居委会主任述职报告范文第1篇

居委会是城市基层群众性自治组织，居委会主任、副主任和委员由居民选举产生。他们的职责是在政府的指导、支持和帮助下，依法组织居民开展本居住地的自我管理、自我教育和自我服务。下面就让小编带你去看看居委会主任个人工作述职报告范文5篇，希望能帮助到大家!

居委会主任述职报告120____年来，在街道党、政的领导下、在社区班子成员帮助配合和同事们的支持下，各项工作取得了一定的成效，现按德、能、勤、绩、廉几个方面的情况向各位领导和居民代表简要汇报如下，恳请各位领导和居民代表予以评议：

一、加强学习，提升素质

一年来，在街道办事处的领导下，在上级业务主管部门的指导下和同事们的支持、帮助下，认真学习和贯彻执行党和国家的各项方针、政策，自觉贯彻执行各级的决议、决定，联系实际，解放思想，与时俱进，开拓创新，勇于实践，不断提高自己的理论、政策和业务水平，认真遵守职业道德和维护社会公德，尽力培养自己良好的思想、工作作风，牢固树立“一切为了居民，为了居民的一切”的信念。在工作中，能严格要求自己，力求做到办事讲原则、讲纪律、公道正派、乐于奉献，树立大局意识，能虚心向同事学习，不断提高自己的实际工作能力和水平。

二、钻研业务，提高能力

坚持深入居民群众，及时了解居民群众需求，协助社区党委和主任，有计划、有组织地开展政治和业务技能学习培训，团结社区一班人，不断提升、完善自我及团队为居民群众服务的能力和水平。

三、深入基层，严谨作风

心是爱之本，为居民群众服务是我应尽的职责，但是我从中也体会到为他人做好事之后的快乐感。因此在平时的工作中，我端正态度，热情为居民群众服务，怀着一颗热心、公心、诚心，把爱民、亲民、为民的工作做扎实。

四、勤奋工作，完成任务

根据街道20____年妇联工作要点，按照年初计划，召开了妇女代表会，组织妇女学习上级文件精神，向妇女推荐学习有益妇女身心健康的书籍，进行了4次家庭教育教育培训，4次保健知识讲座，1次免费妇科普查，法律咨询活动10次，调解家庭纠纷4起。利用“三八节”、“5.29计生协会日”、“九九重阳节”、“元旦”“春节”等重大节日开展有益活动，为妇女进行免费义诊;设立妇女儿童维权咨询，加强妇女法制宣传和维权服务，化解矛盾和维护社会稳定工作，适时将女农民工也拿入此培训中，让广大女农民工在城市打工也会体现到政府的关怀。继续开展了“迎春送温暖、真情进万家”活动，慰问、帮扶社区下岗失业妇女，特困妇女、单亲家庭4户，为她们送去党和政府的温暖。鼓励全社区妇女树立自强、自立、自信、自爱”精神和与市场经济相适应的竞争意识。广泛开展反对家庭暴力，维护妇女权益活动，形成全社会尊重、关心、爱护妇女的氛围。

在开展本职工作的同时，结合做好社区的中心工作。服从社区的安排，协助配合主任处理社区日常事务工作，做好社区一年来大小会议、大小检查的服务工作，支持配合社区党务、低保、再就业、民政、计生、综治等各项工作，积极参与、协助社区各个活动的开展。今年，社区综合整治面临很大困难，为了全面完成任务，社区党政一班人采取与群众交朋友结亲戚方式，与广大群众密切联系，得到了理解、支持与配合，确保了社区整体综合整治工作的顺利完成。

五、廉洁自律，清白做人

廉洁自律方面，严格要求自己。一年来，始终注重自我教育，自我约束和防范。管住自己的手、管住自己的嘴，不可为则坚决不为。做到清清白白做事，堂堂正正做人。充分发挥主观能动性的作用，协助居委会主任把上级的方针政策和工作布署落实到实处;在社区具体事务工作中，做到严于律己，热情服务，坚持原则，依法行政;树立“一切为了居民，为了居民的一切”的信念，及时收集群众的心声和要求，多研究，多请示，多汇报，力求合法合理，妥善处理。

回顾一年来的工作，虽然取得一些成绩，是大家对我帮助和支持的结果。在此，我对一年来一直关心、支持、帮助我工作的各位领导和同事及居民代表们表示衷心的感谢。

六、存在的不足和今后的打算：

由于在本社区工作的时间较短，深入联系居民群众做得不够，处理问题不够冷静，与社区工作人员交心谈心做得还不够，自身建设上还有差距，虽然注重加强了自身建设，注重了各种场合严格要求自己，管住自己，但有时也有随大流的思想，与上级领导和居民的要求还有一定差距，敬请各位批评指正，我将乐意接受。在来年的工作中，我将加强政策、理论和业务学习，不断充实自己，取他人之长处，补自己之短处，摆正位子，当好助手，团结同事，低调做人，踏实做事，不断创新，做一名合格的社区工作者。

居委会主任述职报告2大家好，本人于今年担任____社区居委会主任以来，在街道党工委的正确领导下，我认真学习党和国家的方针、政策和法律、法规，严格要求自己，以开展创先争优活动为契机，以贯彻落实科学发展观为主线，创新工作思路，接受群众监督，时刻不忘为人民服务，在班子成员的配合下，在全社区居民的共同支持下，工作取得了一定成效。现将我一年来的履职情况汇报如下：

一、认真履行职责，努力为人民群众办好事、办实事

1、社区居委会要在不断加强自身思想政治建设和作风建设同时，增强大局意识、经济意识、政策观念和法律观念，转变思想方式，改进工作方法，结合本社区实际情况，确立积极发展思路。

2、积极协调关系，解决好部分居民的生活，特别是解决好病贫户、特困户、无经济来源等人员的生活问题。

积极主动的为社区居民办理养老保险和医疗保险，避免居民因病返贫，因病致贫。及时发放重阳节慰问，及时为老年人申请高龄补助，按时发放补助金，充分体现居委会爱老敬老。

3、及时协调解决群众关心的热点、难点问题，及信访、上访案件。

尤其是为保障的顺利召开，社区居委会严格值班制度，深入群众，了解群众困难，积极为群众排忧解难，化解矛盾。

4、加强社会治安综合治理工作，理顺各方面关系，创造优良的社会环境，搞好安民工程，群防群治，确保社区居民安居乐业，反对封建迷信活动，依法打击邪教，增强社区居民的法制观念，集体观念，形成群众干部之间融合、团结的局面。

二、按时参加各级会议，及时传达上级政策、文件、会议精神，听取群众关心的热难点问题，并及时上报。如上半年群众反映“198”环城生态片区，50、60岁人员转非，安置房建设慢、过渡费延迟发放及调价等问题。经过多方努力下半年社区农转非工作正有序进行。对社区土地管护工作也加大了巡查力度，积极执行环保督查工作，掩埋垃圾、增设了桥梁、沟渠、鱼塘安全警示牌。及时消除发现的道路及公共隐患，充分体现了世尧公司管护特色，以确保届满能续签。

今后本人还应加大学习及自身修养力度，坚持秉公为民服务意识，及时了解群众、服务群众，帮助群众，特别是残疾困难群众，给群众交一份满意合格的答卷!

