本文作者：李怡群胡志山张福崇作者单位：河北省海洋与水产科学研究院

人工鱼礁发展现状

我国关于“鱼礁”的文字记载，最早出现在2000多年前春秋战国时期，人们发现在湖泊的杂草丛中或草木包围的水潭中有鱼类聚集，在此捕鱼收获颇丰。之后，人们就有意识地在河道中投木投石引诱鱼类来栖息，获得了意想不到的捕鱼效果。这种方法至今在湖北的一些地方继续沿用。在明朝嘉靖年间，现广西北海市一带渔民将20根大毛竹插入海底，同时在间隙中投入石块和竹枝等，吸引鱼群，然后利用刺网、鱼笼等渔具进行捕捞收获。在清代中期，渔民将石块、破旧船只、竹木栅栏等障碍物投放在水中，形成传统的“杂挠”和“打红鱼梗”作业。虽然这些都是最原始、最传统、最简单的人工鱼礁，却为我国现代人工鱼礁事业的发展提供了良好的构思和实践经验［1］。日本从20世纪50年代开始进行人工鱼礁研究，1977年提出海洋牧场的构想，每年进行大规模人工鱼礁和藻礁的投入［2］。尤其日本在修复濑户内海生态环境中，起到巨大的作用。现在日本全国海域分布人工鱼礁7000多个，投资数十亿美元。我国1979年广西壮族自治区水产局在防城果近海投下26座小型鱼礁，开启了我国现代人工鱼礁事业的序幕。1981年，广东和山东也先后开始了人工鱼礁建设。1983年12月开始，中央领导对发展人工鱼礁事业做出重要部署，1984年在全国范围内开展人工鱼礁试验工作。到1987年，我国沿海人工鱼礁建设已推广至八个省份，从北到南包括辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东和广西，投放人工鱼礁8586座，总体积84870空方［3］。但由于当时资金、技术等方面的不足，人工鱼礁效果不是十分理想。2000年以后，我国人工鱼礁建设进入了大发展时期。河北省人工鱼礁建设兴起于20世纪80年代，最初由河北省水产研究所组织科研人员进行实验性研究。1983年，开始设计礁体类型，考察投放地址，委托山海关船厂制造了76个插接式钢筋混凝土礁体。1984年，前期准备工作一切就绪后，使用本所“冀研1号”科研调查船，将制作好的鱼礁投放到秦皇岛市北戴河区大石山附近海域，至今此微型渔礁区仍是鱼、虾、蟹资源密集区，这也是河北省人工鱼礁事业的开篇之作。后来由于多种原因，河北省人工鱼礁建设处于停滞状态。直到1999年，秦皇岛市山海关区部分企业和个人自筹资金，政府给予少量资金支持，开始小规模投放鱼礁，用来养殖牙鲆等经济品种。2006年，秦皇岛市海洋牧场增养殖有限公司在抚宁县南戴河投放鱼礁进行海参养殖。2007年，农业部把转产转业专项资金用于人工鱼礁建设项目，这一重大举措明显发挥了示范带动作用，河北人工鱼礁建设开始进入规模化发展阶段。

河北省人工鱼礁建设情况

2008年河北省水产局颁布了人工鱼礁管理（试行）办法，2009年农业部批复了《河北省海洋牧场示范区项目实施方案》。实施方案选取四个鱼礁示范区，分别是山海关沟渠寨、抚宁县南戴河、昌黎县新开口和乐亭县祥云湾人工鱼礁区。截止2011年12月31日，河北省人工渔礁达到9195hm2，其中山海关区沟渠寨249．33hm2，抚宁县南戴河341．22hm2，昌黎县新开口199．07hm2，乐亭县祥云湾125．33hm2。现将河北省人工鱼礁投放、资金使用情况简要介绍如下：

1礁体投放情况

目前，河北省已投放建礁石块404449m3；混凝土构件10138空方；三角锥型混凝土构件2100空方；报废木质、钢质渔船557艘；废旧轮胎20000个；水泥管5000个。示范区具体投礁情况见表1。

2资金使用情况

目前，河北省人工鱼礁建设已投入资金24048万元，其中政府投入1995万元，企业自筹22048．8万元。详情见表2。

3效益情况

根据历年人工鱼礁区本底和跟踪调查数据，礁区内浮游动物、浮游植物密度普遍高于礁区外水域，游泳动物种类和数量也明显高于同期周边海域，经济价值较高的鱼类明显增多，如黑鮶、大泷六线鱼、鲈鱼、鮻鱼、鲻鱼、黑鲷、斑鰶及长短蛸等。礁区藻类覆盖率达到70％以上，周边水质环境得到改观，较投礁前透明度提高1～2m，生物量增幅明显，已初步形成鱼类的产卵场和栖息地。通过对4家人工渔礁区的实地调查，从人工鱼礁建设至今，投放的海参、贝类等已经产生经济效益。经测算，直接经济效益高达1．78亿元，其中海参、杂色蛤产值超过了1亿元，海螺、日本蟳、黑鮶、长短蛸等7000余万元。同时，安排转产转业渔民450多人，带动了船舶修造与休闲垂钓等旅游业的快速发展，间接经济效益1．4亿元。不难发现，河北人工鱼礁建设已经彰显聚鱼和改善海洋生态环境的基本功能。

