阳光体申报材料范文第1篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果为目标，不断满足残疾人托养服务基本需求、完善托养服务功能、提高托养服务水平为重点，坚持政府投入为主、鼓励引导社会力量参与，建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。

二、基本原则

以人为本，关注民生，着力改善处于就业年龄的智力、精神和重度残疾人健康状况；政府引导，社会参与，因地制宜地推动任务目标和政策措施的落实；重在建设，强化服务，注重发挥受助机构和家庭的示范辐射作用；立足当前，着眼长远，缓解当前托养服务供需矛盾与建立长效机制相结合；建全制度，严格管理，确保项目实施公开公正、资金使用安全有效。

三、任务目标

2012年为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员开展居家托养服务（任务分配表附后）。

四、资助标准以及资金筹措

（一）资助范围。具有本县常住户口，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，享受城乡低保（持有低保证）、无业、二级及以上的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭（以下简称“居家托养残疾人家庭”）。

（二）资助标准。资助标准为每人每年2500元。资助资金用于补充残疾人职业康复训练、技能培训、无障碍环境、生产生活等服务设施设备；补贴残疾人生活困难费用，购买社会服务，培训项目管理和服务人员；用于集中托养机构和日间照料服务场所的扩建、改建等，其中用于补贴残疾人生活困难费用的比例不得低于资助标准的50%。

（三）资金来源。采取自治区财政补贴与市、县财政相应配套解决。自治区财政每人补贴1000元，市财政配套每人1000元，县财政配套每人500元。实施“阳光家园”计划所需的经费纳入本级财政预算，并安排相应的宣传摸底调查，跟踪随访服务等相应的工作经费。

五、资格审查

（一）申请资助的居家托养残疾人家庭，应当符合下列条件：

1.属于城乡最低生活保障对象，或符合政府有关规定标准的困难的智力、精神和重度残疾人家庭；

2.持有二级及以上《中华人民共和国残疾人证》（第二代）、年龄必须为男性16-60周岁，女性16-55周岁。优先安排多重残疾、一户多残及生活不能自理的重度残疾人家庭。

3.托养服务对象或其家属（监护人）要与各乡镇残联或本村（社区）委会签订一年托养服务协议。

（二）资助的办理程序：

1.提出申请。由残疾人本人或监护人向户口所在地村（社区）委会提出申请，并填写《阳光家园计划残疾人服务家庭资助申请审批表》。

2.村（社区）委会初审。村（社区）委会收到相关申请后，逐一审核申请材料，并到残疾人家中实地核实，将符合资助条件要求的残疾人名单在本村（社区）公示无异议后，上报乡镇残联复审。

3.乡镇残联复审。乡镇残联收到相关申请后，及时对申请材料进行复审，并签署意见，上报县残联核准。

4.县残联核准。县残联在收到乡镇残联的复审材料后，及时审查核准，确定受助对象。

六、托养形式

开展残疾人居家托养服务，要针对不同的残疾人类别和程度，实行分类服务，采取多种托养形式，以满足残疾人的个性化需求，努力实现残疾人困有所助、难有所帮、需有所应。

我县采取居家托养的方式开展残疾人托养服务。居家托养主要针对无自理能力、家庭有照料条件、适合在家庭托养的智力、精神和重度残疾人。居家托养是根据残疾人的不同情况和不同需求，整合社区服务资源和结对关爱相结合的方式，通过定期上门和针对服务等形式，为居家残疾人提供家政服务（清洁居家卫生、生活用品购买或饮食生活服务等）、康复服务（简单康复、疾病护理等）、紧急援助等。

七、服务标准

居家托养。实行居家托养的智力、精神和重度残疾人，必须有法定监护人、家人或邻里能正常提供生活保障，基本满足其生活照料需求。

八、工作程序

（一）提出资助申请

符合规定条件的居家托养残疾人家庭，按照要求如实填写《残疾人托养服务资助申请审批表》，提供相应证明材料。

（二）履行审批手续

各乡镇残联负责受理管辖范围内的居家托养残疾人家庭的申请，逐一提出审核意见，汇总形成资助方案交县残联审核，报县人民政府及市残联。

（三）工作安排

1.各乡镇要完成智力残疾、精神残疾和重度残疾人员的宣传发动、摸底调查、登记工作，并将有关情况汇总报到县残联办公室。

2.各乡镇残联将初步确定的受助残疾人名单上报到县残联办公室。6月30日前，县残联将确定的受助残疾人名单上报到市残联就业科，并将受助残疾人基本情况实时录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》。

