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关键词:基层;廉政文化;对策建议
在新的历史条件下,加强基层廉政文化建设对坚定中国特色社会主义共同理想、加强党的执政能力建设、构筑拒腐防变教育长效机制、从源头上预防和减少腐败现象发生具有重大的现实意义和根本性的指导意义。
一、博野县廉政文化建设的现状
近年来,博野县把加强廉政文化建设与加大反腐倡廉工作有机结合,使廉政教育的内容、方式、方法更加贴近博野县实际、贴近工作与生活、贴近干部群众,廉政文化的社会覆盖面逐渐扩大,说服力和感染力明显增强,形成了廉政文化建设“七进”(进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进医院)的工作格局,在全县形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围,为促进全县经济发展和反腐倡廉建设的深入开展起到了积极作用。
1.注重“三个到位”,为廉政文化建设提供坚强保障。一是组织领导到位。博野县高度重视廉政文化建设工作,把这项工作作为反腐倡廉的一项重要内容,建立健全廉政文化联席会议制度,多次召开专题会议研究部署,形成一级抓一级,层层抓落实的良好态势。二是制度保障到位。精心策划廉政文化建设内容,相继出台了《关于加强廉政文化建设的意见》、《博野县廉政文化“六进”工作实施方案》等文件,明确廉政文化建设工作的指导思想、主要内容、工作目标、方法步骤、具体措施,让组织者明白怎么做,让参与者明白做什么。三是宣传发动到位。充分发挥媒体的作用,及时开展廉政文化建设工作的系列信息,通过博野廉政在线、博野县政务公开暨行政权力公开透明运行网站、博野县电视台等媒体全方位、立体化报道廉政文化工作组织开展情况,在全县营造了共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围,有力地推动了廉政文化建设各项工作的深入开展。
2.突出“三个带动”,抓好廉政文化“六进”工作。一是借力带动。结合新农村建设、党务公开、创先争优等活动,创造性地开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村工作。在家庭,以干部家属为教育重点,通过举办家庭助廉座谈会、签订家庭助廉承诺书,评选十佳廉内助等活动,把反腐倡廉的意识和观念渗透到家庭生活中,促进尊廉崇廉践廉社会风尚的形成。二是试点带动。本着试点先行的原则,先后培树了县工商局、交通局两个市级示范点和兴华小学、大北河村等16个县级廉政文化建设示范点,并根据各单位实际,制定下发了示范点建设标准,要求示范点建设做到有计划、有制度、有活动、有场地、有氛围,努力做到“创建一个,带动一片”。三是示范带动。2014年,在工商局召开了博野县廉政文化进机关现场观摩会,组织全县各单位到廉政文化“六进”工作先进单位进行现场观摩,起到了明显的示范带动作用,有力地推进了廉政文化建设工作的深入开展。
3.坚持“三个结合”,推动廉政文化繁荣发展。一是将廉政文化建设与反腐倡廉教育活动紧密结合。组织举办了廉政书画征集展览、廉政文艺节目汇演、“以人为本,执政为民”演讲比赛、博野县廉政文化暨警示教育图片展、廉政公益广告创意征集、反腐倡廉教育征文、廉政短信征集、反腐倡廉知识竞赛、唱红歌等活动。二是将廉政文化建设与本地实际紧密结合。注重将廉政文化建设工作本土化,切实增强廉政文化的吸引力和感染力。与宣传部、电视合开办《我们身边的道德模范》专栏,大力宣传全县各行各业涌现的先进典型。编写了《农村干部预防职务犯罪手册》,用身边人、身边事、身边典型案例警示教育农村干部。三是将廉政文化建设与拓展平台紧密结合。开通了“博野廉政在线”网站,充分利用各栏目版块,全面推介博野县反腐倡廉工作的新举措、新经验、新成就。强力推进电视平台建设,联合宣传部、检察院、电视台等单位先后在博野县电视台开办了“廉政空间”、“法在身边”、“我们身边的道德模范”等专题栏目,搭建教育平台,扩大廉政文化的宣传范围。
4.实现“三个转化”,彰显廉政文化成效。一是廉政教育内容系统化。将理想信念教育,党纪法规教育,思想道德教育,岗位廉政教育,正面典型示范教育及反面典型警示教育等融为一体。对党员干部进行全方位、系统化教育,坚定了理想信念,增强了法纪观念,筑牢了拒腐防变的思想防线。二是廉政文化建设方式多样化。充分利用多种媒体资源,开展群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化教育活动,使廉政文化融思想性、知识性、趣味性于一体,增强了廉政文化的影响力和吸引力。三是廉政文化活动经常化。廉政文化建设是一个教化、悟化、感化的过程,是一个潜移默化、循序渐进、日积月累的过程。为此,我们坚持把廉政文化建设工作作为一项长期性的工作,坚持经常抓和长期抓,做到常抓常新。日前,领导干部讲廉政党课已形成制度化,廉政书画展览已面向大众化,廉政文艺演出活动已步入常态化。
