生态文明建设中利益相关性分析

1利益相关方的确定

FREEMAN等［2］在1983年提出了利益相关方广义的内涵，即利益相关方能够影响一个组织目标的实现，或者他们自身受到一个组织实现目标过程的影响。生态文明建设中的利益相关方可定义为与生态文明建设相关，并对生态文明建设投入了人力和财力资本，能够影响生态文明建设或是被生态文明建设影响的群体或是个人。梳理出利益相关方的本质是为了找到动力源与被影响源，识别影响的重要性。国内外的学者对利益相关方的分类做了很多研究。美国学者MITCHELL等［3］基于影响力、合法性、紧迫性特征的不同组合提出不同类型的利益相关方，将利益相关方分为确定型利益相关方、预期型利益相关方、潜在型利益相关方。陈宏辉［4］则从利益相关方的主动性、重要性和紧急性3个方面将其分为核心利益相关方、蛰伏利益相关方和边缘利益相关方。大卫•威勒等［5］提出的包含社会性维度的利益相关方界定方法中，将利益相关方分为社会利益相关方与非社会利益相关方两大部分，社会利益相关方又分为主要利益相关方、次要利益相关方，而非社会利益相关方也包括主要的非社会利益相关方、次要的非社会利益相关方。笔者采用大卫•威勒等的分类方法来确定生态文明建设中的利益相关方。生态文明建设是以生态文明与生态价值观为导向，积极主动、长期持续的实现活动，需要在人文基础上建立自然—社会—人长效机制，通过落实生态制度、意识、行为而完成。作为社会重要组成部分的政府、企业、公众是建设生态文明的主要利益相关方。政府主要是法律法规的制定者，确保生态文明的方向；企业需要在政府的引导下，以循环经济的理念，以生态的方式创造财富；公众则需要响应政府的号召，提高自身的环保理念，改善行动，并对企业的产品方向起到引导和监督义务。主要利益相关方在生态文明建设中拥有直接的权益，对整个建设过程有着直接的影响。此外，次要的利益相关方对生态文明建设也有较大影响力，比如媒体、科研机构等。在生态文明建设中，除了社会的利益相关方外，还要考虑非社会利益相关方。其中，主要的非社会利益相关方指对生态文明建设有直接影响，但是不属于当代的行为主体人，包括自然环境、未来几代人；次要的非社会利益相关方指对生态文明建设有间接影响，也不属于当代的行为主体人，包括动植物物种。虽然生态文明建设中的利益相关方很多，但是政府、企业、公众是生态文明建设的主要动力源，在建设过程中起着至关重要的作用，因此下面从定位、利益关注点、驱动力、权利、义务、沟通机制方面进行重点分析。

1．1政府在全球可持续发展的背景下，政府从宏观层面参与解决生态问题、环境污染问题，具有其他组织和个人无法比拟的合法性，政府既是公众利益的委托人，也是公共物品如生态环境的承担、协调、管理者。在生态文明建设中，政府旨在以“政府直控型”的手段培养环保产业的成长、公民的生态观念，平衡公共利益、生态利益、经济利益、社会利益、环境利益，注重社会—人—自然的和谐发展，是建设生态文明的最重要的主体，起着主导性的作用。

1．2企业在生态文明建设的大背景下，面对政府强制性因素，市场因素（包括行业竞争压力、消费者需求等）以及来自公众、媒体等的社会舆论的压力，企业开始关注生态利益与环境利益，履行起对自然生态环境、市场、公众消费的生态责任，表现在从产品设计到产品回收全面贯彻生态环保观念、节约资源、改变经济发展模式。同时，部分企业从中发现新的机遇，实现发展转型，这也是企业关注的焦点。企业既是生态文明建设的主体，又是生态文明建设的对象，起着关键性的作用。

1．3公众随经济社会不断发展，广大人民群众除了在物质生活和精神生活上的追求不断提高外，也越来越注重生态环境与生态维权。转变生态意识、生活方式是生态文明建设的客观需求。公众对生态文明建设的关注和认知是促使城市生态和谐发展的前提，公众是建设生态文明的基础性力量。政府、企业、公众在生态文明建设中的定位、利益关注点、驱动力、权利、义务、沟通机制见表1。

2主要利益相关方的关系分析

政府、企业、公众3者之间组成了复杂的关系网（见图2）。对生态文明建设中主要利益相关方关系分析前，先做两点假设：（1）利益相关方追求自身利益最大化时，将受到其他利益主体的制约，单方利益不能无限放大；（2）利益相关方之间是相互作用的，当一方影响另一方时，它也会受另一方影响。

