家政服务工作要求和流程范文第1篇

近年来，农民工接受就业服务和培训的人数增长迅速，不少地区在工作中也创造了好的经验，但与上亿农民工的需求相比，还只是点上的突破，远远不能适应形势发展的要求

完善农民工的就业服务和职业培训，必须贯彻城乡协调要求，强化以人为本理念，立足我国农民工数量大、公共资源有限的实际，着眼于长效机制建设，逐步建立城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的劳动力市场，并健全与此配套的服务体系和培训制度

【摘 要 题】农民工问题研究

【正 文】

一、农民工就业服务和培训的基本情况

二十世纪八十年代以来，亿万农村劳动力向非农产业转移和大规模跨地区流动就业，使一大批农民离开农村进入城市，从务农者转为打工者，并成为新的产业工人。农民工在流动就业过程中产生的大量需求，催生了一个巨大的就业服务市场，同时也给过去主要面向城市劳动者的就业服务和职业培训工作带来了挑战。正是在这样的背景下，以农民工为对象的就业服务和职业培训应运而生。

(一)就业服务工作现状

目前，农民工的就业服务主要包括劳动力流出地的劳务输出服务和劳动力流入地的职业介绍服务。

劳动力流出地的劳务输出服务，以农村准备外出就业，又缺乏信息，不敢独自盲目进城的农民为对象。服务内容一般包括：收集输入地用人单位招聘信息并进行必要的考察筛选；招工信息并在当地组织招工面试，对选定的人员进行务工常识培训并组织体检；安排交通并护送选定人员到用人单位，直到与用人单位正式确定劳动关系。提供劳务输出服务的，主要是各地县乡公共就业服务机构(目前全国2000多个县劳动保障部门绝大部分已建立了公共就业服务机构，38000多个乡镇中有14300多个建立了公共就业服务机构)。根据不同地区的一些调查分析，目前在外出就业的农民工中，接受过各类劳务输出服务的约为20％～30％，其中政府部门组织的劳务输出不到10％。

劳动力流入地的职业介绍服务，以自发零散来城市求职和城市中打算转岗的农民工为对象。服务内容主要是通过组织招聘洽谈会或登记介绍的方式，为农民工提供就业信息和介绍工作。目前向农民工提供职业介绍服务的，有公共就业服务机构、其它部门团体的服务机构、各类民办职业中介机构。

(二)职业培训工作现状

据国家统计局抽样调查统计，在2004年外出就业的1.2亿农村劳动力中，接受过培训的占28％。以此推算，应有3000多万人曾参加过各类培训。

二、当前存在的主要问题

近年来，农民工接受就业服务和培训的人数增长迅速，不少地区在工作中也创造了好的经验，但与上亿农民工的需求相比，还只是点上的突破，远远不能适应形势发展的要求。农民工反映强烈的主要有三大问题。

(一)公共信息渠道不畅，适合需要的公益性服务和培训项目少

据抽样调查，85％的农民外出务工是靠亲友获得信息，而从公众信息渠道获得就业信息的却很少。一些城市公共就业服务机构虽然开始对农民工免费服务，但岗位类型、服务模式又往往不适应农民工的需要。

(二)市场中介行为不规范，初次求职农民极易上当

一些非法职业中介机构和一些未经批准擅自扩大经营范围、非法从事职业介绍活动的信息咨询公司，利用农民工求职心切和缺乏辨别能力，以虚假信息骗取农民工钱财。这一情况不仅损害了农民工的合法权益，也严重挫伤了他们对职业介绍服务的信任。

(三)培训项目与生产和服务实际脱节，不能满足就业需要

真正有一定技术含量的培训和技能鉴定往往收费很高，农民工难以承受；有些培训机构只追求参加人数，不关心培训质量和就业效果……从全国情况看，虽然接受过培训的农民工人数增加很快，但农民工的整体素质并没有明显改善，企业急需技术工人的突出矛盾并未缓解。

三、问题原因分析

上述问题的产生，与劳动力市场现存的二元结构关系密切，也反映了就业服务和职业培训工作中不适应的问题。从政策和工作角度分析，有以下几个直接原因：

(一)各级政府重点关注下岗失业人员再就业，突出抓清理拖欠工资维权工作，对农民工的服务和培训未纳入重要日程，政策缺乏，投入不足

1998年以来，党中央国务院出台了一系列促进下岗失业人员再就业的政策，但由于农民工不在此服务之列，他们基本无法享受。中央财政用于补贴农村劳动力转移培训的经费仅有“阳光工程”的2.5亿元，地方配套的资金也仅为6亿多元，这对于解决1亿流动就业农民工的就业服务和培训来说只是杯水车薪。

(二)公共就业服务体系和职业培训体系在农村基础薄弱。主要面对城市对象的服务和培训模式不适应大批农民工流动就业要求

目前，城市的市、区、街道、社区四级就业服务网络已比较完善，而乡镇的就业服务工作却还十分薄弱。更值得注意的是，城市公共就业服务的项目和模式主要是根据本地城镇居民设计的，不适合农民工的需要，使他们“敬而远之”。

(三)城乡分割、地区分治和财政分灶吃饭，以及部门间职能交叉、协调沟通不够，成为影响市场管理和工作效率的体制性障碍

目前我国实行各级财政分灶吃饭的体制，一些劳动力主要流入地的政府和有关部门负责人对由当地财政出资，为外地农民工提供免费就业服务有不同看法，认为地方财政支出应主要用于解决本地人的问题。涉及农民工就业服务和培训工作的部门虽然较多，但责任不够明确。在劳动力市场管理方面，立法滞后，缺乏统一的管理规则和制度，部门间也缺乏协调机制。体制性问题使农民工的就业服务和培训工作难以形成合力。

(四)企业和社会对农民工的歧视，阻碍相关政策的落实

尽管农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，但不少人思想中存在的对农民工的歧视观念还根深蒂固，严重影响了各项涉及农民工的劳动法规的执行。

四、对策措施建议

完善农民工的就业服务和职业培训，必须贯彻城乡协调要求，强化以人为本理念，立足我国农民工数量大、公共资源有限的实际，从解决当前突出问题入手，着眼于长效机制建设，逐步建立城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的劳动力市场，并建立健全与此配套的服务体系和培训制度。在加强公共服务的同时，要积极鼓励各类市场主体竞争参与服务和培训，规范市场行为，引导服务和培训市场健康发展。

具体政策措施建议如下：

(一)统筹规划，明确责任，完善组织领导体系，加强部门间协调沟通，建立政府牵头、部门相互配合、社会各方参与的工作机制

将农民工的就业服务和培训置于城乡就业工作和职业培训工作的大盘子中统筹考虑，国家和各地在制定“十一五”规划时要将解决农民工问题纳入规划范围，将加强农民工的就业服务和职业培训作为规划的重要内容，进一步明确各级政府的职责任务，明确劳动保障部门综合管理农民工流动就业和职业培训工作的职能。农村富余劳动力较多的地市县政府要成立劳务输出领导机构，制定工作计划，统筹协调有关部门力量和与劳务输出相关的服务、培训、维权等各项工作，加强与劳动力输入地的协作，大力发展有组织的劳务输出。劳动力输入地各城市要将农民工流动就业纳入就业工作整体计划，在安排劳动力市场建设和职业培训体系建设时必须充分考虑广大农民工的需求。

(二)强化公益服务与规范市场服务相结合，推动供求信息的沟通和对接，大力发展适合农民工需要的就业服务

劳动力流出地的劳务输出服务，要发挥政府职能部门、社会组织和各类服务机构的作用，政府制定规则，引导资助，并免费提供政策咨询和相关信息；劳动力流入地的职业介绍服务，要大力发展免费的公共服务，提供供求直接见面的平台；引导推动营利性职业中介机构精细服务，强化信用，提高质量；对民办中介机构，建立信用体系，统一市场管理，加强部门协调配合，堵住不法分子骗钱的门路。

具体说来，一是劳动力流出地政府主导，各类服务组织参与，围绕准备外出就业农民的需求，大力发展有组织的劳务输出；二是劳动力流入地公共就业服务机构要向外地农民工开放，免费为其提供就业信息和职业介绍等基本服务；三是规范自发形成的零工市场；四是加强劳动力市场管理，完善立法，规范职业中介行为；五是在城市主要车站、码头等地，以公益广告形式公告合法中介机构的地址和联络方式，方便农民工求职就业。

