一、提高核心能力对远程开放教育发展的意义

（一）远程开放教育发展遇到了规模瓶颈

我国最早的远程教育始于20世纪50年代的函授教育，90年代以后，以计算机和网络技术为载体的现代远程教育开始出现，发达地区也开始尝试现代远程开放教育的实践。在国家“面向21世纪教育振兴行动计划”中，提出了发展和构建现代远程开放教育的行动计划。在这当中，以中央广播电视大学为统领的蓬勃兴盛于上世纪80年代广播电视教育是逐步转为远程开放教育的中坚力量。远程开放教育以现代化的教育技术、以时空分离为主要特征的远程教育形式，为更多的人提供受教育的机会，为我国终身学习体系建设起到了很好的支撑作用。随着远程开放教育30多年的发展，基于电大系统的远程开放教育在经历了办学规模不断上升的20多年后，受普通高校网络教育发展的影响，其规模优势在不断减弱，特别是北京地区近年来，招生规模在不断下滑。以北京电大一个较大的区级分校北京电大朝阳分校为例，虽然做到了全校努力，也没有挡住招生人数逐年以10％左右比例下滑的趋势，北京电大其他分校招生规模的下滑趋势也都很明显。所以，在当前远程开放教育发展遭遇规模瓶颈的基础上，为了稳住学校整体办学形势，只有从学校内部管理入手，利用自身管理模式的历史沉淀，发挥自身独特性的管理能力，提高教育管理的核心能力，在当前比较劣势的发展背景下，以内部管理的高绩效取得相对于其他分校的竞争优势。

（二）远程开放教育发展需要进行前瞻性的变革

基于电大系统的远程开放教育正在不断地根据教育形式发展的需要进行教育内容、教学形式以及教育管理技术的变革。例如，北京电大正在进行着的向开放大学的转型就是这种前瞻性的变革。作为区级分校，北京电大朝阳分校立足于当前，以学历教育为基础，重点发展非学历继续教育培训，同时下大力气发挥立足社区、服务社区的历史基础优势和区位优势，联合东方妇女老年大学、举办社会文化骨干培训班、开办各类社区教育和家庭教育，把社区文化生活教育办得有声有色，为区域学习型社会建设和终身教育体系建设奠定良好基础。核心能力的延展性特征就是要求当前的远程开放教育管理具有一种能随外界环境变化而变化的能力，这个能力能够支持基层远程开放教育单位利用自身历史基础和独特优势，在未来的变化发展中能够寻求到发展新事业和新领域的契机，为建设一种教育内容更丰富、教育形式更灵活、教育范围更宽泛的开放教育奠定坚实的基础。

（三）当前瞬息变化的外部环境需求

随着科学技术特别是现代通讯技术的发展，需要远程开放教育管理方面的技术更新能力以及适应当前技术革新要求的能力不断增强，间接要求远程开放教育管理在技术上不固步自封，能够跟上时展要求，以大家喜闻乐见的新技术、新系统高效进行管理和为广大学员提供学习支持服务。同时，随着社会经济的迅猛发展，市场当中对人才的需求也在不断变化，更加注重人的解决实际问题的能力、动手实践能力、团队合作能力等，这就在学生管理工作中渗透这些外部环境需求变化而引起的对学员的新要求，在教学内容改革、教学实施方式以及学生活动中加大重视程度，不因循守旧。因此，这也是对开放教育管理顺应时势发展的应变能力的要求。

