一、我国电大远程开放教育管理机制现状

现代远程开放教育是我国构建终身学习体系的重要方式，因此，我国教育部对现代远程开放教育的发展给予了高度重视。虽然我国电大远程开放教育取得了很大的进步，但是在发展过程中仍就存在着一定的困惑。在中央电大的领导下，我国各级电大近年来通过结合教学条件、教学环境、学生认知结构的差异，因地制宜地使用多元化的教学策略创造了多样化的教学模式，如宁波电大所使用的“112教学模式”、青岛电大使用的“135教学模式”、湖南电大使用的“123教学模式”、甘肃电大使用的导学—自学—助学—督学教学模式等。并且通过对国外远程开放教育实践经验与教育理论的借鉴，各级电大在研究与实践中对电大远程开放教育工作的意义、目的进行了完善、总结与提高，并树立了网络化管理、规范化管理以及人本化管理的教务管理取向，这对于我国电大远程开放教育的可持续发展发挥着重要作用。目前电大远程开放教育采用统筹规划、分级办学、分级管理的教务管理模式，在这种模式中，电大远程开放教育系统则可以分为中央电大、省级电大、市级电大以及县级电大四个部分。在教务管理实践中，教育部直接对中央电大进行负责与领导，其职责包括五个方面的宏观计划。一是制定；二是对各级电大远程开放教育机构进行监控与指导；三是设计电大远程开放教育人才培养方案；四是开展课程建设并提供专业课程资源；五是指导省级电大教学管理与教学实践并对教学管理与教学实践过程做出监控。在中央电大的监控与指导下，省级电大则以中央电大制定的人才培养方案为依据，针对当地社会发展、经济建设所提出的人才需求来对人才培养方案做出实施，并对自主设置的课程开展资源建设，在对教学进行组织实施的同时，对市级电大与县级电大教学以及教务管理工作的开展做出监控。市级电大与县级电大主要负责人才培养方案的执行与实施，但是市级电大与县级电大所需要承担的职责是具有差异的，其中市级电大需要对县级电大做出管理与指导，同时可以自主设置一些课程并负责电大远程开放教育招生工作与考试工作，并在提供技术服务的基础上开展三级培训。县级电大需要对市级电大所提供的电大远程开放教育方案、计划做出落实，并对课程资源进行充分使用。在我国进行电大远程开放教育试点工作的初期，县级电大只具有开设专科专业的权限，而包括中央电大、省级电大以及市级电大在内的县级以上级别才能够设置本科专业，这种管理模式在电大远程开放教育实践过程中取得了较好的效果，并推动了电大远程开放教育试点工作的有序实施，这种管理方式的优势包括作为一种教学系统，各级电大都具有良好的远程开放教育条件，学生也可以得到良好的学习服务支持，但是其弊端也十分明显，如层级过多导致的信息衰减与流失、信息准确性欠缺等。统筹规划容易导致管理体制出现僵化问题，在教务管理灵活性欠缺的同时，下级电大积极性难以得到有效的调动。并且分级管理不可避免地要产生条块分割与各自为阵的问题，不容易形成良好的分工协作。另外，电大远程开放教育系统有着广阔的分布范围，因此各个地区的电大教学条件也有着明显差异，在尊重这些差异的基础上为各级电大提供有效的教学服务支持成为了电大远程开放教育教务管理工作中亟待改善的主要问题。

二、电大远程开放教育教务管理机制创新实践

（一）树立以学生为本的教务管理理念

在电大远程开放教育教务管理机制的创新中，以学生为本的教务管理理念对于提高电大远程开放教育教务管理质量发挥着重要的作用。

1.树立以学生为本的教务管理理念

在此，要推动以学生为本的理念在电大远程开放教育系统中的渗透，无论是中央电大的教务处、省级电大的教务处与考试中心还是市级电大的教务处、教学处、县级电大的教务处，都应当树立以学生为本的教务管理理念，这需要各级电大的教务管理机构做到正确引导，基层教师在教学资源建设以及教务管理支持服务方面对以学生为本的理念做出实践，任何一个工作岗位工作人员没有树立这种意识或者没有对这种理念做出实践，都将难以让电大远程开放教育获得学生的支持，而如果在电大远程开放教育教务管理中将以学生为本的理念渗透到每个工作环节当中，那么电大远程开放教育教务管理工作将能够实现良性循环。

