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经济的快速增长导致电力需求激增,造成煤炭有效供应不足,价格飞涨。为了缓解电力行业的成本压力,体现政府宏观调控的市场导向,2005年,有关部门推出“煤电价格联动”。
所谓“煤电联动”,单从字面意思就可以看出,煤与电之间的价格是相互影响的,不仅是电价比着煤价涨,还存在煤价比着电价涨。在煤炭行业看来,若按照国家规定电煤价格上浮不得超过8%的标准,他们将眼睁睁看着利润流失。一旦电力价格上涨,煤炭业将有着充足的理由提高电煤价格。这样的结局显而易见,电价、煤价必将恶性循环上涨。事实上,自2005年来,实践一再证明,不仅是电力企业在要求提价,煤炭企业也在擅自提价。
尽管煤电之间存在利益龃龉,但是,在涨价的问题上,二者可以说心照不宣。“煤电联动”,在这里,仿佛就是一个煤电联盟。他们的目的只有一个,联合起来俘虏、绑架、要挟发改委。
发改委曾发过一个通知,要求有关部门“严格执行电煤价格调控措施”,但是,发改委要管制好煤电企业,一个最重要的条件就是信息充分。很显然,不管是煤企,还是电企,他们所提供给发改委的信息,一定都是有利于各自利益的信息。此外,中国的电煤体系,由于国情的因素,其运营情况不仅省市不同,甚至县区之间也不一样,至于生产成本,在垄断体制下,恐怕连企业本身都是一本糊涂账。在这种信息不对称的情况下,自然“会哭的孩子有奶吃”,谁说得动听,发改委就可能听谁的。
关键的是,在当前的利益格局中,公众无时不处在一种话语弱势的地位,每一次价格听证,都是电力涨价的预演,这就是明证。