节能环保管理范文第1篇

国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“*”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“*”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“*”节能减排的总体目标也将难以实现。

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“*”规划实施进度保持同步，为实现“*”节能减排目标打下坚实基础。

二、狠抓节能减排责任落实和执法监管

发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“*”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。

强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

三、建立强有力的节能减排领导协调机制

为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由环保总局负责。地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。

国务院有关部门要切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各省级人民政府要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门的责任、分工和进度要求。各地区、各部门和中央企业要在*年6月30日前，提出本地区、本部门和本企业贯彻落实的具体方案报领导小组办公室汇总后报国务院。领导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向国务院报告。

节能减排综合性工作方案

一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求

（一）主要目标。到2010年，万元国内生产总值能耗由*年的1．22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“*”期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由*年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

二、控制增量，调整和优化结构

（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

（四）加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。“*”期间实现节能1．18亿吨标准煤，减排二氧化硫240万吨；今年实现节能3150万吨标准煤，减排二氧化硫40万吨。加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“*”期间实现减排化学需氧量（COD）138万吨，今年实现减排COD62万吨（详见附表）。制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。国务院有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。

（五）完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。修订《产业结构调整指导目录》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。尽快修订颁布《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。

（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。稳步发展替代能源，制订发展替代能源中长期规划，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。

（七）促进服务业和高技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，抓紧制定实施配套政策措施，分解落实任务，完善组织协调机制。着力做强高技术产业，落实高技术产业发展“*”规划，完善促进高技术产业发展的政策措施。提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。

三、加大投入，全面实施重点工程

（八）加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，“*”期间形成2．4亿吨标准煤的节能能力。今年形成5000万吨标准煤节能能力，重点是：实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目共745个；加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组1630万千瓦；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目30个，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1．5亿平方米，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动200个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品5000万支，中央国家机关率先更换节能灯。

（九）加快水污染治理工程建设。“*”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨；今年设市城市新增污水日处理能力1200万吨，再生水日利用能力100万吨，形成COD削减能力60万吨。加大工业废水治理力度，“*”形成COD削减能力140万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。

（十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。“*”期间投运脱硫机组3．55亿千瓦。其中，新建燃煤电厂同步投运脱硫机组1．88亿千瓦；现有燃煤电厂投运脱硫机组1．67亿千瓦，形成削减二氧化硫能力590万吨。今年现有燃煤电厂投运脱硫设施3500万千瓦，形成削减二氧化硫能力123万吨。

（十一）多渠道筹措节能减排资金。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级人民政府安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，国家对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。

四、创新模式，加快发展循环经济

（十二）深化循环经济试点。认真总结循环经济第一批试点经验，启动第二批试点，支持一批重点项目建设。深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点。继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点。推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。加快制订循环经济评价指标体系。

（十三）实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。“*”期间实现重点行业节水31亿立方米，新增海水淡化能力90万立方米／日，新增矿井水利用量26亿立方米；今年实现重点行业节水10亿立方米，新增海水淡化能力7万立方米／日，新增矿井水利用量5亿立方米。在城市强制推广使用节水器具。

（十四）推进资源综合利用。落实《“*”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。“*”期间建设煤矸石综合利用电厂2000万千瓦，今年开工建设500万千瓦。推进再生资源回收体系建设试点。加强资源综合利用认定。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。修订新型墙体材料目录和专项基金管理办法。推进第二批城市禁止使用实心粘土砖，确保*年底前256个城市完成“禁实”目标。

（十五）促进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

（十六）全面推进清洁生产。组织编制《工业清洁生产审核指南编制通则》，制订和重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。

五、依靠科技，加快技术开发和推广

（十七）加快节能减排技术研发。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。

（十八）加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。

（十九）加快建立节能技术服务体系。制订出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

（二十）推进环保产业健康发展。制订出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

（二十一）加强国际交流合作。广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

六、强化责任，加强节能减排管理

（二十二）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。有关部门要抓紧制订具体的评价考核实施办法。

（二十三）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。

（二十四）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。把总量指标作为环评审批的前置性条件。上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。

（二十五）强化重点企业节能减排管理。“*”期间全国千家重点耗能企业实现节能1亿吨标准煤，今年实现节能2000万吨标准煤。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。中央企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。

（二十六）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。今年上半年启动试点，取得成效后向全国推广，力争节能2000万吨标准煤，“*”期间形成6000万吨标准煤的节能能力。研究推行发电权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。抓紧制定电力需求侧管理办法，规范有序用电，开展能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制。

（二十七）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从*年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在25个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能1250万吨标准煤。