二、影响远程开放教育管理核心能力的关键因素分析

（一）成人学历教育总体走势弱造成的组织编制缩减

在我国教育史上，包括远程开放教育在内的各种成人学历教育顺应时代需求应运而生，改革开放的早中期，为国家培养大批量的实用性人才，做出了不可磨灭的贡献。然近年来，全日制的高教培养规模迅速扩大，导致了成人学历教育的生源减少。实事求是地说，在成人学历教育发展过程中，由于市场经济和概念和竞争机制的引入以及办学单位对经济效益的过度追求，客观上也导致了部分成人学历教育特别是一些纯网络教育或公司制的办学机构对教学质量的弱化，造成了成人学历教育文凭的注水甚至造假，使得成人学历教育信誉受到了恶劣的影响。基于以上成人教育所面临的生存和发展劣势，国家对成人学历教育也在进行不断规范管理，肯定会清除停办不合法的办学机构。同时，鉴于总体上成人教育走势渐弱的形式，肯定不会再大力对成人学历教育进行人财物的投入。实际上就北京地区来讲，已经在不断进行成人学历教育的整合和压缩，社会教育的重心正不断向社区教育和非学历教育培训上转移。因此，更需要远程开放教育坚持自身的系统办学优势，坚持系统教育质量的统一要求，以质量为生命线，规范办学，在现有的条件下不断提升教育管理的核心能力，在成人学历教育走势渐弱的大背景下以质量求生存，以管理服务能力的不断提升求发展。

（二）系统管理要求教学模式和管理方法不断变革

远程开放教育实施的系统分级管理、三级学习平台、多元技术支持、基层实施服务的教学管理方法和教育管理模式，加上教学实施的面授、网上学习和小组自主学习的结合，为广大在职学员终身学习提供不受时空限制的学习机会和便捷条件。但是随着教学课程设置的不断变化、考试形式的革新以及系统信息化管理的要求，系统管理的三级学习平台以及考试系统设置也在不断增多和变化，课程以及教务各项管理的信息化平台也在不断投入使用。同时，随着国家开放大学和北京开放大学的建设，作为受三级基层教学单位，在教育管理的能力建设上，必须随着上级业务单位教学模式的系统管理方法的不断变革而快速高效地随着变革。在硬件上，能够及时甚至超前地配置相应的办公设备和硬件环境；在软件上，以积极的心态和革新的思想来适应和相应变革自身的管理方式，在变革中探寻新管理模式和方法，利用变革契机致力于自身管理能力的提高。

（三）管理人员配备和及其职业能力

由于远程开放教育管理的系统分级管理，相对于普通高等院校或者独立的成人教育单位，对开放教育基层教学单位来讲，无论在管理的框架上还是在实际的管理方法上，基本上都受制于上级管理单位管理框架和管理规定，基层教学单位基本上没有管理的创新空间和进行管理纠错和补救的时间。在很多具体管理措施上，基层教学单位需要完全细致无误地执行上级业务领导单位的各项内容性和时效性的要求。因此，作为基层教学单位的管理人员，在进行教育教学管理上必须做到：对上级业务单位管理要求和各项通知内容的准确细致理解，在本工作层面能够立即做出反应和进行工作部署，能够把需要的广大学生豪无遗漏地要求到位，按照上级要求的时间节点准确地上报和处理各项工作内容。也就是说，基层教学单位在配备工作人员时务必注意要求员工具有高度负责的工作态度、细致全面的工作风格、积极主动不耐其烦地服务于广大学生的工作热情。因为，如果一旦执行上级单位要求不细致、不到位或者不及时，都可能对学生造成不可弥补的损失或者造成十分被动的工作局面。除了对远程开放教育管理人员配备的上述基本素质要求外，随着系统管理三级平台的不断变革以及教学教务信息化管理的新要求，远程开放教育管理人员还必须拥有一定的信息平台管理和使用能力，要能很快接受和熟练运用现代化的通讯技术以及新管理软件。这就需要许多从事远程开放教育基层教育管理的老员工要不断学习现代管理系统和软件，克服电脑和软件应用生疏和缓慢的劣势，不断学习新的管理方法，变革自身职业能力。

（四）基层教学单位整体发展风气

在外部生存和发展环境处于不利的影响下，要想使得一个单位管理核心能力能够培育和保持下去，需要全体上下一心，不懈怠、不消极，以积极乐观和奋发向上的精神分析当前的形式，在坚持提高自身核心能力、保持竞争优势的基础上积极拓展新的发展空间。北京电大朝阳分校在致力保持自身教育管理能力的基础上，积极开拓培训项目和社区教育的发展空间，促进学历教育和非学历教育的双向融通，通过不断扩大学校在区域的影响力为学历教育的发展创造良好的外部环境；在社会对成人教育学历文凭质疑的不利影响下规范各项教学教育管理，以“诚信学习”教育活动提升良好的学风和考风；注意积极向上的校园环境和校园文化的建设培育，尽力开展学生活动活跃校园氛围。进行学习型团队建设，通过各项集体活动和继续教育不断提高教职工整体素质养。积极向上的发展风气无疑有利于教育管理核心能力的建设和培育。

