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关键词:教育系统 集中核算 固定资产 有效管理
着社会主义市场经济体制改革的逐步深化,事业单位财务管理体制也因势改革与完善。宁波市北仑区教育系统财务管理于2003年开始实行学校财务局核算并成立教育系统会计核算中心(以下简称“核算中心”)至今已有十个年头,核算中心是在不改变教育系统各单位自主理财的前提下,取消其银行开户,实行集中支付、统一核算的机构。核算中心运营的前提是预算管理体制不变、单位理财机制不变、会计主体法律责任不变;统一账户、统一资金、统一人员,集中办理资金结算,经费收支核算,会计报表编制及会计档案管理。实行集中核算后,提高了各学校资金收支透明度和教育经费的宏观调控程度,防止了学校资金被挤占、被挪用,提高了资金使用效率,规范了财务行为。
一、教育系统固定资产管理问题分析
集中核算近几年在固定资产管理方面也取得了一定的成果。首先,校领导已从思想上重视固定资产,并安排了专人负责管理、验收、登记。2006年北仑区进行大规模固定资产清理后,各学校掌握了其固定资产的情况,也制订了相应的管理制度,但在制度的落实和执行方面仍有进步空间。其次,北仑区教育系统出台了北仑区学校教育装备及大型物品自行采购管理实施意见、学校财务管理制度、固定资产管理制度等一系列文件,这些制度使学校在采购环节有据可依,从而减少了盲目、重复采购。再次,核算中心按现行财务制度进行集中核算使固定资产在账务处理上实现了学校间的统一。然而,固定资产管理仍存在以下问题。
(一)实物管理与价值管理脱离
实行集中核算后,财务管理权往往脱离现场,特别是实物管理和价值管理脱节。各学校未建立固定资产台账,或即使登记台账也流于形式,不执行或不严格执行固定资产定期盘点制度。固定资产管理人对自身固定资产数目不甚了解。由于教育事业的不断扩大,资产更新或改、扩建后,其价值、数量和使用状况等发生变动,财务部门未得到及时的信息反馈;或人员更换未做好实物盘点、清查、交接等,固定资产清理时往往出现账实不符的现象。
由于报废程序复杂,固定资产报废清理也存在时滞性。财务制度规定,资产单位价值在5万元以下、资产处置累计金额20万元以下报国资部门备案,超过上述金额报区政府审批。而在实际工作中,有些学校对早已出售、调拨、报废的资产,例如电脑、网络设备、教学仪器设备等,未能及时到财政局国资部门申请进行报废处理或办理国有资产调拨手续,或即使办理了报废处理及调拨手续也未将相关手续移交核算中心并及时入账,导致账面上固定资产价值虚增。另外,对于大型基建项目,在集中核算模式下,受多种因素的制约脱离现场,由于对工程及进度不熟悉容易造成信息滞后,使核算中心的预算监控及审批权形同虚设。
(二)固定资产使用效率低,闲置问题突出
由于缺少国家统一的行政事业单位固定资产管理法规,各行政事业单位固定资产管理随意性很大,出现重复购置或无效购置,超编、超标现象严重。且在资产使用过程中由于缺乏有效的监督机制,导致资产使用效率较低。部分学校虽然对固定资产指定了专人负责,但管理工作却流于形式,未定期进行清点、核对,以致部分固定资产已丢失或毁损,而学校负责人却一无所知,使其长期挂账。部分学校新增固定资产后,未妥善处置所置换的固定资产,长期堆放仓库,浪费现象严重。
(三)固定资产核算方法存在弊端
