在以两权分离与委托制为主要标志的现代企业制度下，现代企业的重要标志是所有权和经营权相分离,由此产生了委托关系。其关系一方面表现为资源的提供者（股东、债权人）与资源的使用者（管理当局，即人）之间以资源的筹集和运用为核心的关系；另一方面也表现为公司内部高层经理与中层经理、中层经理与基层经理、经理与雇员之间以财产经营管理责任为核心的关系。关系的本质体现为各方经济利益关系即财务关系，由于委托人和人均是理性经济人，各自目标不一致，且信息的不对称性，往往人拥有比委托人更多的信息，他们利用私有信息从个人利益出发，选择不利于委托人的利已行为，这就不可避免地引起委托各方利益的相互冲突，从而降低经济的运行效率。解决这一冲突的重要方法是建立和完善财务控制，这对于现代企业制度的健康有序发展有着重要的作用。

一、财务控制的地位

1.财务控制与内部控制的关系

企业内部控制制度，是指单位内部为了有效地进行经营管理，而制定的一系列相互联系、相互制约、相互监督的制度、措施和方法的总称。

现代企业内部控制制度，其范围相当广泛，其作用已远不止防弊纠错，比较完善的内部控制制度可以发挥以下四个方面作用：1、能够保护财产物资的安全完整。内部控制制度对财产物资的保管和使用采取各种控制手段，可以防止和减少财产物资被损坏，杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理使用等问题的发生；2、能够提高会计资料的正确性和可靠性。正确可靠的会计数据是企业经营管理者了解过去、控制目前、预测未来、作出决策的必要条件，而内部控制系统通过制定和执行业务处理程序，科学地进行职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产业，从而有效地防止错误和弊端的发生，保证会计资料的正确性和可靠性；3、能够保证国家对企业的宏观控制。国家制定的一系列财政纪律及法规，都要求企业通过建立内部控制制度来落实，企业通过实施内部控制制度以进行自我约束，遵循国家的财政纪律和法规；4、能够保证企业高效率经营。科学的内部控制制度，能够合理地对企业内部各个职能部门和人员进行分工控制、协调和考核，促使企业各部门及人员履行职责、明确目标，保证企业的生产经营活动有序、高效地进行。

内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制，处于企业管理中枢神经系统的重要位置，财务控制是内部控制的重要组成部分。在整个企业的生产经营活动中，生产、技术、人事、供应、销售、财务等工作各不相同，应按照不同的工作性质、内容、范围和实现的条件进行控制，而财务控制因它是一种价值控制，可将不同岗位、不同部门、不同层次的业务活动相结合，进行综合控制，它是内部控制的中心环节。

2.财务控制在财务管理中的地位

财务管理内容从不同的角度有不同的表达：从资金运动过程分析，财务管理包括资金筹措、资金投放、资金营运、收入分配等；从管理环节分析，财务管理包括财务预测、财务决策、财务控制和财务分析等。在上述各种内容中最核心的部分是什么？理论界也有不同观点：有人认为是筹措、投资与分配；有人认为是财务决策；也有人认为是财务控制。笔者赞成第三种观点，其原因：一是由于企业内部的多层次关系使财务管理划分为出资者财务、经营者财务和财务经理财务多个层次。从企业内部的角度分析，财务管理主要属于经营者和财务经理层次，而他们的基本职责是落实董事会的战略决策，实施公司预算，所以称其为执行型，而不是决策型。二是在企业财务活动中，必然会与各方发生各种经济关系，只有解决和协调好企业内部各行为主体之间、企业与外部利益相关集团之间的矛盾，才能保证企业目标的实现。基于这种认识，企业财务学主要属于管理学的范畴，它以制度管理为主要特征，从财务制度上解决企业管理中的各行为主体的激励与约束不对称问题，协调并指导各部门、单位的财务活动去实现企业总体目标，财务控制的任务就是通过调节、沟通和合作使个别、分散的财务行动整合统一起来，追求企业短期或长期的财务目标。所以，财务控制在企业财务管理体系中处于核心地位。

在组织规模扩大和资源有限的情况下，科学合理的进行财务控制，才能确保组织目标的实现。若财务控制不严，资源浪费现象就会发生，甚至出现败德行为，使组织目标难以实现，所以认真研究现代企业制度条件下有效的财务控制方法，创建科学合理的财务控制系统是十分必要的。

