制度。推行农业保险制度，巩固农业的基础地位、农业的战略地位，建立农村社会保障统筹制度是非常必要的。这些都需要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖农村居民的社会保障统计体系。

一、加强宣传动员，增强社会保障统计意识

统一思想，更新观念，增强广大农村干部和农民的社会保障意识，是健全和完善农村社会保障制度的前提条件。通过宣传动员，使广大农民认识到农村社会保障在今后将主要不是依靠国家财政拨款，而是按权利与义务对等、效率与公平兼顾的原则，由个人投保为主来筹集保障资金，要让农民克服“等、靠、要”的依赖思想，增强自我保障意识。通过宣传，做到社保、医保政策家喻户晓，提高农民参加社保和医保的自觉性和主动性。

二、农村社保统计工作的基本要求

准确、及时、统一和全面的上报农村社保统计报表等各类统计资料。做到内容完整、数据准确、上报及时。准确性是统计工作中必须恪守的基本准则，统计数据准确，所要反映的资料也就真实可靠。在工作中以原始记录为依据，搜集和整理数据，不能凭空捏造数据。在统计资料的搜集中，必须完整、准确地从各种报表上、从转移通知单等原始单据中取得；有些需经整理才能取得的统计资料，如基金总额、保费收入、保费支出、参保人员、领取养老金人员等总额数据的取得要经过严格的计算、审核，确认无误，方可填报。

三、为农村社保统计提供财力支持

现行农村最低生活保障资金是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担的。由于乡镇财政的负担较重，保障资金难以落实。为了确保最低生活保障对象都能享受或领取足额的保障金，地方财政应尽快开征社会保障税，适量发行社会保障，建立最低生活保障专项基金，加大转移支付力度，完善农村最低生活保障经费供给机制。让更多的农民了解农村社会保障制度的优越性，帮助农民从土地保障中走出来。

四、发展农村经济，增加农民收入，增强农民参保的经济实力

以联产承包责任制为中心的农村经济体制改革，有力地推动了农村生产力的发展，繁荣了农村经济，取得了巨大的成绩。随着全国改革开放和现代化建设事业的发展，农村经济形势已经跟不上国家整个形势发展的需要。以家庭为主的小规模经营，不利于农业经营的规模化与现代化。实行土地适度规模经营，一是必须坚持家庭承包经营制度。目前对于中国农民来说，长期实行土地家庭承包经营，不仅是一种生产方式，而且也是一种基本的生活方式。二是必须规范农村土地使用权的流转机制，加快土地的合理流动与集中。三是大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力向非农产业转移。

五、完善社会保障统计管理体制，提高管理水平

做好社会保障统计工作的连续性和流动性，不断探索农村低保工作的动态管理，加强监管，科学界定低保对象。统一规划，统一政策，统一管理，提高社保资源使用效率，使农村社保工作规范化、系统化。强化社会保险基金的征缴，做到“应收尽收”。比如将社会统筹基金与个人账户基金分开管理，不再相互挪用与挤占；个人账户也开始实施积累，有利于避免“空帐”运行可能带来的弊端。同时要加强对社会保障管理服务人员的素质培养，应尽快将社保机构人员和工作经费列入同级财政预算，加强对经办人员专业技能和管理水平的培养，建立一支高素质的管理队伍。另外要加强管理机构监督机制的规范，让农民参与到监督工作中来，建立一支效率高、管理严格的监督队伍。还要加强信息化建设，制定覆盖城乡的社会保障管理信息系统，为统筹城乡社会保障统计管理建设提供技术支撑。

六、构筑城乡居民社会保障统计体系

我国实施的城镇化战略，旨在提高城市化水平，转移农村劳动力。目前情况下，实现这种转移的主要途径是进入乡镇企业就业以及进入城市打工。但是，通过这些方式实现的劳动力转移，虽然事实上已由农业劳动力转变为非农业劳动力，但却无法得到与城市居民同样的经济和社会地位，尤其是不能得到城市社会保障体系的覆盖。这极大地阻碍了城市化的进程，应该在城乡社会保障体系之间构筑衔接的通道，允许非农化人口进入城市社会保障统计体系。对那些已经在城市有了比较固定工作或已经进入城市落户的非农化人口，吸收其参加城市社会保障统计体系。

七、建立农村社会保障统计制度的法律法规

我国现有的社会保障立法层次较低，还没有一部专门调整社会保障关系的基本法律。社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理也没有相应的法律规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；立法滞后，地方立法分散，社会保障工作在许多方面无法可依，自然难以有效开展。应尽快完善预算收支立法来解决社会保险费的收缴问题，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。通过立法建立社会保障基金的安全投资机制，严格社会保障基金的投资领域和最低投资比例，强化投资监管措施，保证社会保障基金的保值增值。建立覆盖城乡居民的社会保障统计体系，把城镇职工、城镇居民、农民和被征地农民一并纳入社保统计保障范围，并建立政府统一的城乡保障基金，消除农村和城镇差别，不断扩大社会保障统计覆盖面。随着“新农合”的发展和新型农村养老保险工作的启动，政府也随之启动了大量资金投入其中，以促进农村社会保障事业的发展，扩大社会保障统计覆盖面，不断提升农村社会保障统计水平。

作者：王月阳 单位：滦平县人力资源和社会保障局