行业协会内部管理制度
行业协会内部管理制度范文第1篇
众所周知，内部审计是组织机构自我规范的重要手段，同样也是行业协会商会提升管理水平有效途径。但目前我国行业协会商会开展内部审计工作基础薄弱，存在认识不到位、职责不清晰、人员不足等诸多问题，在设置内部审计职能、设立内部审计部门、开展内部审计工作方面还存在一定不足，亟须进一步加强和改进。
一、行业协会商会开展内部审计的现状
改革开放以来，我国行业协会商会发展迅速，日益成为公共管理、吸纳就业的重要组织机构。但是，我们也要看到，近年来，随着中纪委、审计署等中央监督机构持续开展监督检查工作，部分行业协会商会内部管理存在的问题也浮出水面。中纪委在对中央金融机构开展的第八轮巡视中指出，山东烟台银行业协会存在公款旅游、甘肃保险行业协会违规安排甘肃保监局副局长参加娱乐活动等问题。此外，从审计署公布的《中央部门单位2015年度预算执行等情况审计结果》来看，司法部本级向所属中华全国律师协会2015年拨付外事经费70 万元，未按规定列入三公经费预算;5 个出国(境)团组相关人员超规定范围报销国内接送机费、境外城市内租车费等支出3.39 万元。2014 年，财政部主管的中国总会计师协会将财政部委托其管理使用的行政房产对外出租，未按规定将租金收入389.14 万元上缴财政。这些问题受到了广泛的关注。
《审计署关于内部审计工作的规定》(2003 年)第三条明确指出：国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。2014年，国务院出台关于加强审计工作的意见，明确要求加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。这些规定的实施，为行业协会商会开展内部审计工作提供了制度基础。
笔者从两个方面对行业协会商会开展内部审计工作进行考量，分别是民政部门对行业协会商会的评估标准和全国优秀的行业协会在内部审计建设方面所做的工作。笔者发现：一方面，作为行业协会商会登记管理部门的民政部门暂时还没有将内部审计工作纳入评估整体考量范畴;另一方面，行业协会商会自身对内部审计工作重视程度不够，没有将其作为规范运营的重要手段。
二、民政部门对行业协会商会评估情况
民政部门负责对行业协会商会进行登记管理。行业协会商会评估指标分为基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价四个部分，满分1000 分。社会组织评估最高等级5A，要求总分不低于900分，基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价四个一级指标得分，均不低于各项一级指标分值的85%。2015 年共有中国建筑业协会等9 家全国性行业协会商会获得5A 级社会组织称号。
其中，内部治理涉及组织内部管理、内部控制内容，二级指标包括发展规划、组织机构、人力资源、领导班子、财务资产以及档案证章管理。可以看出，对于行业协会商会内部治理的评估主要还是集中在财务内控方面，暂时还没有将发挥第三道防线作用的内部审计纳入考察评估内容范围。
三、行业协会开展内部审计工作情况
少数协会商会从规范运营角度出发，自发开展了内部审计工作。但由于内部审计具体工作为协会内部事务，很难从公开资料查到，故此笔者采用统计行业协会是否在职责中设定内部审计职能、是否设立内部审计部门等若干便于获取的指标，对协会商会开展内部审计工作进行衡量。笔者重点选取了2015年获得5A 级称号的全国性行业协会商会作为研究对象，从成立时间、下设分支机构、部门数量、是否设立内部审计部门、在章程或部门职责方面是否设立内部审计职能等多个维度进行了分析汇总。
通过分析，笔者可以发现以下特点：一是这些协会商会成立时间普遍较长，时间最长的中国建筑业协会已成立30 年，最短的中国银行间市场交易商协会也有近十年的历史;二是这些协会商会普遍下设专业委员会(或工作委员会、分会)以及所属分支机构，且数量较多，如中国建筑业协会下设22 家分会，中国有色金属工业协会下设19 个分会及7 家事业单位;三是会员数量众多，如中国银行间市场交易商协会有5000 余家会员，中国航空运输协会有2300 余家会员。四是部分会员内设部门较多，如中国银行业协会秘书处下设22个部门，中国对外承包工程商会下设15个部门。
这些协会商会运行时间长、下设机构多、内设部门多、会员数量众多，但是除中国银行间市场交易商协会设立了独立的内部审计部门外，其余8 家社会组织均未设立独立的内部审计部门。而在内部审计职责设立方面，仅有中国有色金属工业协会明确资产财务部承担内部审计职能、中国水利工程协会明确综合与会员管理部负责财务审计等工作，其余协会商会并未提及内部审计职能。而且仅有的两个协会内部审计职能也是放在财务部门或综合部门，并且定位于财务审计。这在很大程度上破坏了内部审计的独立性。
四、行业协会商会内部审计工作薄弱的原因
与政府机关、国有企业甚至是部分私营企业、外资企业相比，行业协会商会内部审计工作还显得十分薄弱，与其扮演的重要角色极不匹配。究其原因，主要有以下几个方面。
第一，制度规范缺失。从上文分析可知，规范行业协会商会开展内部审计的制度规定较少，多数规定为纲领性、原则性的要求，对于行业协会商会内部审计具体开展缺乏明晰的、全面的、有效的制度约束。
第二，内部审计理念淡薄。如上所述，行业协会商会负责人对于内部审计的认识还不深刻。这些管理者没有认识到开展内部审计工作的重要性和紧迫性，思想观念还是停留在抓好财务管理就是抓好内控的阶段。抑或是将内部审计混同于纪检监察工作，以党内监督代替行政监督、业务监督。
第三，内部审计人员不足。既熟悉行业协会商会特点，又熟知内部审计工作的内部审计工作人员少之又少，这也是行业协会商会内部审计工作欠缺的重要原因。
五、改进和加强行业协会商会内部审计工作的政策建议
