全民阅读活动总结范文第1篇

一、2010年“书香羊城”——全民阅读系列活动总结

（一）围绕“建国60周年”和“迎亚运”等主题，开展全民读书月活动

2010年是新中国成立60周年的喜庆之年，也是广州迎亚运工作重要的一年，我街以此为契机开展了全民读书月主题活动，培养居民群众崇尚读书、自觉阅读的良好习惯和崭新风气，动员辖内机团单位、学校、企业等积极参与到活动中来，扩大活动的覆盖范围。街党工委、办事处重视全民读书月活动的开展，鼓励机关干部、社区工作者利用双休日、节假日等时间进行阅读增值，不断提升自身的综合素质，进一步在全街范围内形成“爱读书、读好书”的良好氛围。

（二）举办“书香社区”、“书香家庭”有奖征文活动，推动“书香羊城”阅读活动扎实深入开展

我街在去年开展读书节的基础上，以拓宽广大社区居民的阅读范围、提高文学修养为重点，按照“全员参与、覆盖社区”的思路和“内容充实、形式多样”的要求，在辖内开展“书香社区”、“书香家庭”等有奖征文活动，努力提高社区居民的阅读和写作热情。

（三）积极组织辖内中小学，开展阅读征文比赛活动

街文化站发动辖内中小学生积极参与全民阅读活动，协助办好中小学生读书节，并同步开展“书香校园”评选活动。充分利用和发挥各级图书馆的作用，在校园组织开展丰富多彩的阅读活动，营造良好的社会氛围，吸引更多的学生广泛参与，并积极组织学生参加越秀区“做一个有道德的人——第三届在阅读中成长”之“迎国庆、颂祖国、迎亚运、创和谐”诗歌散文朗诵比赛等活动，受到了学生们的欢迎。

（四）不断完善社区文化共享工程建设，拓展“绿色网园”，推进“社区书屋”建设，开展网上阅读活动

我街充分利用现有的街道文化站、妇女学校等网点优势，大力推进“社区书屋”建设。街图书馆馆舍面积约1200平方，藏书约13000册。各社区均建有图书阅览室，以供居民阅读需要。2010年，我街有效利用共享工程越秀区图书馆数字资源平台、共享工程越秀区文化局vod点播系统等现有资源，在东风社区开展了网上阅读活动，安排专职工作人员指导社区居民进行网上阅读、网上写作、网上互动。策划了“庆祝建国六十周年：我最爱的一本书”网上书评比赛活动征稿、“向国旗敬礼、做一个有道德的人”网上签名寄语活动、优秀童谣评选网上投票活动等，深受居民群众的喜爱和支持。

（五）结合东风街特点，打造特色阅读，开办“长者论坛”系列活动

充分利用流花公园等公共设施场地优势，结合东风街居民长者多这一实际情况，在辖内开展“长者论坛”系列活动，有针对性地开展群众切实感兴趣的知识讲座，以丰富全民阅读活动的内涵。如8月13日，在街文化站五楼会议室举办了“公共文明大家谈”的论坛活动，各社区的长者代表积极参与，踊跃发言，纷纷提出了自己的看法和建议。不少长者代表认为，创建全国文明城市应该从自身做起、从现在做起、从小事做起，他们表示将会以身作则，带头改掉这些不文明的习惯，以实际行动支持创建全国文明城市工作。

通过举办2010年“书香羊城”全民阅读系列活动，进一步提高了全民阅读能力，在创建全国文化先进单位中发挥了积极的作用。但限于经费、人力等方面的制约，活动的规模、质量与效果还有待进一步的提高，我们将会在未来的工作中进一步探索，总结经验，不断丰富活动内容，创建活动载体，将我街的“全民阅读活动”坚持不懈地开展下去，争取办出特色、办出品牌。

二、2010年 “书香羊城”——全民阅读系列活动计划

为进一步促进我街居民群众的素质，继续深入推广全民阅读活动，做好2010年“书香羊城”系列活动，我街结合实际，制定出如下计划：

（一）加大活动的宣传力度

加大宣传力度，在辖内形成良好的氛围，让居民群众及时了解活动开展的进度和情况。动员各社区居委会、机团单位张贴活动宣传海报。制作一系列宣传资料、单张，利用社区工作者上门视访的机会派发到居民群众手中。动员辖内集团单位利用其电子屏和宣传画廊宣传活动和张贴海报，以此扩大全民读书活动的宣传面与知晓率。

（二）开展党员干部读书系列活动

街道办事处将大力倡导党员干部带头读书，把读书活动与我区“五香”（书香社区、书香企业、书香家庭、书香明星）活动相结合。计划在党员干部中开展以“每日自学，每周导学，每月互学，提高党性，提高能力”为主要内容的“三学两提高”活动。一是每日自学，即组织各基层党组织和党员在工作之余进行自学；二是每周导学。拟实行“周三集中学习日”制度，充分发挥党工委中心组的龙头带动作用，开展“领导一讲”活动。读书月内，组织机关干部开展业务培训；三是每月互学。组织各支部之间开展学习交流、经验推介活动，达到开阔思维、增长见识、促进工作的目的。