虽然新事业单位会计制度已经出台,但是核算中心在固定资产核算方面仍采用旧的核算方法,即仅核算固定资产的账面原值而不计提折旧,通过提取修购基金来保证事业单位固定资产的更新和维护。这种核算方式存在诸多弊端:(1)价值背离。随着时间推移、资产更新换代,固定资产账面原值与净现值之间的差异将越来越大。(2)虚增净资产。固定资产在处置前一直按原值记录和列示,并以账面原值核算固定基金,使资产负债表中净资产不能反映资产在报告时点的实际状况。(3)成本核算不完整。由于固定资产不计提折旧,降低了取得相应收入的成本,不能正确反映公共服务耗费成本的情况,且不能真正体现会计核算的配比原则。(4)固定资产价值波动较大。固定资产以账面原值计入,一旦报废将按原值减少价值。如果仅报废一般设备,则对总金额影响不大;如果报废价值较大的房产,资产总额将大幅下降。
二、促进事业单位固定资产有效性管理的建议
(一)拓展管理渠道,实现固定资产信息化管理
目前,各学校对固定资产的管理方法未实现统一,且大多数仍使用手工操作的方式。为充分发挥社会信息化资源丰富的优势,应积极开发利用ERP系统、条码系统等信息化管理技术,建立固定资产管理数据库,不断增强固定资产管理的可视化、智能化、专业化、规范化。
具体操作可由财政局按照现行事业单位财务制度规定,根据财政部统一编制的预算单位固定资产分类代码,制定较为系统而又详细的固定资产目录,作为登记参考。单位应做好以下工作:(1)采购完毕根据合同内容逐项对照资产进行验收;保证进入使用过程的资产各项指标符合要求。(2)对验收合格的资产填写出入库单,根据统一的分类代码,填写固定资产相关资料,形成固定资产卡片。(3)大型贵重设备按台建立技术档案,详细记录设备的明细情况,制定操作规程,指定专人使用、维护,确保固定资产的完好和高效利用。(4)一旦设备发生维修或报废应随时更新记录。为便于各学校有针对性地对资产实施管理,建议教育局在核算中心或有关部门设立固定资产管理局域网这一平台,结合专用软件加强固定资产核算,根据建立的固定资产卡片,自动生成明细账和总账,方便账实核对。运用计算机软件和网络管理固定资产不仅可以应用在教育系统,还可扩大到所有国有固定资产的管理中。
(二)闲置固定资产统一调配管理,提高使用效率
可利用新建立的固定资产管理局域网平台,将各学校闲置及不能满足要求的设备归集在这一平台中,供其他单位浏览选择,将资产调剂到更需要的单位。这样既能减少购置资产的重复性,又能提高现有资产的利用率,相对缓解部分行政事业单位财力紧张的压力。北仑教育三中心如在及时办理固定资产捐赠手续后分批分次将不能满足远程开放教育的电脑设备援助给乡镇经济条件相对落后的村民学校,可以方便外来务工人员等学习,同时根据成人教育周末授课的特殊性,可在工作日用中心以满足卫生进修学校、计生局、人力资源和社会保障局等行政事业单位的教学培训需要,实现国有资源共享。
(三)切实引入权责发生制原则,真实反映固定资产价值
在会计主体的经济活动中,经济业务的发生和货币的收支不完全一致,即存在着现金流动与经济活动分离的现象,由此产生了两个确认和记录会计要素的标准,一是根据货币收支作为收入、费用确认和记录的依据,称为收付实现制。目前行政事业单位采用该方法作为记账依据。二是以取得收款权利、付款责任作为记录收入、费用的依据,称为权责发生制。