二、经验与启示
总结博野县廉政文化建设工作的经验和实践,得到以下几点启示:
1.加强领导,齐抓共管是廉政文化建设取得实效的前提。基层廉政文化建设是一项系统工程,单靠一个或几个部门很难取得最佳效果,必须要整合资源、全党动员、全民参与,形成合力,一级抓一级,层层抓落实才能事半功倍。
2.典型引路,以点带面是推进廉政文化建设的有效的办法和途径。廉政文化建设必须要坚持全面推进与重点突破相结合,统筹谋划抓普及,突出特色抓亮点,以点带面、分类指导,才能不断提高廉政文化建设的整体水平。
3.立足实际,争创特色是廉政文化建设的基本方向。廉政文化建设能否收到实效,关键在于是否尊重实际,充分考虑党员群众接受程度。必须善于挖掘和整理本地宝贵的廉政教育资源,用身边的人、身边的事和喜闻乐见的载体和形式,使广大干部群众乐于参与,易于接受,才能增强廉政文化的影响力和渗透力。
三、存在问题及对策建议
博野县廉政文化建设工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题不足,主要表现在:一是部分干部群众对廉政文化的内容存在认识模糊,理解不够全面的问题。二是廉政文化建设中存在内容一般化、形式单一化、缺乏时代气息的问题。三是工作部门合力有待加强,气势氛围不够浓厚等等。下一步将以执行力亮剑活动为契机,认真查找博野县廉政文化工作中的短板,积极探索创新,确保廉政文化收到实效。
1.要在提高对廉政文化建设重要性的认识上下功夫。认真学习领会中央、省、市关于加强廉政文化建设的指示精神,进一步明确廉政文化建设的指导思想、工作原则、工作内容和目标要求;大力宣传开展廉政文化建设的重要意义,进一步营造浓厚的舆论氛围;切实加大典型培树力度,进一步规范廉政文化示范点建设,真正做到用廉政文化建设推动各项工作落到实处。
2.要在丰富廉政文化建设的内容和形式上下功夫。要深入调查研究,找准本地廉政文化建设所要解决的主要问题,敏锐把握广大干部群众的思想脉搏和日益增长的文化需求,选择新颖、通俗、有效的载体,拓宽工作思路,突出地方特色,打造博野廉政文化名片,进一步增强教育的吸引力、凝聚力。
3.要在积极探索建立廉政文化建设的长效机制上下功夫。立足当前,着眼长远,进一步建立健全各项廉政规章制度,靠制度管人管事,提升社会对廉政文化的认知感、认同率,着力解决廉政文化建设深层次的问题,不断巩固和扩大廉政文化建设成果。
(作者单位:博野县纪委监察局)
参考文献:
[1] 谭东华等,基层廉政文化建设的难点及其探解[J],学理论,2012
[2] 郑又贤,廉政文化建设的难点及其探解[J],东南学术,2007
[3] 秦馨,我国廉政文化建设现状述评[J],广西社会科学,2011
一、从思想认识入手,切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用
首先,要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为,税费改革前,镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中,少数干部容易滋生腐败现象,税费改革后,这些相关的收费都取消了,腐败来源没有了,腐败的机会也少了,因此,在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低,接受能力差,开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视,并予以纠正。当前,虽然广大农村没有了农业税等收费项目,但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金,农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展,农村产生不廉洁的领域仍有很多,就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后,有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识,我们只有在不断完善制度基础上,通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用,使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念,才能取得好效果。