以上汇报如有不足之处，请到会领导同志给予批评指正。谢谢!

居委会主任述职报告320____年__月换届连任____社区党支部书记、社区居委会主任。多年来，在街道党工委、办事处的正确领导下，在广大党员、干部和社区居民群众的支持下，本人作了些应该做的工作，尽了应该尽的职责，为____社区的三个精神文明建设贡献了自己的一份力量。现就三年来的学习、工作等情况简要地陈述如下：

一、认真学习、努力实践

1、加强自身的政治学习，廉洁自律

平时能经常阅读报刊杂志，从中学习到党在不同时期的路线、方计、政策。能坚持以党的基本路线为指导，认真学习全面贯彻党的、__中全会、中央经济工作会议和省委、市委及上级党政不同时期的要求，自觉地执行党的方针、政策，在工作中做到个人利益服从集体利益，光明磊落、团结一帮人，做好上级党委和政府交办的各项工作。

清清白白做人，干干净净做事。平时准时上下班，忠于职守，做到有事先请示。廉洁从自身做起，从不用公款吃喝、请客、送礼，从不收受红包、礼物。管好自己的配偶、子女、家属，不做违纪违法的事。作为一个区人大代表，珍惜人民给予我的责任，能认真地、负责地履行法律赋予的职责和义务。

2、狠抓制度落实，虚心接受群众监督

规范两委行动，实行两委人员职责分工到片，管理到人，既分工又合作，做到用人知人。强调两委人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，多为群众办实事、办好事。要经常深入群众中，了解他们所想、所盼、所急。勤政为民，做群众的贴心人。

主动协助党支部书记组织广大党员观看革命影片和集体义务劳动，既丰富党员的政治生活，又不断地增强广大党员的归属感和自豪感。从而促进社区经济建设和各项工作，持续、快速、和谐的发展，蹲定了基础。三年来共培养合格党员15人，各项工作受到上级的好评。20____年社区党支部被评为____市基层先进党支部，社区居委会被评为第十一届市级文明社区。

3、强化社区两委帮子建设，狠抓日常学习教育

加强两委成员对各项方针政策的学习与理解，提升班子政治素养。平时能坚持民主集中制原则，凡是重大的决策，都先集体研究提出方案，然后召开党员、居民代表听证会，广泛听取广大党员、群众的意见后，作出科学的决策。本人经常主动与同志们一起促膝谈心、交流思想、交换心得，统一认识，增进团结。

二、率先垂范、积极推进党风廉政建设

遵照科学执政、民主执政、依法执政的要求，时刻牢记 两个务必，牢固树立民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做的理念，自觉地接受全体党员和广大居民群众的监督集体工程建设项目严格执行招投标。____1#楼改造，筱塘市场每次投招标凤凰路1#楼底层车库转让拍卖、市场周边下水道等改造，均委托上级相关部门进行投招标监督指导。

社区成立居委会物资采购小组，统一采购物资，实行专人管理，财务上实行 双代管，使用统一的凭证。居务、财务实行双公开制度，接受群众监督，本人带头讲党性、重品行、作表率、树正气，带动两委及市场管理人员没有一人讲人情摊、特殊摊，最大限度地提高市场的管理和创收力度。调整充实市场管理人员。20____年度市场摊位管理费月总额349215元、比上一轮期末241505元增加107710元，增长45%。

三、以社区服务为核心，促进各项工作新的发展

能主动地配合好相关的责任人，搞好各项工作，先后多次与市自来水公司、莆田电业局等单位进行协调，从而简化了手续。投入资金在凤凰路1#楼后面安装变压器，便利居民安全用电。做好污水池、排污管道等工程。积极配合城厢区政府、凤凰山街道办事处做好后亭巷搬迁前期丈量工作。

社区投入资金，成立避灾点、居家养老工作站，为孤寡老人进行居家养老工作，三年来共投入资金213.7万多元。为老年人发放生活津贴费和集体祝寿等各种活动支出。每年都能认真负责地评议好低保户和脱贫户工作，为广大居民办理新农保和医保工作、认真做好抗灾救灾工作、认真做好人口普查工作。

社区成立殡葬改革领导小组，配备好执法队伍，推行殡葬改革，火化率达100%;先后在学园路、____市场内、____路段投入资金，安装摄像头并充分发挥社区警务室的职能作用;确保社区平安运用各种形式，广泛地开展卫生宣传活动，全面实行卫生承包责任制，强化垃圾袋装，定时定点投放。

组织居民群众参加义务卫生大扫除活动，清除垃圾和卫生死角，在市场大门口设置电子屏幕，充分利用宣传栏等宣传工具，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展五好文明家庭活动。

宣传工作搞的有声有色，营造了三个文明建设的浓厚舆论氛围;把计生工作纳入两委日常工作范畴抓好、抓严、抓实;计生协会被评为20____年全国先进协会。运用法律武器，妥善地解决与____的《投资权转移合同》纠纷一案。维护社区合法的权益。

四、尽心尽责增强社区经济实体，人和业兴

为了保障社区经济稳步、持续地发展，多次与两委一起研究如何改造市场摊位，并通过增加市场内部通道和归顺自行车停放，方便经营者、购物者，增创市场效益;研究如何把闲置的____1#楼底层车库转让拍卖，老年人活动中心引资招租。三年来，居财总收入1914万多元，居财总支出1106万多元，盈利808万多元。

不足之处

本人在日常工作，有时有较为急躁的情绪表现，这对于开展工作是十分不利的。

努力方向

1、要努力加强自身的政治理论学习，提高政治素养和业务工作能力。

2、努力加强党性修养，提高执政决策的能力。

3、时刻牢记自己是一个共产党，是党和人民的勤务员，全心全意地为人民服务。

4、努力转变工作中心情急躁表现，讲究领导艺术能力。

居委会主任述职报告4我于20____年9月服从组织安排，从____调任社区副主任。任职近三年来，我坚持以学习实践科学发展观为指导，在区委、区政府及有关部门的关心、支持和街道班子的集体领导下，团结和带领分管线干部职工，认真履行职责，务实进取、开拓创新，很快适应街道基层工作并取得了一定的成效。

任期间，分管工作中获全国综合减灾示范社区3个，“百乡和汛”省级先进集体，市首批扶残助残爱心街道，区民政、科协、森林防火等工作先进集体，个人也多次被评为全区单项工作先进工作者，20____年度综合考核被评定为“优秀”等次。回顾任职以来履行岗位职责和承担的实际工作落实完成情况，述职如下：