（三）继续组织辖内中小学，开展阅读征文比赛活动

在街辖内高校开展“讲文明、树新风、促和谐”系列主题阅读活动，借助迎亚运盛会的契机，举办“激情亚运，和谐东风”主题征文活动。鼓励学校开展以“文明友爱互助”为主题的读书活动，动员学生们积极参与。继续开展“让我们在阅读中一起成长”全国少年儿童阅读年系列活动，进一步提高活动效果。

（四）充分利用“绿色网园”、共享工程资源开展网上阅读、网上征文活动

全民阅读活动总结范文第2篇

一、政府推动全民阅读是社会发展的必然，全民阅读应成为国家战略

全民阅读是衡量一个国家社会文明程度的重要标志，许多国家都把全民阅读作为软实力建设的重要措施，通过国家行为加以推动。我国政府也不例外，已经将促进阅读纳入文化发展工作的重要内容。近年来，国家新闻出版总署作为全国新闻出版行业的政府主管部门，按照中央的统一部署，为推动全民阅读做了大量工作，成绩斐然。

1.2006～2009年，新闻出版总署联合多部委发出通知，倡议开展全民阅读活动。2006年4月，联合、中央文明办等部委发出通知，倡议在全社会开展“全民阅读活动”。2007年4月，联合有关部门，倡导全社会以“同享知识，共创和谐”为主题，参与“全民阅读活动”。2008年，联合有关部门，共同发出了《关于认真开展2008年全民阅读活动的通知》，倡议全国各地各有关部门开展丰富多彩的读书推广活动，为全民阅读营造良好的读书环境，鼓励国民多读书、读好书。2009年，为进一步推动全民阅读活动的开展，在全社会形成“多读书、读好书”的文明风尚，再次联合有关部门，印发了《关于进一步推动做好全民阅读活动的通知》。

2.推动每年一届的全国书市由图书订货向推广全民阅读转变。全国书市每年在不同的城市举办。书市期间，大批作家、学者、社会知名人士及相关传媒人士会云集到举办城市，以读者见面会、新书会、签售会等方式与民众进行深入交流，鼓励民众多读书、读好书。

3.开展各种形式的荐书活动。如新闻出版总署联合其他部门以“向青少年推荐100本好书”的方式积极引导青少年阅读，以开列“农村书屋必备书目”的方式引导广大农民多读书、读好书、善读书。

4.联合有关部委在中央国家机关开展“强素质，作表率”的读书活动。2009年4月23日，联合中央国家机关工委主办中央国家机关“强素质，作表率”读书活动，成立了由科研机构、学术团体和新闻媒体联合协作的办事班子，建立了定期协调会议工作机制，组织了定期推荐书目的专家委员会，进一步加强对全民阅读活动的组织领导和协调，积极推动打造有中央国家机关特色的常态化、长效化读书品牌。

鉴于全民阅读在国家经济社会文化发展中的重要地位和作用，建议把推进全民阅读上升为国家行动、国家战略，将分散的各类全民阅读促进活动予以系统化、组织化，统筹安排，将全民阅读列为国家重要议题，在财政经费上提供专项资金予以保障。与此相配套，建议尽快以法律形式设立国家阅读节，并尽快出台《全民阅读促进法》，通过国家立法提升全民阅读的重要性。

二、政府在推动全民阅读活动中应负的责任

目前，我国全民阅读还处于较低的层次。阅读率、阅读能力和阅读水平不高，全社会良好的阅读风气和阅读习惯尚未形成，地域之间的阅读消费存在很大差异，阅读内容需要充实，阅读层次需要提高，阅读指导需要加强，基层群众特别是农民的阅读条件需要改善。为把全民阅读活动进一步推向深入，政府及新闻出版行业主管部门应积极做好以下几方面工作：

1.倡导阅读风尚，引导阅读方向。倡导阅读风尚要坚持正面引导。随着一些旧的条条框框的破除，一些新思想、新主张不断出现。在这种情况下，我们既要大力倡导阅读，更要积极引导阅读，在保护读者热情的基础上加强正面引导，帮助他们读好书、看好报、上好网。

2.实施重点出版工程，打造更多的阅读精品。出版业最迫切的任务是打造更多更好的品牌出版物，为国民阅读提供高质量的文化精品。为此，新闻出版总署大力推动“十一五”重大出版工程，组织各种力量实施《新闻出版业“十一五”发展规划》，做好国家重大出版工程、“三个一百”出版创新工程、中华字库工程、国家知识资源数据库出版创新工程、中国民族网络游戏出版工程，为广大人民群众提供阅读产品和平台。

3.加快建设公共文化服务体系，把全民阅读扩大到基层。当前，新闻出版业公共文化服务体系建设要重点突出三个方面：第一，在广大农村着力推进农家书屋建设以及在中西部地区着力推进各种公共文化服务；第二，加快公益性新闻出版事业的发展，着力提高公共文化产品供给能力；第三，着力解决农村、少数民族地区人民群众看书难、看报难的问题。