为进一步规范事业单位的会计核算,提高会计信息质量,2012年12月财政部对《事业单位会计制度》(财预字[1997]288号)进行了修订,并要求自2013年1月1日起施行。新的事业单位会计制度将权责发生制切实应用在固定资产核算中,一方面,根据资产原值和预计使用年限计提折旧,从而反映固定资产损耗程度和净值,并对资产价值的减少进行确认,促使管理者考虑固定资产使用成本和持有成本。权责发生制能够促使报告主体严格按照资产定价程序及资产认定要求确认固定资产,提供高质量的固定资产信息,使管理者更好地对固定资产进行维护,对过剩资产、毁损及陈旧资产做出最佳决策,为采购提供依据。
另一方面,新《事业单位会计制度》注重固定资产和在建工程的区分。随着教育事业的不断扩大,新建、改建、扩建或大型修缮不断增多,“固定资产”科目已无法满足全部核算要求,使用“在建工程”科目也已提上日程。“在建工程”科目可以核算事业单位为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。待工程完工交付使用时,按照建筑工程所发生的实际成本,将“在建工程”科目数额转入“固定资产”科目,以增加固定资产实际数额。
固定资产核算采用权责发生制相对于收付实现制,能更全面地反映固定资产信息。需要注意的是,固定资产计价从收付实现制到权责发生制的过渡会面临很多障碍,例如,资产使用年限如何确定,折旧费如何正确计算,市场价值增值时如何重新计量固定资产价值,会计人员业务水平如何适应等。或许正因为存在以上困难,目前,新《事业单位会计制度》在我省仍停留在学习培训阶段,未真正落实。笔者相信,在2014年固定资产采用新的核算方法后,将更有利于规范固定资产管理,维护固定资产安全、完整,提高固定资产使用效率。
参考文献:
1.贾小霞.会计集中核算固定资产管理问题对策[J].现代商业,2010,(14).
一、财务内控管理内容
1.健全内控组织构架内控管理首先是要建立和完善组织构架,明确运行机制,并对组织人员进行权利和责任的划分,科学合理的权责分配,避免出现岗位职能之间有交叉、空缺或权力和职责过于集中的问题,要形成相互配合、各司其职、相互监督的工作机制。同时应当制定符合本企业的组织结构图、合理的业务流程图、准确且全面的岗(职)位说明书等内部管理制度或相关指导性文件,使每位员工熟知自己的岗位职责,以及了解自己在组织关系中的位置,确保在合理的授权范围内从事工作,正确履行职责。2.完善内控制度建设内部财务管理制度是内控管理不可或缺的重要组成部分。它是以国家法律、法规以及财经制度为基础,根据企业自身经营范围、经营特点和经营模式制定的财务管理制度,是公司管理层为更好地管理企业而制定的基础性文件,也是企业可持续发展的基础。内部财务管理制度涵盖了企业财务管理的各个方面,主要包含会计基础工作的管理、资产的管理和处置、资金的使用和分配,票据的管理、筹资投资的管理、税务的筹划与管理、成本费用的管理、薪酬福利的管理等。如果企业缺失管理制度,很可能会导致缺失管理的部分出现漏洞、潜在经营风险,从而会严重影响管理成果,直接影响会计信息的质量,导致管理者做出错误的判断。3.实施程序刚性约束制度的制定和实施,对每个岗位及岗位上的工作人员有制约作用。梳理出内控制度的重要岗位,对其职能进行合理划分,对关键岗位的职责与其他岗位的职责进行有效分离,分离的措施主要体现在授权与执行,执行与审查,执行与记录,保管与记录,保管与使用,执行与监督等方面。为了能更有效实施内控管理,财务人员应熟悉本岗位以及企业整体的管理制度,认真学习和落实对本岗位的职责要求,互相监督配合。对于违反财务纪律,违背管理制度,违反法律规定的事项,必须坚决拒绝执行,并有责任和义务向相关部门和领导反映,发挥实施措施及执行程序的刚性约束作用。