一、提升学习力，牢固树立科学发展与服务基层理念

我始终坚持学习不放松，以做一个“学习型”干部的标准来严格要求自己。平时注重加强政治理论和业务知识的学习，做到边工作边学习，不断增强政治责任感和社会责任感，牢固树立科学发展与服务基层理念，在其位谋其政，履其职尽其责。

坚持把群众的利益放在首位。做到经常深入群众开展调查研究，善于倾听群众呼声，把维护群众的正当利益与自身的工作实际紧密结合起来，着力为群众排忧解难，办实事、办好事。同时以提升自身综合素养为目标，积极参加学历学位教育，经过在职研究生学习、论文撰写和答辩，顺利获得了亚洲(澳门)国际公开大学工商管理硕士学位。

二、强化谋划力，较好完成分管各项工作

任职以来，我坚持以求真务实、开拓创新的工作作风，以优质、便民、亲为的工作态度，精心谋划，强化执行，团结和带领分管线干部职工扎扎实实抓好各项工作，赢得了机关干部和村(居)干部的信任和支持，并取得较好成效。

主要表现在：农林水利工作较好全面实施，街道农业工作每年获区经济工作会议奖励。加强水环境整治工作，在全区率先完成市区禁养区内畜牧养殖场搬迁、关停和整治任务。深入开展森林绿化示范创建活动，创建省级森林街道通过省级初审，创建区级以上绿化示范村6个。强化辖区森林防火设施和能力建设，森林防火态势连续保持平稳。“百乡和汛”工程深入推进，基本形成区、街道、村(居)和企业四级防汛体系。

三、突出创新力，着力提高自身履职成效

在工作中，我注重工作方式方法，既积极为“一把手”和集体想办法、出主意，又善于团结和依靠下属干部职工大胆创新地开展工作。

一是在试点工作中探索创新。

20____年底，街道确定为全区村级组织换届选举的试点，作为分管民政和农经的我，担负着指导街道各村村民委员会和村经济合作社、村务监督委员会换届选举的重任，同时受新《村民委员会组织法》施行后新规定增多，省、市委领导对村经济合作社班子建设提出的新要求等因素影响，给选举试点工作增加了难度和复杂性。

我坚持边请示边学习，提出了排解各类复杂问题的对策与措施，并将村民委员会选举与村经济合作社、村务监督委员会选举有机结合起来，为顺利完成村级组织换届试点提供了保障，在此基础上提炼出来了村委会换届选举“九环工作法”，受到了市、区领导的充分肯定。

二是在调查研究中促进创新。

紧紧围绕工作重点和难点，开展了城市社区科普、城市防洪、城区山林消防安全和社会化养老等课题的调查研究，既摸清了现状、分析了问题，又对促进工作进行了创新探索。此外，《城市社区科普工作的实践与思考》、《____区防洪能力建设的调查与思考》、《____区山林消防安全工作初探》等先后在《____政务调研》刊物上发表，既扩大了宣传，又促进了工作。

四、严守廉洁力，始终保持严谨的工作作风和生活态度

我常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，以此增强荣誉感和责任感，爱岗敬业，不断强化宗旨观念和服务意识。严格执行廉洁自律的各项规定，认真学习贯彻关于反腐倡廉的一系列重要论述，认真研读区纪委寄发的廉政文章，并开展读文思廉活动，着力提高拒腐防变能力。

始终保持严谨的工作作风，从群众中来，到群众中去。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正认识到手中的权力是人民的，只能用来为人民造福，不能用来为个人谋利，做到想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所利。

时刻保持自重、自省、自警、自厉，养成文明健康的生活习惯和生活方式，坚决反对拜金主义、享乐主义，做到言谈举止文明端庄，作风正派，始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则。

在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守机关各项规章制度，尊重领导，团结同志，谦虚谨慎，主动接受来自各方面的意见，不断改进工作，树立和维护机关的良好形象。

居委会主任述职报告5各位领导，各位代表：大家好，我叫______，____社区居委会主任。

～年，在领导和同事们的悉心关怀和指导下,在社区居民的支持下，通过自身的不懈努力，在工作上取得了一定的成果，但也存在了许多不足。现将今年的工作情况汇报如下，有不妥之处，请各位领导和各位居民代表批评指正。

一、社区塑造我，我更爱社区。我们服务里社区是由原来的4个居委会即：______、______、______、______合并而成的。3000户的大社区，对于年轻的新干部，对于我有5年社区工作经验的老干部来说，都是一个挑战，细算起来我们社区工作任务有30多项，来源

于再加上政府职能部门的临时任务，我们的工作任务的确很繁重，但是，自从我选择了这份职业，我就没有一天后悔过，我把全部的精力和热情都倾注于社区工作中，甚至连我的爱人和孩子都跟我一起忙活，因为是社区给我提供了展示才能的舞台;是社区塑造了我;是社区给我提供了为社会做贡献、为居民办实事的机会;是社区让我懂得了人生的价值;是社区实现了我一生的愿望，我是一名预备党员。社区工作虽然很辛苦，但我选择了社区，我离不开社区，因为我深深地爱社区。

居委会主任述职报告范文第2篇

我于XX年任xx居委会支部书记兼主任至今，在镇党委、政府的领导下，在党员群众的大力支持下，我始终认真贯彻落实镇党委、政府的各项工作部署和要求，以居委会集体经济发展为中心，认真履行职责，紧紧依靠广大党员干部和群众，团结居委会一班人，形成有合力、团结稳定的工作集体，抢抓机遇，攻艰克难，努力为民谋利益。我认真履行对党员群众的庄严承诺，取得了一定的成绩。现将近年来的履职情况汇报如下：

近年来，以建立组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的村居党组织为目标，不断加强党支部的自身建设，全村经济和社会事业获得了长足发展：一是党组织的凝聚力、号召力进一步增强，XX年，全村先后出现x余人积子要求入党，基层组织力量得到了壮大；二是党员形象得到了充分发挥，在党员争当“五满意”先锋活动中，涌现出冯跃成、贾志学等一批先进党员典型，在经济发展中涌现刘家双、张传华等一批致富能手；三是支部在群众中的威信进一步提高，通过党务、村务公开的实施，提高了工作的透明度、社会的信任度和群众的满意度；四是支部工作得到了上级党委的充分肯定，连续2年被镇党委、政府评为目标管理全面先进单位。

