摘要：解析自由贸易区的定义及作用；回顾中国自贸区设立情况；依据国务院印发的中国（山东）自由贸易试验区（以下简称“山东自贸区”）总体方案，简要介绍山东自贸区覆盖范围、战略定位及发展目标、主要任务及具体措施；分析设立山东自贸区对山东钢铁工业产生的有利与不利影响；提出利用山东自贸区机遇实现行业转型发展的建议，即：加强对山东自贸区的研究，探索产业发展机会；实施金融创新，延伸金融服务产业链；实施贸易创新，发展新型贸易；探索新业态，培育新经济；落实“一带一路”战略，提升国际化水平。

关键词：山东自贸区；钢铁工业；转型升级；创新发展

1前言

自由贸易区简称自贸区，分为广义自贸区和狭义自贸区。广义自贸区指两个或两个以上的国家或地区通过自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，促进商品、服务、资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进相互发展，如东盟、中日韩自贸区等。狭义自贸区指一国的部分领土内运往的任何货物，就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度［1］。中国于2013年设立的上海自贸区以及后续设立的迄今共18＋1个自贸区都属于狭义自贸区，设立时间为：2014年设立广东、天津和福建自贸区，2017年设立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区，2018年设立海南自贸区，2019年1月设立上海自贸区临港新片区，2019年8月设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸区。至此，中国已形成从东到西，从沿海到内地，东南西北中的自贸区布局。自贸区阵营的扩大，表明中国进一步深化改革和扩大开放，积极融入全球化的决心和举措。设立山东自贸区，是中国在新时代推进改革开放的战略举措，对建设山东新旧动能转换试验区具有推动作用。山东钢铁工业是实施新旧动能转换的重点领域，应当充分把握设立山东自贸区带来的发展机遇，加快转型发展。

2山东自贸区的基本情况

中国（山东）自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，总面积119.98km2。

2.1战略定位及发展目标

山东自贸区战略定位是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快推进新旧动能接续转换，发展海洋经济，形成对外开放新高地。发展目标是，经过3～5a改革探索，建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区［2］。1）济南片区。重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。经过3～5a的努力，把济南建设成为“改革开放桥头堡、动能转换强引擎、科技创新国际谷、金融发展引领区”。2）青岛片区。重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。3）烟台片区。重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

2.2主要任务和措施

山东自贸区总体方案涉及加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、高质量发展海洋经济和深化中日韩区域经济合作等7大主要任务。

3山东自贸区对山东钢铁工业的影响

任何事物都有两面性。建设山东自贸区，落实表1中的任务和措施，既能对山东钢铁工业发展产生积极影响，同时也带来一些不利影响。

3.1积极影响

1）打造国际一流营商环境，“证照分离”全覆盖，“极简审批”“不见面审批”服务，深化“一次办好”改革，项目审批智能化。实施这些改革措施，方便企业在自贸区注册经营，提高办事效率，降低办事成本。2）试点建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台，完善企业“走出去”综合服务体系，支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。这些投资促进政策，有助于推动山东钢铁工业国际化进程，参与国际竞争，提高产业国际竞争力。3）推动贸易转型升级，提升贸易便利化，大力发展过境贸易，培育贸易新业态、新模式，支持自贸区内企业开展跨境电商进出口业务，集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务，探索取消自贸区海关特殊监管区内从事贸易经纪与的经营许可或改为备案。这些贸易转型升级政策，有利于钢铁企业在区内创新钢铁产品贸易模式，建立跨境电商平台，从事钢铁产品的转口贸易以及贸易经纪与，培育新的经济增长点。4）深化金融领域开放创新，推动贸易和投资领域的人民币跨境使用，促进跨境投融资便利化，探索设立专业从事境内股权投资类基金公司，支持本地法人银行开展股债联动业务试点，探索发展私募股权投资二级交易基金，支持符合条件的融资租赁公司在自贸区内设立专业子公司。这些改革措施有利于区内钢铁企业降低汇兑成本和汇率风险，拓展融资渠道，降低融资成本，开展产融结合。5）推动创新驱动发展，支持企业联合金融机构、高校、科研院所建设产业创新平台，建设山东产业技术研究院，健全知识产权保护和运用体系，建立知识产权运营中心等。这些政策有利于钢铁企业建立完善开放式技术创新体系，引进全球高端人才，提升技术创新能力，促进技术创新成果转化，实现技术产业化，培育增长新动能。6）高质量发展海洋经济，发展涉海装备制造、维修、服务等产业；提高航运服务能力，建设航运大数据综合信息平台，设立国际中转集拼货物多功能集拼仓库，建立“一单式”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道，加强自贸区与海港、空港联运，推动海陆空邮协同发展。这些政策提高跨境准入的便利性，有利于钢铁企业降低钢铁产品进出口贸易的物流成本。发展海工装备产业，对高档钢材需求增加，促进钢铁企业优化产品结构，增加高端高效产品，提高企业盈利能力。7）深化中日韩区域经济合作，强化优势互补，共同开拓第三方市场，推动建立国际化科技成果转移转化平台等。这些政策有利于山东钢铁企业与日韩企业在钢铁制造与钢材深加工领域进行合作，满足山东省高端装备制造业对优质钢材的需求。开展节能环保技术与产业化合作，发展绿色产业。综上，设立山东自贸区对山东钢铁工业产生的有利影响主要体现在钢铁产品贸易和服务、金融服务和产融结合、科技创新和产业化、钢铁产品结构优化、国际化发展等。

