了指导意义。因此，应按照合理的建设程序进行项目建设。

4）建立完善的例会制度和现场日常检查制度。建立完善的项目例会制度及现场日常检查制度，及时掌控建设项目的推进情况，是保证计划顺利完成的重要措施。通过召开例会及现场检查，加强对计划工作的管理力度。如发现问题，及时提出相应的整改意见，做到随时检查、随时督促、随时落实，以达到以旬保月、以月保季、以季保年的目标要求，确保建设项目推进目标任务的完成。

4.2建立良好的进度控制体系为了较好地控制进度计划，使进度计划能有效地执行，应当建立以下的进度控制体系：

1）责任体系。明确工程参与单位的管理者和全体员工在工程进度中的责任，做到各司其职，各负其责；建立有效的计划进度控制机构，由专职工程师负责进度计划的管理、协调与监控。

2）程序体系。制订有效的进度管理程序体系，使进度控制进行有序的运作，以使进度得到有效控制。程序体系主要包括进度控制大纲、进度计划管理程序等。

3）监控体系。建立健全有效的跟踪监控体系，以及工程信息反馈制度与进展延迟报警制度。目的就是及时发现偏差、分析偏差，及时采取纠正措施。

4）调度体系。建立有效的工程调度体系，实行铁路工程项目进度协调会制度，组织日常的工程进度接口协调。对于重点工程的专项问题，实行专项问题协调委员会制度。

5）质保体系。铁路工程建设项目的工程质量至关重要，良好的工程质量才是进度控制体系最有力的保证，只有工程质量控制好了，不出现停工、返工等现象，才能保证工程按进度计划顺利实施。因此，必须建立良好的质保体系。

5结语

在铁路工程建设中，计划管理具有极其重要的意义和作用。通过采用有效的计划管理，明确工程的进度计划及项目参与单位和个人的责任和义务，可最大限度地调动相关单位和人员的工作积极性，协调工程建设的顺利进行。这样不仅可以更好地控制工程质量，而且也可以从制度上保证工程计划的贯彻执行，确保工程计划目标的顺利实现。

作者：高凤春 单位：敦煌铁路有限责任公司