积极加强队伍建设 ，夯实发展基础。一是加强党员干部教育管理。按照镇党委统一部署，始终把支部建设作为事关全村经济发展、社会稳定的一件大事来抓，该居党支部制定了党员、干部教育培训规划，坚持每月一次“三会一课”，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，学习xx届三中、四中、五中全会精神，近年来通过召开会议组织集中学习近x次、利用党员电化教育设备学习x次、邀请专家进行培训x次、外出参观学习x次，使大家解放了思想，开阔了眼界，服务意识和宗旨意识得到增强，在经济发展、计划生育、精神文明建设等方面，充分发挥了支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，支部的凝聚力、战斗力、创造力逐步增强，各项工作在全镇领先。二是制定党建目标。党支部根据镇每年下达的工作目标任务，向村两委会班子成员分解党建工作目标，并制定相应的奖惩办法，年终以每位成员党建工作目标任务完成情况，作为每位村干部年终考核的重要指标。同时，制定了党员年度发展计划，近年来支部接纳新党员x名，发展入党积子x名。三是加强民主管理。紧紧围绕党员干部争当“五满意”先锋的活动主题，结合居委会实际，全面推行党务、村务、财务“三公开”，居党支部、居委会坚持每月召开一次党员、居民代表大会,汇报居两委会的工作开展情况，研究全居重大事务，居里的各项决策都通过党员、村民代表大会审议决定。居委会设有村务、党务公开栏，严格按照上级对村务、党务、财务公开的内容和时间要求进行公开，提高了居委会各项事务的透明度。四是开展创先争优活动。在深入开展以争当“五满意”先锋为主要内容活动中，党支部近百名党员结合自身工作和岗位，向社会公开承诺办实事、做好事内容，朱硕兆等x多名科技示范户党员，去年以来与贫困户、无劳力户结对，开展资金、技术等方面的帮扶，共为群众融资x多万元，解决技术难题x多个，使x多户贫困户因此走上了致富路；全居另有x多位无职党员，解决群众邻里矛盾纠纷x余起，带头贯彻执行计划生育、新农保、医保等政策，2年来在党员的带动下，全居参加新农保、医保达x%以上，分别超额完成镇政府下达的任务指标，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥到了极致。

注重理清工作思路，加快发展步伐。一是制定发展规划。党支部将村“升级晋档”作为党建工作重点，制定了升级晋档规划及年度计划。在经济发展方面，xx以促进农民增收为重点，用经济发展支撑“升级晋档”，发挥靠街道的优势，大力发展以二三产业为主体的项目，全居2年来涌现出邱玉平、吴建国等x多名党员致富先锋，王x、王x等x多户运输专业户，王x、唐x等x多户豆制品加工户，贾x等x多户家具加工销售户，张x、张x等x多位超市、饭店老板，全居居民人均纯收入由2年前的x多元，猛增至去年的x元，居委会由原来的二档村居升至一档村居。二是抓好新农村建设。帮助镇党委、政府完善小城镇规划设计，今年启动建设高档多层滨湖小区中，党支部帮助征地x亩，动员x户居民搬迁，处理青苗补偿、水电路等问题x多个，使小区建设顺利进行，同时在近2年启动建设的计卫楼、幼儿园、人民公园等建设中发挥了决定性作用，还为群众铺设水泥路x米，为所有村民安装了自来水，街道硬化实现全覆盖，让群众切实感受到实实在在的新变化、新发展。三是大力发展村集体经济。去年以来，居党支部集体融资80多万元，在镇三和工业集中区，建设了1幢x平方米标准化厂房，今年初又通过招商引资x多万元，启动建设2幢近x平方米标准化厂房，目前主体工程基本完工，并与无锡客商达成创办金属抛光厂的协议，预计6月底可安装机器，投入生产，年可实现产值x万元，创税利x万元，每年居委会可增收x万元。四是加快发展现代农业。切实抓好万顷良田和土地流转，党支部成员深入村庄、地块和农户进行全面调查摸底，详细了解村民房屋结构、安置要求、土地流转以及家庭收入等情况，在尊重拆迁户意愿基础上，建议镇里采取货币安置、集中安置等灵活多样措施，妥善解决拆迁户的后顾之忧。拆迁户外出打工人员多、劳力少，党支部成员每天深入拆迁户家中，坚持做好思想工作、服务工作，圆满完成了x多户拆迁问题。在土地流转工作中，广泛向x多户宣传土地流转、发展现代农业的意义，经过努力统一流转土地x亩，使全居近千名劳力从土地上解放出来，户均可增收x元以上。

居委会主任述职报告范文第3篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村为目标，坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则，切实加强对农村党员干部依法行政、廉洁从政的监督，努力打造一支勤政廉政的村级干部队伍。

二、“勤廉双述”的对象

勤廉双述对象为全镇村（居）“两委”班子成员。

三、“勤廉双述”的内容

“勤廉双述”的内容包括职责履行和廉洁自律两个方面。

（一）职责履行方面

1、目标任务完成情况。围绕上级党委、政府的各项目标任务和班子成员各自分工，采取了哪些措施，完成了哪些工作，成效如何；未完成的任务有哪些，拟采取的整改措施。其中包括农村稳定、本人致富和带领农民致富等情况。

2、思想政治建设情况。贯彻执行上级党委、政府重大决策部署情况；执行民主集中制和团结协作情况；是否有较强的群众观念，密切联系群众，自觉为群众谋利益；是否公道正派，严守纪律，在工作中发挥表率作用。

3、勤奋敬业和求真务实情况。是否有较强的事业心、责任感，高标准、严要求地做好各项工作；是否坚持实事求是，按客观规律办事，敢于讲实话、办实事、求实效。

(二)廉洁自律方面

执行廉洁自律“十不准”情况：

1、不准违反程序和规定擅自处置集体资金、资产、资源；

2、不准利用职务之便挪用、侵占、截留扶贫、救灾、退耕还林等资金和实物，侵害集体和群众利益；

3、不准用公款大吃大喝、请客送礼和参与营业性场所娱乐活动；

4、不准借婚丧嫁娶事宜大操大办，聚钱敛财；

5、不准参与宗族宗派等非法组织活动；

6、不准利用职务之便为本人、配偶、子女和亲属谋取不正当利益；

7、不准搞拉票贿选等非法组织活动；

8、不准虚报浮夸、弄虚作假骗取荣誉和其他利益；

9、不准利用职权借用公款逾期不还；

10、不准参与迷信和等活动。

四、“勤廉双述”评议形式、时间

勤廉双述时间原则上每年进行一次，一般应在12月底前完成（结合年终对村（居）目标管理考评一并进行，具体时间另行安排）。形式由村（居）党支部自行组织。

五、“勤廉双述”会议程序和参加人员

（一）公开征求群众意见。要通过召开村民座谈会、个别走访等形式，广泛征求群众意见，为撰写述职述廉报告作好准备。勤廉双述评议的时间、地点要于会议召开3日前书面通知到组、到人。

（二）撰写述职述廉报告。勤廉双述对象要按照总结成绩实事求是、分析问题不遮不掩的总体要求，撰写年度述职述廉报告。报告要用事实说话，全面总结一年来各项工作的完成情况和自身廉洁自律情况。