二、财务控制运用

内部财务监督贯穿于企业经济活动的全过程，可以更经常、更全面、更及时地进行监督，它是集防护性与建设性于一身，在发现问题后，可以采取相应的补救性措施并形成预防性制度，是监督体系的中心环节。

1.合理配置财务管理权限

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”公司治理结构是一种权利制衡机制，有权力，就应有制衡。股东会、董事会、经理人和监事会在各自的一定范围内独立行使权力，承担相应责任，享有相应利益；同时又是彼此制约的，谁都没有无限的权力。公司管理中财务管理是管理的中心，合理配置财务管理权限有利于避免人“逆向选择”、“道德风险”和企业财务危机，从而有效保护各方权益，达到相互协调和制约的作用，保证企业的可持续发展。公司财务管理权可分为财务决策权、财务执行权、财务监督权。

财务决策权包括财务战略决策和财务战术决策。决策机制的理论基础是决策分工和层级制决策。在股东会与董事会之间、董事会与经理层之间进行配置，形成不同的权力边界，从而保证决策的科学性和资金的安全性。以董事会为核心的公司治理，需要保持董事会的会计控制力、保证对公司经营活动和财务活动实施有效控制。董事会所属的财务委员会的主要职能是研究财务战略、作为董事会财务决策和财务评价的支持性组织；以首席财务官或总会计师为首的会计组织负责执行财务决策和财务制度；战略性财务决策职能、评价职能与执行职能分离。为了实施公司财务战略，需要对资金运营集中控制，这是会计控制的主流。。

财务监督权在公司内部是分散配置的，包括横向财务监督、纵向财务监督、内部审计监督和员工财务监督，其中，横向财务监督是在公司治理结构内部相平行的组织机构之间进行的财务监督和约束行为，包括供产销部门之间的相互约束及会计部门的常规监督；纵向财务监督是在公司内部上级组织或个人对下级组织或个人的财务监督约束行为；内部审计的监督是审计部门通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段，对会计及其他部门实施内部控制。员工监督是基层群众对企业财务活动进行的民主监督，是群众理财理念的具体化，有利于强化员工的主人翁意识，但它是一种软性监督，须辅之于激励方式。为了达到内部会计监督的目的，我们在发挥其职能作用的同时应该做到：

第一，建立严格的内部牵制制度是保证内部会计监督制度有效实施的硬件武器。明确与经济业务事项和会计事项有关的人员职责，实行岗位分离，相互制约的机制。重大的对外投资、资产的处置、资金的调度和其他重要经济业务事项的决策和执行应有明确的相互监督、相互制约的程序。坚持财产清查制度，并对财产清查的范围、期限和组织程序予以明确。

第二，在资金管理方面，企业与其他单位的经济往来必须按照国务院颁发的《现金管理暂行条例》的规定范围使用现金，超规定范围使用现金需经总会计师审批。本公司对所属公司根据现金需要允许从其开户行支取备用金。备用金不足时，经公司财务部审核，总会计师批准，方可补足备用金。各分公司的账户只能收款，未经主管经历和总会计师批准，不得支用款项。

第三，加强法制建设，内部监督是企业的一项综合性管理活动，涉及组织、人事和业务多方面。在对会计人员增强法制教育的同时要注意法人代表的法律教育，真正提高其法律观念，使其自觉遵守国家法律、法规以及本单位的内部监督制度。加强会计职业道德建设完善会计职业道德守则，强化会计道德教育。扩充会计人员的知识结构，积极推行会计终身教育。

第四，处理好监督点与监督面的关系，严谨的内部会计监督制度，不仅要对企业经营管理的各个方面实行全方位的有效监督，把企业的各项经济活动全面置于经济监督之中，而且要对企业经营管理的重要方面、重要环节实行重点监督，面的监督与点的监督要有机结合，内部会计监督才能发挥良好的效益。

上述权力是一个有机的整体，必须合理配置和落实，否则就会权责不清，滥用职权，损害他人利益，导致企业管理混乱，加大经营风险和财务风险，甚至企业倒闭。在现代企业中权力的合理配置必须以合理的股权结构为基础，“一股独大”的情况下是很难建立合理的权力制衡机制。