3.市残联将联合有关部门对我县所确定的受助残疾人进行检查审核。

4.经审核确定的残疾人要全部得到托养服务。

5.县残联将受助残疾人家庭情况填写《阳光家园计划受助残疾人家庭汇总表》报送市残联就业科。

6.要全面完成托养服务任务。

九、保障措施

（一）加强组织领导

为加强对实施“阳光家园”计划的组织领导，保证项目的顺利实施，成立县实施2012年“阳光家园”计划项目工作领导小组。

领导小组负责项目实施的组织、计划和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在县残联。

（二）明确责任

县人民政府负责领导和组织“阳光家园”计划的实施工作。加强工作的领导，制定实施方案，明确有关部门的职责，安排本县的工作、落实项目配套资金和工作经费；按进度拨付补助资金，管理和使用好“阳光家园”计划项目资金，做好受助残疾人的审查确定工作，组织项目的检查验收；组织县残联、卫生、民政等部门做好受助残疾人的跟踪回访和服务工作；保质保量按时完成“阳光家园”计划任务。

县残联负责“阳光家园”计划的牵头工作，具体负责项目的组织安排、协调指导、组织验收等工作。

县财政局负责落实“阳光家园”计划专项配套经费并按计划安排拨付资金，监督检查专项经费的使用，参与项目的检查验收工作。

县民政局要配合做好受助对象的审核工作，监督项目的公平、公正、公开，参与项目的检查验收工作。

县卫生局要配合做好对居家托养残疾人的监护人进行相应的康复知识培训和开展医疗、康复跟踪服务，参与项目的检查验收工作。

（三）加强监督管理

县人民政府要建立建全规章制度，严格履行申请审批手续，逐一审查核对申请材料，并通过实地查验、公示公告等形式严格把关。受理申请不得收取任何费用。资助方案确定后，应及时把资金发放到位，不得截留、挪用。县残联会同县财政部门，针对申请审批、资金拨付等重点环节进行监督检查，发现问题及时纠正和处理。对弄虚作假、违反专款专用规定的单位和个人，要追究责任，严肃处理。

（四）建立汇报制度

各乡镇政府、县残联等有关部门要建立专门档案，完整反映项目执行的全过程，对本辖区内受助家庭、受益残疾人基本情况逐一登记，并实时录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》，未录入的一律不计入考核成绩。年度终了和计划执行期满，要按期提交执行情况报告和统计报表。各乡镇残联要在每月20日前将本乡镇当月项目完成进度、资金到位情况、实施过程中遇到的问题等材料报县残联办公室，以便县残联按时汇总上报县人民政府。

（五）完善服务摸式

要以不断满足残疾人基本需求，改善残疾人状况为宗旨，努力解决智力、精神和重度残疾人迫切需要、又有可能满足的庇护托养服务需求问题，减轻残疾人家庭负担，促进社会稳定和谐。把庇护托养服务工作纳入政府发展残疾人事业大局，摆上议程，制定长期稳定的政策措施，建立残疾人托养服务工作长效机制。广泛动员社会力量，以不同形式参与公益性庇护托养服务工作。要突出残疾人托养服务的公益性，发挥各地优势，从实际出发进行多种形式的探索，公办与民办公助相结合，点与面相结合，建立不同性质、不同规模的残疾人托养服务机构，开展不同形式的残疾人托养服务，形成残疾人托养服务体系。有条件的地方要努力创办全日制残疾人集中托养服务机构，形成残疾人托养服务机构骨干网络和托养服务技术资源中心；要积极开办以庇护托养为主，融生活技能训练、职业康复、能力培训、工（农）疗、文体活动等为一体的残疾人托养服务日间照料机构。要以社区为载体，家庭邻里为依托，广泛开展残疾人居家托养服务。

