摘要：当前，全球经济与金融形势比较复杂且不稳定，很多国家的发展呈现分化趋势，我国处于进一步调整经济结构时期，商业银行面临着利率市场化的加速推进、人民币全球化发展、市场竞争加剧等多方面挑战，需要提升内部管理水平，以增强竞争力。而全面预算管理有助于夯实企业管理基础，提升管理水平。因此，探讨我国商业银行全面预算管理具有重要的现实意义。文章在分析我国商业银行全面预算管理的重要性基础上，探讨了当前商业银行全面预算管理存在的问题，并针对性的提出了完善商业银行加强全面预算管理的对策建议。

关键词：商业银行；全面预算；预算管理

一、引言

全面预算管理是以预算为标准的管理控制系统,利用预算方式细化和实现战略规划、经营目标的企业内部管理活动,是一项涉及企业全面经营管理的,全员参与、全过程控制的、系统的管理活动,纵向上从员工到企业高层、横向上从分支机构到职能部门之间的系统整合平台。商业银行可以利用全面预算管理，有效务实的促进其内部管理基础，提升内部各项管理水平，增强自身竞争力。

二、当前商业银行全面预算管理存在的问题

（一）预算管理方法不科学

从商业银行的管理组织结构特点来看，其包含内容较多，并且部门之间的关联性较大。如果其中某个部门出现了一定的问题，将会对整个管理工作的顺利开展产生极大影响。另外，在进行具体的调查研究中发现：很多工作人员对于预算管理的认识不足。具体表现在以下三个方面。首先，是从商业银行的管理者和相关领导层面来看，他们所采取的预算管理方法不科学，一些具体性举措并为严格落实到实处。相应的，这便会导致商业银行内部预算管理氛围不够浓厚，一些工作人员不参与预算编制、无法对预算进行有效估计的问题时有发生，从而严重影响了相关工作的顺利开展。其次，从财务人员和其他相关部门的工作人员来看，所使用的管理方法也不够科学。在当前阶段的工作中，商业银行内部全面预算管理多是在财务部门的领导下，统一开展的。但是，其他部门和相关工作人员对于全面预算管理的认识仅仅是停留在单纯的收支核算方面。最后，是在预算编制环节方面的不科学。从商业银行发展特点来看，每年的全面预算管理工作重点内容不同，需要相关工作人员对自身的工作计划进行有效调整，从而保障相关工作顺利开展。但是在进行具体预算中，多数工作人员并未考虑到这方面因素的影响。

（二）预算管理制度体系不完善

目前，商业银行预算管理体系不完善的问题仍然比较突出。具体主要包括了三个方面的内容。首先，是在激励机制方面的问题。针对现阶段工作现状来看，大部分商业银行所实行的激励机制不够科学，对于管理人员的奖惩并未进行明确的规定，从而严重影响了工作人员的工作积极性。其次，在进行具体管理中，没有一个相对标准的指标作为导向。商业银行在发展过程中，往往需要投入大量的财政资金。但是在开展全面预算管理的工作中，并未对这方面的内容进行明确的规定。在一些科研成果的奖励方面，导致其难以落实。最后，在考核指标方面还明显的缺乏一定的合理性。虽然已经有一部分商业银行对于全面预算指标体系进行了系统化建设，但是在一些执行流程、业务运作方面考量还不够充分，从而出现了众多资金浪费的问题。另外，这些预算指标也并未严格落实到工作实践中，使其“浮于表面”现象较为严重。

（三）预算编制环节的缺失

在整个全面预算管理中，预算编制位于首要的环节。其质量提升对于管理质量的提升呈现出了一种明显的正相关关系。当前阶段预算编制中，还存在着以下两个方面的问题。首先，是在预算人员和数据方面的支撑力度不足。因为部分商业银行全面预算管理体系建设不够完善，导致许多数据都出现了无效性、虚拟性、重复性等特点。将这些数据运用到预算管理工作中，严重影响了其最终的管理效益。其次，一些商业银行所使用的预算编制方法不够科学。长期以来，大部分商业银行多是按照传统思维方式和管理策略开展预算工作，并没有充分认识到时展变化对管理工作所产生的影响，从而严重影响了全面预算管理质量的稳步提升。加之预算管理体系不科学，还出现了资金浪费、人力成本消耗过高的问题，对于商业银行的长远发展也产生了一定的限制性作用。在市场竞争越来越激烈的背景下，这些预算编制的积极作用已经难以得到有效发挥。