3.2不利影响

山东是制造业大省，工程机械、汽车、轨道交通、造船、家电、石化等产业规模大，对钢材的需求量大、质量性能要求高，而省内现有产品难以完全满足需求，特别是高技术含量、高性能、高附加值产品缺口较大，需要进口解决。随着自贸区扩大对外资开放力度，特别是实施全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，投资贸易开放，将吸引国外钢铁企业进入山东市场，尤其是日韩企业具有毗邻山东的区位优势以及高端产品优势，将加大对山东市场的渗透，对山东钢铁企业构成严峻挑战。

4山东钢铁工业把握机遇促进转型发展的对策

4.1加强对山东自贸区的研究，探索产业发展机会

设立中国自贸区是国家扩大对外开放的战略举措。自2013年设立上海自贸区开始，国务院陆续出台投资、贸易、金融改革等自贸区政策，内容日趋完善。2014年调整上海自贸区内有关行政法规和部门规定的准入措施，涉及国际海运、外资投资等。2015年推广上海自贸区的可复制改革经验，涉及外商投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度、事中事后监管制度等。2017年深化上海自贸区改革方案，提出七项要求二十三条具体措施……2019年设立山东自贸区，提出七大任务和措施。凡事预则立，不预则废，山东钢铁工业要认真研究这些政策和典型实践，逐条解析山东自贸区总体方案，跟踪方案的落实情况，辨识产业机会，通过战略创新，培育新商业模式，形成新动能。坚持战略引领，强化顶层设计，支持企业开展利用自贸区实施产业转型升级规划研究，以发挥和延伸企业优势为原则，以提升企业综合竞争力为目的，探索产业切入点和业务组合，提出实施路径和保障措施。

4.2实施金融创新，延伸金融服务产业链

产融结合是指产业与金融的有机结合。钢铁企业开展产融结合，一方面保障资金链安全，另一方面培育新的经济增长点，增强企业应对产业周期风险的能力。山东自贸区发展产业金融，支持实体经济转型升级，为山东钢铁工业实施产融结合提供了机会。1）以财务公司为主体，开展相关业务。钢铁企业财务公司作为资金平台，承担企业内部的资金管理、资金结算、资金监管等功能，负责资金归集、资金融通，是集团的现金池、票据池、外汇池。随着企业国际化程度提高，跨境业务日渐增多，跨境结算资金规模日益扩大。加快跨境资金流动、降低跨境结算成本成为企业降本增效的重要途径。设立山东自贸区，支持人民币跨境使用，为钢铁企业开展跨境资金管理提供了可能性。支持企业在区内设立自由贸易投资账户，以财务公司为平台：①开展跨境双向人民币资金池业务。②建立并完善票据池，发挥票据融资功能。探索票据电子化，采用“互联网＋金融”模式，把纸质票据转化为电票，为区内企业与境外成员企业提供兑付服务。③优化资金结构，拓展境外融资渠道，建设外汇池，联通境内外资金池，实现资金融通，提高资金保障能力，确保企业资金链安全。2）以金融公司为主体，创新金融服务业务。①开展基金业务，与区内社会资本共同设立股权投资基金、产业投资基金，投资符合国家政策和企业战略规划、具有较好发展前景的新兴产业、现代服务业和高新技术产业，以及企业兼并重组、产能调整等。②拓展保险范围，开发新的保险产品，协助成员单位及时做好索赔。③从事融资租赁以及有关的商业保理。④设立投资全资子公司，从事投资与资产管理，货物及技术的进出口业务，仓储服务、商务信息咨询、企业管理咨询、投资咨询。