（三）召开勤廉双述评议会议。勤廉双述对象在会上进行公开述职述廉并接受群众评议。

参加人员为村（居）“两委”班子成员、全体党员、各村民小组组长、群众代表等，每次双述会议驻村片长和包村干部作为督导员参加。具体步骤如下：

（1）村（居）党组织书记代表“两委”报告一年来本村（居）委会当年目标任务完成情况和廉洁自律情况，以及下年度工作目标、具体措施等。

（2）班子成员分别报告一年来分管工作完成情况，廉洁自律“十不准”执行情况等。

（3）与会人员发表意见，提出质询。

（4）村（居）干部按职责逐一分别予以答复，最后由村（居）党组织书记代表村“两委”梳理分类与会代表的意见和建议，并综合答复或作出承诺。

（5）与会人员对村（居）“两委”班子及其成员进行勤廉民主测评（测评表样式附后）。

（6）将评议结果在村（居）委会公示一周，同时将梳理汇总的群众意见和建议、测评结果报镇纪委。

各村（居）委会将整改落实情况在村（居）委会公示一周后，并将整改落实情况报镇纪委，镇纪委汇总后连同测评结果一起报区廉政办和区委组织部。

五、几点要求

1、加强宣传，充分认识村级干部“勤廉双述”活动的重要意义。在全镇村（居）干部中开展“勤廉双述”活动，是加强农村民主管理，扩大群众的知情权、参与权和监督权的有效举措；是在农村基层党组织构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要途径。各村（居）党支部思想上要高度重视，认真组织广大村（居）干部学习领会文件精神，同时要教育广大群众、积极引导群众，让他们了解自己的权利，正确行使民利，积极主动地投入到活动中来。

居委会主任述职报告范文第4篇

    负责人：胡密珍，该委员会主任。

    被告：北京市海淀区国土资源和房屋管理局。

    法定代表人：张强，该局局长。

    原告中海雅园物业管理委员会（以下简称中海雅园管委会）认为被告北京市海淀区国土资源和房屋管理局（以下简称海淀区房管局）不履行备案法定职责的行为违法，于2003年9月8日向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼。

    原告诉称：2001年6月15日，原告依法成立。2002年2月，原告通过公开招标，与北京金罗马物业管理有限公司（以下简称金罗马公司）订立了物业管理合同，被告对此却不予备案，致使中标公司将原告告上法庭。2002年6月15日，原告任期届满。此前，原告依照法定程序进行了改选，并于2002年6月14日以挂号信的方式，向被告申请备案。被告收到申请后，曾电话通知原告汇报工作，但并未在15日内以书面形式告知原告不予备案。根据有关规定，原告的备案手续合法有效，原告的身份也合法有效，一直以合法身份在民事诉讼中应诉和起诉。直到2003年8月14日，原告才从被告的证词中得知被告没有对原告备案。原告认为，被告的行为损害了原告的合法权益，应当纠正，请求确认被告不履行备案职责的行为违法。

    原告提交的证据有：1.备案材料邮寄存根和投递签收清单，用以证明中海雅园管委会改选后即向海淀区房管局申请备案。

    2.法院调查笔录，用以证明海淀区房管局工作人员在接受法院调查时，明确表示中海雅园管委会未备案。

    3.法院交换证据笔录，用以证明海淀区房管局对中海雅园管委会与金罗马公司订立的物业管理合同未予备案，一直违法行政。

    被告辩称：本案的原告不适格。物业管理委员会不是能够独立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为能力，不具有原告主体资格。我局对中海雅园管委会与金罗马公司订立的物业管理合同不予备案是合法的行政行为，对中海雅园管委会换届选举不予备案也是合法的。中海雅园管委会在改选过程中，未召开业主大会，以挂号信的方式申请备案且未提交应当提交的备案申请书、管委会章程、管委会委员名单及基本情况、产权人大会或产权人代表大会决议等材料，均不符合《关于物业管理委员会委员补选、改选、换届选举及变更事项的通知》的规定，而且我局也收到了中海雅园小区业主关于管委会不为业主办实事、以公告方式进行管委会换届选举侵害广大业主权益的举报。所以，我局认为中海雅园管委会提交的改选备案申请不符合备案条件，我局工作人员已明确告知中海雅园管委会对其申请不予备案。总之，中海雅园管委会的改选不符合备案条件，我局不予备案行为合法，请求驳回中海雅园管委会的诉讼请求。

    被告提交的证据有：1.中海雅园500名业主签名的举报信，用以证明业主举报中海雅园管委会改选程序不合法。

    2.中海雅园管委会寄给被告的挂号信，用以证明中海雅园管委会曾以挂号信的方式申请备案。

    3.海淀区房管局委托人的陈述。主要内容是：我局经办人员接到中海雅园管委会寄来的挂号信后，打电话通知中海雅园管委会人员到本局谈话，在谈话中明确告知其提交的备案材料不齐备、不符合备案条件，不予备案。该陈述用以证明已将不备案的情况及原因明确通知中海雅园管委会。

    在庭审质证中，原告中海雅园管委会对被告海淀区房管局的证据2无异议，但对证据1、证据3有异议，认为证据1的举报情况不属实，如管委会存在举报的问题，海淀区房管局为何不责令管委会改正？认为海淀区房管局委托人的当庭陈述不属实，当时经办人员的表示是：管委会的改选较规范，美中不足的是提交的管委会章程只是修改的部分章节，没有提交章程全文；经办人员还鼓励管委会克服困难，为业主服务，并没有告知对管委会不予备案。海淀区房管局对中海雅园管委会提交的证据1无异议；认为证据2没有调查人的签名，不规范；认为证据3与本案无关。

    被告海淀区房管局提交的行政规范依据有：1.《关于开展居住小区物业管理委员会试点工作的通知》（北京市房屋土地管理局京房地物字[1997]第485号）。

    2.《关于全面开展组建物业管理委员会工作的通知》（北京市房屋土地管理局京房地物字[1998]308号）。

    3.《关于物业管理委员会委员补选、改选、换届选举及变更事项的通知》（京国土房管物字[2001]1083号）。

    4.《北京市物业管理招投标暂行办法》（京国土房管物字[2001]258号）。

    被告海淀区房管局认为，根据上述行政规范的规定，物业管理委员会的成立和改选均须报行政主管机关核准，不经核准物业管理委员会的成立或改选无效。根据中海雅园管委会提交的备案材料的具体情况，我局依照职权可以决定对物业管理委员会的改选是否登记备案。对可以登记备案的，在10天之内以书面形式通知申请人，并报上级主管机关；对不予备案的，无须以书面形式通知申请人。

    中海雅园管委会提交的行政规范依据有：1.北京市人民政府办公厅《关于转发规范和加强本市居住区物业管理的若干意见》（京政办发[2001]91号）；2.北京市国土资源和房屋管理局《关于分区建设的住宅小区组建管理委员会及开发建设单位在产权人大会中投票权问题的意见的通知》（京国土房管物字[2002]316号）。

