老龄人口性别比不断下降，女性老年人口增长较快。2010年在全市60岁及以上老年人口中，男性93493人，占老年人比重49.63%；女性94877人，占老年人比重50.37%，性别比为98.54∶100，较2000年下降了9.43个百分点，且下降速度较快。人口中龄化、高龄化、特困化增长趋势较明显。人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。随着社会生活水平的不断提高，医疗条件日益改善，人口寿命逐渐延长，中、高龄老人增长趋势明显。老年人口受教育程度显著提高，文盲率下降。十年来，银川市老年人口受教育程度总体水平有了显著提高，文盲率较2000年下降明显。未富先老，经济持续发展压力增大。银川市由于受经济、文化、环境等多个因素的影响，于2003年在人均生产总值仅为1471美元时，率先于全区进入老龄化社会，老龄化快于经济发展，是典型的未富先老。银川市经济发展滞后于人口老龄化进程，增大了经济持续发展的压力。

独居老人或“空巢”老人家庭增多。随着社会转型的加快，老少两代人代沟越来越突出，物质生活水平提高后，人们追求精神生活，彼此之间都需要有独立的活动空间和自由的空间，传统的大家庭居住方式不再适应人们的需求，小家庭被普遍接受，家庭正趋向核心化和小型化。同时，因城镇化进程加快和农村经济相对滞后，农村青壮年劳动力纷纷外出打工和安居，加速促进了农村人口老龄化，使得城乡独居老人或“空巢”家庭增多。

各民族之间的人口老龄化程度呈现出一定差异。目前银川市各民族之间的人口老龄化程度也呈现出一定差异，各民族的人口老龄化系数都不相同。其中汉族人口老龄化系数无论是“五普”还是“六普”排名都是最高的，而且增长最快，其次是回族，第三是满族。

人口老龄化对经济社会发展产生的主要影响

（一）人口老龄化对经济社会发展的消极影响

1.人口老龄化将导致劳动力不足，影响经济发展和劳动生产率的提高。劳动力是构成生产力的基本要素，劳动力数量及在总人口中所占比重，对经济的发展有着重要的影响。“六普”与“五普”相比，全市总人口中0-14岁人口的比重下降5.76个百分点，15-59岁人口的比重上升4.26个百分点，60岁及以上人口的比重上升1.49个百分点。由于人口年龄结构变化具有一定的滞后期，现阶段银川市尚处于劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、对经济发展有利的“黄金时期”。但是，随着人口老龄化进程的加快，劳动年龄人口的减少，必然造成劳动力供给减少，尤其是“人口红利期”一旦过去，生育率持续保持较低水平，约为1.6，将直接导致劳动年龄人口比重快速下降，引发劳动力严重不足和劳动力成本提高，从而影响社会经济发展以及劳动生产率的提高和产业结构调整。

2.人口老龄化导致老年抚养比提高，加重现有劳动人口的经济、精神等负担。人口抚养比又称人口负担系数，指人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。随着人口老龄化的发展，老年抚养比将不断提高，而且今后一个时期，全市将呈现劳动年龄人口负担由养小为主变为养小与养老并重的现状，使得劳动年龄人口经济、精神负担日益加重，进而影响人民生活水平的提高。

3.人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，致使家庭养老危机加大。长期以来，我国社会最主要的养老模式是家庭养老，“养儿防老、积谷防饥”是沿袭多年的至理名言。这就决定了老人的赡养主要靠子孙，而不是像国外那样依靠社会。随着工业化、城市化进程加快，现代生活步伐加快、竞争的加剧、跨地域的流动频繁和生活方式改变以及产业结构的调整和企业改制的深化，大多成年的独生子女自身生存和发展受到威胁，他们对老人的赡养更加力不从心，家庭赡养老人的功能弱化，加之昂贵的医疗、养老费用，这都使得以家庭赡养为主的传统方式面临挑战，难以为继，必须探索新的养老模式。

4.人口老龄化使老年社会保障费用大幅增加，加重了政府财政负担。随着老龄人口数量大幅度增加，政府财政中用于退休职工的社会保险、社会福利、社会救济、社会服务等社会费用的支出不断增加，特别是用于老年人口退休养老金和医疗费用“两金”的开支迅速上升，加重了政府财政负担。由于老年人口比重的快速增长，导致抚养结构的根本性转变，缴费社会养老保险金的人数相对减少，而领取退休养老保险金的人数快速增加，支出规模逐年增大，养老金供需矛盾日益尖锐。

5.人口老龄化影响了投资、消费、储蓄和税收以及经济发展的速度和规模。国民收入经过初次分配和再分配后，最终形成积累基金和消费基金，二者此消彼长。从近期看，老年人健康保健、医疗、康复、看护护理、生活心理咨询等方面的消费需求增加，可以扩大内需，拉动社会总的消费倾向上升和经济增长，但从长期看，老年人口供养系数的迅速增大，将进一步影响社会扩大再生产和各个领域的基本建设，制约经济发展速度和规模。