4.3探索贸易创新，发展新型贸易

钢铁是物流密集型产业，生产1t钢大约产生4t物流量。山东钢铁产能约8000万t，由此产生的数倍物流量为发展钢铁物流贸易提供资源保障。支持省内企业利用区内促进贸易发展的功能和优惠政策，发挥自身优势，创新钢铁贸易业务。1）开展跨境电子商务。利用区内便利的贸易条件、电商资源，以铁矿石、煤炭、废钢等大宗物料为载体，拓展电子商务产业化的发展空间，从事钢铁交易、工业品交易、云商务和金融服务等。发展平台经济，打造线上线下结合，第二和第三产业融合，期货现货联动，国内外连接的千亿元级大宗商品交易平台经济［3］。2）开展钢铁产品转口贸易。山东自贸区支持发展过境贸易，区内物流成本低，区内外的物流速度快，各国货物到自贸区进行集散周转，导致贸易、物流量大幅增加；为此，支持省内钢铁企业在区内以钢铁产品为主，开展国际转口贸易，贸易经纪与业务。3）开展钢材加工贸易。由于自贸区内关税降低或者取消，投资政策优惠，吸引国际大型加工企业扩大在中国的业务范围，带动钢材资源的物流、加工、贸易量的提高，从而促进国内钢铁贸易从钢材贸易为主向钢材贸易与服务贸易并举的延伸和转变。支持省内钢铁企业或者钢材贸易商借助区内钢材交易仓库、众多的金融服务机构、钢材交易市场等基础设施，从事钢材仓储、加工、配送、融资、结算、咨询服务等业务，由钢材贸易商向钢铁综合服务商转变。

4.4探索新产业，培育新经济

养老、绿色、智能等是山东自贸区重点发展产业，山钢集团等优秀企业在这些产业领域具有一定的基础和优势。支持这些企业结合自身优势，在区内发展新业态。1）发展健康养老产业。启动房地产业转型升级，以养老地产为依托，逐步发展成为以服务为主、独立运营的养老产业，通过养老产品资产证券化，形成重资产投资、轻资产运营协同发展的商业模式。2）发展绿色产业。建立循环经济产业园区，从事汽车、飞机、家电拆解等城市矿产业务，侧重于废钢、有色金属的回收以及开发精深加工技术。机电及通讯设备的进口、加工、再出口等再制造业务，3）发展智慧产业。推动“互联网＋”，开发以产供销研一体化系统、智慧远程运维系统等工业软件为核心的中高端软件体系。打造以工业机器人、行车无人化等为方向，智能装备研发生产基地。以建设“企业云”为基础，构建大数据、工业互联网等平台。

4.5落实“一带一路”战略，提升国际化水平

提高产业国际竞争力，进入全球产业链中高端，是建设山东自贸区的重要任务。山东钢铁工业要以山东省先进钢铁制造产业基地发展规划（2018——2025年）为指导，以“一带一路”沿线国家和地区为目标，“走出去”与“引进来”并举，充分利用国内国外两个市场和两种资源，加强国际国内合作，拓展钢铁产业发展新空间。1）支持企业“走出去”，利用自贸区便利的物流设施、航运设施、金融服务，扩大钢铁产品贸易，改变传统低价低成本竞争方式，依靠品种、质量、服务等提高竞争优势，通过技术进步和产品升级，不断满足国际市场高端需求。鼓励优秀企业发挥技术、管理、人才、品牌优势，通过直接投资或者股权收购，开展国际产能合作，承包冶金工程项目建设等。2）支持企业“引进来”。构建开放式创新体系，发挥自贸区优惠的创新政策，加强和国际知名的科研院所合作，引进钢铁领域高端人才，提高企业创新能力。以中日韩区域经济合作区为平台，以钢铁产能合作为主要形式，设立合资公司，开辟国际市场，融入全球产业链，提高全球资源配置能力，提升产业链协同创新能力，提升国际化人才队伍建设能力，持续增强国际竞争力。

5结语

山东自贸区是以制度创新为核心，配套相关改革措施，如商事制度改革，投资、贸易、金融创新等。如何利用自贸区建设机遇，推动山东钢铁工业转型升级，是行业及企业当前及今后面临的战略课题。本文抛砖引玉，从战略研究、金融创新、贸易创新、培育新经济以及国际化方面提出一些思考，总体思路就是以自贸区建设为契机，捕捉战略时机，立足产业比较优势和潜力，以创新为驱动，以市场为导向，以人才为支撑，创新价值链、供应链、产业链，推动产业与自贸区的融合发展，加快建设钢铁强省，为全国钢铁工业利用自贸区建设机遇探索转型升级路径提供参考。

作者:邹红 单位:山东钢铁集团有限公司