2.完善内部财务制度

目前有相当一部分企业对建立内部财务制度不够重视，内部财务制度残缺不全或有关内容不够合理；更多的是有章不循，将已订立的企业内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”以应付有关部门的检查，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。内部控制制度主要从四个层面强化财务管理。

第一，预算监控，即把公司决策目标以及公司的资源配置规划予以科学的量化，并促使该目标和规划能够顺利实现的内部管理运作或过程。作为预算监控对象的公司预算具体地界定了股东大会、董事会、经营者、各部门乃至每个员工的责、权、利关系，并且明晰了他们各自的权限空间和责任区域。正式由于全方位全过程、全员的预算的实施，才能对预算的财务控制功能加以强化，从而使公司的财务目标和决策得以细化、落实。

第二，责任授权，责任授权的目的在于通过授权控制对公司相关运作予以调控。授权控制作为一种事前控制可将一切不合法、不准确、不合理的经济行为制止在发生之前。通过授权通知书来明确授权事项和使用资金的限额，即在授权范围内的行为给予充分信任，但对授权之外的行为不予认可。

第三，职责分离，在界定职权范围的基础上，通过将不相容岗位相互分离，也就是通过不相容的职务分工，对系统的运作予以制约和监督。而不相容分工则是根据内部牵制的原则，不能由一个人兼管的几项职务必须进行合理的分工，，禁止一人包办经济业务；帐钱物分管。

建立健全内部财务管理制度是企业内部监督的重要环节，应引起高度重视。制度建设须遵循相对稳定性和动态发展相结合的原则。从经济学的观点看，财务制度的制订和选择过程是一个相关利益者根据经济社会环境的变化为自身的经济利益和政治利益进行博弈斗争的过程。通过多次博弈之后，使制度不断得到发展和完善，社会公认程度日益提高，逐步由低层次向高层次递进，最终趋向于最优状态。

3.强化内部控制制度的检查和考核

为了保证企业内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，看企业内部控制制度是否得到有效遵循，执行中还存在什么问题，原因如何并采取措施加以纠正。同时对于严格执行内部控制制度的给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的，使制度真正落到实处。

4.建立良好的信息沟通系统

一个良好的信息沟通系统可以使权益各方及时掌握企业运营状况，做出正确的决策和业绩评价。长期以来企业会计信息失真现象普遍，难以为管理和监督提供可靠的资料，造成监督失控，经济效率低下，损害了投资人、债权人、员工及国家的利益。因此完善信息系统，确保会计信息的真实有效，是强化财务监督的前提条件。要做到信息的可信和有效，必须严格执行《会计法》和《内部会计控制规范》，坚决杜绝会计信息失真现象的发生；形成完善的内部牵制和监督制约机制，以堵塞漏洞、消除隐患，保护财产安全，防止舞弊行为，促进经济活动健康发展。在信息管理上要求做到完整性、准确性、及时性和安全性。公司信息的完整性主要禁止帐外帐，并作到有始有终，信息的准确性保持帐与帐之间的真实，并定期核对，信息的及时性指经济业务发生后及时入账，无论什么财务账，必须在规定时间入帐，信息安全性指企业发生业务进行信用额度的考核。同时要加快计算机信息网络的建设，在企业内部构筑纵向沟通、横向沟通、内外沟通的信息网络体系，达到信息交换的及时性。

三、企业财务管理的激励机制

效率是企业集团生命之根本，因此财务控制也必然以效率为着眼点。然而效率并非直接产生于控制，而首先是源于激励机制以及由此而激发人积极性、创造性与责任感。离开了对激励的充分依托，单纯的控制势必损害成员企业及其员工的积极性、创造性与责任感，造成控制的低效率。激励的方式分为报酬激励、控制权激励、剩余支配权激励、声誉激励等。组织行为学家的研究表明，正强化激励（表扬、奖励）比负强化激励（批评、惩罚）更有效。公司治理既要注重激励，又要重视监督约束，两者不能偏颇；如果两者之间能够有效配合，则对公司价值最大化起到巨大的推动作用。中集集团董事会对净资产收益率、资产负债率、净利润等财务指标作出规定并以此为标准进行考核，以报酬方式激励经营层，效果较好。日本经营之神——松下公司创始人松下幸之助，对所有子公司或事业部实行分权管理，进行控制权激励，但会计控制权例外。松下公司的所属事业部或子公司创业时，总部给予一定的资金，不论子公司是否盈利，必须上交10%的资金使用费，如果需要增加资金，必须由总部解决，事业部或子公司无权自行筹资。因此，事业部或子公司必须努力经营，否则没有生路。激励机制运行过程中，需要对报酬激励、会计控制权激励合理配置，控制权激励、尤其是会计控制权激励要以母公司股东会或董事会、监事会有效控制为前提。美国有调查机构曾对187个跨国公司进行调查，发现小型公司因总部缺乏足够的资金和财务专家，往往采用控制权激励，将财务管理决策权授予子公司，但子公司在财务上的独立是相对的，控制权激励的目的是促使子公司依靠自己的财力和经营扩大规模、获取利润。许多公司存在的现象是激励机制与监督约束机制不匹配，这是资金监控机制运行不力的重要原因。