（二十八）强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

（二十九）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，今年《实行能效标识产品目录（第三批）》。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。推动节能、节水和环境标志产品认证，规范认证行为，扩展认证范围，在家用电器、照明等产品领域建立有效的国际协调互认制度。

（三十）加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，整合现有资源，加快建立地方各级节能监察中心，抓紧组建国家节能中心。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。积极研究完善环保管理体制机制问题。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。

七、健全法制，加大监督检查执法力度

（三十一）健全法律法规。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政规章的制定及修订工作。积极开展节约用水、废旧轮胎回收利用、包装物回收利用和汽车零部件再制造等方面立法准备工作。

（三十二）完善节能和环保标准。研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准，各地区抓紧研究制订本地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。今年要组织制订粗钢、水泥、烧碱、火电、铝等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准（包括高耗电产品电耗限额标准）以及轻型商用车等5项交通工具燃料消耗量限值标准，制（修）订36项节水、节材、废弃产品回收与再利用等标准。组织制（修）订电力变压器、静电复印机、变频空调、商用冰柜、家用电冰箱等终端用能产品（设备）能效标准。制订重点耗能企业节能标准体系编制通则，指导和规范企业节能工作。

（三十三）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。*年底前，所有燃煤脱硫机组要与省级电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。

（三十四）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60％的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

（三十五）严格节能减排执法监督检查。国务院有关部门和地方人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

八、完善政策，形成激励和约束机制

（三十六）积极稳妥推进资源性产品价格改革。理顺煤炭价格成本构成机制。推进成品油、天然气价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0．63元分三年提高到每公斤1．26元；各地根据实际情况提高COD排污费标准，国务院有关部门批准后实施。加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0．8元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。

（三十七）完善促进节能减排的财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。开展跨流域生态补偿试点工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。

（三十八）制定和完善鼓励节能减排的税收政策。抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

（三十九）加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。在国际金融组织和外国政府优惠贷款安排中进一步突出对节能减排项目的支持。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。

九、加强宣传，提高全民节约意识

（四十）将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。加强对外宣传，让国际社会了解中国在节能降耗、污染减排和应对全球气候变化等方面采取的重大举措及取得的成效，营造良好的国际舆论氛围。

（四十一）广泛深入持久开展节能减排宣传。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。

（四十二）表彰奖励一批节能减排先进单位和个人。各级人民政府对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

十、政府带头，发挥节能表率作用

（四十三）政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。

节能环保管理范文第2篇

关键词：节能环保资源效益循环经济高新技术

.我国目前能源消耗现状

能源资源短缺是全球性的问题，也是我国在发展进程中面临的严峻问题。我国的石油资源量占世界的3.5%，人口却占世界的22%；我国水资源总量占世界水资源总量的7%，人均水资源拥有量仅为2200立方米，只及世界平均水平的四分之一，被列为全球13个人均水资源贫乏的国家之一；但是我国工业用水浪费十分严重，万元工业增加值取水量达90立方米左右，是世界平均取水量的2.5倍，为发达国家的3~7倍；土地资源占世界的6.8%，却养活了占世界22%的人口，能源短缺不言而喻。我国正处在工业化、城镇化加快的重要阶段，国际经验表明，这一阶段恰恰又是能源资源强消耗阶段。

同国外企业相比，我国企业的竞争力在很大程度上是依靠物质资源的高消耗和廉价劳动力来实现的，据测算，我国每创造1美元的GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍；我国的能源利用率仅为美国的26.9%、日本的11.5%。由此可见，在我国企业的产品成本中能源消耗及其他资源的消耗成本占了相当大的比重，这就使得一些企业以劳动生产者的低工资来弥补能源和其他资源高消耗的产品成本，以取得产品在市场上的价格优势。也可以说，企业通过节能降耗减少产品中资源消耗成本的空间十分巨大，完全可以靠节能降耗来保持产品的竞争力。

而且，我国企业的竞争力还是以牺牲环境为代价的。相当一部分企业，特别是中小企业，对环境治理和削减污染物排放投入很少，或者根本不进行投入。资源和能源被大量消耗的同时，也带来污染物大量的排放。肆意排放的污染物对空气、植被、水资源、河流、土地的污染日益严重，我们赖以生存的环境正面临严峻的威胁。

.节能降耗是缓解资源压力的有效途径

节能是指采取技术上可行，经济上合理及环境和社会可接受的一切措施以更有效的利用能源资源。节能已被称为世界第五大能源，它不仅可以缓解能源供需矛盾，促进经济持续、快速、健康的发展，而且是减少有害气体排放，降低大气污染的最现实最经济的途径。