4.大力推动传统出版业向数字出版业转型，满足多层次、多方面、个性化的阅读需求。针对数字出版和数字阅读的趋向，新闻出版总署要大力实施数字出版战略，出台有效的产业政策，以推动传统出版业的产业升级和革新；建立国家数字出版管理机构，统筹管理、协调和推动数字出版产业的发展；建立国家数字出版实验室，以产学研相结合实现自主创新；推动“中华字库”工程、“国家数字复合出版系统”研发工程、“国家知识资源数据库”出版工程，大力推进传统出版向数字出版转型。

5.加强监管，规范秩序，改善国民阅读环境。加大行政管理力度，规范出版行为和市场秩序；深入开展“扫黄打非”行动，以“反盗版天天行动”和网络专项治理行动为突破口，严厉打击非法出版、贩运、销售文化垃圾活动，坚决清除各类色情出版物，实施文化“环保工程”，进一步净化出版物市场环境；依法打击侵权盗版行为，做好版权保护工作。

政府及新闻出版行业主管部门通过承担上述政府责任，应在推动全民阅读的目标上达到下列愿景：

1.提高全体公民对全民阅读意义的认识。要培养全体公民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯，要通过开展全民阅读活动，进一步在全社会形成多读书、读好书、善读书的良好舆论氛围和社会风尚，让人们在阅读中开阔视野、增长知识、陶冶情操、感受快乐，不断丰富精神世界，增强精神力量，推动经济又好又快发展，促进社会和谐。

2.充分发挥舆论的导向和激励作用，扩大全民阅读活动的社会影响。要充分利用广播、电视、期刊、报纸、网络、手机短信等媒体形式，推荐各类优秀读物，吸引广大群众积极参与。总结推广各地各部门在开展全民阅读活动中创造的新鲜经验，广泛宣传出版发行单位和图书馆、乡村文化站、农家书屋等在解决群众看书难、买书难问题方面作出的各种努力和先进典型。

3. 不断创新全民阅读活动的方式。进一步丰富全民阅读活动的内容和手段，充分利用广播、电视、期刊、报纸、网络、手机等多种载体、多种途径，加大宣传力度，进一步扩大全民阅读活动的社会影响，吸引更多群众参与全民阅读。积极开展形式多样的主题阅读，使全民阅读活动取得扎实效果。

4. 建立推广全民阅读活动的长效机制。推动全民阅读是一项长期的任务，要把全民阅读活动与精神文明创建活动结合起来，把引导阅读同基层文化建设结合起来，把群众、社会团体的捐赠助读活动与政府的公共文化服务体系建设结合起来。

全民阅读活动总结范文第3篇

为深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党 的精神，加快构建我市现代公共文化服务体系，大力营造 “好读书、读好书、善读书”的全民阅读深厚氛围，建设学习型 政党、学习型社会，以建设“书香**”为重要抓手，全面推进 我市全民阅读工作，结合我市创建全国文明城和全国卫生城的实 际，特制定方案如下 ：

—、活动宗旨

此次活动以新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的精神，按照全国、全省和全市宣传思想工作会议精神，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务， 创新思路和方法，着力在加强主题阅读、凝聚奋进新时代力量上下功夫，着力在践行社会主义核心价值观、培育时代新人上下功夫，着力在提高全民阅读推广覆盖面和适用性、更好满足人民高 质量阅读需求上下功夫。在全市范围内大力倡导全民阅读和推进学习型社会建设，围 绕“读书、讲书、荐书、展书”开展系列线上线下阅读活动，持续丰富世界读书日活动内容。

通过开展丰富多彩的全民阅读活动，传播阅读理念，激发阅读热情，弘扬中华优秀传统文化，践行社会 主义核心价值观，传播正能量，不断提升全民参与度以及全民阅 读活动的辐射力，为全面推进书香**、文明**建设做贡献，加快构筑全省重要的文化高地。

二、活动组织机构

本次活动组委会由市委宣传部、市直工委、市人大教科文卫委、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市财政局、市教育体育局、市文化广旅局、**市新华书店有限公司等单位共同组成，具体指导全市全民阅读系列活动。组委会下设办公室，办公室设在市委宣传部。各县（市、区）、市直相关单位也要成立相应的机构，在市组委会的领导下，组织好各项阅读活动。

三、活动时间

2020年4月23日至2020年12月31日

四、活动内容

各地各单位要广泛开展线上线下各类全民阅读活动、不断完善阅读设施体系、提升阅读内容品质、创新文化服务模式，激发群众阅读热清，充分发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用。

（一）举办启动仪式

4月23日“世界读书日"，以市委领导网络视频直播倡导健康阅读形式举办**市“书香**”全民阅读系列活动启动仪式，各媒体同步跟进直播，各地同步举行启动仪式，共同营造浓厚的全民阅读氛围。