监督控制的目的是为了防止人的机会主义行为，但是现代公司中普遍存在着以人占有私有信息为特征的不平衡现象，委托人难以事事加以监督，因此靠监督来达到委托人和人利益的协调一致是不现实的。激励与监督对控制具有互补性，它通过各种激励方式提高人与委托人的利益相关度，使人的行为选择有利于委托人。实施财务控制的宗旨首先是为了更好的发挥激励机制的功能效应，决不应纯粹地为了控制而控制。激励的方式应根据马斯洛的需要层次理论，针对不同层次人的需求采用相应的激励方式。

1.设计合理的报酬结构

无论对经营者、管理者和员工来说，其经济需求仍是他们工作的重要动机。但不同层次的人的报酬形式是不同的，每一种报酬方式都应有一定的激励作用，如股东对经营者的激励不仅要有利于企业目前的发展，还要有利于企业的长期发展；既要能激励经营者，又不至于影响普通员工和管理者的积极性。

2.引入竞争机制

在成熟的市场经济中，有效地引入竞争机制对人能起到强大的激励作用。竞争机制的激励作用，首先在于竞争本身，马克思认为“在大多数生产劳动中，单是社会接触就会引起竞争心和特有的精神振奋，从而提高每个人的个人工作效率”。马克思的这句话不仅适用于普通员工，对一个社会中处于经营阶层的经营者和管理者也是适用的。其次，市场竞争的基本规律是优胜劣汰，如果人在竞争中被淘汰，意味着他们的既得利益将被剥夺，尤其是经营者，其个人价值将大幅度降低，所以为了保住既得利益和促进事业终身化，经营者不得不努力工作。

.提供个人发展和晋升的机会

根据马斯洛的需要层次理论，人类的高层次需要有尊重的需要和自我实现的需要；因此在激励机制中就应包含这种需求的实现途径。如管理者对经营者要善于授权，处理好集权和分权的关系；对员工应建立一套通畅的晋升系统和健全的培训制度，营造出实现自我价值的环境，以达到组织目标和个人目标的最佳协调统一。尤其在知识经济时代，知识要素在生产要素中起关键作用，它与其他生产要素不同，拥有实施的人是否愿意发挥其才能是关键。一个制度能在多大程度上激发人的创造性，这对于知识经济来说是最重要的。因此，企业决策层应树立以人为本的管理理念，通过合理的利益分配机制调动人才的积极性，以确保企业长期稳定生存和发展。

企业财务控制制度与控制措施有效与否，判断的基本标准就是：是否有助于成员企业及其员工积极性、创造性与责任感的增强，并因此在企业整体上带来更高的财务资源配置效率。否则，所采取的财务控制制度或措施便应当被视为是不当。因为成员企业及其员工的积极性、创造性与责任感是企业效率之源，而效率则是企业生命之本。

总之，财务控制与现代企业的公司治理不能割裂，需将财务控制纳入到公司治理框架之中，即在公司治理结构、治理机制建立过程中，设计会计组织结构及运行机制，基于公司治理研究，强化财务控制具有重要意义：公司治理机制有效，是保证公司资金安全、资产完整、保证会计信息真实、及时、完整的基本条件；建立健全公司治理结构才能保证内部控制有效、才能保证不同层次财务控制目标的一致性、促进科学决策和效率经营；只有从源头实施财务控制，达到各利益主体之间关系的协调与制衡，才能维护各利益主体的正当权益，最终实现公司价值最大化。有效的财务控制应当能够维护所有利益相关者的合法权益，而不是维护某一类或少数利益相关者的权益。