1．预算编制审计的重要性

预算编制是一项综合性较强的工作，其包括最资源的优化分配，还包括预算管理、财务管理以及财政平衡等，做好预算编制工作，可以使电力企业更快的实现财政工作目标，使财政正能得到充分的发挥。我国电力行业中，财政预算与预算执行的结果有很大差异，这也使得财政部门与企业其他部门出现了较大矛盾，而且财政预算编制也存在不规范问题，企业的审计监督也存在执行力不足的问题。开展预算编制审计，可以有效的解决这一问题，还能使财政部门编制出现的预算草案更加规范、合理，使预算的结果更加权威性。为了使预算编制审计更好的发挥效用，电力部门的相关人员必须提高对编制审计工作的重视度，这也才能为细化编制打好基础，还能增加预算的约束力。有的单位对预算编制的制定比较粗略，而编制预算收支时，预算的科目并没有细化，编制人员一般会将部门的各项收入以及预算进行统一上报，而审批人员一般只按经费、公用经费以及专项经费进行批复，对预算支出的科目没有进行细化，而且也没有按照相关要求对预算编制报告进行审批，使的预算缺乏约束力，也无法对预算执行情况进行科学合理的审核。对电力工程进行预算编制审计，可以体现编制的严谨性，还能有效的控制经费支出。预算编制中经常采用的方法是基数加增长，这种方法是对于项目编制增量的预算，而且各部门经费的数量，主要是取决于原来的基数，是一种对比的概念，而且会使刚性支出大大增加，对资金使用的效益并不关注，这种方法具有一定的弊端，通过预算编制审计，可以更好的促进零基预算的推广，降低基数对编制效果的影响，还能有效提高预算支出的收益回报率。

2.电力工程预算编制审计中存在问题

2.1预算编制程序过于陈旧我国一些电力工程中，采用的预算编制程序比较陈旧，而且制度的细化程度以及约束力不强。很多预算编制工作程序都是从中央财政下发的，电力工程的种类比较多，传统的预算编制文件灵活性不强，如果按照相关文件直接进行预算编制，则会出现集中编制的现象，而且并未将预算编制列为财政工作中的项目。电力工程中的很多部门，还采用基数加增长的方式进行预算编制，这种方法对资金的分配并不合理，而且缺乏统一的标准，不同部门对经费的需求，并不与经济收益成正比，而且取决与原来的基数，对于部门的实际工作联系不大。长期采用这种编制方法，会使预算支出与实际出现较大误差，还会降低经费的利用率，造成预算编制不完整等问题，不利于电力工程的长期发展。

2.2预算编制数据的偏离度过大在有的电力工程中，预算编制审计的方法存在一定问题，使得预算编制数据出现了加大的偏差，这会使预算出现较大的变动，在追加税收预算金额时，会降低预算的严谨性，使预算编制缺乏实际的意义，这也不利于对政府部门对经济发展计划的规划。出现这类问题，与税收预算变动有一定关系，还与政府部门预留过多的资金有关。有的地区，政府追加税收的频率过于频繁，使得预算编制缺乏约束力，这一现象不利于审计工作，而且增加了预算编制的随意性，容易滋生腐败问题。2.3缺乏有效的监督制约机制我国电力建设的预算体系与资金管理缺乏有效的联系，使得电力工程的预算编制审计缺乏自我约束的能力以及监督约束的机制。电力市场以前处于计划经济环境下，上报主管部门审定批准后工作即告结束，在这种情况下，往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编，预算结果无人考核和监督。

3.完善电力工程预算编制审计的建议

3.1制定和完善预算和预算编制审计的法律和规定在现有的审计法规中，没有直接和具体涉及预算和预算编制审计的内容，也就是说这项审计缺乏充分的法规依据。而审计实践的发展和需要是审计法规制定和调整的基础因此，目前一项重要的工作是建立健全预算和预算编制审计法规在这方面，应循序渐进，待时机成熟再将有关内容充实到审计法律、规定中去。

3.2确定预算和预算编制审计的基础目标和主要内容预算和预算编制审计的基本目标是合法性、科学性(合理性)和完整性。所谓合法性是指预算编制是否符合国家法律、法规、政策的规定和有关原则。科学性(合理性)即是否对预算收入的增长进行了科学的预测，支出的安排是否符合经济和社会发展的实际，能否在现有财力的基础上满足公共需要，资金分配的标准是否合理，预算支出结构是否优化，预算编制方法是否科学完整性是指预算收入和预算支出的内容是否完整。预算和预算编制审计的主要内容有，预算编制是否符合《预算法》等法律法规，是否坚持了量人为出、收支平衡的原则等。

3.3建设预算管理系统建设预算管理系统应从资金的使用和控制2个方面确定完善的管理层次和监督程序，建立企业内部完整一致的造价控制及监督约束机制，明确各方责任。在技术上，运用计算机网络技术，建立建设预算管理系统，同建设预算编制方法系统相结合，设置同计划、财务、物资、施工等部门的网络接口，同时完善部门管理职能，利用资金使用的反馈累计和限额预警系统，对投资使用进行有效的帐户式分类管理，并按照社会主义市场经济规律建设预算管理系统。

4.结语

本文分析了电力工程中预算编制审计工作的中性，并分析了我国当前电力工程中预算编制存在的问题，并对改善这些问题、改进审计方法提出了几点建议。我国很多部门对预算编制工作并不重视，而且多采用的是基数加增长的方法，这编制方法不利于提高审计的效率，还会制约企业的发展，所以相关管理人员一定要不断的完善预算编制审计制度，建设科学的管理体系，使电力工程可以更好的发挥实效，为社会创造更大的价值。

作者：孙悦单位：国网哈尔滨供电公司