作为我国国民经济支柱产业的石油化工行业，集产能大户、耗能大户于一身。据统计，石油石化行业年能耗量达到2.7亿吨标准煤，万元产值能耗高达3.5吨标准煤，是其他行业的两三倍。2006年，为了实现“十一五”节能降耗的总目标，中国石油、中国石化、中国海油纷纷推出能源节约方案，通过节约和替代石油、热电联产等方式初步形成区域经济发展格局。经估算，三大石油公司在2006年节约能源折合350万吨标准煤，节水1亿立方米，相当于减排SO23.5万吨，减排COD9600吨。

不难看出，通过节能降耗，既能实现节约能源、提高能源的利用效率的目的，同时又减少了污染物的排放，在很大程度上缓解了能源资源不足带来的危机。

.节能降耗创效益

节能降耗不仅仅是提高了资源的利用效率，同时也意味着创造效益——经济效益和环境效益。

为防止地球温室效应，爱普生公司采取多种节能措施，致力于减少因消耗能源而产生的二氧化碳排放量。其中，最重要的就是对占公司能源消耗总量70%的电子设备生产工序进行改进，使二氧化碳排放量下降了54.9%。2005年，爱普生公司“液体成膜技术”在“高温多晶硅TFT液晶面板”生产过程中的应用，从根本上改变了传统“光刻法”制造电子元器件严重浪费材料和能源、并产生大量废弃物的问题。而且爱普生移动液晶投影仪EMP-740在能源利用率方面的卓越表现更是令人刮目相看，较之以前的产品，EMP-740的亮度提高了4倍，而消耗电量却只有从前的1/4。这些节能环保产品既有利于扩大市场份额，增强社会美誉度，也给企业带来更大的经济效益。

节能环保已成为戴尔公司重要的经营理念而被贯彻于产品设计、生产和应用的各个过程之中，戴尔推出的OptiPlex商用台式机在电源、主板和机箱等方面均采用了无铅设计，并配备了全新、高效的DellEnergySmart系列设置和戴尔平板液晶显示器，从而使全球客户每年可节约将近10亿美元的能源开支。数据显示，如果将OptiPlex745中采用的节能设置应用于所有戴尔台式机，其节省的电能将减少1250万吨二氧化碳气体的排放，相当于大约250万辆汽车在路上排出的废气。同时，节省的能源可为客户节约16亿美元的运营成本。

节能降耗在节约能源和创造效益方面的作用是显著的，但是要达到节能降耗的目的，必须要通过发展循环经济和发展高新技术来实现。

.发展循环经济是节能降耗的重要途径

循环经济是以低消耗、低排放、高效率为基本目标的经济，符合可持续发展理念的经济增长方式，也是节能降耗的重要途径。要按照减量化、再利用、资源化的要求进行生产，全面促进节能生产，从源头上降低能源消耗。

为实现节能降耗和环保，杜邦公司创造了企业内部的循环经济模式，创造性地把循环经济原则发展成为与化学工业相结合的“减量化、再利用、再循环制造法”，从而达到少排放甚至零排放的环境保护目标。通过组织厂内各工艺之间的物料循环，从大量废弃塑料中回收化学物质，开发出用途广泛的乙烯产品，延长生产链条，减少生产过程中原料和能源的使用，减少废弃物和有毒物质的排放。通过放弃使用一些环境有害型的化学物质、减少某些化学物质的使用量和发明回收本公司产品的新工艺，使公司生产造成的废弃塑料物减少25%，空气污染物排放量减少70%。公司设立了2015年循环经济战略目标，通过为客户提供能效高、大幅度减少温室气体排放的产品，年收益将至少增加20亿美元。

通用电气公司的杰夫·伊梅尔特言简意赅地说：“绿色就是金钱。坚持苛刻的环保标准不仅有利于加强我们的企业地位，还将转化成一项充满商机的业务。”作为一家老牌制造公司，通用电气过去和我国现的在某些企业一样，常把环保法规视作一种成本或负担，但今天，通用电气寻找到了两全其美的结合点，在进行环保投入的同时也获得“绿色产业”的利润。

“绿色创想”是通用电气公司的一项全球战略举措。通用电气公司将大幅度增加对环保技术的研发投资，帮助全球客户解决日益严峻的环境挑战，同时减少自身在全球生产和经营活动中的温室气体排放，并以环保产品和服务作为新的业务增长点。通用电气公司的“绿色创想”是基于人类社会正在面临的能源消耗增加、环境污染加剧等严峻挑战而提出的循环经济理念。2006年5月29日，国家发改委与通用电气签署了关于环保技术合作的谅解备忘录，双方约定加强在环境可持续发展方面的合作，通用电气将提供包括煤、风能、生物能等领域的先进技术和方案，为中国的能源节约型和环境友好型产业提供帮助。已经或即将在中国投入使用的“绿色创想”产品包括：为中国干线铁路提供Evolution机车，提高燃油效率，污染排放量减少40%；为4家航空公司的42架飞机提供84台通用电气nx发动机，这些发动机较之普通的发动机能够节约燃料的消耗，订单额逾10亿美元；70万千瓦的风力发电机订单，是中国可再生能源市场的领跑者；为东海大桥项目提供电力、照明以及自动化解决方案，为非交通繁忙时段节省了20%以上的能源，等等。据悉，2005年，通用电气公司“绿色创想”产品和服务的销售额已经达到100亿美元，2010年将在这一基础上实现翻番，销售目标为200亿美元。