    中海雅园管委会认为，被告房管局提交的上述行政规范在北京市人民政府办公厅《关于转发规范和加强本市居住区物业管理的若干意见》公布后即已失效，不能再适用。

    北京市海淀区人民法院经审理查明：2001年6月15日，北京市海淀区居住小区管理办公室批准中海雅园组建物业管理委员会，明确第一届物业管理委员会任期一年；期满后应召开产权人（代表）大会，选举产生第二届物业管理委员会。2002年6月14日，原告中海雅园管委会向被告房管局寄送了《中海雅园第二届业主委员会报告》及《物业管理委员会章程》（经修改的部分条文）。在报告中，中海雅园管委会称，2002年5月8日至6月12日，中海雅园第一届管委会在小区内张贴了改选公告，成立了改选小组，并以公告形式在小区内公布业主委员会章程修改意见稿，征集业主参选第二届业主委员会的报名，公布报名参选第二届业主委员会的业主名单，公布第二届业主委员会委员及候补委员名单；因持反对意见的业主不足50％，通过了修改业主委员会章程，共选出胡密珍等9人为第二届业主委员会委员、另有2人为候补委员；后因，一委员退出，第二届业主委员会第一次全体会议增补一名候补委员为委员。同年6月，海淀区房管局收到了一封署名为“中海雅园小区广大业主”、内容为反对现管委会进行的公告选举、要求按法规规定召开业主大会选举新一届管委会的举报信。海淀区房管局收到中海雅园管委会寄送的报告后，指派工作人员与中海雅园管委会负责人进行了谈话，指出中海雅园管委会报送的材料不符合要求，但未要求中海雅园管委会予以补正，也未明示不予备案。2003年8月，海淀区房管局工作人员在接受法院调查时称：中海雅园管委会于2002年6月到期后未予备案。中海雅园管委会遂提起本诉讼。

    北京市海淀区人民法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”根据本案发生时实施的建设部《城市新建住宅小区管理办法》、北京市人民政府《北京市居住小区物业管理办法》以及原北京市房屋土地管理局《关于开展居住小区物业管理委员会试点工作的通知》、《关于全面开展组建物业管理委员会工作的通知》、北京市国土资源和房屋管理局《关于物业管理委员会委员补选、改选、换届选举及变更事项的通知》、北京市人民政府办公厅《关于转发规范和加强本市居住区物业管理的若干意见》的规定，居住小区物业管理委员会是由居住小区内全体业主通过业主大会选举产生，代表本物业区域内全体业主的合法权益，负责对区域内物业实施管理的组织。物业管理委员会的成立及换届选举，均须报当地区县国土房管机关登记备案。物业管理委员会的主要职责包括选聘或解聘物业管理企业、与物业管理企业签订物业管理合同以及审议物业管理企业提出的物业管理服务收费标准、年度计划、财务预算和决算、监督物业管理企业的管理服务活动等，物业管理委员会的办公场所由物业管理企业提供，日常办公经费也暂由物业管理企业从其收入中支付。据此，可以认为，物业管理委员会的产生与改选均须经行政主管机关登记，有自己的组织章程和组织机构，有独立使用的办公场所，办公经费亦有相应保障，因而具有一定的民事行为能力，虽然不具备法人的资格，但如果物业管理委员会认为房管局处理其申请换届登记予以备案的具体行政行为，侵犯了该委员会的合法权益，有权依照行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。因此，对于被告海淀区房管局提出原告中海雅园管委会不具有诉讼主体资格的主张，不予采纳。

    根据上述行政规章的规定，房管行政机关负责指导物业管理委员会的组建和日常工作的监督，有权要求物业管理委员会纠正其作出的违反法规、规章及政策的决定。原告中海雅园管委会在组建时已经在行政管理机关办理了登记手续，任期届满后进行了换届选举。被告海淀区房管局如认为中海雅园管委会采取的换届选举方式不符合法规、规章的规定，可以要求中海雅园管委会予以纠正；在收到中海雅园管委会寄送的换届选举登记备案的书面申请后，如认为其提交的备案材料不符合规定，应当要求其补正；如不予备案，亦应书面通知并说明理由。海淀区房管局在长达一年的时间内，不依照职权对中海雅园管委会提出的换届选举登记备案申请给予任何书面答复，亦未依照规定尽其指导、监督的职责，构成违法。为此，中海雅园管委会请求确认海淀区房管局的上述行为违法，应予支持。

    据此，北京市海淀区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，参照建设部《城市新建住宅小区管理办法》第六条、北京市人民政府《北京市居住小区物业管理办法》第五条的规定，于2003年11月20日判决：确认被告北京市海淀区国土资源和房屋管理局对原告中海雅园物业管理委员会提出的换届选举登记备案申请不履行备案职责的行为违法。

居委会主任述职报告范文第5篇

居委会从建立至今大致经过四个阶段：

1、初建阶段（1950年-1956年）

新中国成立后，一些城市出现了由群众自己组织起来的名称不一的自治组织。最早以居民委员会命名的是天津市的群众性自治组织（1950年3月）。这一时期各地建立的居民委员会规模大小不一，职能混杂。1952年，《治安保卫委员会暂行组织条例》和《人民调解委员会暂行组织条例》出台。1953年6月8日，彭真给中央写了一个报告《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》。①其后，中央批准了该报告。各地陆续建立了居委会组织，其性质均属于基层群众性自治组织。为了便于城市居委会建设的顺利进行，1954年，当时的内务部《关于建设街道办事处和居民委员会组织的通知》，居委会进行了全面的调整和改建，原来的街道妇女组织并入了居委会。同年，第一届全国人大常委会第四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》，至此居委会的建设纳入国家组织法规。基本形成国家基层政权-街道办事处与作为社会群众基层自治组织的居委会相衔接的格局。此时，居委会在发展生产，维护治安，优抚救助，动员捐献，收容改造游民、，移风易俗、扫盲等方面做了细致基础的工作。

2、受挫时期（1957年-1966年）

首先，中，将城市街道办事处与城市居民委员会合并在一起，称为“”。这样，居委会的工作任务和职责不仅改变，实际上其法律性质也发生了变化，此状况延续到1962年。其次，居委会在当时的政治大气候下，也抓起了阶级斗争。再次，有的将居委会下设的调解委员会变成调处委员会，有的将调解委员会和治安保卫委员会合并为治安调处委员会，其主要职能也由调解一般的民间纠纷和轻微刑事案件变为主要约束处理和改造“不良分子”。这实际上使居委会成为带有政权性质的组织。

3、异化阶段（1966年-1978年）

“急风暴雨”般的，其“摧枯拉朽之势”也祸及城市的基层社会组织。当时整个社会的缩影即居委会。初期，有的街道实行军事建制，下设连、排、班，连设正副连长，代替居委会主任。1967年后，各地成立了革命委员会（党政一体化的机构）。此后，城市的基层组织也随之“革命化”，称为“革命居民委员会”，被实际赋予了一级政权机关的权力，如此国家的意志深深的嵌入到基层社会，基层社会也执行国家的功能，国家无所不包的控制着一切生活领域。革居会的主要职能就是群众，主抓阶级斗争和意识形态，普遍成立学习小组和群众当政小组，原来的社会服务和安全保卫、民事调解等专门工作委员会被取消，居委会原有的功能趋于瘫痪。在一系列的政治运动中，革居会还因其对居民区的熟悉成为斗争的前沿工具。革居会职能的行政化，作风的官僚化，其工作性质完全被扭曲，并造成邻里关系的紧张化，也使得它与居民群众的关系日益疏远。这对以后的居委会工作产生了巨大的向负面影响。②