(三)制定和实施以项目为龙头的农民工国家培训计划，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量

针对不同农民工群体对培训的需求，设立几大国家项目：一是设立面向几亿农户的电视(远程)培训国家项目，为准备外出的农民提供进城务工常识引导性培训、就业热门行业基本技能培训等课程，使农民足不出户就能免费获得基础培训；二是继续搞好“转移培训阳光工程”国家项目，强化培训与劳务输出结合，鼓励农民参加15至90天的短期实用技术培训；三是设立面向农村初高中毕业生和贫困地区青年的技术工人培训国家项目，强化技术工人订单培训，帮其实现稳定就业；四是设立面向农民工集中行业的农民工岗位培训国家项目，首先选择建筑、煤炭等行业先行，根据不同岗位和技能层次的要求，强制组织多种形式的在岗培训，使职工达到必要的国家职业标准。

配合这些国家项目的实施，还要强化配套政策措施。一是要针对上述国家项目的培训要求，组织技工学校、有关行业、企业开发高质量的培训课件和教材，广泛推广使用，同时依托重点培训机构大力加强实训设施建设，形成一批公共实训基地，从整体上解决培训内容不对路、培训质量不高的问题；二是要完善多种形式的培训补贴政策，鼓励农民工参加培训；三是要建立企业职工培训制度，督促企业切实履行职工培训的法律义务；四是要大力推行国家职业资格证书制度，使参加上述培训项目的农民工经鉴定取得相应的职业资格证书。

(四)健全农村县乡就业服务体系，形成覆盖城乡的服务网络，从基层抓好组织服务和信息管理工作

根据工作任务布局，健全乡镇劳动保障工作机构，聘用配备专职人员，解决开展服务工作经费。建立村信息员联系制度，形成上下相联的信息渠道，为准备外出就业的农民提供就业信息。有条件的地方，可将劳动力市场信息网络延伸到乡镇，实现市、区、县、乡镇计算机联网，运用现代化手段促进信息资源共享。

(五)制定免费职业介绍和培训补贴政策；多渠道、大幅度增加农民工职业培训和就业服务资金投入

家政服务工作要求和流程范文第2篇

关键词：电子政务；政府再造；政务流程；服务型政府

中图分类号：C93　文献标识码：A

随着现代科学技术的大量应用，推动了政府改革公共事务管理和改进提供公共服务的手段与方法，而电子政务作为一种新型管理理念的载体，必然要对传统的政府管理模式、政府组织结构、业务流程和提供公共服务的方式进行再造，其功能才可以得到充分发挥。信息技术的发展和计算机的广泛应用，为政府变革提供了技术支持；公共管理理论的出现，为政府变革提供了理论依据；电子政务的应用，为实现政府再造提供了载体。随着社会信息化程度的提高，政府作为信息社会的中心节点，其信息化的程度正在成为衡量各国发展水平的一个标准。“再造”并不是简单地将现有业务、办公办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行全面革新。政府再造是电子政务建设和应用的前提，只有进行政府再造才能够消除部门分割，满足公众对无缝服务的需要，从根本上解决信息的不对称和信息闭塞的问题。政府为了利用信息技术提高政府管理和社会服务水平，使之更加符合电子政务“简便、透明、高效”的客观要求，对传统政府行政管理和服务的业务流程进行大刀阔斧的重新组合和更新改造。

一、政务流程再造的提出

政务流程再造缘起于企业流程再造。从企业再造到政府再造的发展“流程”可解释为一系列相关的、有内在联系的活动或事件所产生持续的、渐变的、人类难以控制的结果。“再造”的概念最早出现在计算机软件工程领域，与现代信息紧密相连。1993年美国著名管理学家、麻省理工学院教授Michael Hammer和JamesChampy在《再造企业――管理革命的宣言书》中正式对业务流程再造做了如下定义：企业流程再造是对企业的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改善，使企业最大限度地适应以顾客、竞争、变化为特征的现代企业经营环境，并且系统地提出了业务流程再造的理论和方法。从此以后，在美国和西方发达国家中掀起了一场工商管理革命。企业再造理论以一种再生的思想重新审视企业，并对传统管理学赖以生存的基础――分工理论提出了质疑，成为管理学发展史上的一次巨大变革。企业流程再造理论是具有革命性的、创新的管理理论，同时，又是在不断发展和完善中的理论。政府改革从企业的变革中吸取经验，将企业业务流程再造的理论引入到政府改革的分析之中，并以此为基础，逐步形成了政府业务流程再造的理论。

政务流程再造的自身发展。20世纪七十年代中后期，西方国家普遍面临着政府管理的集权化和所形成的政府垄断，推行“福利国家”、“人民社会主义”，和“混合经济国家”的政策所导致的政府管理失控、效率低、财政赤字、公众对政府的不信任和民权运动高涨等社会现实，面临着科学技术迅速发展和激烈的国际竞争。在这种社会背景条件下，以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰等为代表的西方国家掀起了一场政府改革运动，即“新公共管理运动”。这场改革运动的核心目标，就是要通过政府再造，建立一个高效的、对公众负责任的和更有回应性的政府。

政务流程再造尽管源于企业流程再造，但由于再造主体、客体和环境不同，导致政府流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植，必须在“相似性”的基础上呈现特有的属性，即公共性、多样性、复杂性、长期性。

二、政务流程再造的必然性

实行政务流程再造有其施行的可能性：

第一，目前计算机技术高速发展和更新速度为实行政务流程再造提供了技术支持，使其成为可能。联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学院发表了一份联合报告，对联合国的190多个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与分析比较，报告将各国电子政务的建设划分为：起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶段。方便起见，可以简单划分为：信息、信息互动和在线处理三个阶段。其中的信息没有任何的交互或互动行为，是政府上网的起步，也是最简单的服务；其次的信息互动具有一定的交互或互动性；在线处理实现了在线的业务处理和实时互动，是电子政务的最高级形式，从基本的网上纳税到复杂的在线行政，都可以纳入到这一应用层次。而这些都需要网络信息技术的发展为其提供支持。

第二，公民对政务公开及高效的政府办公需求推动了政务流程再造的进程。电子政务的推行有助于政府的角色和管理观念发生变化，建立一个以公众需求为导向的服务型的政务流程。现在，通过建立以客户为中心的政府门户网站，发展“一站式“服务的管理模式已成为世界各国开展电子政务的经验和共识。

第三，对政府组织结构精简的要求也使政务流程再造成为可能。政府机构人员长期超编，由于人员众多，导致了职能的进一步分割影响了工作的效率。到政府部门办事基本都是“门难进、脸难看、话难听、事难办”的尴尬局面，传统的政府工作方式多以会议研究、逐级下达、层层上报的形式进行的，这种现象必然导致政府工作效率的下降。政府职能通过网络的整合做到“一站式服务”，这样将使得过去政府机构普遍存在的“门难进、脸难看、话难听”的现象基本不复存在。

政务流程再造的必要性。运用流程再造的理论对政府进行进一步的改革，提高政府的信息化水平，提高政府的工作效率，转变政府职能，使政府能更好地发挥管理、决策、服务的功能，使政务流程再造成为必要。

信息时代，政府所面临的环境的不确定性增强，由于组织需要源源不断地从环境中吸收信息和资源，作为决策参考和未来的行为依据，环境不确定性的变化不可避免地将对政府的组织形态产生影响。“当外界环境的变化不确定时，组织不应采取层级结构，正式的规则和工作程序也不应很多，否则管理人员的理性思考和机构处理信息的能力将无法赶上变化的要求。”因此，只有改变这种状态，建立固化于组织内部的、能够快速适应环境变化的柔性结构，增加自身的反应力和适应力，

才能实现更好的组织运作，这正是电子政务的流程再造所要达到的目的。

政府内部专门岗位操作技巧的形成需要较长时间的工作经验，难以在短时间内快速见效，也无法被熟悉业务的公务员本人清晰地认识和阐述。信息时代中各种知识迅速膨胀，而人脑的容量、人的学习时间都是有限的，这就要求政府工作人员必须在提高知识水平和专业素质上多下工夫。