三、完善商业银行加强全面预算管理的对策建议

（一）完善商业银行内部的预算管理环境

商业银行要充分发挥全面预算管理的积极作用，更好的提升管理质量和效果，必须要从内部优良预算氛围的角度出发，进行综合性考虑。首先，需要逐步提升管理人员对全面预算管理的重视度，让他们能够对全面预算管理的重要性和其所产生的积极作用有着较为准确的认知。在此基础之上，能够为全面预算管理工作的顺利开展提供足够组织支持。为此，这便需要商业银行内部的管理人员和其他研究人员对于商业银行的预算报告进行深层次调查和研究。同时，还需要加强对预算报告主体内容的学习。从其积极作用来看，这样的方式，能够使相关工作人员切实的了解到整个工作特点和重点内容。并且加强不断的研究和探索，形成一个相对完整、系统的全面预算管理体系，营造良好的工作氛围。其次，从商业银行财务部门来看，需要借助到其他部门的优势和力量，推动全面预算管理工作有序开展。同时，其他部门为银行全面预算管理工作的开展提供一定的数据支持和人力支持，也是推动商业银行取得进一步发展的重要举措。另外，这种预算编制的落实不仅仅体现在相关性部门和财务部门之间的联系，在部门工作人员和部门协调性发展方面也需要进行深层落实。为此，这便需要全体员工能够各司其职，为全面预算管理工作的顺利开展奠定良好基础。

（二）完善商业银行预算管理制度

1.完善激励机制。建立健全完善、系统的激励机制，能够在一定程度上有效提升管理人员的工作积极性，从而让他们能够主动参与到管理工作中。为此，这便需要商业银行能够对内部管理的内容进行深层次优化，能够结合商业银行未来发展规划做好相应调整。同时，还需要加强各个方面的评估、评价，促进相关工作高效落实。2.提升预算执行考核指标体系的科学性。在某种意义上，商业银行还具备一定的公益性特点。为此，在进行全面预算管理工作中，需要确保所实行的各种管理制度和方法能够切实为商业银行发展所服务。同时还能够服务人民、服务大众，进一步为社会的发展所服务。这便需要有效提升考核指标体系的科学性和实用性，确保相关管理制度能够得到有效落实。3.增强预算管理制度对商业银行运转的导向性。《商业银行财务制度》的出台和发表，为商业银行的全面预算管理工作开展提供了一定借鉴意义。因此，商业银行需要结合未来相关发展规划，从预算编制、预算执行、预算考核等多个角度进行充分的考虑，从而进一步提升预算管理体系的科学性和合理性。在商业银行内部，还需要结合一些强制性管理手段的优势，保障各条管理措施能够得到有效落实，确保其具备一个相对明显的指向标。在此过程中，还需要结合时展变化，对预算管理进行有效调整，从而更好的提升预算管理举措的科学性和有效性。4.有效结合大数据系统的优势。近年来，在科学技术不断发展的过程中，信息化技术也取得了一系列突出成就。在开展商业银行全面预算管理工作中，便可以借助到互联网和大数据的优势，建立一个完善的信息库，将预算管理工作中所包含的各项信息和相关的内容，进行及时传输，从而为后期工作顺利开展奠定一个良好的基础。同时，还需要结合具体内容，对信息科进行更新，确保数据和信息的及时性、科学性和有效性。5.充分发挥出各个部门在此过程中的积极作用。在整个预算管理的工作中，应该结合不同部门的管理工作要点，进行有效调整和重新规划。具体来看，不同部门工作重点内容不同，其所产生的积极作用也有一定差异。在进行预算目标设定过程中，应该从全面预算管理的角度出发，进行充分考虑。将整个商业银行内部管理系统中所涉及到的各项信息和内容，都囊括到其中，避免中间环节出现纰漏问题的发生。

（三）拓展和优化预算编制方法及内容支持

1.加强对预算编制方法的创新力度。就当前阶段商业银行所实行的各种预算编制和方法来看，还存在着明显的缺失性问题。为此，在今后工作中，商业银行需要进行充分考虑，对于零基预算、弹性预算等方面内容进行合理化应用。从其积极作用来看，这样的方式，不仅能够有效提升预算编制的科学性、合理性和全面性，同时还能够有效提升预算管理的工作质量。2.提升预算编制内容的科学性。从预算编制方法的特点来看，需要在掌握了充足理论知识的基础上，将其有效的落实到实践中。在此过程中，需要借助到商业银行多方面信息支持，主要包括：各部门的预算、相关业务流程信息等内容，更好的推动预算管理工作的顺利开展。3.设立专门化的预算编制管理部门。在商业银行内部设立一个专门的预算编制管理委员会，将所有数据和相关性信息等有效传输到中央数据库系统中。这样的方式，能够促使预算编制管理工作在充足的数据支撑下开展。从另一方面来看，其还能够有效提升预算的科学性、高效性。另外，还需要安排专业工作人员对于数据库中的相关内容进行实时更新，为后期工作顺利开展提供充足数据支撑。

四、结语

综上所述，加强对商业银行的全面预算管理，能够帮助商业银行切实认识到自身工作中所存在的各种不足。在综合考虑了各个方面影响因素之后，对其进行有效调整，进一步推动商业银行的发展和完善。在今后工作中，相关工作人员需要加强不断研究，结合商业银行当前阶段发展的现状、充分考虑其未来发展规划，提出更具针对性的解决策略，最终实现商业银行健康发展的目标。另外，这种方式还能够对其他行业的发展产生一定借鉴意义，推动社会的稳步发展。

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作者:施宝华 单位:江西银行股份有限公司鹰潭分行