4.推进授权审批管理授权审批管理要求本岗位的人员熟悉自己的办事权限范围,掌握审批的流程和相关负责人的责任。所有的授权权利人行使职权必须经过合法、合理的授权,只有在有效的权限内才能执行审批流程,没有授权、超越授权的审批都是无效的。单位的任何授权都应以法律、行政法规和企业的相关制度为基础,进行书面阐述,下发通知到涉及流程的每个岗位。相关人员行使职权应当在授权的范围内进行,对于超越授权范围的审批事项,经办人有权拒绝办理,并如实向上级授权部门反映。5.强化内控监督管理内控的监督管理是内控管理的重要组成部分,是提高财务管理的有效手段。积极推进内控监督的事前、事中和事后管理,事前预判和防范,事中加强过程处置及纠正偏差的能力,事后加强免疫和管理能力的建设。同时注重日常监督和专项监督相结合,监督检查是监督管理的必要手段,可以在日常进行常规性检查,也可以每年进行一次或两次的专项监督检查。监督检查的内容应从内控制度的完整性、有效性,岗位职责的可操作性,相关管理流程的完整和合规性,票据和附件等资料的完整性等方面进行有根据的检查,并提出整改意见,事后根据反馈的整改结果进行验收,以改促进、形成闭环管理。
二、内控管理常见问题及解决措施
内控管理的重中之重是对可能发生的问题进行梳理,然后针对具体问题提出解决和预防措施,使企业少走弯路。现列举本企业内控检查出的重点问题,并提出解决办法。1.管理制度漏洞财务、会计、利润分配及劳动用工、低值易耗品、存货管理、固定资产管理、资金票据管理、招标比价管理等与企业日常核算息息相关的一些管理制度是企业容易产生管理漏洞的地方,企业应该重点关注。解决措施:为了预防此问题的出现,应定期对管理制度进行检查并完善,时刻关注相关法律、法规,会计准则变化,根据企业自身情况及时更新相关制度,保持制度的适用性与活力。2.债权资产长期挂账无法收回由于历史原因及其他原因形成的超过五年及预计无法收回的外部应收账款、预付账款、其他应收款等长期在账上挂账,造成资金流紧张。解决措施:成立清欠小组,整理债权原始形成资料,对于尚能联系到的单位组织欠款催收,同时积极运用法律手段加大追索债务的力度,对于穷尽手段无法联系且债权已过诉讼时效的债权,经公司集体决策批准后做核销处理,并登备查簿备查。3.固定资产管理漏洞固定资产方面的管理漏洞主要有:部分固定资产已处置、已报废或已无使用价值但是账上仍然存在,固定资产有账无实物,纸质固定资产盘点表与实物未能实现一一对应,部分固定资产存在未贴标识信息等。解决措施:扎实开展固定资产盘点工作,对于已处理、报废或已无使用价值的固定资产应及时清理变现,考虑固定资产减值情况,按照规定程序及时进行账务处理。及时稳妥处理历史遗留问题,落实经济责任,避免因人为因素造成损失,同时财务部门积极参与固定资产监盘工作,保障国有资产安全和财务核算准确。此外,还应加强固定资产管理工作,严格执行企业内部的《固定资产管理办法》。4.合同管理问题合同管理方面存在的漏洞主要有:合同签订在前,审批在后,合同流转程序不符合规定;未按合同收款,履约条款发生变化,未签订补充协议;合同主要条款中未注明税率、税额;有的单位销售合同是采用对方提供的格式版本,合同后附约定条款是限定供方的。解决措施:一是,企业应当加强合同管理,确定合同归口管理部门,明确合同拟定、审批、执行等关键环节的程序和要求,未经审批的合同不得签字盖章,定期检查和评价合同管理中的薄弱环节,采取相应控制措施。建立合同相关归档制度,及时进行合同流转,同时财务部门应建立合同台账,定期与业务部门对账。二是,及时关注合同的到期日,强化履约条款的执行,加强合同的结算管理。三是,在签订购销合同时注意分别标明不含税金额和增值税金额,这样可以避免税负的增加。四是,按要求制定甲方销售合同,除采购方必须沿用采购制式合同的,均使用我方制定的销售合同。