其次,要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队,在村级组建廉政文化建设宣传小分队,充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用,成立“五老”宣传队,在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组,设立办公室,具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际,以社会主义荣辱观为重点,制定切实可行的活动方案,有新意,可操作性强。今年,“三八”妇女节期间,我们在组织全镇妇女开展活动的同时,举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动,镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》,组织镇村领导干部家属签名承诺,要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性,拒腐不沾,做反腐倡廉的“内当家”。
二、从阵地建设入手,努力增强农村廉政文化建设的辐射作用
结合新农村建设工作,加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街,村级可建立“一亭”(清风亭)、“二室”(廉政文化阅览室、廉政警示教育室)、“三廊”(廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊),宣传党纪国法,展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来,在“二室”购设廉政文化图书、影视设备,并制定合理的活动管理制度,有条件的村可建廉政文化大院。去年,我们率先在高家村建立廉政文化试点,制定了廉政文化村建设制度,设立了廉政文化宣传栏,依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”,集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室,在室内存放有廉政教育书籍,张贴了廉政宣传标语和廉政格言,配备了廉政教育光碟,坚持每天向村民开放。
三、从创新形式入手,努力增强农村廉政文化建设的教育效果
一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样,内容要生动活泼,特别是要适合群众口味,抓住群众心理,让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式,并结合全区电影700工程,镇纪委专门购置部分廉政警示教育片,在各村循环播放,收到很好的教育效果。
二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史,廉政文化素材取之不尽,关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材,形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型,先后推出了勇救落水儿童的王付明,赡养烈士母亲的史国栋等典型人物,把他们的事迹印成宣传画册,进行广泛深入宣传,以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目,在农村群众休闲时传唱演出,使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象,受到了群众的交口称赞;自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来,形成优美的生态廉洁景观村落,创自己的特色和品牌。
三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村,但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源,通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法,形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。
现将我这两月来的工作总结汇报如下:
二、积极主动、认真负责,为马田新农村建设添砖加瓦
(一)充分准备、主动争取,建成永兴第一所农家书屋
农家书屋对于提高村民文化、科学知识,增强村民的个人素质、意识能力能起到非常大的作用,文化润物无声的力量是非常神奇的。到村任职后,一方面,积极的争取上级支持;另一方面,改善村内硬件条件,腾出空间。最终在永兴县文化局的支持,县图书馆的帮助,自身积极准备下,我村率先建成了永兴县的第一所农家书屋。农家书屋的建成,受到了村民的广泛欢迎。