(一)以脱钩为契机，建立完善的法人治理结构行业协会商会要按照建立现代社会组织要求，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。建立健全行业协会商会的治理结构，是党和国家赋予的重要工作任务，也是加强行业协会商会内部管理的必然要求，同时对一个行业的影响是非常深远的。行业协会商会自身过硬、运营规范、以身作则，才能带动整个行业规范向好发展。行业协会商会要加强诚信建设，让企业信任、让政府认可，这样才能树立起在行业的话语权，产生凝聚力和号召力。尤其是在目前行业协会商会脱钩的大背景下，绝不能使脱钩成为脱离监管、脱离自律的理由和源头。
而内部审计恰恰是自我规范、自我管理的重要手段。这就要求行业协会商会将内部审计的理念嵌入全面运营管理中，嵌入到协会法人治理结构中，形成理解审计、支持审计的良好氛围。
(二)强化制度约束，加强管理部门的政策引导
一是要探索出台有关法律，将行业协会商会开展内部审计工作以法律形式固化下来;二是要积极发挥内部审计协会领军作用。中国内部审计协会是我国内部审计行业的服务者、内部审计准则的制定者、内部审计理念的倡导者。建议内部审计协会要更加重视各类行业协会商会自身开展内部审计的重要性，研究制定适应行业协会商会的内部审计制度约束，出台相关指导意见。三要完善综合监管体制，加强相关部门的政策引导作用。民政部门是行业协会商会的登记管理部门，其对行业协会商会的考核评估是引导行业协会规范运营的重要工具。建议民政部门用好这个工具，将内部审计体制机制建设纳入考核范畴。在具体实践中，可以倡导全国性的、会员多、覆盖面广的行业协会商会率先开展内部审计工作，先试先行，探索行业协会商会开展内部审计的实践经验。
行业协会内部管理制度范文第2篇
【关键词】 内部审计; 内部协同; 协同效应
中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）03-0113-03
截至2014年，我国的内部审计机构近7万个，已经初步形成了比较完善的内部审计管理体制。相关部门发表的数据显示：2014年我国内部审计机构促进增收节支11 860亿元。随着中国内部审计机构和队伍的不断发展壮大，内部审计规范化建设取得显著成效。
一、研究内部审计内部协同的重要性
根据中国内部审计协会（2013）内部审计定义，内部审计的目的是通过确认和咨询来为组织增加价值。内部审计要发挥其作用受到各种因素的影响，王兵、刘力云（2015）调查发现影响内部审计发挥作用的主要因素有领导重视、审计人员素质、审计机构的独立性、审计权限，而审计部门与其他部门的协调配合关系列第5位。审计部门与其他部门的协调配合就是通过内部协同来促进内部审计发挥作用。提升企业内部协同对于内部审计发挥其应有作用具有重要的现实意义。
内部协同效应的研究大多是从协同对象的角度来开展的，从企业角度系统评价具体的协同管理过程以及能力、协同效应的获得等方面的研究还不是很多（王会金、戚振东、剧杰，2013）。笔者认为：企业内部审计内部协同效应是将相关的管理理论应用于内部审计实践，强调企业的资源整合以及管理要素之间的配合和协调，从而确保系统整体功能效应的实现。
二、企业内部审计内部协同存在的问题
要实现内部审计增值需要企业内部协同支持、人力支持、技术支持和财力支持，而协同支持包括董事会和高级管理层对内部审计形成一致的期望，以及业务单位、风险管理部门、内部审计三条防线的协同，内部审计只有和企业内部其他部门协同才能发挥最大的作用，促进企业增值目标的实现（张白，2014）。然而，在实际的应用过程中，企业的内部审计内部协同存在以下问题：
（一）内部审计部门定位不明确，内部审计人员工作方式不当影响内部协同
内部审计部门定位不适合内部审计工作的需要。王兵、刘力云（2015）调查发现，设置内部审计机构是为了满足上级单位的需求占样本规模比重52.3%，根据国家法规制度要求设立内部审计机构占50%。如果内部审计机构不是按照企业自身需求来设置，而只是为了满足外部需要，那么说明企业管理层不重视，内部审计就不会发挥其应有的作用，更不会在企业内部通过协同来提升内部审计价值。
内部审计的工作贯穿整个企业，与企业各个职能部门打交道，评价他们的工作，这决定了内部审计人员极易与其他部门产生冲突。内部审计人员认为自己的工作职责特殊，有时把自己当作检查官，认为自己地位高于被审计对象，这些可能使内部审计人员陷于困境，得不到其他职能部门的理解与配合，造成审计效率低下。
（二）其他职能部门与内部审计部门的协同度差，影响内部审计效果
每个部门都不希望本部门的问题被暴露且上报企业管理层，否则可能导致奖金的扣除或部门其他利益受损。因此，许多部门消极对待内部审计，问题能藏就藏，更不要说向内部审计部门自愿暴露问题。其他部门在审计过程中不合作的态度造成内部审计部门与被审计单位无休止的争论，影响审计工作的开展，造成审计目标无法实现。由于相关职能部门解决问题的动力不够，协同配合有差异，所以内部审计的效果转化存在巨大障碍。
（三）董事会和高级管理层对内部审计期望存在差异
管理层热衷于咨询服务，他们希望审计部门能够给他们提供更多的信息，对企业有更深刻的认识了解;董事会更倾向于确认服务，希望确认企业财务报告的真实性，确认企业内部结构是否合理以及企业经营是否合法。内部审计面临双重领导的困境，资源方面依赖于管理层的内部审计部门在董事会要求对管理层进行监督、评价时很难保持客观、独立的态度，容易面临要求不一致的角色冲突，造成内部审计“听谁的意见”而形成两难局面（罗艳梅、程新生，2014）。
三、提升企业内部审计内部协同的策略
哈肯的协同论认为整个环境中的各个系统间存在相互影响而又相互合作的关系。企业的内部审计系统也可以看作是一个协同系统，而企业的运转动力并不是来源于上下级之间的命令，而是来自广大员工之间可以实现共享的利益以及高度一致的协同目标和共同的企业愿景。企业协同管理目标的获取依靠企业的创新和竞争优势，其中最为重要的就是对协同机会的识别与对企业的协同管理进行有效的信息沟通，并在此基础之上实现企业内外部资源的最优化整合，使得在企业的子系统以及子系统之间的非线性互相影响下，形成一种放大的关联效应，实现企业资源最有效的开发和利用及整体的协同效应，最终实现企业的价值增值。为此，在对存在的问题进行深入分析之后，笔者提出以下应对策略：