.发展高新技术是节能降耗的必由之路

能耗问题不只限于生活方式和思想意识，更是个技术问题。节能降耗要靠技术手段和设备改进来实现，高新技术的广泛应用可以大量降低原材料、能源和水的消耗，减少甚至消除废弃物的产生。

早在2002年，通用电气就已经启动了很多针对增加资源效率，减少废气排放，提高能源效率、水资源供应以及水处理能力的研发。伊梅尔特认为，这些挑战是现代企业共同面临的难题，只有通过技术革新才能应对。通用电气的计划是，到2010年对清洁技术研究的投入将由2004年的7亿美元逐渐增加到15亿美元。同时，通用电气将向客户提供更多的绿色环保产品，减少温室气体的排放，并保持公共信息透明度。通用电气自身在全球生产和经营活动中也将减少温室气体排放，并以环保产品和服务作为新的业务增长点。在中国，通用电气将投入5000万美元用于“绿色创想”产品的研发。

目前，世界500强企业的经济增长中技术的贡献率已达70%～80%，这为企业节能降耗环保提供了可靠的保障。信息化是实现资源优化配置的基本手段，是提高能源使用效率的有力技术支持。因特网的使用可减少企业对能源和材料的消耗，提高劳动生产率，从而改善经济增长与环境之间的关系。

沃尔玛拥有美国第二大的车队，年行程达150亿公里。沃尔玛承诺，要在可持续性项目中投资5亿美元，在十年内把公司的能源消耗量减少30%，将产生的固体废物量减少四分之一，将公司车队的燃料效率提高一倍。沃尔玛利用信息网络技术建立起来的供应链体系，可以大幅度降低库存量，提高产品的适销率；运用电脑支持系统随时跟踪、报告每一个品牌、款式、规格的商品的销售情况；采购环节则根据电脑提供的数据进行科学采购。通过卫星和电脑互联，公司总部可随时清点任何一家连锁店内库存、销售和上架的情况，并通知货车司机最新的路况信息，调整车辆送货的最佳线路。这样，沃尔玛运用信息技术等先进手段优化了业务流程，最大限度地提高了能源利用效率，降低了能源的消耗。

.节能降耗任重而道远

节能环保管理范文第3篇

首先，热忱欢迎省、市两级环保局的领导莅临我县检查指导工作。下面，我向各位领导简要汇报“十一五”期间*县环境保护工作情况。

《*县环境保护“十一五”规划》实施以来，县委、政府坚持以科学发展观为指导，坚持生态建设与环境保护，循环经济与节能减排共赢的战略目标，努力克服重重困难，抢抓机遇、积极作为。通过全县上下的共同努力，各个方面都保持了持续、快速、健康发展的良好势头，为确保环境保护“十一五”规划的圆满完成奠定了坚实的基础。

一、环境保护各项工作开展情况及成效

(一)工业污染防治和节能减排

20*—20*年新上的污水治理项目主要有:力量生物制品公司*糖厂污水治理、云南天然橡胶产业股份有限公司*分公司污水治理、*鸿达矿业污水治理、*县人民医院污水治理。项目实施后，排放的污水均达到国家排放标准。*泰裕钾肥有限公司基本上完成了工业污染源达标排放任务。全县工业企业基本实现稳定达标排放。工业化学需氧量(cod)排放总量从2005年的259吨削减到20*年的136吨，削减率47%。

20*年节能减排工作开展情况：《20*年节能减排责任状》要求化学需氧量(cod)排放总量削减200吨，二氧化硫排放总量削减10吨。

其中：云胶*分公司制胶厂新建一套总投资370万元的污水处理设施，20*年8月该污水处理设施竣工投入试运行生产使用。设施采用微生物处理法(a/o)，20*年化学需氧量(cod)减排156吨。