河北省人工鱼礁建设存在的主要问题

河北省人工鱼礁的建设起步较晚，与广东、山东、浙江等省份存在较大差距，在技术和管理方面还有很多需要改进的地方。

1政府职责权限不明确

按照我国渔业法实施细则和海洋环境保护法的有关规定，人工鱼礁建设必须经过渔业、海洋、环保、海事等有关部门批准［4］，但各部门之间的具体职责权限，法律并没有给出明确的界定。因此，在河北省人工鱼礁的建设和发展过程中，各级政府间横向协调机制不健全，导致人工鱼礁建设与其他用海功能的矛盾加剧，不利于河北省海洋资源的综合开发利用，不利于人工鱼礁建设的健康、有序发展。

2政府支持力度不够

当前，河北省人工鱼礁示范区已累计投入资金4亿元，企业自筹占到了91．7％，中央投资占7．88％，河北省投资仅占0．42％。人工鱼礁是一项功在当代，利在千秋的公益事业，更是一个长期的、持续的过程，单靠企业、个人的力量将难以为继，需要政府给予政策及资金方面的持久支持。

3重短期效益，轻长远发展

河北省与广东、浙江等南方省市相比，在人工鱼礁建设的理念上存在较大差异。南方多为政府投资，以公益型人工鱼礁建设为主；而河北省的人工鱼礁建设全部以民营资本为主体，投礁以生产为目的，通过养殖海珍品，获得经济效益。由于河北省人工鱼礁建设政府投入太少，以生态效益为主的公益型鱼（藻）礁建设明显滞后，如果不能改变这种局面，河北省将无法实现保护和恢复海洋生态环境、养护和增殖渔业资源的长远战略目标。

4基础研究相对薄弱

越来越多的人已经认识到人工鱼礁的重要作用，山东、广东等省在人工鱼礁基础研究方面走在了前列。河北省在这方面的研究相对滞后，在上世纪80年代初期，河北省水产研究曾在秦皇岛市北戴河大石山附近海域做过人工鱼礁的基础性实验。最近几年，对河北省近岸养殖礁区进行了调查和效益分析，而在公共海域建立公益型生态人工渔礁区还是空白，没有对礁区的生态功能等方面进行深入研究。

5监管技术手段落后

从人工鱼礁建设的规划设计、礁区选址、材料选择、工艺制造、投放方法和时间等具体环节，河北省还没有形成一套科学、完整、规范的管理流程。而政府监管需要通过人工鱼礁调查、监测与评价体系来实现，但目前跟踪调查和监测手段还比较落后，我们虽然投入大批人力，耗费了大量精力，但获取的相关数据信息还存在误差，在一定程度上影响了政府的科学决策。

人工鱼礁建设对策分析

为了推动河北省人工鱼礁事业的健康发展，借鉴发达国家的先进经验，结合河北省渔业发展现状，制定一套既能发挥人工鱼礁的最大效能，又可以避免因盲目发展而造成的对海洋底质、地貌及潮流等的不利影响的战略方案。

1发挥政府主导

从长远出发看，省渔业主管部门应积极协调海洋、环保和海事等相关单位，制定河北省人工鱼礁中长期发展战略，科学划分公益型、非公益型人工鱼礁功能区域。在建设过程中，各级政府要充分发挥主导作用，真正实现渔业资源养护和生态环境修复的长远发展战略。首先，借鉴沿海省市的成功经验，采取政府直接投资或使用渔业资源增殖保护费建设公益型人工鱼礁；其次，以政府为主导加大资金投入，企业、个人出资为辅，共同建设增殖型人工鱼礁，既能达到养护资源的目标，还能使企业和个人从中得到实惠；最后，采取谁投资谁受益的原则，鼓励有条件的企业和个人建设休闲型人工鱼礁，政府仅在政策上予以支持和保护。

2制定规范科学管理

尽快完善河北省现行人工鱼礁建设管理办法，组织专家制定河北省人工鱼礁建设技术规范，明确河北省管辖水域内人工鱼礁建设的内容、方法、技术要求。并对人工鱼礁的选址、设计、建造、运输、礁体布置、投放等进行科学论证。同时，政府要加强监管力度，特别是在人工鱼礁投放后，应及时在海图上标明鱼礁区域的位置和范围，并用浮标或其他形式标示出来，以便于在附近航行或从事其他作业的船只识别。另外，渔业行政主管部门应同海洋行政主管部门密切合作，禁止在人工鱼礁区倾倒任何废弃物，避免产生对礁区生物的损害，确保河北省人工鱼礁建设成果。

3加强科技支撑力度

提高监测手段在大规模人工鱼礁建设中，河北省的基础研究还十分薄弱，一系列关键技术问题亟需解决。因此，科研单位要运用自身的技术优势，对人工鱼礁工程设计与结构优化、生物附着、鱼类生态诱集、渔业资源增殖和生态环境修复等关键技术进行系统研究，扎实推进，逐步完善河北省人工鱼礁技术体系，使其成为渔业资源增殖和海洋环境修复的有效技术载体，并为政府决策提供科学参考依据。人工鱼礁跟踪调查、监测评估不是最终目的，而是科学管理的重要手段。目前，提升现有监测水平已成为当务之急。一是运用地理信息系统（GIS）、遥感技术（RST），准确获取人工鱼礁区及周边海域信息，建立河北省人工鱼礁科学评价系统；二是在人工礁区水下安装视频、监测终端设备，通过三维立体影像技术和在线监测系统，实时掌握渔业资源与生态环境动态变化指标；三是依靠信息技术，采用CBXRIA框架结构、Apache服务器端平台，建立河北省人工鱼礁数据库系统，实现对全省人工鱼礁区渔业资源、生态环境以及社会经济数据的信息采集，并进行集中存储管理。科学指导企业对人工鱼礁的建设和渔业生产的管理，并为政府决策提供可靠依据。促进河北省人工鱼礁的建设走上可持续发展的轨道，推动河北省渔业经济迈上一个新台阶。