（一）内部审计应树立“服务导向型”的审计
现代内部审计不再是传统的查错防弊的职能，而越来越注重为企业管理服务。内部审计为整个组织或管理当局这一资金受托人提供服务，它要提出改进建议和措施（王光远，2004）。内部审计应该从维护企业整体利益的角度出发，帮助管理层解决企业目标实现中的各种问题，为企业实现其目标服务。内部审计部门在内部审计过程中要考虑利益相关各方的利益，并通过服务来协调和平衡各方的期望，使相关方的期望达成一致，实现动态的协同。内部审计部门的服务质量将影响到企业相关方的决策和工作质量，并会影响到企业目标的实现（张白，2014）。
内部审计部门的职能是检查与审计其他部门工作中存在的问题，如果要内部审计工作正常开展，其他部门的配合显得尤为关键。因此，内部审计人员首先应从自身查找得不到其他职能部门理解与配合的原因，检讨一下自己工作中是否存在一些不足。内部审计人员应该具有良好的处理人际关系的能力，沟通是创造内部审计价值增值的重要措施。内部审计人员要善于发现问题，更重要的是善于解决发现的问题，并有意识地将所提的建议作为本部门的服务产品向管理者推销，取得被审计部门的理解和配合，通过协作来解决发现的问题，作为企业经济目标的参谋和助手为企业价值增值服务，这是内部审计的本质要求（张文秀、王芳，2010）。
内部审计的功能是为他人服务，协助企业其他成员完成任务，优先解决他人的需要。内部审计人员在工作中要考虑他人的感受，不能把自己的意见强加给别人，这样才能使双方的合作和沟通更顺畅。
（二）内部审计部门与其他职能部门之间建立相互包容和协同的关系
企业是一个庞大复杂的系统，各部门只有加强沟通、相互协同，才能提高企业的管理效率，获得更多的利润，实现企业的价值增值，最终实现企业的战略发展目标。
1.内部审计部门应该主动创造内部协同的机会
内部审计部门要客观、公正地开展审计业务，要与其他部门在互信的基础上建立富有成效的合作关系（毕秀玲、杨舒怡，2015）。内部审计需要其他部门的紧密配合和协同，为此，内部审计部门更应该主动创造机会，允许被审计人以其专业技能和洞察力为审计工作提出见解，促使审计工作更为有效地进行，对于特别重要的事情，要与被审计人共同进行磋商。同时，要注意审计前同被审计单位讨论审计工作目标，建立融洽和谐的审计工作关系。
2.内部审计应充分利用其他管理系统的工作成果，降低审计成本
安德鲁・坎贝尔等（2000）认为协同就是“搭便车”，当公司一个部分中积累的资源可以被同时且无成本地应用于公司其他部分的时候，协同效应就发生了。内部审计部门本身资源有限，不能够对企业所有的业务开展审计工作，为此，企业要充分利用ISO、HSE、风险管理系统等的工作成果来制定最优的内部审计计划，对重点区域、管理薄弱环节重点审计。如ISO质量体系认证，企业每年均要组织人员进行内部审核，外部认证机构也要对企业进行审核，为保证这些管理系统工作成果具有可靠性，内部审计部门可以参与审核计划制定、参与现场审核，并进行监督审核。在此前提下，内部审计机构可以直接利用他们的工作成果来制定企业的内部审计计划，实现资源在企业内部低成本共享，这样就产生了协同效应。
内部审计与内部控制、风险管理部门、其他管理系统是相互包容和协同的关系，完善的内部审计系统对这些管理部门或管理系统产生重要影响，促使他们健康运行。同时，内部控制系统、风险管控系统也是内部审计的组成部分，这些系统的健全、高效运行为内部审计发挥其应有的作用提供保障，内部审计与他们之间形成一种协同效应（王鲁平等，2014）。
3.加强内部审计问责制，提高职能部门配合度
许多企业考核部门主管的关键业绩指标有一项是周边绩效考核，主要通过职能部门之间相互打分来考核部门之间的配合度。企业应该加强对部门主管的问责，考核部门主管对内部审计配合度、内部审计中发现问题的整改情况、部门发现与解决问题的自觉度。另外，内部审计部门应该作为执考部门对企业职能部门在内部审计方面的协同度进行考核，并出席企业的问责会。问责可以增加双方对审计结果的相互理解，并促进问题的解决和提升部门之间解决问题的协同度。
4.创建包容失败的宽容企业文化
企业管理层应该建立一种开放的、包容失败的宽容企业文化。宽容企业文化有利于培养企业的创新活力，提高企业内部的协同。内部审计部门在审计中首次发现的问题，相关职能部门只要在整改期限内完成整改，无需进行考核，但涉及舞弊、重犯错误、整改不到位的问题应该进行惩罚。这样就可以鼓励部门员工和部门主管自觉发现问题，并在日常工作中整改。因为只有实际操作者、一线员工对流程和管理中存在的问题最了解，所以员工自觉改善才是解决问题的最好办法。企业应树立部门主管和员工不怕问题多、全员参与绩效改善的意识。唯有全体动员，集全体智慧，发现问题并自行改善，企业才能实现可持续发展。
内部审计部门整合其他职能部门资源、加强与其他部门间的协调和协作力度，应从企业整体利益出发，与其他部门形成合力，从本部门独立开展监督为主转向注重和促进职能部门发挥其专业管理优势，实现部门自我改进、协同改进，以降低企业的运营成本（蒋政，2011）。为此，企业应该制定针对部门发现和解决问题的奖惩制度，使内部审计工作从“要我审计”转变为“我要审计”，充分调动企业员工的积极性和创造性。每个部门定期开展自我审计，并把自我审计报告递交内部审计部门，对于部门自己审计发现的问题，主动整改，并且把整改的情况向内部审计部门反馈，企业管理层应根据审计问题整改情况作出相应的奖惩。
（三）内部审计与管理层、治理层之间要积极进行内部协同，使内部审计达到他们的期望
内部审计与管理层之间的良性互动是确保内部审计职能有效的关键。作为董事会的专业委员会，审计委员会与内部审计功能相互融合，内部审计机构对企业经营活动比较熟悉，可以提出操作性强的建议，这样审计委员会就获得了企业内部控制方面的信息，可以降低审计委员会与管理层之间的信息不对称（胡伟，2013）。