6.人口老龄化使脱贫任务更加艰巨。银川市是在经济欠发达的情况下进入老龄社会的，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。虽然城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约，城乡老年人贫困风险增大。据统计，40%以上的城镇老年人口和80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养；老年人口的储蓄水平低于全国人均储蓄水平。特别是目前银川市社会保障体系还不够完善，社会福利事业还不够发达，承受老龄化的社会环境还相对薄弱，这些影响都使得脱贫任务的完成更加艰巨。

7.人口老龄化带来老年人口的心理变化。银川市的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。城乡社区针对老年人的服务项目少，服务水平和能力低，服务对象覆盖面窄，仅为20%，老年人的参与率和收益率不高，侵害老年人合法权益的现象还时有发生，这都给处于弱势群体的老年人的心理带来极大的伤害。随着老年人口高龄化、高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，在家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重的同时，老年人的“孤独”问题日益突出。

8.人口老龄化对社会政治、社会文化的影响。人口老龄化一方面赋予了社会公共管理新的内容，向社会公共管理提出更多政治要求；另一方面，老年人群体的利益诉求和老年人群体与其他群体之间的利益矛盾和价值取向差异所引发的矛盾，必然反映到政治生活中来，给社会管理增加新的压力。

（二）人口老龄化对经济社会发展的积极影响

1.将提供更多的就业岗位。人口年龄结构的变化，不仅仅是各年龄段人口比重不断变动的过程，同时也是人口的市场需求相应变动的过程。随着老年人口数量的增加，老年人在物质、文化以及精神慰藉、医疗保健等方面的需求急剧增长，这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力。

2.将刺激老年产业发展。一是健康产业将得到发展。包括养生、饮食、保健等相关的服务，以及围绕养生和中医基础上的医疗等行业。二是养老服务需求大量增加。专业的、社会化的养老服务存在很大的需求，如家政服务、医疗护理、金融保险理财、文化娱乐、再教育、健康咨询、法律咨询等服务需求，会刺激老年产业的发展。三是老年日常用品、用具以及食品、保健护理品和药品等产品的开发。这些产品和服务几乎覆盖所有与老年人日常生活密切相关的领域，为经济社会发展提供了新的增长点。四是老年消费快速增加。据测算结果表明，老年消费占总消费的比重将从目前的6%左右提高到2030年的15%，从而促进老年产业的发展。

3.有利于社会财富增加。对社会而言，老年人不只是负担，老人的知识、经验、威望、品德、能力等也是社会发展的财富和资源。现时步入老年的人口大多是上世纪40、50年代出生，有知识有文化有经验的人。

4.有利于经济发展方式的转变，促进经济平稳健康发展。随着城乡一体化推进、家庭小型化和老年人口的增加，老年人在物质生活、文化和精神慰藉等方面的需求急剧增长，使社会经济发展孕育着越来越大的老年人消费市场。这一消费市场涉及看护护理、医疗康复、金融、旅游、文化等20多个行业，并对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械等产业具有明显带动作用。在劳动适龄人口减少的情况下，从另一个层面迫使经济发展方式转变到提高技术水平、调整产业结构、发展新技术、大幅度地提高劳动生产率上来。同时，由于高新技术产业发展，要求劳动者提高素质。全员劳动素质提高反过来又促进经济的技术型发展，加快经济发展方式的转变。

5.有利于社会稳定。任何一个社会的发展，都应有成熟的价值取向，老年人经历的社会背景、持有的伦理思想和道德行为以及长期沉淀的文化素质，无不对社会和文化的发展产生深刻影响。老年人将其自身具有的正确的成熟的价值观、伦理思想和良好的精神风貌、道德行为等，通过传、帮、带活动，传承给下一代，影响和改变下一代，促进了社会的发展和稳定。

面对人口老龄化的挑战应该采取的对策

1.以科学的态度正视和重视人口老龄化。一是正确认识人口老龄化的规律及其对社会经济发展的影响，并在人口老龄化过程中及时发现问题并及时调整好各种社会关系和经济活动，及时制定相应的政策和对策，使人口老龄化对社会经济的发展产生积极的促进作用，实现经济社会的可持续发展。二是充分认识到应对人口老龄化问题是全社会的共同责任，但各级政府始终起着主导的作用，必须从科学发展观的高度，把握人口红利期和老龄化初期的有利时期，及早着手，未雨绸缪，采取有效的措施，积极应对人口老龄化问题。三是人口老龄化问题同人口数量问题一样，具有一定的潜伏性和巨大的惯性。因此，只能因势利导，从经济发展、社会政策和分配制度等方面做出相应的调整，使其不利影响降到最低限度。

2.加快经济发展，夯实物质基础。要解决人口老龄化所带来的一系列问题，根本出路是进一步加快经济发展，增加税收、增强城市经济实力，夯实物质基础。为此，要抢抓发展机遇，在市委市政府的正确领导下，以加快经济发展为目标，进一步加大改革力度，着力推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，提高经济发展的质量，增强综合经济实力，增加物质财富，增强承载力。同时，要加快城乡一体化进程，利用劳动力资源充足的优势，广开就业渠道，努力促进经济腾飞，为迎接人口老龄化高峰的到来打好物质基础。