三、结语
[关键词]医疗设备;设备全生命周期;维修管理系统;医院信息化
随着医疗设备的快速发展,如何科学和高效地开展医疗设备维修管理工作,是医疗设备维修科室的一项主要工作[1]。信息化是现代化医院的重要标志之一,实现医疗设备维修的信息化管理也是现代医院管理中的一个重要环节,但其发展远远落后于临床一线的信息化水平[2]。
1存在问题
(1)设备采购中的问题。我院设备采购和设备维修是两个独立的科室。设备采购科室负责从提出采购计划到安装验收合格的所有过程,包括整理各科室的购置计划、设备的论证计划、招标采购、设备的安装验收以及采购发票和合同等的管理。设备维修科室负责从设备安装验收后到设备报废的所有过程,包括保修期内和保修期外的设备维修管理、维修产生费用的发票和合同的管理、设备的报废及报废库的管理[3]。由于设备维修科室不参加设备采购和安装的有关工作,当新设备出现故障要求维修人员前来维修时,其对新设备不了解,也不知道设备的生产厂家或销售公司的联系方式以及设备是否在保修期内等问题,使得维修工作无法开展。(2)设备维修人员维修中的问题。当设备出现问题时,对于新设备,维修人员要到设备采购科室查阅采购合同;对于旧设备则要到设备维修科室查阅维修合同;对于出保修期需要联系厂家工程师指导维修的,则需到设备档案室查阅设备档案,再找到设备厂家维修工程师的联系方式[4];如果设备维修人员想查阅故障设备以前的维修记录,就要翻阅大量按照日期存放的纸质的设备维修记录单。这一系列的繁琐查找,延误了维修工作的开展。(3)维修发票和维修合同管理的问题。我院维修的发票都直接交到财务科,报销没有任何存档,如需查阅发票是否回款,只能到财务科查阅。维修合同在设备维修科室存档,且均为纸质版合同,查阅起来也很不方便。(4)设备维修统计工作中的问题。我院目前只有各科室月维修费用统计表一种,该表是根据设备维修记录人工填报,且只有科室和费用2项内容,无法查阅是哪些设备产生的费用,也没有年维修费用明细,更没有某一设备全生命周期的维修情况,也就无法进行设备的经济效益分析[5]。(5)设备报废管理中的问题。我院现在需要报废的设备在填写设备报废申请单后就直接放到报废设备库房,没有任何登记措施[6]。若想变卖报废设备库的设备时,需大量的人力和时间一件一件清点报废设备库的设备,列出明细,上报医院,再进行变卖处理。有时当需要从报废设备上拆可用零件维修其他设备时,费挺大劲拆下想要的零件后,发现该零件也不能使用,浪费了大量的人力和时间。
2解决对策
针对以上问题,我院自主研发出医疗设备全生命周期维修管理系统,实现设备采购、维修、报废全生命周期管理,可以实时掌握各种医疗设备的信息以及使用状况,为维修管理提供各种数据查询、报表打印、统计分析,使设备在全生命周期内是一个统一的整体,可方便查阅设备全生命周期的任何信息[7-8]。该系统有以下几个主要模块:(1)设备采购模块。该模块主要功能是设备采购合同管理和设备安装验收管理,对纸质版的设备采购合同和设备安装验收报告,用高清扫描仪扫描成图片的形式存到该系统中,另外还需手动录入一些重要信息。