在县图书馆的协助下,我和四个有一定文化基础的村民一起,花费四天时间对所有图书进行了分类、编号、盖章、登记、造册。按照县图书馆的要求,图书管理比较复杂。如,每本图书要盖3个章、要制作借阅卡等。要细化分类。考虑我村实际情况:图书少,场地小,人力物力财力缺乏。与县图书馆协商后,我们对图书管理程序进行了简化,每本图书只在书的侧面盖一个章;使用借阅登记本,不制作借阅卡。图书分类上,只分少儿、政经、科学、文学四大类。大大的节约了人力物力。
(二)强化认识、多方协调,完成了廉政文化建设相关工作。
廉政文化进农村,是党和政府为了深入推进社会主义新农村建设、农村基层党风廉政建设、村级组织建设、夯实党在村的执政能力而提出来的新要求。而村务公开等廉政建设工作并不是所有的人都支持的。最终我们强化了认识,互相配合完成了廉政文件建设的相关工作。
依据纪委要求,我村在村中心位置建成了“马田村廉政文化活动室”。活动室内,摆放了纪委赠送的电视机、dvd播放廉政宣传片。悬挂了村务公开栏,村干部廉政承诺牌等4块相关宣传栏。并对村里的财务、社会事务、党务、民政救助等予以公开。让广大的村民监督。在村前设置了廉政文化宣传栏。并在村里各个显眼处设了廉政宣传标语。组织村民观看廉政电影、组织党员学唱廉政歌曲。发放廉政教育宣传资料、请村里长者给村民讲刘姓历史名人的廉洁故事。由于我村的出色表现,马田村也被永兴县纪委选为“2009年永兴县专职村干部述廉试点工作试点村”。
现将我两月来的工作总结汇报如下:
一、走村入户、深入调研,加强了对马田村的认识
刚来马田村的时候对于马田村的了解,只知道马田村交通、信息便利。只知道马田村有19个村民小组996户近4000口人。经过两个月的深入了解、调研,总结出马田村两个特点,第一、马田村是一个自然村同时又是一个行政村。全村百姓大部分百姓姓刘,且同宗同族,宗族观念、房界观念非常的强。是真正意义上的大村。93年与隔壁李姓井冈村的宗族械斗曾经震惊世界,民风彪悍这顶帽子一直是扣在马田村村民头上。第二、马田村地少人多,人均耕地不到0.13亩。从事传统农业生产的村民不到50%,大部分村民从事商贸、汽修、运输等行业。马田村内的农贸市场、人和市场非常繁荣。以前马田镇之所以叫马田圩,也正是因为这个两个市场。周边的乡镇、以及桂阳、耒阳都来这里赶集。不夸张的说,别的村的村民可能需要耕田种地才能勉强养家糊口,而马田村的村民只需拆块门板,在自家门前支个地摊就能养活家人,曾经马田村因此相对比较富裕。然而也是这种自古形成的各家各户,小打小闹成为了制约马田村长远发展的瓶颈。
二、积极主动、认真负责,为马田新农村建设添砖加瓦
(一)充分准备、主动争取,建成永兴第一所农家书屋
农家书屋对于提高村民文化、科学知识,增强村民的个人素质、意识能力能起到非常大的作用,文化润物无声的力量是非常神奇的。到村任职后,一方面,积极的争取上级支持;另一方面,改善村内硬件条件,腾出空间。最终在永兴县文化局的支持,县图书馆的帮助,自身积极准备下,我村率先建成了永兴县的第一所农家书屋。农家书屋的建成,受到了村民的广泛欢迎。
在县图书馆的协助下,我和四个有一定文化基础的村民一起,花费四天时间对所有图书进行了分类、编号、盖章、登记、造册。按照县图书馆的要求,图书管理比较复杂。如,每本图书要盖3个章、要制作借阅卡等。要细化分类。考虑我村实际情况:图书少,场地小,人力物力财力缺乏。与县图书馆协商后,我们对图书管理程序进行了简化,每本图书只在书的侧面盖一个章;使用借阅登记本,不制作借阅卡。图书分类上,只分少儿、政经、科学、文学四大类。大大的节约了人力物力。
(二)强化认识、多方协调,完成了廉政文化建设相关工作。
廉政文化进农村,是党和政府为了深入推进社会主义新农村建设、农村基层党风廉政建设、村级组织建设、夯实党在村的执政能力而提出来的新要求。而村务公开等廉政建设工作并不是所有的人都支持的。最终我们强化了认识,互相配合完成了廉政文件建设的相关工作。
依据纪委要求,我村在村中心位置建成了“马田村廉政文化活动室”。活动室内,摆放了纪委赠送的电视机、dvd播放廉政宣传片。悬挂了村务公开栏,村干部廉政承诺牌等4块相关宣传栏。并对村里的财务、社会事务、党务、民政救助等予以公开。让广大的村民监督。在村前设置了廉政文化宣传栏。并在村里各个显眼处设了廉政宣传标语。组织村民观看廉政电影、组织党员学唱廉政歌曲。发放廉政教育宣传资料、请村里长者给村民讲刘姓历史名人的廉洁故事。由于我村的出色表现,马田村也被永兴县纪委选为“2015年永兴县专职村干部述廉试点工作试点村”。
(三)联系同志、多方求助,为村找来优廉绿化承建方
通过市组织部,联系上全村种植草皮、苗木的苏仙区白溪村的“大学生村官”,引来了质优、价廉的白溪村绿化施工队。
我们村根据新农村建设要求。要对村里空地、花池进行绿化。而村里的经费捉襟见肘。到任之前村里曾联系过很多的绿化施工单位,都因为价格过高承受不起而一直没有施工。在郴州培训期间,市组织部曾带领我们去苏仙区白溪村参观学习,知道那里大规模的种植草皮、苗木。我与白溪村“大学生村官”联系在市组织部的帮助下,白溪村以较低的价格为我村绿化,铺草皮、种苗木。为村节约了不少的开支。