电子政务的流程再造是要借助信息技术的力量，在虚拟的网络环境中实现政府组织结构从层级制向流程型的转变，增强组织对变化的响应力，实现各个合作单元之间更好的协调。

三、政务流程再造的作用

(一)政务流程再造的社会作用。电子政务流程再造作为一种管理创新，产生的效用体现在很多方面，如时间效用、需求效用、合作网络效用、创新效用和社会效用等。社会效用主要是指政府通过电子政务流程再造减少、寻租现象，监督并制止官员利用职务暗箱进行操作等行为，从而增加整个社会的满意度。首先，电子政务流程再造有利于政府行政效率的提高；其次，电子政务流程再造有利于提高政府投入产出率。社会对它的投入是税收，社会从它得到的产出是公共品，电子政务流程再造有利于政府提高为社会服务的质和量；第三，电子政务流程再造有利于缩小国家间、地区间的“数字鸿沟”。电子政务的实施是一项社会公益事业，有利于普及信息技术，拉近公众和政府之间的距离，使得互联网更好地为平民阶层服务，这将有助于发展中国家减少贫困，弥补由于网络应用水平的差距造成的“数字鸿沟”；第四，电子政务流程再造有利于建立一个运转协调、公正透明、廉洁高效的政府体制，从而提高政府的公信度；最后，电子政务流程再造可以减少寻租现象的发生。

(二)政务流程再造对政府决策制定也具有一定的作用。随着社会的高速发展，对行政决策提出了新的更高的要求。传统的决策信息系统存在一定的缺陷与不足，健全和完善民主决策制度，逐步实现行政决策民主化，不仅是提高行政管理现代化和科学化水平的客观要求，也是社会主义民主政治建设的一项重要内容。政务流程再造能够更好地使电子政务成为强化公民对决策的监督途径，决策者可根据获取的反馈信息，发现决策及其实施情况，一旦出现决策失误或执行变形，就及时予以纠正。

四、政务流程再造的原则

(一)政府的管理、决策与事务性工作分开，要强化政府管理与决策的作用。政府的作用中很重要的一个方面是引导与催化，它要站在全局的高度，引导并帮助企业和公众的思想与行为向富国利民的方向发展。

(二)清理整合非增值性环节，简化中间管理层，扩大授权，追求成果。人员素质的提高和信息技术的进步，可将原来交给多人的任务，现在可以交给少数人完成，这反映在新流程中有时可将几项任务合而为一。由较少的人完成以前较多的人才能完成的任务，出现交接差错的机会就会大大降低，为交接而需要的等待也随之减少。

(三)实现信息共享性原则。在传统的业务流程中，相同的信息往往在不同的部门都要进行收集、存储、加工和管理，这其中存在很多重复性的劳动，很多单位甚至建立专门的部门，收集和处理其他部门产生的信息。随着信息技术的发展和应用，信息处理完全可以由处在不同业务处理流程中的人员完成，通过业务流程再造确定每个流程应该采集的信息，并通过信息系统的应用，实现信息在整个流程上的共享使用。

(四)流程步骤的自然顺序性。按流程的自然顺序，不同的步骤可以同时进行，这可大大提高工作的速度。流程步骤不应是人为的线形序列，而是按流程的自然先后次序排列。

(五)流程的可变通性原则。公众的需求是不同的，因此对所有公众都采取单一标准化的流程就不再适宜。在当今的环境需求下，需要使同一流程有多种变化形式，每一种变化只处理相应的事项，因而简单明了，且不存在特殊事项和例外事项，事情的处理更加规范化，处理速度也会大大加快。

(六)创新性原则。政务流程再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进或改良，它要求转变习惯性的思维方式，发挥组织的创新能力，突破现存的结构与流程，重新发现完成工作的另类方法。所以，再造过程不能简单地依靠减少申报表、缩短流程节点来提高办事效率，更需根据相对独立、相互制约的组织管理原则，对政府部门内部职能进行整合，实现决策、执行、监督职能的分工与协作。

家政服务工作要求和流程范文第3篇

互联网政务实施细则一为进一步加快推进我省互联网+政务服务工作，提高政务服务质量与水平，根据《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发〔20XX〕55号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真落实党的和xx届三中、四中、五中、六中全会以及省第十四次党代会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享互联网+政务服务发展成果。

(二)基本原则。

1.坚持统筹规划。充分利用现有资源设施，加强集约化建设，推动各级政务服务网与本地自有业务系统整合，促进条块联通，实现政务信息资源互通共享、多方利用。

2.坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题着手，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。

3.坚持协同发展。加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为互联网+政务服务提供制度和机制保障。

4.坚持开放创新。鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。

(三)工作目标。

20XX年底前，完善优化江西政务服务网，实现与国家政务服务平台的对接，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。20XX年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全省的整体联动、部门协同、数据共享、一网办理的互联网+政务服务体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更智能，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

二、主要任务

(一)规范网上服务事项。

1.制定政务服务事项标准。按照同一事项、同一名称、同一标准、统一编码的要求，结合国务院审改办、国家标准委联合下发的《关于推进行政许可标准化的通知》(审改办〔20XX〕4号)精神，制定全省统一的行政机关和公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项标准，规范事项名称、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、咨询投诉渠道等要素，实现政务服务事项编码管理。(责任部门:省政府办公厅、省编办、省质量技术监督局、省政府法制办、省发改委。完成时限:20XX年10月底)

2.推进政务服务事项标准化。各地、各部门要依据职能，按照全省统一的政务服务事项标准，对本地区、本部门前期已梳理完成的政务服务事项进行全面细化完善，编制本地区、本部门政务服务事项目录。完善政务服务事项办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化的政务服务奠定基础。(责任部门:省编办、省质量技术监督局、省政府办公厅、省政府法制办、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年6月底)

3.全面公开政务服务事项信息。各地、各部门要通过本级政府门户网站、政务服务网和实体政务大厅，集中全面公开政务服务事项目录，重点是与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程序，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、中介机构名录等信息，并实行动态调整，确保信息内容准确一致。(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

(二)推进政务服务事项网上办理。

1.推动政务服务事项网上办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到应上尽上、全程在线。凡是能实现网上办理的政务服务事项，不得要求到现场办理。(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

2.推行网上承诺办理机制。结合信用江西建设，以用户实名制为前提，依托江西政务服务网，推行网上承诺办理机制。实名认证的用户，签署材料真实承诺书后，可通过江西政务服务网提交电子材料进行政务服务事项办理。用户在事项办理过程的行为，纳入省公共信用系统管理，涉及违法违规的，依据相关法律法规处理。(责任部门:省发改委、省政府办公厅、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

3.优化网上服务流程。简化优化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，最大限度精简办事程序，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上予以取消;凡是能通过政府部门间信息共享的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。(责任部门:省发改委、省政府法制办、省编办。完成时限:20XX年12月底)

(三)规范网上政务服务平台建设。

1.完善优化政务服务网。进一步完善优化江西政务服务网功能，加快推进省市县纵向到底、部门间横向到边的互联互通，推动政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，政务服务事项网上可查询办理进程和结果;建设全省统一的实名身份认证系统，实现政务服务一站式登录、申请、咨询、反馈，实现各业务应用系统间跨域单点登录、单点退出。(责任部门:省发改委。完成时限:20XX年12月底)建设全省政务服务统一支付平台，开展在线支付服务，实现非涉税行政收费以及公共服务收费网上支付。(责任部门:省财政厅、省发改委。完成时限:20XX年12月底)积极推进政务服务网向移动客户端、自助终端延伸，实现全省政务服务事项一张网受理、办结、反馈，做到建好一张网、办成所有事。(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

2.建设政务服务管理平台。逐步整合我省已有的政务服务事项梳理系统、网上审批系统、综合电子监察平台等跨部门政务服务业务系统，建设集政务服务事项管理、监督、考核为一体的政务服务管理平台，实现政务服务事项由政务服务网申报、管理平台调度、业务系统办理和政务服务网反馈。(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

3.建设政务服务数据共享和开放平台。按照国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》要求，制定《江西省政务信息资源目录编制规范》，编制省、市、县三级政务信息资源目录，明确政务信息资源的分类、责任方、格式等。(责任部门:省发改委、省政府办公厅，省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)依据政务信息资源目录，升级改造统一政务数据共享交换系统，构建全省政务服务数据共享平台。积极推进全省电子证照系统建设，实现横向各部门、纵向各层级数据信息互联互通、充分共享，集中汇聚形成政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库以及人口、法人、空间地理、电子证照等基础信息库。依托政务数据共享平台，建设全省统一的政府数据开放平台，依法有序推进政府部门和公用事业单位等公共机构数据资源开放，鼓励公众、企业和社会机构开发利用政府数据资源，为各级政府及部门把握和预判公众办事需求，提供大数据分析和决策支持服务。(责任部门:省发改委、省政府办公厅、省工信委。完成时限:20XX年12月底)