（二）举办“书香**”常态活动

要面向基层和普通群众，成立全市性读书活动品牌，开展内 容丰富、形式多样的常态化读书活动，打造连接读书人、写书人、 出书人、评书人的公共文化服务平台。

在世界读书日前，在线上百姓文化云开展荐书诵读短视频活动，参与活动的荐书人一是要演讲推荐理由和阅读感受，二是选取本书中精彩段落进行诵读。

（三）“阅读点亮人生”好书推荐活动

时  间：2020年4.23-6.23

活动内容：市领导每人推荐若干本图书；在《**日报》开辟专栏，分批介绍推荐图书的作者、主要内容、社会评价等信息。

（四）举办“书香**”主题读书系列活动

(1) 开展青少年爱国主义主题读书教育活动。在全市青少年中开展系列读书教育活动，围绕活动主题开展征文比赛、知识竞赛等相关活动。

(2) 在4月23日“世界读书日”和“六一"国际儿童节、 孔子诞辰日等重要时间节点开展不同形式的阅读活动。

(3) 定期组织开展朗读者计划系列读书活动。在卖场长期坚持“最美读书声”诵读活动；持续开展“名家讲座”“名家进校园活动”。

(4) 举办“书香**"全民阅读系列品牌活动

继续办好“书香**"全民阅读系列品牌活动， 开展“绿书签"宣传推广活动，打造“绿书签”品牌公益形象，倡导青少年绿色阅读、文明上网。重点推动少年儿童阅读，建立儿 童阅读专项品牌，探索建立适合我市少年儿童的阶梯阅读体系， 充分利用社区书店、校园书店等文化活动场所，大力倡导和开展 家庭阅读、亲子阅读活动，以诵读会、演讲会、读书会等多种形式，着力培养儿童阅读兴趣和阅读习惯。

5、继续开展全民阅读“七进”工程活动

（1）继续开展书香进“社区、家庭、机关、学校、企业”， 通过阅读推广活动评选优秀单位(组织)，展现基层詳众的读书 风釆，充分发挥典型榜样的帯动作用。

（2）开展书香进“军营”系列活动。定期组织一批文化界、 艺术界的名家大家深入驻商部队，举办“书香军营”讲坛，广泛 开展“主题读书日”“月读一书”“名家荐书”“军营读书节” 等活动，营造浓厚的军营阅读氛围。

（3）持续开展年度“三下乡”活动。走进农家书屋，为农村读者举办科技、健康知识系列讲座。

6、全市新华书店在大卖场大力做好各类主题展销活动

（1）新时代中国特色社会主义思想主题图书展

（2）助力脱贫攻坚实现小康社会主题图书展

（3）“阅读童年，幸福成长”儿童阅读主题图书展

（4）“2019年中国好书”主题展台书展

（五）开展全民阅读宣传

1. 推进全民阅读宣传推广理念创新、手段创新、内容创新。 鼓励广播电台、电视台、报刊和互联网站、微信、微博、新闻客 户端等通过新闻报道、专题专栏（节目）、公益广告等，普及阅 读知识，培养阅读习惯。

2. 鼓励和支持“百姓文化云”开设线上“全民阅读”专栏。 围绕“世界读书日"“最美读书声”“最美逆行者”等主题， 策划实施系列宣传活动，将启动仪式及全民阅读系列活动进行现 场直播。各地各单位要用好百姓文化云平台，通过平台为百姓提 供活动预定、快闪录制、知识竞赛等多样化服务，更大范围、更 广领域扩大全民阅读的覆盖面和影响力。

3. 鼓励各地各单位结合自身实际，开展具有本地、本单位特色的阅读活动。

五、活动要求

（一）加强组织领导

各地各部门要高度重视全民阅读工作，结合自身实际，认真谋划全民阅读工作，科学制定相应的全民阅读系列活动方案，认真抓好本辖区本单位的全民阅读工作的组织实施，着力打造精品项目，形成本辖区本单位的特色阅读品牌，开创“书香**”全民阅读活动新局面。

（二）加强配合联动

各级宣传部门要切实加强对全面阅读活动的指导、协调、统 筹和宣传报道工作，确保阅读推广活动、重大阅读活动、全市性 大型阅读活动和全民阅读设施建设等专项资金及时到位，建立全民阅读智库，完善书香社会评价指标体系，定期各县（市、 区）阅读状况报告；各级人大教科文卫委、政协教科卫体委要关心阅读活动，加强督促检查；各级工会、团委、妇联、残联要主动参与，积极配合开展困难群众、特殊群体的基本阅读活动；市文联要指导各级作家协会等相关协会，积极参与阅读活动的策划、组织和实施；各级教育行政部门要鼓励和倡导学生积极参与各类读书活动，以多样的阅读形式培养广大青少年的阅读习惯， 拓展知识边界。各级财政部门为本地全民阅读活动提供必要的资金支持；各级文化部门发挥公共图书馆的主体作用，推动各级公 共图书馆开展全民阅读活动，创新文化服务提供方式，为城乡居民提供阅览服务。

（三）加强责任落实

各级文化部门在宣传部门的指导下，落实全民阅读工作的主体责任，负责区域内的全民阅读工作。

**市新华书店具体负责全民阅读活动实施工作。指导全市各级新华书店开展全民阅读系列活动；负责全民阅读用 书供应工作；负责优秀出版物的推荐，建立阅读推广联盟；组织评选各级全民阅读优秀推广单位和全民阅读优秀推广人。各级新华书店要充分发挥国有文化企业主力军作用，积极做好同相关部门的沟通、协调和联络工作，配合落实好全民阅读活动的具体实施，在“4・23”世界读书日和各大节庆期间开展形式多样、内容丰富的优秀出版物展销和购书优惠活动，在全社会营造浓郁的书香氛围。