1政府、企业间的相互关系政府是生态文明法律法规的制定者和监督者，对企业履行生态责任的影响最大。生态文明下的生产方式是以原料—产品—废物—原料的模式循环，致力于构造以环境和资源承载力为基础、以自然规律为准则的可持续生产方式。政府通过政策力的激励作用引导着企业朝着这个生产方式发展。正向激励就是政府运用物价补贴、财政贴息、优惠贷款等财政金融政策，引导企业创新、改革；负面激励就是政府对企业的环境污染、生态破坏等行为采取征税等手段，鼓励企业朝着生态化方向经营与发展。政府的负面激励有助于引导企业走上循环再生、最低排放、持续再生的发展道路。企业是生态文明建设中的主要经济源，支撑着政府的正常运行，但是企业的本质是追求经济效益的最大化，面对政府的生态文明建设政策，企业会进行成本—效益分析，例如采用新技术的风险与收益的比较、逃避风险与污染治理运行费用的衡量等。在生态文明建设的前期，政策对企业起到了很大的作用，引导企业在考虑经济效率的同时也考虑生态效率，随着建设推广深入，企业领导者的思想觉悟也随之提高，从而使生态文明建设实现由被动到主动的过程。

2政府、公众间的相互关系政府与公众的意志是一致的，根本宗旨是改善生存环境，提高生活品质，更好的满足公众需求，这是双方合作的基础，虽然各自的动力源不同。政府属于外在的动力源，即通过政策、法律法规等手段有效地保障生态文明建设的实施；公众则属于内在动力源，通过生态文明建设来改善自己的生存环境，包括政治、经济、社会、文化和自然环境，提高自己的幸福指数。政府可保障公众的权利，体现公众的意志，但对公众也有一定的约束力，是一种自上而下的模式。公众的需求与愿望对政府的工作起到监督作用，并施与一定的压力，是一种自下而上的模式。双向模式能相互督促、相互补充。

3企业、公众间的相互关系企业的最终产品是以公众的需求为导向的，公众享受企业创造的财富，从而使企业实现经济效益。在环境效益方面，公众既是企业履行生态责任的直接受益者，也是企业不履行生态责任的直接受害者。企业不合理的生产运行会影响自然环境状况，并且压缩人类的生存空间，资源减少、生态环境恶化将从根本上影响公众的健康和幸福指数。公众对企业的环境行为有着监督责任。综上所述，政府、企业、公众在生态文明建设中有着自己的定位与分工，造成了利益偏重点的不同，政府最注重平衡公共利益、生态利益、经济利益、社会利益、环境利益，企业最注重经济效益，公众则最注重自身生活品质及生存环境，3者相互牵制、相互作用、相互影响。但是每个利益主体有着共同的利益目标，即城市朝着更健康、美好的方向发展，这就是3者合作的平台，在这个平台上各方在良性的制约、引导作用下，发挥各自所长，相互协调，使得生态文明建设有序推进。

主要利益相关方的目标指标体系建立

针对主要利益相关方的不同定位，基于主要利益相关方在生态文明建设中应有的表现行为（见表2），笔者提出建议性的生态文明建设目标指标体系，以期通过组织主要利益相关方之间的自查或评比，引导它们在生态文明建设中的行为方式。政府作为公共服务机构，除了要保证机构内部的高效有序运作外，具有制定法律法规的职能，还有提高整体社会的生态文明认知水平的义务。政府生态文明建设目标指标体系见表3。企业在政府引导的生态文明建设大环境下，制定内部管理制度，重在改善经营与生产行为，促进环境友好型经济的发展，同时营造自身的生态文化氛围。企业生态文明建设目标指标体系见表4。公众通过生态文明宣传和教育培训，提高自身的生态道德，转变传统生活观念和价值取向，从而改变个人的消费、污染排放及生态保护行为。公众生态文明建设目标指标体系见表5。

结论与展望

政府、企业、公众是生态文明建设的主要利益相关方，首先分析了各自的定位、驱动力、利益关注点、权利、义务、沟通机制以及3者之间形成的复杂关系网。指出政府作为公共职能部门，注重平衡生态利益与经济利益，生态文明建设的重点在于制定相关政策鼓励、约束企业，加大对公众的宣传引导，它是生态文明建设的主导性力量；企业在注重经济发展的同时要承担生态责任，发展循环经济，支持相关政策落实，使产品满足公众需求，它是生态文明建设的关键性力量；公众注重自身的生活环境和家庭幸福指数，生态文明建设的重点是要树立生态价值观，改变行为方式，并履行对政府和企业的监督责任，它是生态文明建设的基础性力量。最后，依据政府、企业、公众的不同定位与利益关注点，以各方在生态文明建设中应有的表现行为为依据，分别设计了包含生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明3层内涵的生态文明建设目标指标体系，旨在促进各利益相关方之间的自查或评比，将生态文明建设落实到各主要利益相关方的具体行为上。今后，为了增强政府、企业、公众的生态文明建设目标指标体系的可操作性，还需要探索一些具体有效的方法以保证其顺利推广实施。

作者：倪珊何佳牛冬杰包存宽王娟单位：同济大学环境科学与工程学院长江水环境教育部重点实验室