阳光体申报材料范文第2篇

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省级优秀共青团员申报材料

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阳光体申报材料范文第3篇

家电下乡是党中央、国务院加强和改善宏观调控，实施积极财政政策的重要举措，也是国家为提高农民生活质量，深入推进新农村建设的惠农政策。财政安排专项资金对农民购买家电产品进行直接补贴，是继国家出台粮食补贴、粮种补贴等生产性补贴之后，在消费领域出台的又一惠民利民政策。这一利民政策的推广，不仅有利于扩大农村消费，拉动经济增长，而且有利于提高农民生活水平，推进城乡一体化进程。所以说，做好家电下乡补贴工作具有十分重要的政治意义和经济效应，我们财政部门对此肩负着重要的任务。刚才，张局长宣读了《××县家电下乡工作实施方案》，下面，我想就如何做好家电下乡财政补贴工作讲以下三点意见。

一、提高认识，增强责任，为家电下乡服好务

家电下乡政策是国家落实支农惠农政策的又一新举措，是党和政府重视

“三农”工作的又一缕新阳光，是当前国家发挥财政宏观调控作用，拉动经济增长的又一新途径。家电下乡工作能否顺利开展，财政补贴的落实兑现是关键。兑现补贴工作做的实，做的细，兑现及时，家电下乡工作就能够顺利开展起来，财政补贴工作如果不到位，就会给家电下乡造成负面影响。为此，我们财政部门，特别是基层财政所的同志一定要提高认识，端正态度，高度负责，认真做好家电下乡补贴工作，力争让党的政策温暖千家万户，让广大农民满意，让党和政府放心。

二、严格审核，提高效率，为补助资金发放把好关

要建立健全补贴发放制度，明确具体职责，细化操作程序。农民购买家电后，应带齐以下证明材料：购买产品的发票原件及复印件、身份证原件、户口簿原件、补贴类家电产品专用标识卡以及购买人的粮食直补关帝卡或存折。每星期一、三、五早9点至下午4点到户口所在地财政所申报审核，申报审核通过后，财政部门将在30个工作日内将补贴资金打入购买人一卡通或储蓄存折中。财政所的同志要依据家电下乡信息管理系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核材料，准确核定补贴金额。切实做到“四个一致”、“两个及时”。即就是在审核材料时，做到购买人身份证与发票购买的姓名一致；发票价格与产品限价范围一致；产品标识与购买产品一致；购买产品数与限购数一致。做到申报不符合要求的要及时告知当事人；申核通过的要及时予以拨付。同时，要加强专户管理，建立补贴资金发放台账，确保补贴资金封闭安全运行。

三、加强监督，强化管理，为补贴资金安全到位尽好责

阳光体申报材料范文第4篇

其屋顶承建的光伏项目属于2012年金太阳示范工程项目，规模为5兆瓦，同时也是江阴市第二个“金太阳”工程项目，业主为江阴复睿光伏科技有限公司。

事实上，像扬子江造船厂这样同意在自家屋顶上搭建光伏板的企业，在江苏省内并不少见。在今年确定的金太阳示范项目名单中，江苏省就有33个项目入围，规模总计达到272.975兆瓦，是全国获得项目规模最大的省份。

从2009年7月《关于实施金太阳示范工程的通知》，实行第一批项目起，到如今第四批项目开始启动，金太阳工程的履历即满三年。

尽管肯定与质疑间杂出现，但金太阳工程的第四批项目还是如期而至。2012年5月3日，财政部、科技部、国家能源局三部委昨日下发通知称，各地上报金太阳示范工程项目经审议后，确定今年我国金太阳示范工程总规模为1709兆瓦，并公布了各省份成功申请金太阳工程项目的详细名单。此次项目的规模甚至大于前三期项目的总和。

三年内，金太阳工程以各种形态展现在公众视野中，从前期业内对其推动我国光伏市场寄予厚望，到后来工程上出现的“低购高报”、“以次充好”、“进展缓慢”等不良现象而被人诟病，国家对于金太阳的政策也在逐次调整——09年的初步试探、10年的政策改变、11年政策的恢复与完善，到12年的促进大规模发展。