4.规范政务服务业务系统建设。尽快完成升级改造后的全省统一网上审批系统在市、县两级的部署和上线工作。加快推动各部门现有业务系统与政务服务网、政务服务管理平台以及政务服务数据共享平台对接，凡未按时完成对接任务的，财政部门不得继续安排系统运维经费;凡涉及政务服务部门业务系统建设、改造的设计方案中未包含对接方案的，不得予以立项;凡项目完工验收前未完成对接工作的，不得进行验收付款。(责任部门:省政府办公厅、省发改委、省财政厅，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

(四)构建线上线下一体化的政务服务。

1.推进实体政务大厅与江西政务服务网融合发展。适应互联网+政务服务发展需要，加快推进实体政务大厅向江西政务服务网延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。积极推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实现集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑的问题。各级政务服务中心管理机构要加强单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推动政务服务阳光规范运行。积极运用第三方平台，与政务服务网和政务实体大厅紧密配合，开展预约查询、选择中介、证照寄送等创新性、多样化的便民服务，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务，让群众尽享线上线下政务服务平台融合发展的成果。(责任部门:省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

2.建立健全登记赋码和政务服务评价制度。登记赋码是指办事群众按要求在江西政务服务网和实体政务大厅服务窗口录入信息、提交材料，由政务服务管理平台统一赋码进行管理。登记赋码是事项办理的身份凭据，伴随事项办理全过程，是事项办理统计、监管、督查的重要依据。登记赋码结果即为网上预审结果，对需要补正的材料一次性告知。构建全省统一的政务服务评价体系，将政务服务网满意度评价体系与实体政务大厅政务服务评价体系相结合，鼓励和引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作，提升政府公信力和治理能力。(责任部门:省政府办公厅、省发改委。完成时限:20XX年12月底)

3.推动江西政务服务网向基层延伸。逐步将政务服务网向乡镇(街道)、村(社区)延伸，做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、医疗保障、社会救助、扶贫脱贫等领域，逐步推行上门办理、免费代办等服务模式，为企业和群众提供便捷的综合服务。加快推行网上政务服务向边远贫困地区延伸，实现互联网+政务服务在基层全覆盖。(责任部门:各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

(五)夯实网上服务支撑基础。

1.深化全省政务云平台建设及应用。依托全省电子政务网络和政务云平台，整合现有分散的数据中心，制定各级数据中心整合方案，推动部门新建和已有的依托政务外网运行的电子政务系统向各级政务云平台集中部署、迁移。完善政务云平台安全防护体系，建设省级政务云异地灾备平台。(责任部门:省发改委、省工信委、省财政厅。完成时限:20XX年12月底)

2.加快新型智慧城市建设。应用互联网、物联网、云计算和大数据等信息技术，加强统筹，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障、法律服务等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。抓好新余、上饶、鹰潭市信息惠民试点工作，初步实现政务服务一号申请、一窗受理、一网通办，形成可复制可推广的经验，逐步向全省推广。(责任部门:省发改委、省住房城乡建设厅、省政府各有关部门，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

3.建立健全制度标准规范。加快清理修订我省出台的不适应互联网+政务服务的政府规章和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，着力解决一些地方存在的服务流程合法依规、群众办事困难重重等问题。(责任部门:省政府法制办、省政府办公厅。完成时限:20XX年12月底)按照国家互联网+政务服务技术体系建设指南，及时调整完善我省政务服务平台架构，以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范和数据接口，适应对接全国统一政务服务平台的需求。(责任部门:省发改委、省政府办公厅。完成时限:20XX年12月底)

4.推进网络基础设施向乡村延伸。建设畅通高效、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有设区城市光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。尽快建成一批光网城市，实现第四代移动通信网络(4G)覆盖行政村及以上地区，80%以上的行政村实现光纤到村。提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低网络资费水平。(责任部门:省工信委、省通信管理局、省发改委，各市、县〔区〕政府。完成时限:20XX年12月底)

5.加强各级政府网站信息安全建设。按照国家信息安全等级保护制度要求，健全互联网+政务服务安全保障体系，明确政务服务平台的安全责任，开展等级测评、等级保护定级备案等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制，加强对政务服务业务应用系统的安全监控。提高政务服务业务应用系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。(责任部门:省工信委、省网信办、省发改委、省公安厅、省通信管理局。完成时限:20XX年12月底)

三、组织保障

加快推进互联网+政务服务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向深入的关键环节，是促进政府职能转变的重要内容。各地、各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，确保各项任务落地生效。

(一)加强组织领导。各地、各部门要高度重视，充分认识互联网+政务服务工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。主要领导要亲自部署，狠抓落实，分管领导要具体督促协调，常抓不懈。各级政府要明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务部门分工明确、协调有力的工作机制;政府办公厅(室)要牵头负责、统筹推进、监督协调和指导本地区、本部门互联网+政务服务工作;编制、法制、发改、财政、工信等牵头部门要切实履行主体责任，加强督促指导，开展督查评估，落实好各项工作;政府各相关部门要按照各自工作职责，分解任务，落实责任，推动相关工作取得实效。

(二)强化考核监督。将互联网+政务服务工作纳入省直部门绩效考核和市县科学发展综合考评体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报工作进展和成效。充分发挥专家评议、第三方评估、群众评议等作用，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。在政府门户网站设立曝光纠错栏目，畅通群众投诉举报渠道，及时解决群众反映在办事过程中遇到的困难和问题，反馈处理结果。完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的单位和个人按照有关规定予以表彰奖励;建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。

(三)注重培训推广。将互联网+政务服务工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的主要内容，有效提升服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高互联网+政务服务的社会认知度和群众认同感。

(四)加强经费保障。统筹全省信息化项目资金，重点支持全省统一部署的互联网+政务服务相关平台的建设和运营管理，保障全省各级政务服务网、网上审批系统、政务云平台等电子政务网络平台运行维护。各地要加大财政支持力度，为本级互联网+政务服务建设和运营管理提供经费保障。

互联网政务实施细则二为进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变群众跑腿为信息跑路，变群众来回跑为部门协同办，变被动服务为主动服务，特制定本实施方案。

一、形势和要求

近年来，各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索创新，不断改进政务服务。国家发展改革委、财政部等12个部门组织实施信息惠民工程，取得初步成效。福建省建成了电子证照库，推动了跨部门证件、证照、证明的互认共享，初步实现了基于公民身份号码的一号式服务;广州市的一窗式和佛山市的一门式服务改革，简化群众办事环节，优化服务流程，提升了办事效率;上海市、深圳市通过建设社区公共服务综合信息平台和数据共享平台，基本实现了政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理。

但是也应看到，困扰基层群众的办证多、办事难现象仍然大量存在，造成群众重复提交办事材料、往返跑腿，给群众办事创业带来诸多不便。适应新的形势和要求，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府，亟需进一步加大力度总结和推广试点区域的成功经验，借鉴发达国家依托公民号、社会安全号等开展面向公民社保、医疗、养老、纳税、信用等一号管理服务的经验，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

二、总体思路

(一)基本原则。

1.问题导向，创新服务。以解决群众办事过程中办证多、办事难等问题为核心，运用互联网、大数据等手段，推进互联网+政务服务，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，提高群众办事的满意度。

2.信息共享，优化流程。充分利用已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，避免分散建设、重复投资。加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用，简化优化群众办事流程，最大程度利企便民。

3.条块结合，上下联动。充分调动地方人民政府的积极性和主动性，加强行业主管部门的业务指导和政策支持，促进各层级、各部门的协调配合和业务联动，强化制度衔接，构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。

4.试点先行，加快推广。充分结合正在实施的信息惠民工程以及不同区域的信息化发展基础，选择条件成熟的区域和领域先行先试，完善标准体系和政策制度，分阶段分步骤实施，确保总体工作有序推进。

(二)工作目标。

通过两年左右时间，在试点地区实现一号一窗一网目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

一号申请。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事一号申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

一窗受理。整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项一窗受理，就近能办、同城通办、异地可办。

一网通办。建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事一次认证、多点互联，实现多渠道服务的一网通办，大幅提高政务服务的便捷性。

三、主要任务

(一)一号申请，简化优化群众办事流程。

依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。在群众办事过程中，通过公民身份号码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交，实现以一号为标识，为居民记录一生，管理一生，服务一生的目标。