3.建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务模式。随着老年人口的日益增多，患病率、伤残率日渐上升、生活自理能力逐渐下降、家庭的规模不断缩小，家庭养老的危机日益严重。从目前和今后看，无论是家庭养老还是社会养老，采取单一的模式都不是最佳的选择，既不现实也不可能。因此，要发挥家庭成员、社会和个人在养老资源上的优势，实行家庭养老、社会养老和自我养老的有机结合，建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务模式，其中机构养老（如兴办各种形式的托老所、老年公寓、养老院、敬老院等），发挥社会养老服务机构的作用，使老年人老有所养、老有所乐。另外，也可探索实施“以房养老”，即鼓励老年人以自己住房作抵押，免费入住养老院，银行定期向老人放贷，老人辞世后，住房由金融或保险机构收回还贷，多余部分由法定继承人继承。

4.加快完善老年社会保障制度建设。这是应对人口老龄化的基础。目前社会供养水平远远不能满足养老需要。建立起覆盖广泛的老年社会保障制度，不仅可以解决养老问题，而且将有效刺激消费，减少经济下行对社会的震荡。因此，继续完善基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老制度规范化，巩固企业离退休人员养老金按时足额发放成果。探索实施新型的农村养老保险制度，努力扩大覆盖面和提高保障水平。进一步完善被征地农民社会保障制度，加快构建系统完整的被征地农民社会保障制度，可逐步推行生活补助金制度。要逐步构建城乡统一的基本养老保险制度，进一步完善基本医疗保险制度、最低生活保障制度，尤其是进一步完善新型合作医疗和医疗救助制度，建立无社会保障的老年人生活补贴、高龄老年人生活补贴、老年人长期照料补贴、特困老人补贴、优待政策等制度，让所有老年人“老有所保”“、老有所依”。

5.积极搭建参与平台，充分发挥中低龄老人资源优势。让身体健康、思维敏捷、经验丰富、人际关系良好的老年人继续从事一些力所能及的工作，有利于老年人的身心健康，增加老年人的生活乐趣，促进社会和谐；有利于减轻社会在“养老”、“医老”方面的压力；有助于社会经济的可持续发展。为此，我们要充分发挥中低龄老人资源优势，让更多老年人在服务经济社会发展的同时，实现其自身社会价值。一是有计划地组织开展形式多样的“银发行动”，引导广大老年人参与各类志愿行动，并定期开展评选活动。二是充分发挥老科协、老教协等机构的组织和人才优势，加强“银发基地”建设，组织各方面的老年专家学者从事科学实验和科技开发活动。三是建立老年人才信息服务网络和老年人才交流市场，打破政策界线、区域界线和单位界线，根据老年人特长和工作需要，实行返聘制，吸纳老年专业人才，充分用好老年人才，以弥补劳动力不足、变一部分消费人口为生产人口，变压力为动力，促进社会经济发展。

6.加快发展老龄产业，积极开拓老年消费市场。调整产业结构，加快老龄产业的发展，既是满足日益扩大的老年人口需求，化解老龄化社会风险的必然要求，又是加快老龄社会经济发展的客观需要。据调查显示，2010年老年人的市场需求保守估计已达到10000亿元，2020年估计达到28000亿元，2030年估计达到73000亿元，而目前专为老年人提供的产品和服务不足1000亿，供求之间存在巨大反差。随着社会保障制度的逐步完善，老年人的消费能力逐渐加大，老龄产业也必将成为一个新兴的朝阳产业，市场前景及其可观。一是多样化研制和开发适合老年人特点的产品，如老年人日常用品、食品、保健护理品和药品等，满足老年人对不同产品需求；二是加快发展老年服务业，如老年家政服务业、老年医疗护理服务业、老年金融保险业、老年文化娱乐业、老年咨询服务业等，提高服务产业特色，满足老年人不同层次、不同类型的多元化服务需求。三是制定老龄产业的扶持政策，如在税收、审批建设用地、小额金融贷款、用水用电等方面制定优惠政策，给予优惠条件，拓展融资渠道，鼓励和引导社会各界广泛参与老龄产业的发展。四是拓宽销售渠道，提高老年人购买便利性。

7.制定合理的人口发展战略，警惕人口进一步老化。适度的人口数量和结构是经济社会协调发展的前提。目前银川市的人口情况是既要控制人口数量，又要防止老龄化速度过快。人口发展的客观规律告诉我们，人口问题在时间上往往具有一定的滞后性，当我们明显感到人口问题存在时，实际上已经丧失了解决问题的最好时机。发达国家面临的人口老龄化问题为我们敲响了警钟，解决老龄化问题必须具有超前性和战略性。银川市的人口老龄化是在严格的计划生育政策下加速实现的，因此，人口政策应在注重数量控制的同时，加强对人口内部结构优化的关注，遵循和符合人口发展的规律，适时调整人口生育政策，既可以减轻人口出生率下降和“未富先老”压力，又可以缓解人口老龄化所带来的劳动力供给不足和新生婴儿性别比失衡等社会问题。

作者：沈国琴单位：中共银川市委党校