2.树立良好的市场服务理念

中央电大、省级电大、市级电大以及县级电大都需要以学生的学习需求为依据来优化教务管理工作，从而为学生能体验到更好的远程开放教育服务。中央电大在宏观教育计划的制定、专业课程资源的建设方面需要从人才需求以及学生需求两个方面做出综合考虑，而省级电大、市级电大、县级电大则应当在教育计划的制定、专业课程资源的利用方面做到因地制宜，通过围绕学生的学习需求与知识素养、专业能力的提升来为学生创造良好的学习环境。在此，各级电大都要树立良好的市场服务理念，将学生当作“消费者”来满足学生对教育产品以及教务服务所提出的要求。同时各级电大应当认识到，学生对电大远程开放教育所提出的要求会随着时间推移而产生变化，因此，各级电大需要以学生的需求为依据来对教务管理工作不断做出调整。这要求各级电大教务管理工作者能够使用发展的眼光与学习的眼光来优化自身的教务管理理念与教务管理行为，从而确保电大远程开放教育产品与服务能够为学生留下良好印象。

3.构建优秀的师资资源

电大远程开放教育系统有必要配备优秀的师资资源来提高教育服务水平。无论是对于中央电大、省级电大还是市级电大与县级电大，师资资源都是最为重要的教育因素。电大远程开放教育工作与传统教育工作的差异决定了电大远程开放教育教师不仅要具备扎实的知识，同时要具备远程开放教育技能以及远程开放教育经验，这是保障电大远程开放教育服务质量得以提升的关键。因此，各级电大应当围绕学生需求来构建优秀的师资资源。从当前电大远程开放教育师资资源方面来看，各级电大尤其是地方电大所进行的师资队伍建设亟待改善，电大教师普遍来自于普通高校，这一师资队伍虽然在之前为电大远程开放教育的发展发挥出重要的推动作用，但是从长远来看，这一师资队伍并不能够完全满足电大远程开放教育需求。因此，作为各级电大教务管理部门，应当从师资聘任、激励等多个方面入手来提升师资队伍素质，在此方面，各级电大教务管理部门可以与高校构建良好的合作机制，从而形成具备稳定性的教师资源共享联盟，并通过这种形式解决电大远程开放教育师资储备不足或者素质一般的问题，省级电大负责培训市、县电大的教师，以确保教师队伍知识的更新与提升，这对于推动电大远程开放教育质量的可持续发展具有重要意义。

4.完善教学资源建设

中央电大有必要以学生学习需求与人才培养需求为依据开展教学资源建设，地方电大则应当因地制宜地选择教学资源以确保教学资源的优质性以及对学生的适应性。在电大远程开放教育教务管理工作中，教学资源建设是十分重要的内容，这一内容直接影响着学生开展自主学习的质量。虽然电大远程开放教育资源建设能够以普通高校教育资源为参考，但是却不能完全照搬普通高校教育资源，在此过程中，中央电大应当以远程开放教育特点为依据来进行教学资源的完善与创新工作。当然，教学资源的开放工作并不能够仅仅依靠中央电大以及某所电大远程开放教育机构来完成，因此，电大教育系统有必要认识到现代信息技术的发展为教学信息的多样化发展所创造的良好条件，同时中央电大有必要引导地方电大对可以利用的教育资源进行充分的开发，另外，电大远程开放教育资源建设可以通过对电大系统优势的发挥，引导各级电大与高校之间构建共享机制与合作机制来推动教学资源的丰富。

（二）对电大远程开放教育

四个层级做出统筹电大远程开放教育系统包括中央电大、省级电大、市级电大、县级电大与教学点四个层级，对电大远程开放教育系统四个层级做出统筹能够有效提升电大远程开放教育教务管理质量。我国电大远程开放教育教育管理一直遵循着粗线条的管理模式，这种管理模式的缺陷在于没有体现出对因地制宜原则的遵循，从而导致中央电大对教务管理所制定的规划以及标准等难以适应地方实际情况与实际需求的状况，同时分级办学和分级管理则容易让电大系统出现分割，因此有必要在保留垂直管理体制的基础上对这一体制做出优化，所以在电大远程开放教育教务管理机制的创新过程中，电大远程开放教育四个层级的统筹工作有必要从以下两个方面开展。首先，电大远程开放教育体系有必要保留中央电大的垂直管理功能。我国电大远程开放教育系统以统筹规划与层级管理为管理体制，在“五统一”的要求下，中央电大需要对我国电大系统教务管理工作制定服务标准、资源建设标准以及管理标准，作为电大系统教务管理工作中的领导者，同时也需要监督与检查省级电大、市级电大以及县级电大，并对教学评估没有达到要求的电大机构做出处罚。而省级电大则是电大远程开放教育中的中层机构，在接受中央电大领导的基础上，省级电大需要对市级电大以及县级电大负责。在电大远程开放教育教务管理创新过程中，省级电大需要对中央电大所制定的管理规定进行执行，同时需要根据地区差异来突出管理制度的地方特色，而市级电大与县级电大则按照省级电大要求与指导开展招生、考核等多样的基层工作。通过对中央电大垂直管理功能的保留，能够确保电大系统教务管理工作体现出系统性以及整体性等特点。第二，电大远程开放教育有必要实现纵横联合与共享合作。在此过程中，构建横向协调、纵向联动、成果共享、共同开发的教务管理机制十分重要。在横向协调机制的构建中，中央电大需要发挥出领导与协调作用，通过强化各级电大之间的横向联系来强化各级电大的协调与沟通，从而确保电大系统优势的充分发挥。如在教育资源的建设工作中，中央电大可以组织各级电大教师开展资源开发并对开发成果进行共享，从而避免因为条块分割导致的资源重复建设现象；在纵向联动机制的构建中，中央电大应当做好分级管理工作，并通过构建完善的评价机制与监督机制来形成能够高效运转、上传下达的纵向联动机制。