1.管理层支持和配合内部审计工作
企业管理层应该对内部审计内部协同保持高度的重视，因为在企业内部审计工作中，管理层的支持和配合具有关键性的作用。比如制定内部审计质量标准，严防审计报告弄虚作假、存在不实信息等情况;进行舞弊调查时，管理层应该配合内部审计部门展开舞弊调查。管理层与董事会要充分尊重内部审计部门的独立性，并授予其某些权限来开展内部审计工作，严禁出现干涉内部审计工作的情况。
2.平衡内部审计确认与咨询的职能
内部审计不仅要为管理层强化控制，提高控制效率和效果服务，更要为治理层提供制度执行再确认，保障企业和所有者的利益（赵丽芳等，2014）。
基于价值增值的内部审计具有两个主要职能――确认与咨询。确认就是进行信息确认，审计人员仔细审核与企业管理相关的信息，筛选出错误的、不符合实际情况的信息，将合格的信息传递给企业管理者。咨询服务其实就是对确认服务的拓展完善，积极主动地向管理者提出建议，不仅能够有效地促进企业的发展，还能增加企业价值。确认与咨询服务只有相互平衡，才能加强内部协同效应，助力企业的发展。因此，审计部门递交内部审计报告时，应注意侧重点的不同，只有这样才能保持确认与咨询的平衡，使得协同效应增强，实现企业价值增值。
四、结语
由于内部审计部门工作的特殊性，其往往能够接触到企业的各个职能部门，为此，内部审计部门可以通过内部审计简报、总结等方式在企业内部推广和复制先进的管理方式和经验，使资源在企业内部实现共享，最大程度发挥内部审计协同效应。
企业通过协同管理机制设计、执行和协同效应的审查及评价，针对存在的问题提出协同管理改善的合理化建议和意见，这应该是企业协同管理不断追求的，同时也是企业内部审计内部协同管理工作适应企业管理环境和管理方法不断发展的必然需求。
【参考文献】
[1] 王兵，刘力云.中国内部审计需求调查与发展战略[J].会计研究，2015（2）：73-79.
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[6] 王光远.受托管理责任与管理审计[M].中国时代经济出版社，2004.
[7] 张文秀，王芳.现代内部审计职能发展研究[J].财会研究，2010（20）：73-75.
[8] 毕秀玲，杨舒怡.增值型内部审计对我国内部审计人员素质的要求[J].会计之友，2015（5）：119-121.
行业协会内部管理制度范文第3篇
【关 键 词】香港 内地 行业协会
香港行业协会发展较早，最早成立的行业协会是1861年成立的香港工业总商会，在政治宽松、经济飞速发展的背景下，香港的行业协会蓬勃发展，为香港的经济建设和各行业的繁荣发展做出了很大的贡献。我国内地可根据具体情况借鉴其行业协会的优秀经验，促进我国内地行业协会的发展。
一、香港行业协会制度解析
（一）香港行业协会的设立。在香港成立行业协会跟成立一家公司一样简单，程序也相近，没有任何限制。根据香港的相关法律，注册行业协会可以通过两个途径，一是按照社团注册法，按照统一的的章程，到警务处注册；二是按照有限公司的法规，自定章程，报政府的注册处批准注册。对于众多的商会，港督当局并不赋予行政职能、只是对香港总商会给予一定的行政职能。香港的行业协会几乎全是民间发起成立的，政府没有任何拨款。
香港《社团管理条例》对各种民间行业协会成立、注册、申请作了比较宽松的规定，可以是法团，也可以是一人以上的合伙，可以申请注册也可以申请豁免注册，一般以行业和专业人士社交为成立的目的，无需交费；也允许以公司组织形式向公司注册处申请。
（二）香港行业协会的经费来源和财务状况。据不完全统计，香港行业协会的财政来源38%靠会员的会费、22%靠筹款、私人企业的捐助占3%、15%是本协会的活动收入，有的也有政府各种形式的资助。香港的行业协会一般都比较富有，存款量在专业协会中相对比较大，主要是用于行业的自存与自保。
（三）香港行业协会的会员资源。会员数目的多少靠会费支撑当然是一个标志，但有时会员“贵精不贵多”，实力、声誉特别是会长的政治地位、财力及社会活动能力等无形资产构成的号召力和影响，也是协会的主要资源。香港商会组织的会员来自各行各业，其归属或参加商会组织行业性较强，比如：有钟表商会、服装商会等。会员参加商会按缴费情况分永久会员和普通会员。永久会员入会时一次性缴纳会费，普通会员按年缴纳，永久会员和普通会员之间也有商会会员、团体会员和个人会员之分，其会费标准也是不同的。
（四）香港行业协会在促进香港经济繁荣、推进行业发展方面的功能。由于香港行业协会经费几乎完全自筹，运作模式也具有相当的独立性，因此其民间性也表现得比较充分，香港行业协会发挥以下的功能：
1.上传下达的功能。香港行业协会对维护其行业和会员的利益，促进行业与政府间的了解起到了桥梁作用。2.服务功能。香港行业协会对会员的服务功能是很强的，为了保证会员的利益，很多行业协会都有政府授权的职能。同时，香港对其会员在参加世界经济贸易活动中，起到协调联络作用。3.危机处理救助功能。在行业发生危机时，制定紧急处理方案，帮助会员度过难关。例如SARS暴发期间，香港零售管理协会积极通过各种求助渠道向各方直接反映行业困难，并尽力减少业界损失。4.信息提供功能。各行业协会对其会员到外国和内地投资，主动提供投资环境方面的信息服务。如香港工商会组织其会员到深圳福田保税区参观，由福田保税区的宫员为会员介绍有关投资环境和政策。中央提出发展中西部地区战略方针公布后，香港各商会积极组织会员到中西部参观考察，促成了许多会员到中西部地区投资办厂。
（五）香港行业协会存在的问题：由于进入门槛低，以及政府的不干预政策，导致香港每一种行业大多都存在数个大小不等的行业协会，因此行业协会在某些方面存在管理混乱的问题。由于每个行业存在多个行业协会，这些行业协会之间实际上也存在着竞争关系，例如对企业捐赠、政府资助的竞争；对人才的竞争；对政府授权的行政性职能的竞争等；这些竞争关系在某种程度上来说也会对行业协会的发展产生一定的负面影响。