*铜矿总投资450万元的尾矿坝、挡沙坝工程于20*年10月下旬完成达标验收。

20*年底，*糖厂采用液态肥处理技术对酒精废醪液进行全部处理;采用无滤布真空吸滤机工艺;进行锅炉内部改造，估算节煤1500吨。化学需氧量(cod)计划减排269.57吨，二氧化硫计划减排6.15吨。总投资额达400余万元,该厂三个污染治理及减排项目均已通过验收正式投入使用。

通过近几年的努力。截止20*年，我县实施污染物排放总量控制的两个主要污染物中，二氧化硫排放量46吨，在“十一五”规划控制任务内(135吨);化学需氧量排放量1*1吨(其中工业废水中化学需氧量排放量136吨，占12.8%;生活污水中化学需氧量排放量925吨，占87.2%)，已超出“十一五”规划控制任务(859吨)，超排的主要原因是我县目前还未建成县城污水处理厂。

(二)第一次全国污染源普查工作

第一次污染源普查工作我县已按时完成了摸底清查、入户普查、质量审核、数据录入、数据初报、普查表质量核查、自评自查。共普查464个污染源，其中：工业源28个;生活源163个;农业源272个;集中式污染源1个。同时配合完成了全县土壤普查的采样工作。截止目前，我县污染源普查工作进展顺利，普查成果显著，得到省、市两级普查办的肯定。

(三)生态环境建设

20*年以来，我县积极整合资金投入生态环境建设，强化对水源、土地、森林等自然资源的规范管理和保护，全县森林覆盖率达63%。划定2个生活饮用水水源保护区，建成1个县级自然保护区(牛倮河自然保护区)，占地4753公顷，主要保护对象是珍稀野生动植物、热带雨林生态系统。

(四)循环经济建设

水电产业蓬勃发展，现已开发水电站4级，列入即将开发10级，水电产业已形成我县的支柱产业之一。我县还大力发展养殖业，鼓励农村使用沼气，稳步推进能源消费结构调整。

(五)日常环境管理

1、堵住源头，严把项目环保审批关。对不利于能源节约、环境保护的项目一律不予审批落户。按照国家环保总局提出的建设项目“十不批”和“三同时”要求，做好建设项目环境影响审批和竣工验收工作。20*年以来共审批63个项目。所有新增项目严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可证制度。

2、加强环境监察执法。在全县范围内深入开展环境监察执法检查。一是严格按照国家规定，对高能耗、污染严重的落后生产能力、工艺和产品予以调整和淘汰，促进了产业结构调整。关停马场铅锌矿、松山林铅锌矿等一批经济效益差、污染严重或手续不齐全的企业，取缔一家废旧轮胎炼油厂和一家位于县城区内的活性碳加工厂。二是抓好采矿业的污染防治工作，配合市环境监测站对建设项目产生的污染采样监测，对建设单位提出污染治理整改、生态保护和恢复的意见并监督实施。三是认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和环境安全隐患百日排查专项行动，畅通污染纠纷举报渠道，设立“12369”环保热线电话。

3、依法征收排污费。20*年我县的排污收费任务是25万元，20*年实际征收排污费35万元。

4、清洁生产审核工作。在省、市两级业务部门的关心指导下，2007年在*糖厂进行了强制性清洁生产审核试点工作，并于20*年顺利完成验收。为我县开展清洁生产工作积累了经验。2009年，我县计划对牛洛河茶厂、泰裕钾肥有限公司进行强制性清洁生产审核。

二、存在的问题和困难

1、随着国家对环保事业的日益重视和我县社会经济发展的不断加快，公民环保意识也在不断提高，诸多项目建设引发的环境纠纷明显呈上升趋势。

2、20*年县编委(20*)22号文件已批准成立县环境监测站，单位性质为股所级全额事业单位，编制10人，由于县财政保障能力弱，难以配套资金建设相关基础设施，至今未挂牌成立环境监测站和配入人员。局机关定编9人，现实有7人，且多数是从不同的党政部门调入，专业技术知识欠缺，加之现有的办公条件较差(全局办公面积还不足70平方米)，深层次开展环境保护工作难度较大，很难适应新时期环保工作的要求。

3、随着全球环境问题的日益突出，国家对环保政策标准大幅提高，而我县现有企业规模小、实力弱，大多处于创业发展阶段，环保治理投入能力有限，存在一定的环境监管矛盾。

4、农村环保问题日渐显露，主要集中在生态保护、农村面源污染两个方面。我县环保工作由于起点低、起步晚，对农村环境监管的能力较为薄弱，对农村环境保护基础设施的投入十分贫乏。

三、2009年工作打算

2009年我县环保工作中心任务主要是三个方面：一是全面完成节能减排任务。二是继续抓好污染源普查的后期工作，确保污普工作优质高效完成。三是完成市、县签定的年度目标管理责任书的各项任务。围绕三项中心任务，2009年主要采取以下措施：