1.建立居民电子证照目录。结合编制权力清单、责任清单等工作，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和繁琐手续。推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化，形成居民个人电子证照目录。

2.建设电子证照库。按照分散集中相结合原则，以电子证照目录为基础，启动电子证照库建设，在城区、街道、社区统一应用，并逐步向农村延伸，实现基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通，做到电子证照与纸质证照同步签发。以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息一次生成、多方复用，一库管理、互认共享。

3.建立跨区域电子证照互认共享机制。为方便群众跨区域业务办理，依托统一的数据共享交换平台，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享，逐步实现在全国范围内异地业务办理。

4.研究制定电子证照法规与相关标准。积极开展电子证照相关政策的研究和试点工作，为制定电子证照相关法规和政策提供实践依据。健全完善电子证照关键技术标准和跨地区互认共享标准，推动相关标准在信息惠民国家试点城市及所在省(区、市)的实施应用。

(二)一窗受理，改革创新政务服务模式。

前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息系统，后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系，推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型互联网+政务服务体系，推进网上网下一体化管理，实现一窗口受理、一平台共享、一站式服务。

1.建立政务服务事项优化管理机制。按照权力清单和责任清单，全面梳理编制政务服务事项目录，对延伸到基层特别是乡镇(街道)、村(社区)的政务服务事项进行统一规范，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。探索建立涉及多部门的政务服务事项协同办理机制。

2.升级政务服务大厅功能，整合构建综合服务窗口。加快各级政务服务大厅和城乡社区综合服务机构功能升级，推动政务服务事项分级进驻，采取前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，实现一站式服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，促进政务服务规范化、标准化、便捷化。

3.整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。统筹整合建设覆盖全国的数据共享交换平台体系，统一管理政务信息资源目录，实现与人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通，逐步推进各级共享交换平台对接，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。

依托统一的数据共享交换平台及社区公共服务综合信息平台等已有信息平台，构建统一的政务服务信息系统，完成与各部门业务系统对接，实现相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理。推进与电子监察系统对接，确保所有政务服务事项审批办理的流程、结果信息即时可查可用，做到办事过程公开，方便群众监督。

4.构建网上网下一体化政务服务体系。围绕便民服务，通过综合政务服务窗口和政务服务信息系统，实现对各级政务服务事项从受理、审批到出件的全流程监督管理，促进政务服务规范运作。拓展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道，构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系。

(三)一网通办，畅通政务服务方式渠道。

以建设群众办事统一身份认证体系为抓手，逐步构建多渠道多形式相结合、相统一的便民服务一张网，实现群众网上办事一次认证、多点互联、一网通办。运用互联网+思维和大数据手段，做好政务服务个性化精准推送，为公众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。

1.构建群众办事统一身份认证体系。以公民身份号码为唯一标识，结合实名制，探索运用生物特征及网络身份识别等技术，联通整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，实现群众办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换。

2.构建便民服务一张网。梳理整合教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、殡葬服务、社会工作、劳动就业、社会保障、计划生育、住房保障、住房公积金、公共安全等民生服务领域的网上服务资源，借助统一身份认证体系，联通各个网上办事渠道，构建便民服务一张网。结合不同接入渠道和受众特点，优化服务界面，提升服务渠道的便捷性和办事效率。

3.以大数据创新网络服务模式。有效整合一张网中的群众行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库等资源，形成为群众服务的大数据资源体系。运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解政务服务需求，不断优化资源配置，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，有效提升政务服务质量和效率。

四、实施步骤

以覆盖各省(区、市)的80个信息惠民国家试点城市为试点单位，按照两年两步走的思路，统筹设计、稳步推进。

20XX年，各试点城市开展证照梳理、电子证照库建设及相关标准体系建立等工作，研究形成与现有系统衔接过渡机制;基本建成电子证照库，完成与制证系统和业务系统的对接，实现电子证照和纸质证照同步签发;建成统一的综合政务服务窗口、数据共享交换平台和政务服务信息系统，完成自有政务服务流程的梳理、简化和标准化，形成政务服务事项目录;建成统一身份认证体系，实现政务服务多渠道的统一认证。在试点城市内部基本实现政务服务事项一号申请、一窗受理、一网通办。

20XX年，跨省电子证照流转交换与网上身份认证体系全面投入应用，各省(区、市)人民政府基本建成数据共享交换平台、政务服务信息系统和线上线下一体化服务体系。基于信息资源互通共享，初步实现各试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门一号申请、一窗受理、一网通办，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。

各省(区、市)人民政府和国务院相关部门要认真总结试点工作，完善一号一窗一网服务模式，形成可复制、可推广的经验，逐步向全国推行。

五、保障措施

(一)加强组织领导，强化协同推进。各有关部门要各司其职、密切配合，积极指导、支持试点实施工作。国家发展改革委要会同有关部门抓紧研究制定政务信息资源共享管理制度，推进统一的数据共享交换平台建设。教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等部门要加强对有关业务管理模式创新、业务流程优化、强化社区应用等方面的业务指导，加大政策支持。公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等部门要研究加快推进多号合一信息共享，并适时推动多卡合一改革工作。促进大数据发展部际联席会议负责统筹推动跨地区、跨部门信息共享。

试点城市人民政府要高度重视，把试点工作列入重要日程，明确工作步骤，认真研究部署，统筹做好政务服务目录梳理与流程优化、跨部门信息共享与业务协同、多号合一改革等工作。各省(区、市)人民政府要加强统筹协调，推动省市两级共享交换平台对接、跨地市电子证照互认共享等工作，确保一号一窗一网试点工作顺利实施。

(二)创新体制机制，健全标准规范。试点城市人民政府要对现行管理制度和规范性文件中与一号一窗一网服务模式不相适应的规定进行修改，加快推动制定电子证照、数据共享、网上身份认证相关的地方性法规和规章，抓紧出台信息资源共享管理办法，制定完善信息资源目录体系规范、数据共享交换等相关配套标准，开展网上办事、咨询服务流程和标准研究，加快推动一号一窗一网的改革与应用。要切实从群众利益出发，积极利用政府网站、移动客户端等渠道全面公开政务服务事项，实现办事全过程公开透明、可溯源、可核查。国家标准委要会同有关部门和试点城市，制定电子证照数据格式、跨区域互通技术规范。

(三)加大财政支持，倡导政企合作。国务院有关部门继续通过现有资金渠道对一号一窗一网相关重点工程给予必要支持。试点城市人民政府要加大支持力度，结合财力情况及一号一窗一网建设进度，通过本级财政对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排。引导市场主体行为，引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式，合理开放利用数据资源。

(四)完善考核制度，接受群众监督。建立健全效能评估和监督考核制度，开展绩效评估考核指标体系研究，以惠民效果和群众反响来检验考核信息惠民工作。加强舆论宣传引导，提高一号一窗一网工作的社会认知度、认可度。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题，回应社会关切。

(五)加强信息安全，保护公民隐私。落实国家信息安全等级保护制度要求，加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，强化一号一窗一网信息化支撑的安全保障体系建设。采取必要的管理和技术手段，切实保护国家信息安全及公民个人隐私。

互联网政务实施细则三为贯彻《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发〔20XX〕55号)和全省政务服务工作会议精神，落实全省政务服务一张网建设工作部署，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实提高政务服务质量与实效，结合我市实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕简政放权、放管结合、优化服务目标，秉持开放、互动、平等、共享的互联网思维，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，不断优化政务服务供给，降低制度性交易成本，着力解决阻碍创新发展的堵点、影响干事创业的痛点和市场监管的盲点。创新行政审批和公共服务方式，满足互联网时代用户高并发、大流量、跨区域、多层次、高效率等政务服务需求，消除信息孤岛，促进部门业务融合，切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，持续有效推进政府治理创新，努力为经济建设和社会发展营造良好的服务环境。

二、工作原则

(一)问题导向、创新突破。针对企业和群众办事过程中时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多等问题，研究制订目标可达的解决方案，优化政务服务架构、完善建设机制、打通信息壁垒。

(二)总体设计、规范先行。根据国家和省的顶层设计要求，按照全市一盘棋、因地制宜的工作思路，建立覆盖互联网+政务服务全流程各环节的技术标准与管理规范，推动政务大厅信息化管理平台与网上服务大厅的融合，最终形成市、区、街(镇)一体化政务服务体系。