二、香港行业协会的经验对我国内地行业协会发展的借鉴意义
香港行业协会准入门槛低，每个行业可设多个行业协会，能避免行业协会成为完全体现政府管理职能的“二政府”；香港行业协会的运作模式民间性强，能更好地发挥政府与行业企业之间的桥梁作用；香港行业协会设立途径多样，可根据自身的情况选择设立的途径，促使了香港行业协会的繁荣；香港行业协会经费来源多样，管理和运作独立，能保障行业协会的民间性，避免行业协会政府化；香港的行业协会的运作模式能够在实质上为协会的会员争取利益，无需受制于政府部门。这些都是香港行业协会制度的优势所在，考虑我国内地行业协会的现状，我们认为香港行业协会的运作模式可为内地行业协会的运作做选择性的借鉴，改变我国内地行业协会“二政府化”弊端，发挥行业协会的作用和优势，促进内地各行业繁荣发展。具体可从以下几方面进行：
（一）降低行业协会准入门槛，增加行业协会设立途径，一个行业可设多个行业协会。我国内地行业协会设立需挂靠在政府主管部门，并要求有一定的资金、办公场所、工作人员等，准入门槛较高，同时需要受到政府业务主管部门和民政部门社团管理机构的双重管理。此外，通过注册公司的形式设立行业协会存在缴纳税费的问题，因此建议降低成立行业协会的准入门槛，并对那些非营利性行业协会提供免税的优惠政策。
改变目前一业一地一会的现状，允许一个行业可设立合理数目的多个行业协会，同时允许不同行业协会的服务领域有所交叉。企业可以根据自身的需要自愿参加多个行业协会。通过改变一业一地一会的现状以推动行业协会之间竞争性的增强，提升行业协会服务质量。同时也要注意避免行业协会设立的随意性，制定行业协会设立的标准，避免行业协会过多设立造成运作的混乱。
（二）政府为行业协会的发展营造宽松的环境，逐渐减少行业协会的资金来源于政府拨款。“政府通过搭建服务共享和资源共享平台，为社会组织提供培训、社工专业实训、法律咨询、财务管理、公共阅览及公益产品展示等多方位服务，加大扶持力度。”[1]行业协会经费来源逐步从政府拨款向协会自筹模式转变，改变行业协会工作人员的行政工资，通过这种方式实现行业协会经费上的自主性。
（三）行业协会去“政府化”，政府部门变业务主管单位为业务指导单位，增强行业协会的自主性，使其更好地发挥桥梁作用。行业协会的角色应是政府和企业的纽带与桥梁，以此来促进政企分开而我国内地行业协会存在政府化的问题，表现一是，准入制度要求必须挂靠政府主管部门，政府在成立及组织上对行业组织的控制较严，因而行业组织不得不对政府产生较大的依附性；二是，政府对行业组织的行政管理比较严格实行双重管理模式；三是，政府对行业协会的管理和干预过多，很多行业协会的领导是政府指派而来，行业协会逐渐失去民间性，同时也削弱了协会在职责上的独特功能和独立性，变成行使行政管理职能的“二政府部门”；四是，权力来源上缺乏自主性。就目前来看，行业组织享有的管理权力是极其弱小的，而且一些仅有的管理职能也完全取决于政府的主动退出和让渡，而不是直接来源于法律的规定。因此，应打破上级主管部门垄断行业协会的现状，改变行业协会过于行政性的特点，给予行业协会更大的独立性和自主性，例如行业协会领导由行业协会自行选任，政府主管部门可事先制定一定的资格标准，通过会员自行选任行业协会领导人不仅可以增强领导者的威信，更能在领导者的层面实现自主性；改变由政府业务主管部门和民政部门社团管理机构对行业协会进行管理的双重模式，以减少政府部门的干预提高行业协会的活力，更好的发挥行业协会在社会建设和社会发展中的作用。
（四）畅通行业协会参政议政途径，增加政协之中的界别类型，主要是增加社会组织、行业协会的界别。2012年四月，中共中央下发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，反应了中共中央吸收党外人士参政议政的精神。行业协会往往聚集着各行业的精英，这些人士对本行业有着深入了解，对社会政治经济环境也有着深刻的体会，能将其所在的行业的整体诉求完整地传递给政府。笔者建议，增加政协之中的界别类型，主要是增加社会组织、行业协会的界别，使他们不必拘泥于本党派或者本单位，而是用更为宽阔的视野，向政府传达民众的诉愿，以便政府在做出决策时参考采纳，使得政府的决策能够在一定程度上反映民意，能更好地化解社会的纠纷，提高社会组织参政议政的能力及效果。同时建议政府领导应该主动把握协会参政的主流方向。在这个前提下，政府部门可以把涉及行业发展和关系民生的决策主张通过行业协会去征求宣传和。这样做可能取得比政府官方声音更直接、更圆满的社会效果，符合国情。
当前，关于吸收党外人士中的各行业专业人士进入执政团队存在一定的争议，担心他们的商业背景对其在执政时有倾向性影响，我们认为，行业专业人士不同于纯粹的商人，他们拥有更为宏观的眼光以及专业操守带给他们的理性、公正的价值观，且他们拥有行业专业经验和专业技能能在制定相关政策时起到积极作用。此外，笔者建议，可以率先在这些专业人士中实行财产申报制度，在他们进入执政团队前将个人财产交由信托机构，在其执政期间，该笔财产与该专业人士完全分离，在其执政结束后再解除信托，能有效地保证他们执政时的廉洁性。
（五）加强行业协会的自身建设，努力营造民主平等的健康发展环境。
1.明确行业协会工作定位。在市场经济体制中，行业协会应当是一种行业群体利益的代言人角色，是解决内部利益主体之间纠纷的协商调解者，是沟通政府与企业的桥梁纽带，属于民间自治团体，它基于行业共同利益和共同愿望而产生、存续和发展，行业协会的根本宗旨是为企业提供全方位的服务，而不是政府部门的附属品，应遵循“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的独立办会原则自主运行，积极发挥作用。