一年多前，本刊刊发《复盘金太阳》一文，从补贴新模式、招标悖论、盈利难题等角度，阐述金太阳工程棋至中盘时所面临的困局。彼时，业内正把目光集中在四部委对金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程的关键设备实行集中招标，以及“分类直补”的补贴方式上。

然而，一年之后，关键设备集中招标和分类直补方式早已被终结，当时统一起来的金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程也已悄然分开。政策的修正，旨在扶植金太阳工程挣脱旧有窠臼，但至少在眼下，藩篱仍在。

盈利争议

三部委5月下发的《关于公布2012年金太阳示范项目目录的通知》（以下简称《2012年金太阳通知》），最让企业措手不及的是对补贴标准的下调。《2012年金太阳通知》称，由于光伏发电系统建设成本持续下降，今年用户侧光伏发电项目的补助标准确定为5.5元/瓦。

然而，就在2月份，三部委下发的《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》中则称，用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦。这一前一后的变化，让申请金太阳项目的业主有种一脚踏空的失落感。

业内多位人士对记者表示，价格的下调，直接降低了项目的盈利率，很可能会降低企业的积极性。浙江某家光伏企业的项目经理对价格的下调觉得难以承受，对《能源》杂志记者说：“我甚至听有的企业表示，想去。”

实际上，虽然补贴价格下调，但补贴金额仍占项目总成本的50%以上。据长期关注光伏行业的弘亚世资顾问有限公司副总裁刘文平介绍，如果项目系统成本能做到10元/瓦，企业能拿足5.5元/瓦的补贴，发电时间为1050小时/年，售出电价按0.7元/度计算，一个项目投资的内部收益率应该有15%左右，这其中还不包括利用银行资金而实现的杠杆回报率。

“虽然说企业积极性会降低，但是经过我的调研，大多数申请的企业表示还是有意愿把项目做下去的。”刘文平说。

江阴复睿光伏科技有限公司的刘可也证实了金太阳工程整体上将会盈利。据他预计，其公司底下的江阴复睿光伏科技有限公司扬子江造船金太阳示范项目的内部收益率将在10%以上，约6-7年收回总投资成本。

然而，这种盈利方式需建立在屋顶能长期稳定存在的前提下，并且保证项目在建成后能够顺利实现上网发电，拿到相对宽裕的电价。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦却告诉《能源》杂志记者：“有关统计显示，过去三期的金太阳项目中，有40%的项目未实现上网利用。”

在一份由国家水利电力规划院统计的，向国家发改委和能源局上报的未公开的材料中显示，截至2011年底，纳入财政补助的光伏项目有1470兆瓦，但实际建成的分布式的发电系统（还包括一些农村的独立光伏电站）发电装机累积完成才608.7兆瓦，有一半多未实现计划的并网发电。

普尼太阳能公司做金太阳工程的项目经理刘春洋对记者说，2010年其公司申报的某300千瓦的金太阳项目，就因为后期电网的验收问题到目前还未实现并网。“各项工程都已经完工了，但就是接入系统出了问题，并不了网，目前也只能等着，没有别的办法。”

“并网难”一直是金太阳工程存在的问题之一。虽然金太阳工程一直在强调鼓励自发自用，但是对于那些租用或借用他方屋顶的业主来说，所发电力如何交易、能否顺利上网，一直都是悬而未决的困扰。

一个利好的消息是，据孟宪淦介绍，《分布式发电管理办法（征求意见稿）》和《并网管理办法（征求意见稿）》已经制定出来了，正在征求意见，并将上报国家能源局。其中对分布式发电的“身份”以及并网问题均作了相关规定。尤其是允许分布式系统能源存在三种上网形式，一为纯自发自用；二为自发自用外，多余的电力可以上网；三为全部上网。

屋顶争夺战

根据三部委下发的有关文件，2012年所申报的金太阳项目，要求光伏发电集中应用示范区项目需整体申报，总装机容量原则上不小于10兆瓦，分散建设的用户侧发电项目装机容量原则上不低于2兆瓦。