设备采购合同管理包括:采购时间、合同金额、保修期、销售公司、销售公司固定电话、销售人员姓名、销售人员移动电话。设备安装验收管理包括:设备验收时间(从设备验收后开始计算保修期)、名称、品牌及型号、使用科室、机器序列号、固定资产编号、生产公司、生产公司固定电话、安装工程师姓名、安装工程师移动电话。通过设备采购模块可查阅关于设备采购的各种信息,另外设备维修人员务必全程参与设备安装验收与培训,使设备维修人员对新设备有一定的了解,方便日后的维修。(2)设备维修管理模块。该模块的主要功能是设备基本信息管理、维修记录管理、维修发票管理、维修合同管理和临近保修期提醒。设备基本信息管理主要记录设备的基本信息,设备的唯一区别代码为设备固定资产编号,当新设备安装验收后,需给设备贴上固定资产标签。有了固定资产标签,设备维修人员就能区分出来同一科室同一品牌型号的设备,方便录入设备维修记录。在填写设备维修记录时,只需查询设备固定资产编号,就能录入对该设备的维修记录,主要包括设备的故障现象、维修过程、维修产生金额、维修日期和维修人。维修记录包括暂存和提交2个按钮,当设备没有完全修好时可以点暂存,设备运行一段时间没问题后,再点提交按钮。当设备维修产生高额费用时,需记录设备发票管理,包括开票日期、发票号、所扣科室、维修设备、发票金额、发票公司和回款日期等。设备维修合同管理包括设备保修期后续保的合同和设备维修后的保修合同,主要记录合同生效日期、保修期和保修部位是整机还是某一特定部位。该系统的设备临近保修期提醒功能,每天都会对所有涉及到保修期内容的表格做一遍自检,当保修期减去现在日期和设备验收日期或者合同生效日期的差值<10d时,系统发出某一设备保修期将要到期的提醒。(3)设备报废模块。该模块的主要功能是设备报废管理和报废库管理。当设备申请报废处理时,进入设备报废程序,需填写设备固定资产编号、报废时间、损坏零件、报废原因、存放位置。当报废库满需要变卖报废设备时,可以快速列出一段时间内所有报废设备的明细。另外当有同型号的设备损坏需要拆报废设备的零件时,通过程序查询可以很容易地知道是否有同型号机器的零件是可用的,把可用零件拆下后,需更改报废设备的“损坏零件”字段。当报废库的设备变卖后,需将已变卖设备的“存放位置”字段改为设备回收公司名称。
3小结
医疗设备全生命周期维修管理系统在我院运行近一年时间,基本解决了设备维修科室所遇到的问题。虽然填写记录增加了维修人员的时间,但整个系统为设备维修科室节省出的时间和人力要远远大于填写记录的时间。该系统提高了工作效率,方便了医疗设备的维修管理,也为医院信息化管理给予了一定的支持。
[参考文献]
[1]童斌.医疗设备维修管理的几点问题与对策[J].医疗卫生装备,2010,31(1):91-92.
[2]李丽,张艳.我院医疗设备维修管理规范化的探索[J].中国医疗设备,2015,30(1):150-152.
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[5]胡萍.医院医疗设备档案管理工作的现状与对策[J].医疗装备,2013,26(7):50-51.
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[7]陈绵康,张进,余世准,等.基于HRP的医疗设备维修管理探索与实践[J].中国医疗器械杂志,2013,37(1):68-71.