（三）结合工作实际，优化教务管理

各个环节电大远程开放教育教务管理需要根据电大远程开放教育所具有的规律和特点来对教学管理制度、教学安排等工作做出补充、设计、清理与完善，从而确保教学监控与教学管理工作的有效实施以实现教学管理工作的规范性与科学性。通过结合电大远程开放教育教务管理工作中教学计划制定与考试管理两个方面的实际需求，教务管理工作的创新与优化需要通过以下策略来实现。首先，电大远程开放教育教务管理要通过优化教学计划来确保教学质量的提升。教学计划的制定是确保教务工作以及教学工作有序开展的重要前提，从电大远程开放教育教育管理工作的特点方面来看，教学计划的制定有着繁多的工作内容，其中中央电大需要进行专业教学计划的制定以及各个专业教学和课程教学计划的实施细则，省级电大则需要以此为依据对下级电大的教学管理工作进行指导、检查、监控与评估，同时需要以教学方案、计划、大纲等内容为依据来选取教学内容，因此，教学计划的优化可以从教学过程的准备与管理、教学过程的衔接与执行以及教学过程的监督与检查三个方面来开展。其中教学过程准备与管理阶段要求教师能够制定好教学大纲与教学计划，并对教学过程做出合理安排；教学过程的衔接与执行环节则需要教师做好教学服务与管理工作。基层教务管理工作者需要根据院校所提供的开课一览表等内容来引导学生进行课程选择，并对课程表和教学辅助做出安排，对教学资源进行提供，强化信息技术应用的培训；教学过程的监督与评估环节则要求检查各级电大教学计划的落实情况，在实施过程中发现问题、总结经验，从而为教务管理工作的优化提供依据。其次，在考试管理工作方面，电大远程开放教育中的考试管理具有系统性的特征，其内容包括考试计划的制定、命题、试卷管理、考试准备工作、实施工作与管理工作、评卷组织、数据处理等。在电大远程开放教育考试科目安排与考试日程安排工作中，需要对电大考试时间相对集中的特点做出充分考虑，通过为考试科目之间留出间隙以确保学生具有一定的调整时间。总体而言，电大远程开放教育考试管理需要做到紧凑合理，并避免出现安排混乱以及环节烦琐的情况出现。这项工作的优化主要需要中央电大能够在考试安排工作中调研地方电大的实际情况，并尽量在满足地方电大情况差异的前提下减少考试安排压力，从而确保考试工作的科学性与有序性；在命题管理与试卷管理工作中，需要根据考生的身心特点以及人才培养需求来做出合理安排。同时电大远程开放教育考试需要重视形成性评价与终结性评价的结合、开卷式与闭卷式的结合、理论考核与实践考核的结合，从而确保学生考察的全面性。命题则应当遵循合理性、准确性、科学性的原则，同时需要在体现出与教学大纲之间所具有的联系做到与时俱进，通过合理把握题量、难易程度以及知识覆盖面来提高考试内容的代表性。作为机密材料的试卷应当具备严格的保密措施，通过避免考试内容的泄露来确保考试工作所具有的严肃性；在考试实施管理工作中，各级电大需要对考试给予高度重视，并在制度方面建立保障，使各环节得到落实。在此，中央电大有必要联合省级电大、市级电大与县级电大构建四级协同管理运行机制，从而确保考试实施过程管理的系统性以及严密性。其中中央电大需要引导省级电大对下级电大考点做出严格审批，并严密组织监考与考试工作。省级电大则需要在下级电大设置考试巡视员，巡视员则应当开展严格巡查来确保考场纪律的有序性，并推动考试工作的公平性。

三、总结

综上所述，电大远程开放教育教务管理机制需要充分发挥中央电大的指导与协调作用，并确保省级电大、市级电大、县级电大在落实相关规定与措施的过程中体现出对因地制宜原则的遵循。在实践过程中，为了推动电大远程开放教育教务管理工作的优化，中央电大有必要引领省级电大、市级电大、县级电大树立以学生为本的教务管理理念，并在对电大系统四个层次做出统筹的基础上结合电大远程开放教育教务管理实际需求来优化教务管理环节，从而推动电大远程开放教育教务管理工作的可持续发展。

作者：姜坫淮 单位：福建广播电视大学