(三)统筹建设、分级使用。市级统筹建设基础性、公共性的政务服务基础设施、应用系统，确保数据同源展示，系统无缝对接，应用统一，全面推进互联网+政务服务集约发展。

(四)信息共享、安全可靠。充分利用现有设施和数据资源，发挥统一平台优势，加强部门间信息共享和业务协同，减少办事证明材料，简化政务服务流程环节。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完善管理机制，全面保障平台运行和数据安全。

(五)优化服务、注重实效。以数据开放、技术创新为着力点，运用互联网思维，推进实名认证注册，优化用户体验，增进互动交流，着力解决群众办事的堵点、痛点、难点。科学设置绩效指标，加强政务服务水平的考核评估，提高企业和群众办事的满意度。

三、总体目标

根据《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》和《互联网+政务服务技术体系建设指南》的具体要求，大力推行互联网+政务服务，着力建设市、区、街(镇)联动的南京政务服务网，并延伸至社区(村)，全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务航母，建成以统一身份认证形成的一码、整合政务服务资源形成的一网、线上线下集约办理的一门、面向社会公众的统一客户端，以及提供监督投诉的一号等五个一为特色的政务服务体系，提升政务服务整体水平，打造南京政务服务品牌。到20XX年，全面实施并完成3456工程。

促进三方融合:促进政府部门的供给侧改革、增强企业群众的需求侧感受、引导社会中介服务接轨等三个方面的业务融合、同网运行。

整合四大平台:整合全市政务服务门户、政务服务综合管理平台、部门业务办理系统和政务服务数据共享平台等四大平台，纳入统一的政务服务体系，实行政务服务的全流程、产品化供给。

聚焦五化目标:聚焦政务服务标准化、精准化、产品化、平台化、协作化目标，实现事项同码、服务同项、数据同源、标准同一、跨区域通办。

实行六统一:建设统一的管理体系、集成统一的服务门户、编织统一的用户网络、搭建统一的监管平台、延伸统一的业务系统、汇聚统一的数据中心。

四、主要工作

(一)理顺并搭建全市互联网+政务服务的总体构架，对接国家和省政务服务的系列标准规范。

1.落实技术方案。按照全省互联网+政务服务总体技术方案，完善互联网+政务服务技术构架，明确系统设计思想、技术路线和实施计划，组织开展各项工作。

2.确立标准规范。制定互联网+政务服务技术规范和接口标准，形成统一的电子证照归集、比对和存储标准，自然人和法人统一的身份信息在线校验核对标准，公共支付和物流快递业务统一接入技术规范，实现政务服务数据信息跨区域、跨部门、跨层级的交换共享。

3.对接完善目录系统和事项库。按照全省政务服务一张网的要求，完善政务服务事项内容公开。围绕三级四同(省、市、区三级，名称、编码、类型、依据相同)的要求，做好市区两级权力清单的补充完善工作。健全清单信息动态调整机制，改变部门网站政务事项方式，通过反向链接实现与全省政务服务门户相关内容与目录系统同步更新，严格做到一数一源、实时同步。

(二)建设全市统一的政务服务数据共享平台和综合管理平台，实现市、区、街(镇)、社(村)政务服务事项一网办理。

4.建立全市统一的政务服务数据共享平台。建设全市统一的身份认证体系，为办事对象提供实名认证，通过全市网上政务服务一次认证、全网通行，实现统一身份认证、统一证照共享、统一搜索服务、统一咨询评议。制定统一的信息编码规则，市、区、街(镇)的政务服务事项办理各环节数据信息，统一由市政务服务数据共享平台归集、比对和存储，实现跨部门、跨层级、跨区域的政务信息资源共建共享，满足政府部门审批过程中的证照审核、材料鉴别的需要，真正做到凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

5.推动行政审批、公共服务等政务服务事项进驻全省政务服务网办理。依据全省统一的政务服务事项库，以自建或统建网上服务两种方式实现政务服务网上办理功能，并对接政务服务数据共享平台。现有自建或拟自建的政务服务网上办理系统，应按照技术规范的要求实现统一身份认证、电子证照验证和服务流程信息的上传。同时，统一建设云服务平台，提供事项网上受理、结果反馈等基本功能，供所有非自建系统的政务服务事项使用。各级各部门应将所有政务服务事项的互联网入口，统一迁移至全省政务服务网门户，方便企业和群众一站式获取所需的政策定制、套餐服务，众筹办事攻略。

6.升级改造政务服务综合管理平台。按照国家和省相关技术规范和业务要求，在技术架构、数据处理分析、任务分发、在线监管、安全防护等方面升级改造平台系统，对接物流快递应用平台，实现审批服务申报材料、证照批文第三方速递，进一步拓展综合管理平台的服务功能，增强对互联网办事大厅的支持力度。

7.开发全市统一的政务服务移动互联网客户端。依托我的南京公众信息服务平台，对接网上办事大厅的服务功能，广泛应用场景式办事导航体系、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术，提升网上办事服务的便捷度和使用率。

8.建立统一公共支付平台。按照政府非税收入收缴管理要求，建立统一的公共支付平台，满足非税收入收缴的网络支付，为缴费人提供通过政务服务门户的一站式支付服务。

(三)深化并推进网上联合审批和跨层级、跨区域联动审批，实现政务服务事项的网上协同办理。

9.改造和延伸部门业务办理系统。市级各相关部门应当改造业务办理系统，将业务受理、办理和结果反馈的相关数据实时上传到全市统一的政务服务数据共享平台，实现业务办理系统、政务服务综合管理平台及政务服务门户间数据互联互通。同时，将业务办理系统向区(园区)、街(镇)延伸部署，实现市、区、街(镇)三级一套标准服务、一个系统办理、一个口径统计。

10.深化投资项目在线审批监管平台应用。建立投资项目并联审批平台应用的监督和考评机制，细化工作职责，量化工作指标，提高平台应用率和信息准确度。在统一项目代码和数据交换规则的基础上，逐步实现联动审批信息的跨层级、跨部门自动采集。

11.推进其他服务管理事项网上协同办理。大力推广多图联审、多评合一、多规合一、联合踏勘、联合验收等服务模式创新经验，准确把握公众办事需求，全面梳理服务关联事项，持续优化办理流程，整合服务环节，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。

12.对接完善系统功能。按照全省统一要求，做好12345政务热线、公共资源交易等平台对接、系统完善和功能拓展，实现政务服务的全面覆盖。

(四)完善并细化全流程在线电子监察、绩效考核与数据分析，促进政务服务的规范运行和效能提升。

13.对互联网+政务服务工作开展绩效考核。按照国家和省考核工作要求，建立健全互联网+政务服务绩效考核工作机制，完善考评系统，对各区(园区)、各部门开展相关工作进行绩效考核，并定期通报考评结果。

14.加强对政务服务数据信息的分析运用。建立数据分析机制，建设完善数据信息分析系统，加强对政务服务数据信息的挖掘与运用，为提升和优化全市发展环境提供决策参考。

五、实施步骤

(一)启动阶段。20XX年12月，进行动员部署，建立工作机制;各部门围绕工作任务制定详细方案、排出关键节点、明确时间进度、落实工作团队;开展技术培训，解读建设指南，培训业务骨干;进行宣传推广和引导，提高互联网+政务服务的社会认知度和群众认同感。

(二)实施阶段。20XX年6月，完成软硬件环境建设;年底前初步建成统一的政务服务管理平台、政务服务门户、政务服务数据共享平台、统一身份认证系统，完成事项动态管理平台向区(园区)的延伸，市级部门业务办理系统完成向区级对口部门的延伸覆盖，各相关单位完成加载和维护政务服务门户相关板块和栏目内容，实现重点事项和热点事项的全程网上运行。20XX年，建成统一的人口、法人等基础资源库，市级政务服务达到国家三星级标准，全市50%的区达到国家三星级标准。

(三)巩固提升阶段。20XX年，完成政务服务事项库、电子证照库、投资项目库等专题数据库建设，市级政务服务达到国家四星级标准，全市60%的区达到国家三星级标准;20XX年，市级政务服务达到国家五星级标准，全市80%以上的区达到国家四星级标准。

六、保障措施

(一)统一思想认识。各有关单位要进一步提高对建设推进互联网+政务服务工作的认识，充分认识这项工作的重要意义，以改善发展环境，抢抓发展机遇、释放发展活力的思想意识，增强工作的责任感和紧迫感，认真组织、落实好各项工作任务。