(一)摸清全县企业排污情况，分解减排任务，同部分企业签订减排目标管理责任状。重点督促*糖厂完成三个污染治理及减排项目。

(二)继续协调好污染源普查工业源组、生活源组、农业源组的后期普查完善工作，做好普查成果的开发利用，待普查成果通过省级验收后做好总结表彰工作。

(三)围绕目标管理责任，抓好各项日常工作的落实。

1、争取得到上级部门的支持，加大环境监察、监测设施建设力度和投入，配备必要的监测仪器。

2、加强农村污染防治和生态保护，进一步加强饮用水水源保护。结合社会主义新农村建设，力争得到上级业务部门的支持和帮助，实施一个农村环境综合治理示范点。

3、加大环境整治力度，切实解决突出环境问题。抓住重点污染区域、重点污染行业、重点污染企业和群众反映强烈的热点、难点问题，及时掌握各类环境不稳定因素，确定整治重点。

4、组织开展重点污染企业排污总量核定和排污许可证管理工作。

5、加强辐射环境和危险废物的监管。

6、加强环境宣传教育，进一步提高全民环境意识。

节能环保管理范文第4篇

关键词：节能环保企业特点；全面预算管理问题；建议

一、节能环保型企业发展现状

节能环保产业是为节约资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质、技术和服务保障的综合性新兴产业。党的将“壮大节能环保企业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和资源循环利用”作为建成美丽中国，全面推进绿色发展的重要任务。随着国家强化产业扶持，节能环保产业具有广阔的发展空间。目前，我国的节能环保产业以大型国有企业为发展主力，在所属领域形成了较强的技术优势。在新的需求下，节能环保企业逐步发展为集环保技术研发、环保监测检测、工程建设、合同能源管理和合同环境管理为一体的环保综合服务类企业，有效提高了节能环保产业的集中度。

二、节能环保企业特点

（一）合同环境管理成为节能环保企业主要经营模式

节能环保企业进入了快速发展时期，随着BOT（投资建设—运营—转让）、EPC（工程总承包）、TOT（投资收购—运营—转让）和PPP模式社会化铺开，能提供综合节能环保服务的公司不断涌现，并对服务的范围、方式和经营模式进行了积极的探索和创新。合同环境管理正成为替代上述传统节能环境治理方式的新模式，节能环保企业将进入以合同环境管理为主要发展模式，带动监测、设计、投资、工程建设和运营服务全面发展的新阶段。

（二）节能环保企业融资困难

随着节能环保企业的迅速发展，企业所需的资金量需求量增大。但从现阶段融资情况来看，节能环保企业向银行直接贷款可操作性较小，主要原因是大型国有企业下属的节能环保企业资金规模有限、项目前期投资大、回收期长、投资风险大，形成的节能环保性资产难以向金融机构担保或抵押，企业很难通过银行授信获取长期低息资金。

（三）节能环保企业优惠政策较多

党的阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署，鼓励发展绿色产业，壮大节能环保产业。国家和地方政府相继出台了一系列法律法规和政策措施，推动节能环保产业稳步发展。针对节能环保企业政策优惠政策主要有：对从事污染防治的第三方企业减按15%税率征收企业所得税、技术研发费用加计扣除、增值税享受100%、70%、50%、30%即征即退优惠、垃圾发电和污泥处理的政府补贴和节能环保专项资金等。

（四）技术创新是企业发展的主要推动力

通过技术创新提升企业的生产力，增强竞争力是节能环保企业发展壮大、转型升级的有效途径。随着节能环保行业竞争日趋激烈，只有不断地进行技术创新，研发公司自有的核心技术，才能处理好节能环保不断涌现的各类新问题，符合国家环保政策的要求，达到提升市场占有率，保持公司稳定高速发展的目标。

三、节能环保企业全面预算管理存在的问题

全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，实现企业战略目标的一种系统的管理方法。由于节能环保企业自身特点，企业在实行全面预算管理过程中，存在下列问题：

（一）经营模式多元化导致预算管理复杂化

节能环保企业发展过程中，由于行业的公益性和盈利性并存，经营模式较为多元化。第三方治理、BOT、TOT、PPP模式、环境监测服务和合同环境服务是节能环保企业经营的主要形式，节能环保企业的全面预算编制包含了技术研发、工程项目建设、监测检测中介服务、合同能源管理和合同环境管理等多项内容，根据业务性质和行业特征，形成了预算主体和预算指标的多样化，全面预算编制、分析和考核工作变得较为复杂，管理协调难度增加，容易造成计划与实际脱节，影响了全面预算管理的及时性和准确性。