4、法制化时期（1979年-）

“”结束后，1980年重新颁布了1954年的《城市居民委员会组织条例》，居委会的工作统一由民政部管理。1982年宪法首次以根本大法的形式明确了居委会的性质任务和作用。1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）取代原《条例》，其内容较之《条例》更具体。据民政部统计，1995年全国已有居民委员会11.19万个，共有居民委员48万人。③尽管在法律地位上居委会的存在取得了合理性，但是随着时代的发展，居委会却面临着向何处去的问题。这将于下文详述。

二、从“书本上的法”看居民委员会

（一）居委会的法律性质

1、自治组织

城市居委会在法律上从来都被界定为自治组织。④在现行宪法和法律上，居委会不属于一级政权机关，对居民不直接行使国家权力，是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。可见，自治性是根本的居委会法律属性。居委会自治性最集中的体现在它的自治权上。自治权的充分表达和行使也是居委会法律性质的最好突现。居委会包括基层社会各阶级各阶层居民的综合性组织，它不同于一般的群众团体（同一阶层组成的单一性组织），不同于单位的民主管理。居委会的自治权更不同于处理民族自治地方的自治权，它不属于国家权力的范畴，而是宪法所保障的城市居委会处理本居住区居民自治事务所必需的权利。该自治权的主要内容围绕着“自我管理、自我教育、自我服务”展开。

其一，管理自治权。居委会作为社会基层的自治组织有对本居住区的社会性事务进行自我管理的权利。在人事上，居委会成员包括主任都不应该由其它组织机关任命或指定，而应通过民主程序选举产生。所选举出的人员撤换、补选、任期可依照该居住区居民约定由居民会议行使权利。在财务上一是居委会对自己兴办的有关的服务事业所取得的经济收益，纳税后的剩余部分可以自由支配；二是居委会办理本居住区的公益事业所需费用，可以根据自愿的原则向居民集体筹集，也可以经本居住区的单位同意向其筹集。其帐目应及时公布，接受居民的监督。在财产上，居委会对自己的财产享有所有权，非经正当程序任何单位和部门不得侵犯，居民自我管理的主要方式是居民组成居民会议，通过选举组成居委会，居委会向居民会议负责并报告工作。居民会议讨论制定居民公约，是该地区居民的意愿的集中体现，居民公约也是居民自我管理的主要自治方式。居民公约这样一类法律规范实际上规约着人们的社会生活。

其二，教育自治权。其主要内容包括居委会宣传国家法律和政策，维护居民的合法权益，教育居民履行应尽的义务，爱护公共财产，进行社会精神文明建设。多民族地区居委会应当教育互相帮助，互相尊重，加强民族团结。

其三，服务自治权。居委会应当根据本居民区的实际需要，选择创办适合的服务事业，开展便民利民的社区服务活动。

2、法人

尽管现行宪法、《居委会组织法》并没有对居委会明确规定为“法人”，但经过逐层分析，我们不难得出这样的结论。如果从民法对法人的要求来看：（1）依法成立。居委会的设立由宪法和组织法共同规定。（2）有必要的财产和经费。正如前面在“自治权”一部分所述，居委会拥有财产权。即使是当地政府拨付的款项，一经拨付该款项即独立且专属于居委会，任何组织和个人均不得侵犯。（3）有自己的名称、组织机构和场所。居委会的名称是特定的，居委会之间的区别以地名为原则，各个居委会之间没有隶属关系。居委会有健全的组织机构：居委会有主任、副主任和委员5至9人组成。居委会可根据需要设立人民调解、公共卫生、治安保卫等工作委员会。根据居民人数、居住状况为了便于活动便于自治，将居委会划分成居民小组。居委会的办公用房由当地政府统筹解决。（4）能独立承担民事责任。居委会的财产与居委会成员的财产是分离的，与基层政权组织的财产也一样，与居民的财产则相距更远，足以独立承担民事责任。

如果说居委会取得独立法人地位并不只是一个法律程序的问题，而事实上任何法律都是对既存的社会关系的一种总结，对某种社会结构的固化。若采用Giddens在“Sociology”一书中的观点“社会结构由人类行动及其关系组成”，科尔曼的法人行动者理论则正是研究行动及行动的关系。并且这一模式为我们提供了理解居委会和中国基层社会的新视角。

一人基本的行动系统由两种元素组成：行动者和资源。行动者的行动就是控制这些资源以获得利益。行动者追求自身利益时如果有足够的资源而无适当的能力便要尽力寻找具有相当技术和能力的其它行动者，利用他们为自己服务，并以支付报酬为交换手段，这样形成委托与关系，两个行动者组成的同一的行动单位取代了原来独立的行动者，这一同一的行动单位就是基本的法人行动者。这里的法人行动者的含义比民法中的“法人”的内涵宽泛。不过，科尔曼的研究重点是现代法人，即委托人的活动具有法律依据，人的法则存在于法人内部。科尔曼认为现代法人的特征是：它由职位所组成；它拥有独立的权利和义务，有自己的利益和资源；在法律上它可以在功能上替代自然人，并对自己的整体行动负法律责任。⑤

科尔曼还认为：法人是通过自然人（这里的居民）将其权利转让给一个共同的权威机构而形成的，法人行动的目的是为这些自然人获取共同利益，法人行动涉及由个人选择到社会选择的过程。据此分析，居委会是一独立的现代法人。

（二）法律地位

地位即在一事物与它事物相互关系中各自所处的位置。所以此处将从居委会和其他的组织、个人的关系中论述居委会的地位。

1、居委会与居民的关系

根据科尔曼的法人行动理论，可视为人和委托人的关系，这从的理论来看，是内部关系。居委会所建立的共同的权威关系：委托人（居民或居民大会）在没有附带任何报酬的情况下转让对自己行动的控制权，以期待人（居委会）给自己带来好处。

在这里，对关系的理解不应仅仅局限于大陆法系的“直接”和我们《民法通则》中对的狭义规定。《牛津法律大辞典》认为“系指被授权并同意以委托人身份行事的人与另一人，即本人之间的法律关系，特别指到与第三者的契约关系中本人行事。有时，这一概念的使用范围还要广泛，如指一人为另一人的利益行事。”即是说认为只要一方为他方处理事务均可认为是。2、居委会与基层政权、其他组织的关系，是一种外部关系

居委会是一自治组织，有独立的法律地位，与其他机关组织彼此都是独立的主体，没有隶属关系，没有领导和服从关系，平等关系就自然而然的存在。在平等的基础上，基层政权及其派出机关对居委会的工作指导、支持、帮助；居委会协助前者工作。而不是指挥、领导、命令和服从。居委会与该居民区内的其他组织，