(二)强化组织领导。成立全市互联网+政务服务建设协调推进领导小组，由分管副市长担任组长，分管副秘书长担任副组长，市各有关部门主要负责同志为成员，统筹协调互联网+政务服务建设。小组下设办公室，办公室设在市政务办，市政务办主任担任办公室主任，抽调市政府办公厅、编办、政务办、法制办、发改委、财政局、邮政局、信息中心等部门业务骨干，组成总体协调、技术保障和督查推进三个工作组集中办公，负责日常具体工作。全市各级各部门要切实加强对互联网+政务服务工作的领导，将此项工作纳入年度重点任务统筹部署，建立相应的工作推进机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专人专项落实，明确工作时间表、路线图，细化分工，责任到人，攻坚克难，确保各项措施落实到位。

家政服务工作要求和流程范文第4篇

关键词：电子政务 教育管理 运用

电子政务的内涵以及在我国的发展概况

电子政务是在全球化和信息化的背景下，以网络技术为基础，以提高政府办公效率、转变政府职能、改善决策和投资环境为目标，以向网络迁移的政府的信息、管理、服务沟通功能为基本内容的政务变革。从某种意义上来说，电子政务是政务工作的一次革命，它具有阶段性、长期性和艰巨性。电子政务的实施是一个非常复杂的、较长的过程，一方面需要巨大的资金投入和政府有力的领导、组织和规划；另一方面需要全面的技术支持；而最难的是政府内部流程的再造和改革，它需要一个较长的时间。电子政务的关键在“政务”，电子政务从开始规划到方案设计、工程施工都必须以亲民务实、转变政府职能为宗旨。

我国电子政务初期发展主要表现在两个方面：一是20世纪80年代末期，中央和地方政府开展的办公自动化（oa）工程，建立了各种纵向和横向内部信息化办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；二是1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调，抓好几项重大的信息工程，这些工程分别被命名为“金桥”工程、“金卡”工程和“金关”工程。到20世纪90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。

最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：一是许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容。二是专业化的政府网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。三是电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。

从总体上看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，还存在一些问题，主要是网络建设各自为政、重复建设、结构不合理、业务系统水平低、应用和服务领域窄、信息资源开发和利用滞后、互联互通不畅、共享程度低、标准不统一、安全存在隐患、法制建设薄弱等。

高等学校电子政务的功能需求分析

作为高等学校，电子政务的运用已经越来越广泛和深入。对于高等学校的学生和教师来说，如何更加迅速和便利地查询资料和信息，如何更加便捷地实现自己的目的和设想，如何在科学、规范的管理系统中能够达到自己要寻求更多帮助和追寻的目标等等，电子政务的运用就显得更加重要和迫切。

（一）学生的电子政务功能需求分析

由于大学生在高等学校的基础理论学习与学科建设的分析研究离不开高等学校的硬环境与软环境的塑造，离不开教师的指导与培育，更离不开学校提供的公共服务系统。因此电子政务功能的需求显得尤其重要。

大学生们的电子政务需求具体地包括：学生公告、学生们的学习成绩查询、网上选课、多媒体课件教学服务、办事程序指南、投诉受理、信息反馈、就业指导服务、留学与深造、电子医疗服务、教育培训服务、邮件系统服务、留言板、申报大学生科技项目的网上审批、科学研究的咨询服务、电子证件服务、人生保险网络服务、运动与健康信息服务，心理咨询网上服务等等。

（二）教师的电子政务功能需求分析

大学教师是学校培养人才的中坚力量，是造就人才摇篮的灵魂。教师素质的高低从某种程度上来说是培养高质量人才的关键。而对于高等学校来说，满足教师的需求，一切服务于教师是好人才培养的基础的先决条件之一。那么对于教师来说，高等学校的电子政务功能需求包括：教师公告、学术交流与信息反馈、网上学习的课件制作、网上的信息查询与投诉受理、教师证件服务、教师人生保险网络服务、网上医疗服务、数字办公自动化与各类文件的查询、视频会议、远程办公、档案系统的建立与教师数据库的建立、专家学者的研究成果查询、教师的教学与科研项目的申报指南与网上审批等等。

国外电子政务应用的发展趋势和特点

随着信息革命的兴起和信息时代的到来，许多国家纷纷确立以推进信息化为特征的发展战略，其中推进政府信息化建设已是大势所趋。越来越多的国家、地区和地方政府大力推进政府自身的信息化建设，通过重构与信息网络革命相适应的服务与管理方式来更有效地满足社会和公众的需要。

（一）美国电子政务对我国的启示

美国电子政务建设的目标是通过对信息、人力资源、工作流程和技术的有效利用，以建立更好的政府，2003年普遍实现电子政务服务，并提供有选择的政府电子表格发送。为了全面推动电子政务建设，美国联邦政府组建了若干监管政府信息化的组织机构，统一进行筹划、组织和实施电子政府建设过程中的技术推进、法规政策制定、投资管理、业绩评估等工作。他们对电子政务提出了三个考核指标：政府部门和机构合理地管理他们的it投资，获益要远远大于成本；对it项目的管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%；要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。

目前美国电子政务进入全面发展阶段，形成了“网站多、内容全、网连网”的特点。现在全美已建成政府网站超过2.2万多个，可以搜索到分站点超过5100万个。美国电子政务的服务主要有两个方面，政府利用技术手段主动地为大众提供服务，通过技术手段使大众能够方便地从政府索取服务。两者在一起便形成了政务与民众之间的双向互动。

从美国的电子政务的实施与推进中，对我国有以下启示：一是要改变以技术为中心的思想，确立以服务、公民为中心的观念；二是各级政府高度重视电子政务工作；三是高度重视电子政务安全体系建设；四是充分动员全社会的力量；五是制定政策健全法规；六是借鉴电子商务经验，采取市场运作模式。

（二）德国电子政务对我国的启示

德国前总理施罗德在2000年9月18日了“联邦在线2005”计划。它的目标是为了使联邦政府的所有政务实现网上办公，以便公民、企业、院校及其他机构能够更快捷和有效地获取联邦政府的各种服务。根据这项计划，2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，同时提出了“全体上网”的10点赶超计划。目前，德国正在制定第三套信息化行动计划（2006年至2010年），这个计划与欧盟的信息社会计划是一致的，估计在明年。

德国的电子政务建设主要是制定了一个统一的领导机构和规划指导原则，注重信息系统的整合，建立了一套评估服务，重组流程，加强了信息网络安全保护和公务员培训，提供法律保障，加快了信息技术的创新与信息产业发展，并推动地方现代化示范。如多特蒙德市为居民提供从出生——教育——当兵——驾照——住宅——搬家——结婚——退休——死亡等一系列的网上24小时服务。

从德国的电子政务的实践与运用中，给我国的启示是：电子政务必须有统一规划和专职领导机构；在新形势下应对政府业务流程进行必要重组；必须加强政府网站的建设；立法必须与电子政务相匹配。

高等学校电子政务的运用与构建

（一）高等学校推行电子政务的意义

高等学校对整个社会来说，影响巨大。主要表现在：高等学校是为国家建设与发展培养人才的摇篮与人才集聚地，是我国未来的希望所在，是大众媒体密切关注的中心，是国家重点工程和重大科研成果的产生地，也是人们向往与敬佩的殿堂。随着电子政务的运用和发展，高等学校的办公电子化、管理数字化、服务网络化、监督电子化、教材教案多媒体课件化、学生疑难解惑网络化、心理咨询多样化、学生活动信息化等等都在无时无刻地激励着我们教育管理系统信息化的改革与创新。因此，在高等学校实行电子网络信息系统的推进对于学校尽快地适应当今社会的发展与社会大众的需求，尽快与国际社会接轨具有重大的现实意义和深远的战略意义。

结合我国电子政务的发展特点与国外电子政务发展趋势与启示，高等学校电子政务的运用与构划是关系到学校长远发展与积极推进高等学校教育与管理改革的一项重大举措，是建立好数字化校园实施21世纪向一流大学迈进的基础，是开拓进取、勇于创新、更新观念的必要保证，是利国利校利民的大事，是推动我国信息产业化与信息事业发展的助动力，是我国高等学校与世界一流大学缩小差距的明智举措。

（二）高等学校推行电子政务的具体设想

高等学校的电子政务系统，应该是在充分调查研究、进行可行性分析与论证的条件下，在学校领导负责成立的电子政务领导小组的统一部署下，组织专家进行学校电子政务信息系统的整体构划，积极筹集一定的资金，保证学校电子政务信息系统适应今后的长远发展目标与更新信息与服务的内容要求，保证学校的电子政务信息系统能够真正体现“以人为本”，真正体现为教师和学生提供他们所需要的信息服务与帮助。

