一、存在问题及原因分析

农户融资需求上升，小额贷款支农力度趋弱参与到现代农业中的农户越来越多，现代农业高产出、高投入的特点，使以农信社为主导的支农融资性需求更加紧张。然而，由于农信社不良贷款余额大、占比高，农信社有效支农资源不足，加上社会信用环境整体欠佳、服务政策的落实上热下冷等现象，且近年来小额农贷不良率保持较高水位，种种原因使小额贷款支农力度持续减弱。农户可担保抵押的物品有限，支农小额贷款不良率较高农民除农村房屋、宅基地、土地承包经营权、承包林权、小型农机具等资产以外，其他有价值的财产较为缺乏，而且由于认证、登记、评估等社会机构及体系的空白，导致农信社抵质押产品（目前主要为商品房、商铺、机器设备、土地使用权、存单）与农村农户财产不匹配，导致支农支小难度加大。农户信用等级良莠不齐，导致支农小现代农业高产出、高投入的特点，使以农信社为主导的支农融资性需求更加紧张。额贷款风险较大因不同区域、不同农户个体性差异，信用履约程度差异很大，加上农业本身弱质性特点，以及投资理财观念与能力的欠缺，支农小额贷款风险仍然很大。组织宣传工作不到位县乡村各级组织的参与力度不强，政府部门往往热心于获取信用社的贷款或者搞形象工程，采取的实质性工作措施不多。农村信用工程建设由谁统一组织一直没有明确，县联社在实际工作中既要搞宣传发动，又要搭建平台，还要忙技术操作，超负荷唱主角。协调工作没有做到位，乡镇和政府部门参与创建信用工程的积极性不高，影响了信用工程建设的整体推进。

二、相关建议

进一步强化组织协调工作，为推进此项工作营造良好的环境加强与党政部门的沟通与合作，建立县、乡（镇）、村三级农村信用工程建设领导机制和信用工程的长效机制；加强与乡村负责人的协调互动；加强与关键客户群体的联系，增进其与县联社的感情。以注重管理为基础，全面提升创建和评定工作水平严格把关，加强管理，对把关不严、出现严重质量问题的信用社（部）及相关责任人要严肃追究责任；完善措施，注重实效，将信用户评定指标与乡村信用环境联系起来，实施“一村一策”，对信用环境好、无不良贷款户的村扩大授信额度；强化考核，抓好落实，把信用工程建设情况纳入各网点综合考评，依据考评结果，实施奖惩。加强营销手段创新，拉动农户有效贷款需求对信誉好的农村种、养、加、运大户，放宽贷款条件，合理确定贷款期限，增加贷款授信额度，简化贷款手续，逐步打开小额信用贷款的市场。进一步完善相关法规制度尽快完善农村土地承包经营权、林权、承包荒坡荒山等财产认证、登记、债权处置管理等工作体系，拓宽小额农户可抵押资产范围，拓宽融资渠道。积极推动社会担保基金组建，引入并推广小额贷款保证保险制度，建立有助于农信社持续支农支小的长效风险补偿机制。

三、构建诚信工作体系

借助金融维权会议制度，强化信用宣传服务与征信工作管理，发挥司、法、政、税、财多部门力量，打击逃废银行债务行为。

作者：吴变兰单位：中国人民银行晋中市中心支行