单体项目的规模大，成为这一批项目的最大特点。有的单体项目甚至达到了30兆瓦，这相对于前几期几百千瓦的项目来说，确实是大的跨越。而大规模项目的发展，直接给企业带来的难题是，它将如何获得如此大面积的屋顶？

2月1日，三部委联合在各自官网贴出关于做好2012年金太阳示范工作的通知，要求省级财政、科技、能源主管部门对项目实施方案进行严格审核，将符合条件的项目按类别汇总后于2012年3月10日前联合上报财政部、科技部、国家能源局。这也就意味着，从接到通知到着手准备材料、找好可建屋顶等工作，企业须在十几天内完成。

考虑到项目未来的盈利周期和建设成本，最好的屋顶须是房屋稳定性长、屋顶承重性能好。大型企业、工业厂区、经济开发区、学校、医院的房屋屋顶一时间成为赤手可热的抢手资源。

尤其是江苏地区，由于政府鼓励发展光伏产业，光伏企业数量多，屋顶资源的竞争更为激烈。“目前成片的、规模大的屋顶，竞争的比较厉害。现在大家都是力争把好的屋顶资源纳入自己公司。”刘春洋对记者说，“但是那些小面积的屋顶，能做的还是挺多的。”

从未来屋顶光伏的发展速度和规模看，屋顶资源的竞争将会日趋白热化。面对这种态势，普尼公司的刘可对记者直言，公司前期已经开始储备一些屋顶资源。

“现在的屋顶也是一个重要的资源。很多企业在找屋顶，那拥有这些屋顶的企业很可能会奇货可居。”刘文平说，想要获得条件好的屋顶，一场艰苦的商业谈判在所难免。“尤其是某些开发区内的屋顶，多属于政府下属的投资公司，这样的资源就比较难以获得，多需要政府公关。”

而另一方面，即使是政府支持，很多企业由于观念问题，仍不愿轻易交出自己的屋顶，更不愿意自身参与到金太阳的工程中来。“在山东泰安，因为当地政府想做新能源城市，所以大力支持屋顶光伏，从税收等角度予以鼓励。我们看到很多业主的屋顶条件特别好，也是用电大户。但去找了很多单位，最后都以这个条件不好，那个存在问题为由，予以拒绝。”刘春洋无奈地说。

合资转手

虽然金太阳工程存在的多种问题，在如今不太景气的光伏市场中，它仍是目前光伏企业争相申请的项目。此次金太阳工程通过的项目有1709兆瓦，但据了解，当初提出申报的项目总共有3GW多，减幅达二分之一。

面对业内分析人士对金太阳工程内部收益率高达10%以上的预计，一些想做金太阳工程而未申请到项目的企业，则想通过迂回的渠道，参与到金太阳项目中。而主要方式之一为通过合资的形式参股某金太阳项目。

金太阳工程不同于其他的光伏电站项目可以转手路条，按照国家规定，金太阳项目在项目完成之前，是不可进行转让的。所以通过合资参股的方式，项目的业主并不发生改变，只是相当于建设所需的资金增加了一方股东。

另一种方式则是通过EPC（工程总承包）公司来负责项目，除能够间接获得国家的财政补贴外，包括项目所需资金、设备等都有EPC公司负责，待项目整体完工后，EPC公司就可以直接接手该项目，或者另找其他公司进行接手。

据某业内人士透露，其所在公司已跟多家希望做金太阳项目的企业签定了协议，主要是负责为他们找到可以合资的项目。

据了解，想通过其他方式参与到金太阳工程的企业主要有以下几类：拥有雄厚资金的大型企业，如中广核公司、湖北能源集团等；光伏组件和关键设备企业；拥有EPC能力的企业。“像中广核公司，只要有金太阳项目能够参与，目前它都愿意进行合资，”此业内人士告诉记者，而组件及关键设备企业愿意参与，90%以上是为了能够就近消化自己的产品。

而那些已经申请到金太阳项目的企业，之所以愿意让其他公司参与到自己的项目中来，其中原因之一是自身建设资金实际上并未到位，愿意引进其他资金，还在于申报前对项目收益率的高估，尤其是此次补贴额的下调。另一个重要原因则是申报项目时出现的“失误”，比如屋顶申报时的虚假成分。