（二）融资问题影响资本性预算

全面预算从企业发展战略目标出发，对于预算年度的新项目，资金筹措成为项目能否落地的关键因素。节能环保企业融资较为困难，融资渠道的不畅通将预算编制陷入困境，影响了企业资本性预算的编制，资本性预算金额较大，直接影响了全面预算编制的准确性。

（三）优惠政策影响预算编制准确性

由于节能环保企业经营形式的多样性和提供节能环保服务的综合性，导致了税收优惠政策和政府扶持性资金较多。但财务人员在编制全面预算中，对节能环保企业税收优惠政策了解不一定全面，各经营管理部门对预算编制年度的政府补偿或扶持性资金的申请存在不确定性，导致了全面预算编制与实际情况存在偏差，特别是政府补偿或扶持性资金的不确定对全面预算编制的影响较大。

（四）技术研发预算与实际执行情况不符

预算编制汇总工作主要由财务人员完成，信息的不对称性、部门沟通不畅、技术创新的不确定性和专业性，导致了财务部门在全面预算编制过程中，对技术研发费用的预测经常出现严重的偏差，技术研发费用的合理性值得推敲，出现技术研发预算不够科学或是很难执行的现象。

（五）全面预算执行分析质量不高

公司全面预算编制完成后，各类具体的预算目标成为相应部门的工作目标，在执行过程中必须以预算为标准推进工作。但在预算执行过程中，执行者往往会忽视对预算完成情况的分析或分析差异产生原因不够深刻。同时，财务部门负责预算编制汇总分析工作，很多人错误的认为分析全面预算执行情况的职责在财务部门，而财务部门对财务数据差异产生的原因比较了解，对非财务数据的差异原因分析并不全面准确，不能够对全面预算下一阶段的执行起到指导和监督作用。

四、节能环保企业全面预算管理的建议

（一）全面预算管理要以企业战略目标为出发点

全面预算管理核心职能在于用财务和非财务信息体现企业战略目标，合理、有效地进行资源分配，对企业的业务、资金、信息和人力资源进行高效整合。没有战略目标为指导的预算与企业长期发展目标偏离，很难提升企业的核心竞争力，而没有预算支撑的战略目标是脱离实际的。企业预算管理办公室必须由企业最高管理层担任领导，以战略目标为出发点，各业务部门和财务部门相关人员全员参与，经过全面有效的信息沟通和协调，确保编制出的全面预算目标应与企业战略目标相一致。

（二）注重全面预算的调整

全面预算一经批准，原则上不得随意变更、调整，但在贯彻预算执行时，一定要充分考虑全面预算编制依据的变化。如新设项目推进情况、技术研发目标、产品推广或市场变化、人员编制及机构调整、业务流程改变和国家政策变化对全面预算指标的影响。预算分析和执行人员应密切关注全面预算编制基础或依据的重大改变，研究判断是否需要对全面预算进行必要调整，以确保企业预算的准确性和对预算的有效控制性。

（三）加强预算执行的分析和监督

企业预算管理办公室要切实加强对预算执行情况的分析、跟踪和监督，企业预算管理办公室一般设在财务部，财务部应与各部门进行沟通，交流相关信息，充分、及时、准确的分析预算执行差异产生的原因，注重预算分析质量，以月度为单位编写分析报告，向公司管理层汇报。通过分析出现差异的原因，找到管理中的“亮点”和“弱点”，采取相应的解决或改进措施，指导预算管理工作。

（四）做好全面预算的考核工作

公司应制定科学合理的考核制度，在月末、季度末和年末对预算执行情况进行相应的评价和考核，确保全面预算管理落到实处。通过对全面预算执行情况进行评价，考核预算执行部门的工作效率及能力，并对完成情况优秀的执行部门或个人进行奖励。合理的考核制度可以使全面预算具体目标与企业整体目标紧密结合在一起，督促或激励预算执行者为完成预算目标提高工作效率，对公司按计划高效率完成全面预算目标起到促进作用。

（五）提高预算管理人员的专业素质

预算管理人员专业素质影响着公司全面预算管理工作质量。节能环保企业预算管理人员在进行预算编制、考核、分析、评价工作中，一定要熟悉本公司行业特征、业务内容，对科研经费、项目开发涉及的资金支出和国家政策等全面考虑，以公司发展战略要求开展预算管理工作，提高公司预算管理水平，确保预算目标符合预算年度的实际情况。

参考文献

［1］金英.全面预算管理对企业业绩评价的意义探析［J］.当代会计,2017（4）.

［2］张枫.集团公司预算管理存在的问题与对策分析［J］.会计师,2017（2）.