2.建立和完善各项管理制度。行业协会要建立健全以《协会章程》为核心的民主选举制度、民主决策制度、财务管理制度、劳动用工制度和重大事项报告制度等，形成行业协会自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的内部运行机制，来规范自身行为。
3.加强工作人员队伍建设。积极创造条件，落实待遇，吸引人才。培养一支职业化、专业化、年轻化的专职工作人员队伍，以适应新形势的需要。
行业协会内部管理制度范文第4篇
1 三种旅游管理体制的比较
世界各地由于各自的政治经济制度、旅游业发展阶段、政府干预经济程度的不同，旅游产业管理的体制和制度差异较大。其中有三种模式具有典型意义：
一是以泰国为代表的官方权威管理模式。采取这种发展模式的一般是市场经济尚不成熟、旅游业在国民经济的发展中又处于重要地位的国家。这种模式是将政府与市场有机结合起来，通过政府力量的强制性干预，促使一国旅游业实现快速增长。它主要适应在市场发育还不完善的条件下，政府通过制定、补充、修改、解释相关政策法规，对旅游企业的各种不正当竞争行为予以制止和纠正。国家设立强有力的政府主管部门，如旅游局或者旅游委员会，承担包括旅游规划、竞争规划、市场促销、人才培养等行业管理基本职能，并对地方旅游主管部门实行垂直领导，行业协会的作用被限制在最小的范围内。实行这种旅游行业管理模式的国家旅游业发展水平直接取决于政府的组织与决策能力。
二是以曰本等为代表的官民协管模式。该模式强调市场竞争与政府管理并存，在最大限度发挥市场机制作用的基础上，政府积极进行旅游市场规制与管理，规制的目的是克服旅游市场的失效，政府管理以市场手段为主，鼓励旅游企业公平竞争。在充分运用各种经济杠杆调节旅游市场的同时，政府加强对旅游业长远发展的规划与指导，以避免市场经济产生的盲目性，发展规划通过旅游产业政策来保证。
三是以英国为代表的市场规制模式。实行这种管理模式的一般是市场经济较发达，并且旅游业的发展水平也较高的国家。这种模式的基本特征是让市场经济这只看不见的手发挥最大的作用。由于市场经济高度发达，基础设施完备，各项物质条件优越，所以很多开发性的事情已经不用政府去出面，甚至涉及到旅游促销方面的事情也不用政府出面。但并不等于政府不发挥作用，只是发挥作用的层面不同，市场调节的力度更大一些。
1.1泰国的旅游管理体制
泰国政府对旅游业实行的是集权式的管理体制。其最高层次的旅游管理机构是旅游管理委员会，它由内务部、交通部、外交部、国家环境委员会、国家经济和发展委员会、立法委员会的高级官员和泰国航空公司总裁、泰国旅游局局长以及行业工会领袖等人士组成，管理和监督旅游局的工作等。泰国旅游局是旅游委员会领导下的旅游行政管理机构，其主要职责是旅游促销、制定地区旅游发展计划和行业管理。泰国的地方旅游机构由泰国旅游局直接设置、派驻人员并提供经费111。
泰国旅游管理体制的特点是，政府对旅游业实行高度集中的宏观管理，设立大区办事处集中管理全国各地的旅游经济活动。其行政级别相当于司局级，经费由国家拨款。主要职能是协调与地方政府的关系、组织地方性的旅游开发项目和大型的旅游活动、制定地方性的市场规则并维护市场秩序等。
泰国旅游管理体制对我国的启示是:发展旅游业一定要统筹规划，政府要加强宏观管理。对于新开发的旅游地，一定要有完善的管理机制，不能片面追求短期效益而放弃长远利益，领导层要充分认识到旅游业长期持续发展的重要性。
1.2日本的旅游管理体制
日本旅游业与其市场经济体制相适应，形成了一种官民协办的旅游管理体制，政府、企业和各种协会组织彼此协调又相互约束，共同促进旅游业的发展。
日本的中央旅游管理机构分为内阁、运输省、观光部三个层次。“内阁观光对策省厅联络会议”是其最高决策机构，直接对内阁负责。17名委员分别来自警视厅、环境厅、国土厅、法务省、大藏省、运输省、冲绳开发厅等部门。其主要职责是:协调各省、厅在旅游管理中的相互关系、审议有关旅游业发展的方针、政策和规划。运输省是日本旅游业的主管部门，下设运输局、航空局、物资流通局和国际运输观光局等。观光部是运输省国际运输观光局中具体分管旅游业的办事机构。其主要职能是:统筹旅游规划、资源开发、景点整顿，对旅行社、饭店及旅馆进行审批、注册、指导、监督和培训，国际联络与对外宣传，旅游调研与统计等12。
日本的中央旅游管理机构适应了旅游业综合发展的要求，有利于旅游业发挥多方面的功能，这种管理模式与日本的经济体制是一致的。日本政府对旅游经济实行间接管理，大量的行业协会代行了部分政府职能，旅游企业必须是相关行业协会的会员，行业协会履行着行业管理职能。如：日本导游执照考试和培训由运输省委托国际观光振协会组织。这些行业组织既是企业之间的横向联结点，又是政府与企业之间的中介。政府通过行业协会对旅游业实行间接管理，既有利于企业间的信息交流和横向联合，增加行业的保险功能，又有利于发挥行业协会的作用，处理好国家与企业之间的关系。中央政府不对旅游业进行直接投资，旅游业的投资主要依靠地方和民间的资金。
日本的旅游管理体制对我们的启示是：
第一，政府对旅游业实行间接管理，政府不必要也不可能直接干预旅游企业的经营活动。中央政府没有直接的投资职能，依靠地方和民间的财力，中央与地方各级旅游管理机构分工清楚。
第二，大量的行业协会代替了部分行政管理职能。政府通过行业协会对旅游业实行间接管理，行业组织是政府充分发挥作用的基本条件之一。行业协会既代表企业的共同利益，又能解决许多政府不便出面解决的问题，是政府和企业之间的桥梁。
1.3英国的旅游管理体制
英国对旅游业实行分工管理，管理机构主要分为政府管理机构和专业行会管理机构。政府机构性质的旅游管理机构负责对地区总体旅游发展进行指导和宣传，不介入对企业的具体管理。政府通过完备的法律和法令约束企业和从业者，干预的重点是调整竞争关系和防止垄断。旅游企业的经营活动完全由市场进行调节，企业经营不善通过破产、兼并退出市场。专业行业协会负责旅游企业具体业务的管理。英国的高层旅游管理机构由英国旅游总局、英格兰旅游局、苏格兰旅游局和威尔士旅游局组成，经费由各级政府承担。旅游总局主要负责全英的旅游协调、推广和宣传工作。英格兰、苏格兰和威尔士旅游局则具体负责各地旅游协调事宜。英国的基层旅游管理机构是地区旅游委员会，其经费由旅游局、地方政府和私人企业共同承担。地区旅游委员会的职责是:代表本地区旅游业的利益、会同地方政府共同制定该地区的旅游发展战略等131。