全民阅读活动总结范文第4篇

目前，深圳拥有618座公共图书馆（室），1495.36万册的藏书量，每年用于公共图书馆的图书购置费达2000多万元，率先在国内实现每1.5万人拥有一个社区图书室的目标，并在人流密集的社区、厂区和地铁站建成140个“城市街区24小时自助图书馆”。在全国范围的阅读发展规划还没有出台的情况下，深圳市放眼规划下一个10年，把阅读提升至城市发展战略的高度和打造城市文明特质的高度上来，以全民阅读为抓手，深圳把“文化立市”战略落到了实处，实现了从“文化沙漠”到“文化强市”的转变。目前，全国不少地方都提出了建设“文化强市”的目标，如何因地制宜找准抓手，深圳经验值得借鉴。

从2000年至今，深圳的读书月举办了11届，5590万人次的参与，1900项文化活动，读书月已发展为一项大型综合性群众读书文化活动，有效地推动了深圳的全民阅读活动。在2010年读书月期间，深圳出台了《深圳读书月发展规划（2011～2020年）》和《关于深入开展全民阅读活动加快推进学习型城市建设的若干意见》两个重要文件，为下一步成功申报“世界图书之都”、构建知识型学习型城市迈出了坚实步伐。

推进数字化阅读 实现市民“每天阅读一小时”

《意见》提出，深圳市将以公益服务、广泛参与、创新开放、正面引导为基本原则开展全民阅读活动，目标是构建知识型学习型城市。《意见》包括提高思想认识、明确原则目标，构建普惠体系、实施品牌战略，加大引导力度、营造阅读氛围，加强分类指导、推动全民参与，加大领导力度、构筑保障体系五个部分共30条。

根据《意见》，深圳将以打造“图书馆之城”、国际一流书城群和全国数字阅读先进城市为重要载体，形成完备便捷的购书、借书、读书服务体系，确保深圳常住人口人均购书额、人均图书馆藏书量等指标位居国内前列，实现市民“每天阅读一小时”，力争当选“世界图书之都”。面向全体市民，以丰富知识、开拓视野、启迪智慧、陶冶情操作为全民阅读活动的根本目的，提高市民文化素质，提升市民幸福指数。 同时，要将深圳读书月打造成国际知名、国内一流的阅读品牌，使之成为深圳重要的城市名片。

未来深圳的全民阅读体系将是普惠型的，《意见》特别提到加强来深建设者阅读工作。在具体普惠措施上，《意见》提出了发展“青工书屋”和劳务工图书馆、优化24小时街区图书馆在工业区的布局等多项措施。此外，深圳还以书城群为基础，规划和发展机场、车站、地铁等窗口区域的特色书店，建立并推广新型社区阅读和资讯服务设施平台。在推进全民参与阅读方面，《意见》针对企业、社区、青少年三类群体分别提出了不同的参与方式。其中，还倡导企业参与和资助读书文化活动。而下一步，深圳也会相当重视发挥民间力量在全民阅读活动中的推动力量，同时，对企业捐助、资助全民阅读活动按照有关法规将给予税收等优惠政策。在阅读方式上，《意见》提出要引领数字化时代新阅读，推广手机阅读、网络阅读、电子书阅读等多种载体的阅读方式。通过科技手段加强阅读、沟通和引导，进一步扩大公共图书馆信息资源共享。同时，建设国内第一家“全民阅读网”，力争三到五年内将其打造成最具影响力的专业网站。

为了给全民阅读活动提供坚实的保障，全民阅读活动将纳入深圳市、区政府年度财政预算，提供充足的经费保障，确保全民阅读财政经费随深圳经济发展逐年稳步增加。市宣传文化基金将加强对重点阅读文化活动的支持。市文化产业发展专项奖金将加大对数字出版项目的重点扶持，促进新型阅读发展。

持续开展读书月活动 第二个10年要打造“世界图书之都”

为了推动以读书月为代表的全民阅读活动更加深入和长远发展，深圳还出台了《深圳读书月发展规划（2011～2020）》，明确了未来十年读书月的战略目标：到2020年，力争把读书月打造成为与东方魅力都会相匹配的特色文化品牌，市民阅读率由2009年的64.1%提高到75%，每届读书月的总参与人数达到1200万人次，倡导并实现“每人每天阅读1小时”，争取成功申办“世界图书之都”。

全民阅读活动总结范文第5篇

关键词：全民阅读；公共阅读服务；评价指标体系

公共阅读服务体系是以保障公民基本阅读权益为目的而建立的一系列有关阅读产品供给、阅读设施网络、阅读服务指导、阅读政策法规等制度和系统的总称[1]。建立一套科学合理、功能完善的评价指标体系是引领和推动公共阅读服务体系标准化、规范化建设的内在要求，是贯穿于公共阅读服务体系建设全过程的重要课题。

1公共阅读服务评价的现状分析

公共阅读服务供给主体、供给渠道的多元化及服务载体、服务形式的多样性，使得其现有评价模式呈现多元、多样的特点。近年学界和业界从理论和实践方面进行了一系列探索，既有贴近全民阅读事业进行的“针对性”评价，也有结合行业发展而进行的“相关性”评价。