节能环保管理范文第5篇

一、指导思想

以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市、县关于建设节约型社会的要求，以促进经济与资源、环境的协调发展为核心，以构建节约环保型生产方式和消费模式为目标，优化产业结构、加快循环经济的发展，落实责任、加强监管，确保完成20*年度环境保护与生态建设各项工作任务，促进我县经济社会又好又快发展。

二、主要措施

（一）加强环境影响评价工作，严把项目准入关。按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目，坚决执行《*县生态环境功能区规划》、《环境影响评价法》和“三同时”制度，实行环境保护“一票否决”，从严处理未批先建等环境违法行为。

（二）加快省级生态县创建步伐。

全面实施*县生态环境功能区规划，继续联合其他相关部门加强“125”生态示范工程建设，以推进农村“五整治一提高”工程为重点，结合新农村建设和“清洁*”活动，整治农业农村污染，发展生态经济，倡导生态文明，深入推进生态乡镇村创建工作。20*年计划创建3个全国环境优美乡镇，5个省级生态乡镇，2个市级生态乡镇和20个县级生态村。

（三）加大环境污染整治力度，有效推进污染减排工作。

1.加强环境污染综合整治。全面推进我县重点地区、重点行业、重点企业的环境污染整治，加强对现有企业的“三废”治理,坚决淘汰落后生产能力，淘汰整治无望、效益欠佳的企业。发挥好自动化在线环境监测监控系统对重点企业的排污监管作用，实施重点污染源治理工程，通过上设施、科技攻关、清洁生产，加强监控、严格执法，促使这些企业的治污水平提升，确保完成年度污染减排任务。

2、加快环境基础设施建设。推动集中供热项目的建设进程；横村镇、分水镇建成生活污水处理厂并投入使用，富春江镇污水处理厂进一步完善污水管网建设，提高纳管率；建设瑶琳镇、百江镇生活污水处理站；建设20个农居点生活污水处理设施。积极推进危险废物无害化处理、城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，新建、改造一批垃圾中转站，全面实施“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的农村生活垃圾处理模式。

（四）大力推进清洁生产，发展循环经济。

全面推行化工、印染、造纸、电镀等行业的清洁生产审核，指导企业运用清洁生产技术和工艺进行改造，对污染物排放不能稳定达标或污染物排放总量超过核定指标的企业以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物质的企业，全面实行强制性清洁生产审核，引导企业开展ISO14000环境管理体系和环境标志认证。加强对电镀、化工、建材、造纸、印染、皮革等重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。

（五）进一步深化“多绿”创建工作。

进一步提升绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色医院、绿色工地、绿色企业、环境教育基地等创建的档次，挖掘特色，打造更多精品亮点。

（六）全面建设节约型机关。

以建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化为目标，建立科室节能目标责任和评价考核制度，推进机关节能减排工作的顺利开展。

1、抓好办公设施和设备节能。淘汰高耗能的空调、照明系统等办公设备，推广绿色采购、绿色照明，在政府采购中使用循环产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品；定期收集办公电子废弃物，由具备资质的单位统一安全处置；楼梯灯、过道灯调整安装声控感应开关。

2、合理控制室内空调温度。除特定用途外，各科室办公室夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。使用空调时尽量少开门、不开窗，上班时间门不得反锁，离开办公室30分钟以上关闭空调。

3、下班做到“六关”：关灯、关电脑、关打印机、关空调、关饮水机、关仪器设备（特殊设备除外），提倡在下班前10分钟关空调、饮水机。

4、节约办公用纸。非正式文本资料打印采用单面打印、复印过的纸张，正式文件、资料采用双面复印，有效提高纸张利用率。倡导重复利用档案袋、公文袋、信封等。

5、节约化验、食堂、办公用水。在用水过程中以合理利用，不浪费为原则，随手关闭水笼头，有损坏及时报修，在水笼头上方粘贴节能标志。

6、强化车辆节油。在未接到外出任务的时候，驾驶员一律在驾驶班待命，不准在车上打空调休息；车辆停放在背阴处，尽量避免阳光直射；在车辆驾驶过程中保持合理行车速度，避免经常性地突然变速；平时加强车辆保养，定期维护。

7、倡导节能的健身方式。走路是世界上最好的运动，倡导每天“少乘电梯，多走楼梯”，在节电同时，健身、健心、健性情一次完成。

三、工作要求

1．加强领导。加强节能工作的领导，成立以局长吴金富为组长，副局长汪文清、林柱友、总工程师徐建宏为副组长的的局节能工作领导小组，下设的办公室由各科室相关人员组成，加强对所涉工作任务的领导和督查。明确责任分工，精心组织实施，确保局节能工作健康、有序开展。