如一些人民团体、物业公司等，有各自的独立利益，不应有颐指气使或相互包办的情况。

（三）法定任务、职责

据《居委会组织法》第三条、第四条、第五条之规定。居委会经办事务可分为：委托事务和自身固有事务。委托事务包括两方面：一是必要事务，例如，人民代表选举，人口普查，管制刑事罪犯等。二是选择事务，由居委会根据财力物力协助政府交办的事项。自身固有事务也可分为两大部分；一是办理与当地人民群众福利有关的社会事务；另一方面即按法律规定的自治团体应有的事务。

三、居委会的实际角色、问题及成因

（一）自治的变味

居委会是自治组织，这是从应然的理想形态来说，从法律的规定上来看理应如此。但人们看到的往往是理想和现实的差距。在一些社会学的调查报告中，居委会表现出非自治特征。

1、居委会与政府的关系，指导变“领导”

按《居委会组织法》，居委会与街道是“指导”关系，但现实中却呈现“领导与被领导

“关系，在一个对浦东新区城区居委会的调查报告中，明确写道”居委会的工作内容由所在的街镇直接确定“，”通过居委会干部例会和专项工作会议给居委会下达阶段性目标，通过各种检查评比来确保上述目标的实现。此外警署、房管所、环卫所及某些企业也通过街镇给居委会‘布置’任务。“⑥这样，几乎所有的工作都由街道布置，而如前所述，居委会因历史上与政权的异乎寻常的”亲和性“，视这此为必须完成的任务。

在很多居委会干部和街道的思想上，认为两者之间的关系就是事实上的“领导与被领导”关系。因此，认为居委会是最基层的政权组织的看法很有市场。

2、权威的来源，选举变“指定”

在权威的概念中，根本的要素是合法性。居委会不是国家政权组织，它的职位系统的权威不能主要依靠政权力量的非自愿的授予而得到。从法律上看，居委会的权威应通过自愿授予而得到。法律给予了居民选举权，这是自愿授予权威的基础。科尔曼认为，从非自愿权威系统到自愿权威系统，一个很重要的特征是系统内部的道德的变化。而判断这种道德变化的依据之一就是看能否撤除领导人的职务从居委会干部的产生来看，一般由街道物色人选，居民选举更多时候只是走一形式，甚至完全不用选举的形式，直接指定。居民的选举权实际上被架空了，至于法律所规定的补选和撤销权利就更不知被隐藏到何处了。我们所熟知的“居委会老大妈”们有的一干就是十几年。有的调查报告说“居委会深入基层社会的合法性保障仍在于政府权利，而非社区居民的承认。”该报告还举例，讲居民对居委会的合法性产生怀疑，如居民在向物业公司缴纳了管理费后就拒绝再向居委会缴纳管理费，认为居委会不具有该种授权。⑧这可说是非自愿授权的居委会自食苦果。社区居民没有自愿授权，就不认为居委会代表了社区的利益，而居委会难以获得信任、支持等社会资源。

（二）法人本质的偏离

法人概念的本质在于存在一组独立的权利和义务以及一组资源和利益，它们属于由一系列职位组成的法人，而不能将其分配给自然人。这些职位是可撤换的，每个职位都有特定的目标和任务，同时提供实现目标的资源。

1、书记的存在。居委会也是由主任、委员、副主任等一系列职位构成，每个职位有相应的权利义务，可通过选举变换任职者。但实际中，我们忽略了一个特殊的职位-书记。居委会内部有居委会党支部，受街镇党工委领导。书记是党组织选任的，虽然也是党组织内的民主集中的结果。在“党的领导”原则下，书记这一职位往往是第一要职。这就意味着居委会中存在着不受居民选举影响的职位。这与法人建立的原则严重违背。

2、经费的难堪。大致说来，居委会的经费来自街镇的财政拔款、自办“三产”收入、社区服务收入、居民缴纳的部分管理费、以及一些组织和个人的捐款。其中财政拔款是经费的主要来源，很有保障但其数额少得可怜。很多居委会靠出租房产为经费的补充，但这样一来，居委会的办公用房和社区服务用房就无法保证。这种状况下，上海1996年的全市城区工作全议，决定将居委会的“三产”收入收归街镇。据一个对苏、锡、杭、宁波四城市的居委会的调查报告，有的居委会每年缴纳的各种费用达28种之多，各种费用平均每年达一万元，仅订阅报刊的费用就高达4-5千元。⑨在我国，由于社区捐款尚未形成机制和风气，丧失了国外社区组织经费的最大来源。一头是经费来源的不足，一头是经费负担太重。而财产是法人存在的基础-经济资源，缺乏这一资源，法人的行动和目标都将受影响。

（三）人的失职

居民对居委会的认同感较差除了居民的自治意识淡薄外，居委会的职能、作风、工作性质也是导致与居民关系疏远的原因。人们普遍看不到居委会与他们身利益有什么关系。

1、直接承担了有关职能部门的任务。首先，《居委会组织法》规定居委会任务之一“协助维护社会治安，协助有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作”。但实际中，居委会成为这些工作的主体，协助完成硬性工作。在某次全国卫生大检查前，街道指定要抽查某居委会的20户家庭。结果居委会的干部亲自到这20家打扫卫生，喷洒灭蟑药，卫生最差的一家居委会干部上门打扫竟达5次之多。10平时，居委会还要替派出所向外来流动人口征收管理费，直接具体作计划生育的管理工作。据笔者个人的生活经验，我妈妈的同学，一位私营企业主说她的党组织生活在居委会过。因此可以说，居委会干部看上去整天忙碌，但干的大多是不该管的，也难以管好的。

2、履行了过多的企业行为。代送牛奶、报纸、代为储蓄、代收公用事业费等工作是很多居委会的便民服务的内容，其实这些是典型的企业行为，居委会成为这些企业延伸的服务机构。以居委会目前的条件，这些工作非但超出居委会的职责范围，占用了大量的人力物力，也远远超出了居委会的承受能力。

3、议事的空挡。作为自治组织，居委会最重要的工作应是与居民充分讨论，确定社区共同利益和实行利益的方法，参与社区事务的决策。但居委会承担了过多的其他职能部门的工作和企业行为后，还有多少时间和精力坐下来和居民商议“社区大计”呢？据杭州市1997年的调查统计，杭州市居委会现有常年性工作14项，季节性工作50项，零时性工作11项，每年有各项活动35项，各种社会调查32项，各种名目的报表78项。11受大量事务性工作的缠绕，很多居委会就根本没有议事性工作。这就使得居民感觉不到居委会是他们自己利益或社区共同利益的有效表达的渠道。

四、社会转型期中国城市的变动趋势对居委会的新要求

中国正处于广泛而深刻的社会转型期，转型由两个基本的转变构成：一是体制的转变，即从计划经济向市场经济转变；一是社会结构的转变，即是从乡村的封闭的传统社会向开放的城镇的现代社会转变。两者相互作用，使旧体制瓦解、新体制建立。

1、“单位制”松动。“单位人”向“社会人”过渡。