三、提高远程开放教育管理核心能力的建议

（一）尊重历史管理模式

广播电视大学的远程开放教育在发展中探索形成了以中央广播电视大学为中心的系统管理模式。远程开放教育的系统管理模式和分级管理设置虽然有其本身存在的如课程或者管理改革不易统一、进行先进管理技术和方法又会受到区域性的制约等问题，但这种管理模式在远程开放教育的发展定位、管理费用的分配、特别是教育教学质量标准的统一确立等方面存在着优于其他很多远程或开放教育机构的地方。因此，要培育和发展远程开放教育基层教学单位教育教学管理的核心能力，必须尊重远程开放教育的历史管理模式，不断根据时代和市场需求变化提升管理服务能力，发扬远程开放教育系统管理的特色和优势。

（二）稳定管理人员队伍

以北京电大朝阳分校为例，每当其管理人员进行变动或者大量管理新手接替熟悉业务的老教师时，往往会出现新的管理者由于不熟悉业务细节而出现工作疏漏、往往会出现不了解工作时效性和细致性的要求而耽误工作进程的情况。特别是远程开放教育的师生比要远远小于普通高校的师生比，相对于普通高校来说，远程开放教育的教务管理工作量要相对繁重得多，基本上一个教务管理环节一两个老师就要负责进行几千名学员的数据和信息管理，所以熟悉业务的、认真细致、工作起来及时高效的管理队伍尤为重要。只有稳定的管理人员队伍才能保证教育管理的全面性、准确性、及时行，不因为自身管理疏漏而影响广大学员，不影响学校的管理效率和学校的声誉，才能保证核心能力的持续发展。

（三）深化学习型团队建设

当前社会，不仅技术日益革新，人们对教育的需求也随着社会的发展不断变化，整个社会发展一直保持不变的唯一因素是变化，正如美国管理学家彼得·圣吉博士所说：“将组织视为一个具有生命的有机体，面对任何复杂的外界变化，都能灵活伸展，随变而变”。远程开放教育基层教学单位，为了适应变化，保持管理的核心能力，就需要进行学习型团队建设，在学习型团队建设不断深化的过程中，通过个人和团队一起学习成长，在不断自我超越的基础上，凝聚共识，建立组织共同愿景。因为，“只有成为学习型组织后，才能具有系统思考的能力，创造无限生机的能力，并由此成为一个具有生命的有机体”，也就是说，只有深化学习型团队建设，才能保持和发展其管理的核心能力。

（四）注重人性化管理

任何组织的管理都是对“人”的管理，任何一个组织的发展壮大都离不开人的努力工作，人性化管理是当前现代管理理论和时间发展的客观趋势。根据心理学家亚伯拉罕·马斯洛的需求层次论，教育机构的教职员工一般是具有一定文化层次的知识分子，自身心理需求较高，特别是对尊重的需求较多；同时，和一般的企业组织不同，对于教育机构中的员工，由于没有利润以及绩效的考查核算，这个机构核心能力能否保持和发展，在很大程度上取决于员工的责任心、对工作的积极主动性以及工作的热情上，通俗地说，教育管理机构的管理人员干得都是良心活，教育机构的核心能力取决于管理人员能否积极主动地干良心活。因此，在远程开放教育单位自身的管理上，一定要舍弃严苛死板的硬性管理模式，在管理过程中要充分注意人性要素，采用以充分开掘人的潜能为己任的人性化管理模式，要注重对管理人员的尊重，进行适当的物质激励和充分的精神激励，给教职工提供各种成长和发展的机会，制定员工职业生涯规划等。

作者：李晓蕴单位：北京市朝阳区职工大学