“由于项目申报前准备时间比较仓促，为了增加中标几率，一些企业往往会多申报一些。但是审批通过后，面对的现实是，申报前所签订的屋顶由于承重等问题是不适合做光伏项目，或者说屋顶所能做的瓦数根本达不到所批项目的规模。”上述业内人士对记者说，“我听说江苏有一个企业，申报的30MW项目，可研的时候发现屋顶实际上只能做20多MW，且屋顶的承重达不到要求。目前该企业就不太想自己做这个项目，试图寻找合适的企业进行‘转手’。”

而在金太阳项目的申请企业中，还存在一些只为了“申请项目”而申请的企业。这类企业的目的不在于建设项目，只是为了拿到项目。

虽然国家规定在建设完成前不能进行转交，但他们可以与其他公司签订协议，以业主方的身份拿到补贴，抽取一部分的佣金后转交于合作方，工程建设的各项工作则均交由合作方负责。项目完成后，合作方进行全盘接手。业内多位人士向记者证实，此类公司在项目中是存在的，但问及具体公司名称时，均以不便透露为由回绝。

如此多种方式进行“转手”，看似不抵触国家规定，但是却给金太阳工程项目的后期建设带来一定隐患，难以保证项目的后期建设以及运行，这也就难以保证金太阳项目的实际发电量。

阳光体申报材料范文第5篇

2012年11月20日，黄鸣在北京召开了对另一太阳能厂商日出东方太阳能股份有限公司的（以下简称“日出东方”）“检测骗补”会，出示了最新的调查证据，并向中国证监会实名举证日出东方（603366. SH）涉嫌检测报告造假、骗取太阳能惠民工程补贴，及造假欺骗股民和公众。

这已是黄鸣第四次对“骗补”自己的调查结果。2012年10月15日，黄鸣公开质疑“江苏省产品质量监督检验研究院涉嫌伪造太阳能产品检验报告，与日出东方太阳能联合骗取国家高达40亿元的太阳能惠民工程的政策补贴”。入围的型号每卖出一台，企业可以获得100～500元不等的国家补贴。

11月17日，皇明呼吁国家发改委、财政部、工信部组成联合调查组与国家质检总局平行调查“检测骗补门”。

突如其来的“机会”

2012年5月23日，国家首次将太阳能热水器列入节能产品惠民工程，并对入围企业提供40亿元的巨额补贴。对众多太阳能公司来说，这无疑是一块诱人的大“蛋糕”。

2012年6月1日，星期五。节能产品惠民工程管理办公室突然发出通知，要求企业在6月4日，即下周一进行申报，并提交能效检测报告、节能认证证书等15项文本资料。惠民工程补贴金额按照产品所达到的能效等级和水箱容积来确定。

家用太阳能热水器的能效标识分为三个等级，至少要达到三级这个最低标准的要求才允许销售。纳入惠民工程的家电企业只要把以前做好的能效检测报告汇总一下即可提交。然而，太阳能国家标准委员会2011年9月29日的《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》直到2012年8月1日才正式实施。

突如其来的申报通知，让众多太阳能企业措手不及。

乐山航大星光太阳能热水器制造有限公司就没有来得及提交申请材料，因此第一批入围名单落空。而在第二批入围名单里，也仅有两个紧凑式太阳能热水器型号入选。其总经理刘军华告诉《瞭望东方周刊》，“星期五下午5点多公告，要求下周一提交申报材料，我们既要准备材料，又要跑政府部门盖章开具推荐函，而且周末两天政府部门不上班，除非是大企业才能特事特办。”

根据节能产品惠民工程高效太阳能热水器推广入围目录（第一批）显示，共有20家企业入选。其中最引人注目的就是日出东方旗下的太阳雨、四季沐歌两大品牌，共有160个型号入选。紧随日出东方之后的江苏辉煌太阳能股份有限公司有31个型号，其他18家公司中多数上报数量不足10个。而作为行业中与日出东方份额相若的皇明，只有2个紧凑式太阳能热水器型号入选。