除了官方的旅游管理机构，英国还有许多民间行业协会，这些行业协会积极维护本行业的利益，促进跨行业的横向联系，制定本行业的条例和准则，负责行业内的人员培训工作，为行业内的企业提供信息服务等。
英国旅游管理体制给我们的启示是：充分发游市场规制与管理，加强对旅游业长远发展的规划与指导，以避免市场经济产生的盲目性。同时，中央和地方旅游管理机构的责任明确，各司其职。
通过这三国旅游管理体制的比较分析，我们可以看出：
第一，这三国政府都对旅游业的发展实行宏观管理，制定了长期的可持续发展规划。
第二，三国都针对旅游业发展中出现的种种问题，及时调整政府职能和作用，尽量以引导的、法律的、间接的手段来推动旅游业的发展。
第三，三国政府依据不同的国情构建了一套不同利益群体的有效整合机制。
总之，由于各国的旅游资源不同，政治经济体制各异，旅游业的发展道路也不一样，由此导致了各国旅游管理体制的不同模式。有些国家的旅游管理体制较为完备，既有中央系统，又有地方系统，既管理国际旅游，又管理国内旅游。有些国家则偏重某一方面，或以中央为主，地方配合;或以地方为主，中央协助。有些国家仅有国际旅游管理机构，国内旅游则分属其它部门管辖。我们则应当根据自身的特点，建立相应的旅游管理体制，促进和保证我国旅游业的健康发展。
2 我国旅游管理体制的改革
比较上述旅游管理模式和我国现行旅游行业管理制度，不难发现，我国旅游行业管理范围广、管理细，全由政府操办，政府主导作用非常明显。我国的旅游管理体制突出表现为政企不分，政府主管部门可以直接干预旅游企业的经营活动，这些机构在行使管理权时往往带有明显的部门利益倾向，不可能也不愿意实行公正有效的宏观调控和行业管理。企业不是真正的市场主体，自然没有联合的愿望，发挥旅游行业的作用更无从谈起。因此，明确资产属性，界定企业产权，实行政企分开和事企分开，可以说是我国旅游管理体制改革和创新的重点之所在。而上述诸国中，越是经济市场化程度高的国家和地区，政府在旅游行业管理中越无所作为，行业协会等民间组织的作用越突出，法律规制、市场约束、社会监督的作用越明显。我国旅游行业管理制度改革既要考虑借鉴外国先进经验，与国际接轨，又要考虑我国的国情、经济转型的过程性和现行制度的连续性，循序渐进地推进。
2.1明确政府职能，加强宏观管理和调控
政府在旅游业发展过程中起着举足轻重的作用，但是在旅游业发展的不同时期政府所扮演的角色都是不尽相同的，政府职能也应随之改变。曰本、英国等旅游业发达国家的政府都能够根据旅游业的发展变化而及时调整政府职能和作用。我国的旅游业是在由计划经济体制向市场经济体制过渡的大背景下发展起来的，随着我国市场经济体制的建立和健全，政府职能应进行一定的调整。具体而言，应予以保留的政府职能有:旅游规划、整顿和规范旅游市场秩序、旅游信息服务和旅游宣传。应予以取消的政府职能有：旅游定点制度和旅游经营许可证制度。
2.2建立旅游领导小组或旅游管理委员会
旅游业的综合性、关联性较强和边缘性较强，必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。它能够对旅游业进行宏观调控和综合协调，能够对旅游资源进行大规模、深层次的整合与开发，能够推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团的组建，走“大旅游”的发展新路子|51。泰国、日本等世界上许多国家都建立了旅游产业领导和部级协调机构，由政府主要领导牵头，包括旅游局在内的旅游相关部门领导为成员，不改变各部门现有行政授权格局，通过定期会议等方式，制定旅游产业方针政策，协调各部门的相互关系。但我国目前还没有国家旅游产业领导机构，致使国家旅游局在旅游政策条例及行业标准等的出台、全国旅游生产力布局宏观调控等方面工作协调难度大。为适应大旅游、大市场的管理需要，应适时成立国家旅游产业领导小组，由分管旅游的副总理任组长，相关部委领导为成员，负责国家旅游大政方针的制定和实现旅游管理的部际协调。
2.3建立旅游行业协会
随着我国旅游行业管理体制的演变，行业协会作为政府与企业之间的中介组织，其作用日益重要，并逐渐取代政府所承担部分职能。西方国家的各种旅游协会是在市场推动下，同行业的企业自发组成的，绝大多数企业都是相关行业协会的会员。协会的主要职责是行业自律和行业服务，协会存在和发展必须靠其在代表利益所进行的协调、沟通、甚至斗争中形成的公信力，靠其在为会员提供咨询、培训等服务中形成的吸引力，否则协会将无法存在。
我国各级旅游行业协会是在政府的催生和主导下成立的，既有全国性的中国旅游协会和各专业协会，也有地方各级旅游协会，各级旅游协会分别受同级旅游局领导，旅游协会的领导多由同级旅游局领导担任，企业自愿加入。中国的旅游协会官方色彩浓厚，实为政府的附属机构，主要履行行业调研与政策宣传、政府与企业间的联系与协调等职能。这样的协会对企业的吸引力有限，目前全国旅游企业有20多万家，还有相当数量的事业单位和社团，而中国旅游协会及其分会和专业委员会以及各省旅游协会的会员数总共只有1.2万。
我国旅游行业协会必须加快市场化的改革步伐，使之成为政府宏观管理和企业微观营运管理的中介工具，以减少“市场失灵”和“政府失灵”。由于我国的各项改革都是自上而下的，旅游协会改革的路径必然依赖政府，具体做法是:旅游协会与行政机构脱钩，完全自收自支，政府通过法律法规要求企业必须成为相关协会的会员，政府把那些主要靠市场调节、社会能够管好的职能逐渐委托或授权给协会，这些职能包括:资格证考试和培训、旅游质量保证金管理、旅游标准化工作等。
2. 4拓宽旅游投资渠道