(四)学以致用、讲课育人,在村开展法律知识讲座
我大学是学法律的,对于法律、法规有一定的认识。在村里的法制夜校,为村民讲解法律知识。
农民是弱势群体,为什么弱势?因为愚昧,不知道如何用法律保护自身的权利。触犯法律,很多是因为不懂法律。通过法律知识讲座,对农民进行法律知识普及。通过讲解什么是犯罪来减少犯罪。同时教农民朋友用法律来保护自己的权益。
在法制夜校,向村民讲解了《劳动合同法》、以及多种民事、刑事案例。根据村民文化程度来授课。不讲过多的理论知识和法律条款。通过一些比较出名、村民喜闻乐见、关系切身利益的案例生动浅显易懂的讲解法律知识。如郴州市10月7日发生的,被劫者驾车撞死劫案以及一些劳务纠纷案件。
三、尊老敬贤、放下架子,向前辈、村民学习
人成长的过程,也是不断学习的过程。在学校,我们是学生学习知识,而今参加工作,我们是大学的毕业生,也是社会大学的新生。要放低身架,继续做一名学生。我到马田村任职两个月时间,村支两委的前辈教会了我很多,村里的百姓教会了我很多。前辈们教我做事,村民教我做人。
村支两委前辈,处理村中事务的方法,那是常年累月积累出来的。学习他们那不计得失,放下身段、全心全意为村民服务,哪怕不被理解也打掉牙齿肚里咽的工作态度。
一是加强工作领导,细化分解任务。按照年初工作目标责任书要求,结合全乡实际,进一步加强领导,把目标任务层层分解,责任到人。采取领导包片、干部包村的方式,逐级、逐人严格落实工作责任,确保各项工作按时完成。采取一年两次自查考核的方式,加大考核自查力度,发现问题及时解决。
二是充分发动群众、依靠群众发展。群众缺乏敢闯敢干精神,在各项工作开展的过程中,通过多种渠道,加大宣传力度,充分发动群众。特别是在重点工程项目实施中,以“严树”活动为契机,强化公开透明力度,积极采纳群众意见和建议20余条,鼓励群众积极参与到工程项目建设中来,共同出力,共同致富。
三是纪律作风保证,严格奖惩机制。在工作过程中,我们严纪律、正作风,狠抓纪律作风建设,以纪律作风提升整体形象。在重点工作和工程项目实施过程中,按照年度产业发展进度,倒排工期,定任务,抓考核,采取一级抓一级,层层抓落实的方式,将工作量化到月到天。与各分管领导、各行政村支书主任签定责任书,就各项工作的进展情况实行一月一汇报,一季度一总结,严要求,卡进度,从而确保全年各项工作任务圆满完成。同时,严格执行年初制定的乡村干部考核方案,奖优罚劣。
三、落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作情况
今年以来,我乡党风廉政建设工作按照县委的总体部署,明确目标责任,按照“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的要求,紧紧围绕和促进改革、稳定、发展大局,深入推进党风廉政建设,党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
一是深入贯彻党风廉政建设责任制。乡党委把党风廉政建设责任制同经济工作有机结合起来,狠抓了责任制的落实。一是完善考核办法。在总结以往经验的基础上,完善了《__乡党风廉政建设责任制度考核与责任追究办法》。二是同基层党支部负责人签定了《__乡__年党风廉政建设工作责任书》。三是不断充分和完善党风廉政各项配套制度。四是强化督促落实、严格考评机制。定期组织廉政监督员深入各党支部对落实责任制情况进行督查,发现问题及时纠正。
二是认真做好查处违法违纪案件工作力度。坚持把查处党员干部违法违纪案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓,严肃查处贪污贿赂,挪用公款,失职渎职,腐化堕落等方面的案件,加大了对党员干部在森林防火、宅基地等热点问题进行集中清理,针对在清明节护林防火期间,个别村由于负责卡口的村干部失职,导致发生火情,乡纪委对相关人员做出了严肃处理。
三是加强思想教育,强化党员干部自律意识。我乡组织村干部及全体机关干部学习了《》、《农村党员干部廉洁从政若干规定》和一些相关的法律、法规;形成“六五”普法与干部学法、机关效能建设、作风建设有效结合,深化廉政文化“六进”活动,把廉政文化领进基层。制作大型廉政建设警示广告牌,张贴各种宣传标语30余幅,宣传板报8块。
四是完善制度,加强对重点领域、重点环节的监督和管理。我乡在认真抓好党员干部廉洁自律的各项规定贯彻执行的基础上,着力抓好制度的完善和落实,通过强化约束机制来规范党员干部的行为。进一步加强了对村及财务的监督管理,充分发挥村级村务监督小组作用,利用乡政府电子显示屏和各村的宣传黑板,继续加大党务、政务、财务公开力度。加大农廉网建设力度,加强对重大项目资金使用情况的监督,并进行专