这突如其来的机会，许多企业都没能把握住。

黄鸣告诉《瞭望东方周刊》，在错过第一批申报之后，皇明立即着手准备第二批45个型号的申报。为了能及时拿到45个型号的产品能效检测报告，皇明公司分别将产品送往北京、武汉、山东三地检测中心同时检测，直到7月底才全部完成。

皇明公司出示的资料显示，入选惠民工程的太阳能企业，已经销售超过5000台，拿到了资金补贴。

皇明质疑日出东方

皇明最早对日出东方提出质疑的原因就在于短时间内根本不可能准备出160份检验资料。

“在三四天里让企业准备包含产品检测报告在内的各种企业资料是很困难的，尤其是产品检测报告，一个产品包括能效测试在内的各种测试，最少也需要五到七天时间。但是，江苏省送报的企业最多，日出东方又占了其中的一半，一下拿出160份检验资料。我们认为，这有点异常。” 皇明技术总监张立峰在接受《瞭望东方周刊》采访时说。

“检测中心的检测能力有限。就拿我们皇明第二批申报的45台机型来说，也没有任何一家检测中心具备同时检测这45台的能力，所以我们只能分三批送往北京、武汉和济南分别进行检测。这么短的时间里，江苏质检院是如何对日出东方的160个型号做检测的？”黄鸣质疑道。

2012年10月18日，江苏省质检院《关于太阳能热水器产品检测情况的汇报》做出解释，称产品检验报告是日出东方提前送检，并在6月初集中出具。

与此同时，日出东方在上海证券交易所网站《澄清公告》，称其早在2011年10月就开始做测试，并公示了一份2012年3月26日至3月28日的型式检验报告，证明自己没有造假。

张立峰告诉记者，这只是型式检验报告，而不是对环境、天气要求苛刻以及对时间长度严格要求的能效检测报告。此外，这份报告显示的检测地点是“本院光华东街/日出东方太阳能股份有限公司”，这个检测地点到底是否属于“第三方”也引起了极大争议。

10月23日，黄鸣再次召开会，指出江苏省质检院报告的“三个疑点”，即检测地点不符合法规、检测时间未达到国际标准、检测报告数量与江苏质检院测试能力严重不符。

江苏省质检院2012年10月28日回应说，检验报告上“检测日期栏”中显示的检验时间问题，是报告编制人员错误地把能效报告的检验时间填在了型式检验报告“检测日期栏”中。并称“该错误不影响检验结论”。

日出东方则于10月30日声明表示不认可江苏质检院的说法，称日出东方作为被检测方，不存在主观和客观故意的弄虚作假，有关本次检验报告中的问题，责任不在企业。

10月30日，国家质检总局新闻发言人李元平表示，国家质检总局已责成江苏省质量技术监督局按照有关规定认真调查处理。

“江苏省质检院承认了他们在报告上的瑕疵，检测时使用了日出东方公司的检测设备，这不符合第三方检测要求，二者有合作之嫌。”张立峰说。

据了解，江苏省质检院在这次太阳能惠民工程中共出具了379份能效和型式检验报告，除日出东方160份检验报告，还有其他企业的219份报告。

皇明则进一步对日出东方声称的2012年3月4日至6月4日期间江苏质检院所在地南京的天气状况进行了查证。11月20日，张立峰在会上称，经查询，这三个月中去掉“雨”、“阴”、“多云”等天气状况的约35天，真正的晴天仅有18天，连续2天晴仅有3～7次的可能。剩下的则包含了大量“晴转多云”、“多云转晴”状况的天气，这两种情况下辐照量达到16MJ/ m2的概率很小。因此，这些天气很难达到能效检测的标准。

本刊致函并多次致电江苏省质检院求证，没有得到答复。

与此同时，本刊多次电话联系日出东方公司董事长徐新建，徐新建说不愿回应。

谋变行业格局

对于皇明此次的有备而战，有分析人士认为这是行业内龙头企业之间争夺市场份额而起的“内讧”。

2008年之前，皇明一直是业内老大。2008年，由于抓住了“家电下乡”的机会，日出东方异军突起超越皇明坐上了市场占有率的头把交椅，并一直保持至今。

相反，皇明却由于定位高端而错失了“家电下乡”中广阔的农村消费市场，与日出东方之间的差距逐步拉大。

与皇明2008年、2010年、2012年三次IPO连番失败相比，日出东方已于2012年5月成功登陆上交所。借助于IPO募集的资金，日出东方又得以继续扩大生产规模。