[关键词]可行性;控制;概算;招标
近年来,不少建设单位项目考察不到位,盲目立项;立项后。在施工过程又缺乏控制,施工成本超概算,投资失控。这些问题导致项目建成后资产折旧额过大,投资回收期无限延长,甚至成本无法收回。使得一些原本效益很好的项目,建成后面临困境,步履维艰,甚至成了亏损企业,给投资者和股东造成了巨大的损失。这种现象在国有或国有控股企业中表现得尤为明显,重点是从项目的立项和招标两个阶段加强控制。
一、项目立项、投资决策阶段的控制
(一)项目立项的可行性分析
项目的可行性分析是立项的最基本要求。加强可行性研究,对不同建设和方案进行技术、经济的比较和选择,作出判断和决定。项目决策正确与否,直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提,正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告,根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准,并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析。
客观分析主要是从宏观上评价社会政治形势、国家政策法规、市场需求和资源情况,从而正确选择投资机会;微观分析是根据单位发展战略和项目开发的需要,组织专家或委托咨询机构,从技术、经济和环境保护等方面,全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性,对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价,作出投资决策。运用科学的风险投资决策分析方法,如差量分析法、量本利分析法、净现值法、回收期法、销售无差别点等测算不同方案的净现金流量、期望收益率等,从而正确选择投资方案,避免因决策失误而造成损失。
(二)投资估算控制
投资估算对立项具有决定意义。项目立项前。除进行可行性分析外,还要科学地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。
项目投资估算是项目主管部门审批项目建议书的依据之一,并对项目的规划、规模起参考作用;是项目投资决策的重要依据,也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件,并对工程设计概算起控制作用。投资估算是项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据,是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。项目投资的估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。
固定资产投资估算的内容按照费用的性质划分为:建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用(此时不含流动资金)、基本预备费、涨价预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。其中,建筑安装工程费、设备及工器具购置费形成固定资产;工程建设其他费用可分别形成固定资产、无形资产及其他资产。基本预备费、涨价预备费、建设期利息,在可行性研究阶段为简化计算,一并计入固定资产。
固定资产投资可分为静态部分和动态部分。涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税构成动态投资部分;其余部分为静态投资部分。
流动资金是指生产经营性项目投产后,用于购买原材料、燃料,支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。它是伴随着固定资产投资而发生的长期占用的流动资产投资,流动资金=流动资产-流动负债。其中,流动资产主要考虑现金、应收账款和存货;流动负债主要考虑应付账款。因此,流动资金的概念实际上就是财务中的营运资金。
投资估算编制尽可能细致、全面,从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数。使投资基本上符合实际并留有余地。在规划阶段的投资估算误差允许大于±30%;建议书阶段的投资估算控制在±30%以内;初步可行性研究阶段的投资估算控制在±20%以内;详细可行性研究阶段的投资估算控制在±10%以内。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。二、招标过程控制
在招标阶段,一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度,择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上。各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异,对于同一个工程项目,其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法:一是设定标底但不唯标底,评标时,对商务标上下封顶,低于底线的。必须有可行的降价措施;二是推行国际通行的工程量洁单报价,可使真实的价格更加明朗化;三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价;四是引导承包商在费率上进行竞争,对有些主材料占比例大的项目,大幅度进行总价降点对承包商显失公平,可采用综合费率降点招标。