1.1关于国民阅读状况的评价

国民阅读状况调查是掌握全民阅读发展成效的有效途径。从1999年起，中国新闻出版研究院组织实施全国国民阅读状况调查，至今已实施12次，调查结果的权威性和影响力不断提升。以第12次调查为例，执行样本城市为97个，覆盖29个省份，有效样本量49802个[2]；调查内容涉及综合阅读率、媒介阅读率、阅读量、阅读时长以及国民购买力承受情况等。随着全国国民阅读状况调查的影响扩大，特别是顺应全民阅读蓬勃发展趋势，一些地方政府通过购买服务形式开展区域性居民阅读状况调查，代表性的调查方式有两种：一是委托中国新闻出版研究院实施调查，如广东、江苏、湖北、浙江；二是委托其他第三方机构开展调查，如2011年湖南省通过委托专业公司，对全省14个市(州)居民的阅读行为、阅读意识、阅读类型丰富度、阅读资源使用和阅读目的性5个指标展开调查，率先提出并公布“城市阅读指数”[3]；2013年北京市委托专业公司开展城市阅读指数调查，考察16个区(县)居民的阅读量、阅读频率、阅读种类、阅读意识、阅读活动参与状况等。

1.2关于书香城市建设的评价

推进书香城市建设是促进地区全民阅读向机制化、常态化发展的有益探索。构建书香城市建设指标体系是推进书香城市建设向标准化、规范化升级的有效途径。2012年11月张家港市在全国县级市中率先制定并颁布“书香城市”建设指标体系[4]，包括阅读设施、阅读资源、阅读组织等一级指标7个，以及44个二级指标、87个三级指标。2014年苏州市在全国地级市中率先“书香城市”建设指标体系[5]，包括7个一级指标、56个二级指标、82个三级指标，并以各指标2012年实现值为基础，设定2015年和2020年目标值。张家港和苏州的实践为推进公共阅读服务体系标准化建设提供了借鉴。

1.3关于公共阅读设施的评价

公共阅读设施是以供给公共阅读产品和服务为主要功能的建筑及其配套设施的总称。我国公共阅读设施主要由公共阅读服务主阵地———公共图书馆，基层公共阅读设施———农家书屋、社区图书馆(室)、职工书屋等组成。国内关于公共阅读设施绩效评价的研究和探索集中在公共图书馆领域。2001年国家图书馆制定《国家图书馆绩效评估指标体系》，包括资源、基础业务工作、业务研究、管理和读者服务5个方面，标志着我国图书馆界开始引入和实施绩效评价。基层公共阅读设施建设起步较晚，绩效评价探索相对滞后，目前学界仅对农家书屋绩效评价的基础理论、评价模型、指标体系等方面进行了初步研究。

1.4其他相关评价

与公共阅读服务评价相关的基本公共服务领域的探索十分广泛。以公共文化服务评价为例，许多理论成果和实践探索均包含对公共阅读服务关键性指标的设置，其中公共阅读场所建设情况、公共阅读设施配套情况、公共阅读资源利用情况是共性指标。在理论研究方面，以国家社会科学基金项目《农村公共文化服务体系建设及评估研究》为例，其建立的指标体系包括“积极借阅图书人数占农村总人口的比重”“农家书屋的覆盖率”“平均每年每个基层公共图书馆(室)购书经费”等6个三级指标[6]，占三级指标总数的15%。在实践探索方面，文化部自2010年起开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，创建标准对公共图书馆地区设置、资源配置、设施配套及公共电子阅览室、网上图书馆建设作出规定。在新闻出版公共服务评价方面，虽然处于研究起步阶段，但从研究成果看，农家书屋建设、公益性出版物生产供给等公共阅读服务指标是共性指标。上述评价模式的日益深入和日臻完善为公共阅读服务评价提供了理论积淀和经验借鉴。然而，基于公共阅读服务体系化发展视角，上述评价模式存在“过于宏观”和“相对单一”并存的问题，达不到精细化、精准化测评和立体化、规范化引领的效果。目前国内关于公共阅读服务评价的针对性研究较为少见，评价指标体系的研究对促进公共阅读服务评价的研究和实践具有一定意义。

2公共阅读服务评价的基本原则

2.1综合性原则

公共阅读服务评价是对整个公共阅读服务体系的功能发挥而言的。从评价内容、评价对象、评价技术来看，应坚持综合性原则。就评价内容而言，应对公共阅读法规政策的制定和实施、公共阅读设施的建设和管理、公共阅读资源的配置和使用等作出评价。就评价对象而言，既要对政府及其职能部门、文化事业单位、公益性社会组织等各类主体作出条块评价，也要对主体间协作进行评价。从技术选择上看，“公共文化服务绩效与生俱来的‘模糊性’及‘滞后性’，显然是我们在选取绩效评估指标时需要面对和考虑的问题，必要的定性指标和社会调查、公众评估或许是应对这种‘模糊性’和‘滞后性’的唯一办法”[7]。公共阅读服务评价设计同样应采取定量评价与定性评价相结合的方式。