目前我国政府对旅游业的投入仍显严重不足，要解决旅游业所需资金一是可以考虑借鉴国外经验征收旅游税，在饭店宾馆按房费征收一定比例，或在机场、火车站、汽车站、港口等游客必经之地按票价的一定比例或固定数额征收。除征收旅游税以外，政府还应该为旅游业提供更多融资机会，如增发旅游企业债券、增加旅游企业上市公司。二是通过制定财政、金融、工商等政策，吸收外资和国内私人资本。金融部门可在信贷政策范围内对旅游项目优先贷款，并加大对旅游基础设施建设的信贷投入和延长贷款期限、吸引国外和省外资金参与旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设。积极探索以旅游项目收益权或收费权作为质押向银行贷款，通过建立旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换等方式进行市场融资。三是通过股份合作制形成包括政府在内的多元化投入格局。坚持内外资并用的原则，大力培育社会新型投资主体，鼓励民间资本投资旅游业。选择条件较成熟的部分旅游区，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式，进行直接融资，出让景区经营权融资开发。要抓紧把沉淀的资本盘活，自己做不好的让别人来做，自身经营发展不快的请别人帮助来发展。按照规划，分期、分块转让已形成投资开发气候的景区和景区周边土地，回收土地转让所得的收入，用于投资开发新项目。
行业协会内部管理制度范文第5篇
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省一号文件精神和党中央关于“三农”问题的方针政策，推进水价综合改革，建立完善的农业水价政策体系，强化用水者自主管理，改革农业水价形成和水费计收机制，建立促进节约用水、保证农田水利基础设施良性运行、减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。
二、总体水价改革思路
通过推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；以小型灌区末级渠系节水技术改造、高效节水灌溉工程、小水源工程等小型农田水利工程奖补机制为激励，建立完好的农田水利基础设施；建立“产权清晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度；积极推行农业水价改革，科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿水价秩序，降低农民用水成本。通过这些政策措施，逐步建立农田水利良性运行机制，进而实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。
三、水价改革的主要任务与内容
（一）主要任务
按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水者协会为主的农民用水自治组织，承担小型农田水利工程的建设维修、使用和管理职责。
（二）改革的内容
1.合理确定农民用水者协会的规模。用水者协会成员由镇（街道）、村、农民代表组成，管理范围按水系、行政区域相结合、民主协商的方式确定；各有关村成立农民用水者协会分会，并以水文边界为单元（支斗渠灌溉范围、专项水利工程）成立农民用水者小组或专项工程用水小组，由项目所在村、农民代表组成，并整合项目区内涉及小型水利工程的其他农民用水者协会，形成规范、统一的农民用水者协会。
2.用水者协会规范化。每个农民用水者协会、农民用水者协会分会、用水者小组或专项工程用水者小组都设立固定办公室场所，配置必要的办公设备、量水设备，实行信息化办公。随着工程的建设和自动观测设施的完善，各支渠、斗渠用水情况、干支渠道水位变化、流量测算、土壤墒情都通过信息网络直接查询。各用水者协会、用水者小组或专项工程用水者小组相对独立，各用水者小组或专项工程用水者小组对本用水者协会负责。
3.完善用水者协会能力建设的体制和机制。农民用水者协会是在农户自愿的原则下，通过民主方式组建的、实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织，是实现农民用水自治的主要形式。区、镇（街道）政府（办事处）及有关部门要制定农民用水者协会培训计划，加强对协会的指导和扶持工作，安排由区水务部门牵头，每年组织项目区内各协会、有关部门进行培训，重点培训范围一是镇（街道）政府（办事处）及水管单位技术人员，培训内容是水利技术业务知识，以及政策法规、工程技术、水管理技术、参与能力、协会相关知识；二是培训用水者协会骨干及普通农民，着重介绍国家及有关部门的相关政策、用水者协会组建及运行知识、参与方式方法、协会财务管理（针对协会会计）、工程维护、用水管理等。培训中要特别重视对协会执委及农民代表的培训。
4、协会规章制度建设。用水户协会在符合国家有关法律法规的基础上，在协会内部以民主协商的方式制定与协会章程配套的规章制度。主要包括：《协会财务管理制度》；《用水者协会灌溉管理制度》；《用水者协会工程管理制度》；《协会水价制定、水费计收与使用管理办法》；《用水者协会奖惩制度》；《协会执委会主席、副主席、监事会主席职责》、《用水者协会档案管理办法》、《协会工程维修集资管理办法》、《用水者协会民主议事制度》、《用水者协会对弱势群体的扶持办法》等。以上制度在协会运行过程中不断加以完善，以更好地为农民提供优质灌溉服务。
5.加强用水者协会的运行和监督管理。区水务部门会同区物价部门对供水成本进行核算。
农民用水者协会运行期间，区政府相关部门根据区重点领导小组的要求及时对水管理单位进行指导、服务和监督。区政府承诺将继续加大对骨干水利工程的投资，逐步完善工程设施，提高供水能力和质量；组织相关部门合理核算水价，由有关专家审查水价计算结果，审查各项取费的合理性和计算的正确性；加强水价执行情况监督，制定弥补供水亏损的措施，根据农民承受能力确定水价；正确预测、监测水价变化，随时进行政策调整。