在目前不很规范的市场机制下,工程招、投标管理没有完全法制化、规范化,不正当的竞争依然存在,工程投标依然采取各种手段进行竞争。施工企业为了争取施工项目,通常是以降低标价、提高标准、缩短工期或减少应有的费用项目等为代价,造成施工项目到手后降低施工质量,或者盲目超概,造成投资损失。因此,在招标过程中要进行严格评标。
在评标中,要认真审查施工单位编制的经优化的网络图,认真做好施工队伍设计方案的论证工作。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往可能在保持总造价不变的情况下。将工程量可能变化较小的项目的单价降低,将可能变化较大的项目单价增大,以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审,工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。从而择优选择合适的施工单位。
2009年财务工作计划:
一、医院财务工作计划与目标管理
1、在财务会计核算上:
a、完善收入,费用支出及退费以及代金券发放回收核算的各项制度,加强监督。
b、完善利润预测,资金预算的准确性,形成预算体制下的财务运作及分析体系。
2、在管理会计核算上:
a、加强物流周转次数,有效控制资金利用率,实行物资安全库存量管理,科室限量备用及领用制度,提倡节约使用减少损耗,利用电脑信息系统建立安全库存量预警提示。
b、加强进货成本的监督,完善进货(包括新产品、新物质)的报批程序及合同管理。
c、加强各项售价(包括产品、物质)的报批程序及信息系统管理,制定最低售价的信息预警提示。
d、加强广告费用的预算及执行的报批程序及合同管理,加强预决算的分析及有效广告投放如:(版面的合理分布等)的统计分析体系,配合营销策划部提供有效的统计数据以供领导决策。
e、细化收入与成本的配比结构,建立收入与成本对接的电脑信息系统,实现毛利在信息上的及时反映,完善实现收入制及收款制两种不同核算体系共存的信息披露系统。
3、税收策划上:
a、配合总部的管理要求,做好本院在税收工作上的合理性安排,加强完善各项帐证管理,做好各项税种的预算及核算工作。
b、实现柜员机,pos机、现金交款共存的局面为医院的收入管理创造良好的环境。
二、医院财务人员工作计划:
在收入与成本的关系上进行理顺,做到配比的合理性。
收入上分成:分手术
分项目分分部门核算
材料
销售 药品销售
整形美容中心
细目核算
分治疗细目核算
皮肤美容中心 分病种细目统计、
两者共存的体系
分治疗
生活美容中心
细目核算
成本上按收入的配比原则进行完善细化进行分类,区分好手术中材料领用,销售类的物资发出特别对科室领用,免费领用等加强监督。
三、价格管理:
1、医院物资(包括假体材料)进货上加强合同管理体制,对新产品新物资严格把关,配合领导层对医院使用物 资,销售产品结构合理开发等的决策提供准确的数据依据,对药品,零星的医用物资等实行不定期的价格询查制度。
2、营销策划部实现大小开支项目在统一预算报批的情况下执行,按项目开支明细核定价格进行报销核算。
3、对医院的各手术、治疗项目的收费价格按照部门提议,财务测算成本后报批的程序进行,并逐步完善电脑信息系统的最低限价录入,实现底价预警提示。
四、信息与统计:
目前信息系统存在以下几大问题:
1、收入上只实现收入实现制的核算模式,不能同步以收款核算制的模式进行统计分析
2、收入与药品的发出已实现对接,但收入与所有的物资发出实现对接无法实现,同时制约了收入与成本配比进行毛利及时分析的功能无法实现
3、本套系统在多级别、多部门、多种统计核算的方式下没有开放足够的空间,造成核算上的很大局限性,而且在系统的安全性、连续性上的统一协调很难完成,留下很多隐患
4、本套系统在财务核算、档案管理、经营管理上三者难以形成有效的资源共享,造成无法进行信息统一披露及联查的体系。
要实现以上以收入实现制及收款核算制共存的模式进行统计信息披露,以及实现收款与物资发出相互联连、相互联动,实现毛利及时分析的功能,必须寻求新的系统软件或按本院的管理模式请求软件开发。
五、固定资产、医疗设备:
加强配合医院领导的决策,对固定资产的结构进行有效的分类、整理出重复可退出的设备进行清理,建立新增新建购置资产的审批制度,建立日常维修保养及定期检修制度,建立报废及转移资产的交接手续,对资产建卡建档的管理体制,确保资产的合理配量,高效运作。
假体:假体存货量已进行品种、规格、结构上的安全库存量设置,目前库存量已大部分超出安全库存数,只能继续消耗,少进多出的原则逐步加速存货周转,并进行换货处理,目前只余下麦格的假体在换货上存在很大难度。
医用物资及药品:目前药品已实现科室备用,科室领用在发货上进行限量控制以促进节约及减少损耗,如实行定额定量或与实现收入挂钩的原则,尚难于操作,医用物资及药品目前已进行合理归类但未进行安全库存量的设置。
化妆品:目前品种构成上较为简单难以树立本院独有的品牌概念,特别是配合生活美容部在护理用品、收费项目设置上难以体现层次感,销售的化妆品特别是雅漾产品毛利低,却又是本院的主销产品,产品品种构成上无法突出主次项目,制约本院的营利性收入。
目前对物资的采购仅化妆品在合同管理上已逐步进行,但并未真正完善及落实体现合同制管理的原则,其他医用物资、假体由于有稳定的供应商运作,或是零星临时采购均未实现合同制管理,在换货、退货及结算上特别是化妆品有效期限管理上存在很大的被动局面,不利于物流周转的监督与控制。