而皇明则因多元化投资，尤其是房地产投资的失利而拖累了太阳能热水器业务。据《21世纪经济报道》，2008年至2011年9月皇明的净利润从1. 97亿元、1. 09亿元、0. 75亿元，一直滑落到0. 28亿元。

中商情报网监测数据显示，2012年1月至6月，国内热水器市场零售量同比下滑11. 03%，零售额同比下滑6. 74%，其中太阳能热水器行业下降尤为明显，零售量和零售额的降幅分别达到36. 19%和35. 22%。

在整个行业不景气的情况下，40亿元的节能补贴成为每个业内企业的机会。

“我不想参与皇明与日出东方‘骗补论’的争论。但这次安排实在有不少欠妥并需要推敲之处。”太阳能业内资深专家曹国璋在接受《南方都市报》采访时表示，他的确听到一些反映，一些检测机构“趁人之危”，提高检测价格，倒填检测日期，不做任何检测即出具“报告”，并向企业收取高额检测费用。

曹国璋表示，给企业申报的期限只有短短的几天，而当时她正好有机会去北京的申报现场察看，“真是一片混乱”，她说道，“申报与评审工作就在当地的一家小饭店，而最早的通知还是在一个居民小区内。现场由几个‘不知道具有多少行业知识’的人在处理。”

中国太阳能热利用产业联盟副会长、北京天普太阳能工业有限公司总经理程翠英对《瞭望东方周刊》表示，太阳能光热行业整体是健康有序的。“任何一个行业，在发展过程中，都会出现这样那样的问题。作为行业领头的几家企业，有责任从规范自己开始。”

安阳市龙田太阳能有限公司总经理朱仲秋在接受《瞭望东方周刊》时表示， “行业潜规则需要揭露，否则就不能健康发展，我们中小企业的生存会更困难。”

“检测一台设备，一般没有七八天下不来，上百台产品短短几天就检测完，我估计他们没这么多设备。在短期内检测完，这肯定是不合理的。另外，国家还明确规定，需第三方检测。”朱仲秋说。

“能看得出皇明是做了充分准备的，抓住了对方的一些瑕疵，从技术的角度看日出东方确实很难反驳他。”一位不愿透露姓名的业内人士对本刊表示。

标准之争

在“骗补门”之前，黄鸣就已开始不断“爆潜”。因此有人戏称他正由行业“教父”转变为“叫父”。而他也不忘戏谑自己为“黄老邪”。

从2005年开始，黄鸣便多次提出要修改标准，推行强制标准。目前太阳能行业里的36部国家标准中，皇明参与了28部的制订。

2009年，皇明牵头起草了一部太阳能热水系统选择规范。其中提出要把太阳能内胆的厚度规定下来。“我在会上提出不能低于0. 5毫米，遭到一些企业的否定。有企业代表直接说，如果把0. 4毫米改成0. 5毫米，我们一年几百万台的生产量，会损失几千万元。”

由于受到很大压力，最终也没有把0. 5毫米作为强制性的标准定下来。

除了标准，黄鸣对行业现状也有诸多不满。“例如电加热就没有3C认证，电热管本身材料也不合格，原本应为镍铬合金才能符合安全标准，但国内很多产品都采用铜、铝，或者普通不锈钢。” 在接受《瞭望东方周刊》专访时黄鸣表示。

在几年前的一个技术论坛上，黄鸣曾当众质问现场谁知道英格莱的镍铬合金电热管，但在场400多人没人应声。黄鸣便“砰”的一下拍在桌子上，直言“我耻于与你们这些人为伍”。

黄鸣这些过于高调的举动被一些业内人士称为“理想主义者”，也有人认为他不顾中国市场需求，一味强推自己所谓的“高标准”产品。

黄鸣告诉本刊，他曾在行业内部到处扬言要揭露潜规则，要揭黑打假。“还没有公开揭露潜规则，就被竞争对手当头几个闷棍，竞争对手买凶杀企，陷害造谣。”