2.2均等性原则

均等性是政府提供公共服务必须坚持的基本原则。实现公共阅读服务均等化，既应逐步缩小城乡公共阅读服务水平的差距，又应缩小不同地区公共阅读服务水平的差距。我国幅员辽阔，自然地理条件和经济社会状况存在较大差异，不同地区和城乡之间公共阅读服务的均等化，首先应实现公共阅读服务的便利性，实现便利性的关键是下移公共阅读服务体系建设的重心。在构建公共阅读服务评价指标体系时，应重点关注对基层公共阅读设施、基层公共阅读服务和社会公众参与状况的评价，引导公共阅读服务覆盖到农村、社区，公共阅读设施达到配套标准，实现互联互通，引导基层公共阅读服务规范化。

2.3兼容性原则

公共阅读服务评价指标体系应与国家相关发展规划和建设标准相衔接。以“十二五”时期为例，国家制定了基本公共服务体系规划、文化改革发展规划等发展规划，出台了公共文化服务体系示范区创建标准、县以上公共图书馆评估标准等基本标准，提出了与公共阅读服务密切相关的重点工程和建设标准。选择公共阅读服务评价指标，应以这些政策标准为依据，使评价指标体系能引导和推动各类公共阅读服务主体，特别是各级政府规范有序地开展公共阅读服务体系建设。2.4通用性原则通用性是各行业各领域评价指标体系力求体现的共性特征。公共阅读服务评价的通用性主要缘于两方面：一是评价维度的抽象性决定了指标体系的通用性。我国已初步建立国家、省、市、县、乡、村六级公共阅读服务网络。任一层级公共阅读服务体系功能实现程度都需要通过评价来客观反映；二是指标设计的终端性为通用性提供了条件。评价指标体系以评价功能实现程度为主要内容，减少从投入产出双向考核引起的复杂情况，回避制约公共阅读服务评价指标体系通用性的技术难题。笔者尝试探究建立一个通用的基本评价指标体系，在运用到不同层级、不同地区时对指标进行适当取舍，从而构建适用于特定层级、特定地区的评价指标体系。

3公共阅读服务评价的指标选择

3.1指标体系框架

由于服务主体、服务形式多元多样，对公共阅读服务体系所有方面进行评价既繁琐又困难。因此，应根据国情，选取有代表性且在操作上可行、数据上可得的重要指标。笔者基于对公共阅读服务体系概念的分析，依据上述基本原则，借鉴现有评价模式，采用理论分析法和德尔斐法相结合的方式对指标进行筛选，构建公共阅读服务评价指标体系(见表1)。