构建学校的教师、学生、学术专家电子档案系统。这主要是为了便于学校的信息系统查询与人才库的建立，也是为了便于学校的人才管理与学科建设与发展的需要，同时也是为了今后各个院系与职能部门之间的相互沟通、合作与研究。

构建学校的办公电子化信息系统。这个系统的建立是为了方便教师与学生与学校各个职能部门的信息交流，实现网络办公、无纸办公的基本要求，实现真正意义上的办公自动化。

构建学校各个职能部门的信息网站与学校网站相适应的配套服务系统。这主要是为了给教师与学生提供信息服务与信息查询，便于教师与学生申报各种科学研究的课题，参加各类科研与教学活动，参加学生各类科技活动与社团活动，积极推进学校的科研环境与人文环境的建设，为教师和学生营造一个良好的交流环境与对话的窗口。同时也是为了便于教师与学生选择自己所需要进行的各类咨询、各类服务需求。

构建一个资源整合的电子政务网络与信息安全保障的体系。这是学校网络建设与网络发展的根本要求，也是学校网络管理与网络服务的需要，更是学校教学、科研、军工项目实施的需要，同时也是学校高科技发展的需要。

加强学校办公室人员的信息化培训。这主要是为了提高办公室人员的信息处理与信息服务能力，提高办事效率与服务质量，提高部门科学管理与规范管理的水平，改变工作作风，转变工作与服务理念，塑造学校整体形象，为教师和学生提供一个良好的硬环境与软环境。

加强学校电子政务信息系统的管理人员培训。这主要是为了保证学校电子政务信息系统的畅通与正常运转，保证学校教师与学生的服务与需求不受任何干扰，同时也是真正体现学校以教师、学生为中心的理念。

家政服务工作要求和流程范文第5篇

温总理2007年的政府工作报告在谈到加强政府自身改革和建设的进展时指出:“当前和今后一个时期,要以转变政府职能为核心,规范行政权力,调整和优化政府组织结构与职责分工,改进政府管理与服务方式,大力推进政务公开,加快电子政务和政府网站建设,提升公务员队伍素质,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力。”温总理的这段话可以这样解读:政府改革的核心是职能转变,改革的重要手段是电子政务。

电子政务应用网络技术提供集成的管理和服务,借助Internet实现组织结构和流程的优化、重组,超越时间、空间和部门分离的限制,面向社会成员提供全方位、优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。我国电子政务的全面开展始于2002年。从2002年至现在,我国省、地市级政府百分之九十五以上都建立了自己的门户网站,有了一个对外服务的窗口。现在欠缺的是网站的功能和提供的服务。2006年底,在由国务院办公厅、国务院信息化工作办公室主办的用户调查中,社会公众对政府网站的认知度、满意度与政府的预期相差很远。究其原因在于,我们的政府在实施电子政务之初,在作电子政务系统分析时只注重了电子政务的显性需求,没有想透显性需求后台的隐性需求。导致在后来实际实施电子政务过程中,形式大于内容,要解决这个问题,需要重新认识电子政务的显性需求与隐性需求。

1 显性需求

1.1 硬件

根据我国电子政务建设的总的设想,国家标准化委员会提出的模型。

电子政务系统呈现稳定的框架结构,管理和信息安全是它的两个支柱,硬件平台是它的底座,硬件平台也就是网络平台。国家标准化委员会把电子政务网络分为内网和外网,内网由副省级及其以上的政府机关办公网络构成,外网由副省级以下政府网络构成,内网与外网物理隔离。社会公众和企业通过互联网门户网站与政府联系,外网与互联网逻辑隔离。

1.2 软件

电子政务首先是政府内部的信息化,然后才是通过互联网向社会公众提供服务。与此对应,电子政务的应用软件也分为两大块,一块是政府内部办公自动化(OA)所需软件,这个软件应集成图1应用支撑层和应用层的功能,如支撑层的信息交换、事务处理、流程控制,应用层的公文处理、业务处理等;另一块是终端用户(社会公众)所使用的软件,即政府门户网站,这是社会公众与政府打交道的信息平台,政府搞电子政务有没有实际内容,有多少实际内容,政务信息是否公开了、是否更新了,政府的管理程序是否简化了、便捷了,从这个平台上完全可以看得出来。这个平台并不复杂,但却反映了电子政务的本质。

2 隐性需求

2.1 观念转变、职能转变

政府工作从本质上来讲: 一是推行政令; 二是为社会公众服务。其中, 推行政令的根本目的也在于为人民服务。长期以来, 我国政府过多地强调了政府的管理职能, 而忽视了政府的服务职能, 使服务变成了口号。发展电子政务,需要转变政府这种重管理的“官本位”观念,增强政府的公仆意识、服务意识,更好地为纳税人服务。在这种观念的引导下,政府的职能也需要进行相应的转变,即变管理职能为服务职能或管理服务职能。有了这个前提,政府就会借助电子政务平台及时了解社情民意,及时改进政府工作作风, 优化政务流程, 避免政令传递速度慢、决策与执行脱节等情况发生;政府还可以通过发展电子政务实行最大限度的政务公开,提高执政透明度, 杜绝“暗箱操作”, 防止,促进廉政建设。政府的观念转变、职能转变是实施电子政务的要求,也是社会主义市场经济的要求。

2.2 流程重组

政务流程重组是在一定的政治环境下,对政务流程进行审视和再思考,通过对原有流程进行清理、简化和整合,以实现政务作业水平的显着提高。流程重组需要摈弃传统的根据职能部门设计子系统及系统功能的原则,采用根据业务流程来设计子系统和系统功能的新原则,即要建设一个面向业务流程的信息系统。根据我国的实际情况,要完全按照上述理论来操作,有相当的难度。所以在具体实施上,可以分两步进行,第一步实现部门内部的流程重组,对于某些权力很重的部门,这一改革也可以节约社会成本,为纳税人带来实惠。如,某城市交管部门汽车年审,车主在第一道检查口,要递交身份证、行车证、保险单,在第二道口子、第三道口子和最后领取年审合格证时,需再次递交上述证件,每道检查口重复检查相同的证件,显然没有这个必要,正确的做法是:在第一道检查口检查所有的证件,将检查信息输入网络系统,车主就只需直接开车上检测线了,这中间的过程均可以省掉。第二步实现部门之间的信息互通,使纳税人在网上可以办事。如某市一事业单位提出一项事业收费许可申请,需先向市一级财政局提出申请,市级财政局审批通过后,还要省级财政厅批准,这其中还需要市级物价局和省级物价厅审核,如果这四个政府部门不能实现审批信息的互通,这个审批案例就需要提出申请者在四个单位跑上一阵子,至少20天,反之,如果这四个政府部门能在网上实现信息互通,申请者只需在网上向市财政局提出申请,然后等待结果即可,时间大约是5天,这期间还可以查询进展情况。这就是流程重组的巨大作用。

2.3 精简机构、管理创新

在中国发展电子政务的最大障碍是什么,是政府管理体制。而对于现行政府管理体制,指望通过搞电子政务出现很大的突破是不现实的,因为中国的基本政治制度决定了政府管理体制。不能突破,不等于说不能变化。电子政务需要政府政务流程重组,政务流程重组必然导致政府机构和管理方面的变化,在政务方面进行整合和调整,在管理和机制层面进行一定改革是完全行得通的。

传统上,我国政府部门权力交叉现象比较突出,虽然改革开放以来,政府自身进行了多次小改,但权力交叉现象

依然存在,这在电子政务门户网站上往往体现为:有利益的事情,多个部门抢着管,而且还要收费,直接导致社会公众办事周期长,耗费大;无利可图的事情都不管,导致某些领域失序。前者是乱作为,后者是不作为。两种情况都与电子政务的时效需求相距甚远。所以,精简机构,减少直至消除权力交叉应成为机制改革的重点,这是电子政务的后台保证条件之一。 整合调整政务职能,精简政府机构,提高行政效率,是电子政务发展的需求,也是社会发展的必然趋势。这需要管理创新,需要政治家的魄力。创新需要成本,也伴随风险,政府管理创新需要在政府自身利益、社会公众利益、国家的长远发展三者之间找到平衡点。毫无疑义,电子政务需要政府在管理创新上加快步伐,电子政务也会促进其步伐的加快。