3.2评价指标解析

3.2.1设施建设系列指标公共阅读设施是公共阅读服务体系的物化基础。设施建设系列指标既包括对公共阅读设施自身建设的评价，又涉及对公共阅读设施网络化建设的评价。在指标选择上主要基于三方面考虑：一是对各类公共阅读设施建设中面临的共性问题的评价，选择“设置率”反映各类公共阅读设施在相应建设层级、建设领域的覆盖情况；二是考虑到公共图书馆与基层公共阅读设施在建设进程和统计口径方面存在差异，选择“人均占有藏书量”“可用数字资源量”用于反映公共图书馆资源配置情况，选择“平均拥有藏书量”用于反映基层公共阅读设施资源配置情况；三是考虑到对各类公共阅读设施网络化建设的评价，选用“纳入县级以上公共图书馆总分馆体系比例”指标。3.2.2服务供给系列指标政府是公共阅读服务体系的主导，公共阅读设施是供给公共阅读服务的骨干。服务供给系列指标主要是对政府、公共图书馆及基层公共阅读设施提供服务情况作出评价。以政府为评价对象，选择“培训阅读推广人(员)人次”反映注册阅读推广人(员)及民间阅读推广人参与公益性培训的规模，体现政府对阅读倡导者的针对能力；“举办集中性全民阅读活动数量”是指政府及其职能部门举办读书节、读书季、读书月等全国性或区域性全民阅读活动的数量，体现政府对全民阅读的普遍性引导能力。以公共阅读设施为评价对象，主要设置两类指标：“平均开放时长”是指全国或某一行政区域内某类公共阅读设施正常开放并提供服务的平均时间；“举办全民阅读活动数量”是指全国或某一行政区域内某类公共阅读服务场所举办全民阅读活动的总量。3.2.3产品供给系列指标公益性出版产品是公共阅读服务体系功能实现的重要载体。产品供给系列指标分别对政府供给、公益性出版单位供给和社会捐赠情况作出评价。以政府为评价对象，选择“公益性出版物种类”“公益性出版物数量”反映政府出资生产和供给公益性出版物的丰富程度和总体规模。以公益性出版单位为评价对象，考虑到公益性出版单位生产和供给公益性出版物的主要媒介形式，选择“公益性图书种类”“公益性图书数量”反映公益性出版单位作为出资主体生产和供给公益性出版物的丰富程度和总体规模。关于社会捐赠评价，考虑到捐赠形式的复杂性和数据统计的可得性，仅选择“捐赠出版物数量”，用于反映社会力量捐赠出版物的规模。3.2.4氛围营造系列指标营造浓郁的书香氛围是引领全民阅读风尚的基本途径。氛围营造系列指标对媒体宣传和社会宣传作出评价。鉴于公共阅读服务评价的公共性取向，这里所说的“媒体”主要指各级各类官方媒体。“开设全民阅读专题、专栏总量”用于反映官方媒体宣传全民阅读的质量，“全民阅读报道总量”是指各级各类官方媒体刊播有关全民阅读内容的报道总量，反映官方媒体宣传全民阅读的规模。社会宣传是媒体宣传的重要补充，在公共场所刊播张贴公益广告是社会宣传的主要形式。这里所说“公共场所”参照《公共场所卫生管理条例》可分为7大类、28小类。选择“主要公共场所公益阅读广告覆盖率”用于反映全民阅读社会宣传的覆盖面。3.2.5组织建设系列指标组织建设是全民阅读持续健康发展的重要保障。组织建设系列指标对政府组织和社会组织建设作出评价。“乡镇(街道)以上全民阅读组织领导机构设置率”是指乡镇(街道)以上人民政府成立全民阅读活动组织领导机构或公共阅读服务协调机构的比例，体现政府统筹推进全民阅读事业发展和公共阅读服务体系建设的组织化程度。在社会组织建设评价方面，“公益性全民阅读社会团体数量”是指依法向民政部门登记，以促进全民阅读为宗旨，以公益性为导向的社团总数；“公益性民间阅读组织数量”是指由公民自发组成，以阅读或促进全民阅读为共同意愿的民间组织总数。3.2.6队伍建设系列指标人才队伍建设是全民阅读事业繁荣发展的根本保证。队伍建设系列指标对公共图书馆人才队伍、基层公共阅读设施管理员队伍和民间阅读推广人队伍建设作出评价。公共图书馆人才队伍是公共阅读服务的主力军，基层公共阅读设施管理员队伍是公共阅读服务的生力军。在评价队伍建设时，应考虑这两支队伍在建设进程上存在的差异。笔者选择“专业人员占职工总数比例”“高级职称人员占专业人员比例”两个指标，用于反映公共图书馆人才队伍建设的总体质量；选择“拥有专职管理员的农家(社区)书屋占比”“拥有专职管理员的职工书屋占比”两个指标，用于反映农家书屋、社区书屋、职工书屋管理员专业化建设水平。民间阅读推广人是公共阅读服务人才队伍的补充。鉴于阅读推广人才队伍建设现状和发展趋势，选择“注册阅读推广人(员)占总人口比例”，用于反映公益性民间阅读推广人才队伍建设的规范化和社会化程度。3.2.7经费投入系列指标经费投入是公共阅读服务体系建设的基础。经费投入系列指标可对政府财政支出和社会捐赠情况作出评价。从用途上看，政府财政支出可分为开展全民阅读活动和建设公共阅读设施两方面。在设置政府全民阅读事业经费评价指标时，笔者选用总量指标“全民阅读事业经费支出”反映来自政府财政的投入规模；用“全民阅读事业经费占财政支出比例”反映政府对于全民阅读事业发展的重视程度；用“人均全民阅读事业经费”反映政府财政对全民阅读的覆盖程度。“公共阅读设施建设经费支出”是指用于公共阅读设施建设、使用、管理等方面的财政经费，包括公共图书馆建设经费和基层公共阅读设施建设经费。社会捐赠是全民阅读事业经费的补充。“社会捐赠全民阅读资金”是指社会各界捐赠的用于全民阅读事业发展的资金，一定程度上反映了社会力量对全民阅读事业的关注程度和支持力度。3.2.8社会效应系列指标以民众为中心、以服务为导向是构建公共阅读服务体系的出发点和落脚点。社会效应系列指标对居民阅读状况、全民阅读活动参与状况、公共阅读设施使用状况作出评价。在居民阅读状况评价指标中，“居民综合阅读率”是指有图书、报纸、期刊及数字阅读行为的人口占总人口的比例；“纸质图书阅读量”“电子图书阅读量”是指平均每人每年阅读纸质图书或电子图书的册数。在全民阅读活动参与状况评价指标中，选择“全民阅读活动知晓率”“全民阅读活动参与率”，用于反映全民阅读活动的影响程度和参与程度。在公共阅读设施使用状况评价指标中，“公共阅读设施知晓率”是指知道周边有公共阅读设施的人口占总人口的比例；“公共阅读设施使用率”则是指有公共阅读服务场所借阅行为的人口占总人口的比例。公共图书馆是居民借阅行为的主要场所。笔者选用“公共图书馆平均每册藏书流通率”“公共图书馆人均到馆次数”反映居民利用公共图书馆进行阅读的状况。在公众评价指标中，选用“对公共阅读设施的满意度”反映公民利用公共阅读设施提供服务的感知程度；“对公共阅读服务的总体满意度”反映居民对公共阅读服务的总体评价。

4结语

笔者以评价公共阅读服务体系功能实现程度为目标，构建了公共阅读服务评价指标体系。该指标体系仅提供了一个基本框架，在具体应用过程中还需要根据各指标在公共阅读服务体系中的影响程度确定相应权重。随着公共阅读服务体系建设的日益深入，其评价指标体系也必将随之不断发展。如何使评价指标体系适应进而引领公共阅读服务体系建设，将是伴随公共阅读服务体系建设全过程、需要各界专家学者共同研究的一个重要课题。

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