工厂废弃物管理办法
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工厂废弃物管理办法范文第1篇
垃圾好像是人们生产生活的影子，无处不在。
随着经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，我们面临一个严峻的现实，我国许多城镇被垃圾困扰。人们的生存环境受到日趋严重的污染，身体健康受到不断的危害，经济社会发展受到制约，垃圾处理已经成为一个至关重要和日趋紧迫的课题。
同时，人们对垃圾的认识也趋于深化，解决的措施也日益有力，并取得了相当明显的成果。
但是，由于垃圾的产生量大面宽，组成复杂，在收集和处理过程中，不仅耗资巨大，占地很多，而且还产生二次污染。因此，现实的垃圾处理方法必须加快完善和提高，同时，要不断探索新的根本解决办法。
经过调研，我们认为：在继续完善有关垃圾处理的现有办法的同时，着力搞好餐厨垃圾的处理是一个优先选择途径。因为单位的餐厨垃圾组成大多是有机物，收集也比较容易，资源化程度比较高，处理技术也比较可行。因此，本报告试图为推进餐厨垃圾生态工程做点工作。
国内餐厨垃圾现状
餐厨垃圾是一种特殊的有机质垃圾，容易滋生各种有害细菌，传播疾病，污染城市环境。目前非常普遍的情况是：很多城市的一些不法分子将这些餐厨垃圾用以提炼所谓的“地沟油”，还有一部分用来喂家畜和家禽，也就是所谓的“垃圾猪”等。“地沟油”食用后会引发人群头昏、恶心、呕吐、腹痛以及肠胃疾病，并且含有大量的黄曲霉素，其毒性是砒霜的100倍，是目前发现的最强的化学致癌物质之一；“垃圾猪”等很容易造成动物及人体感染传染性疾病，动物体内寄生的病原，以食物链的形态进入人体，造成人体感染病毒，随时会成为引起传染性疾病爆发的“隐形炸弹”，严重危害公共卫生和食品安全。但餐厨垃圾中含有丰富的生物质，经过高新技术处理，可“变废为宝”转化成为社会经济发展“稀缺”的可再生资源和能源。
国内外餐厨垃圾处理概况
中国每年产生的餐厨垃圾不低于6000万吨。中国特殊的饮食结构和饮食文化习惯，使得餐厨垃圾的成分具体表现出与世界大多数国家不同的特征，主要是：餐饮剩余物产生量大、成份复杂、盐和油脂含量比较高等。餐厨垃圾同时具有极大的危害性：污染环境、传播疾病、影响食品安全等，但如果作为可再生资源，我国餐厨垃圾的数量和品质是最佳的，是典型的“放错地方的资源”。
目前，国内城市餐厨垃圾处理主要采取以下技术手段：一是填埋处理。该方法简单、节省投资。但填埋处理埋掉了可利用物，资源化水平极低，并以水土恶化、土地占用、资源浪费为重大代价。二是饲料法。利用微生物菌体将餐厨垃圾发酵，制成蛋白饲料，但最新的研究表明用餐厨垃圾制作动物饲料存在巨大的安全隐患。欧美各国纷纷立法禁止利用餐厨垃圾作为饲料原料。三是堆肥处理。工艺简单，但不能将餐厨垃圾中的高盐分降解，长期使用会导致土壤板结和土地盐碱化，同时该方法也不能处理不可腐烂的有机物和无机物，难以消毒灭菌，且其中含有的大量脂肪影响着微生物对有机物的分解速率，影响堆肥的品质。此外，堆肥处理周期较长，占地面积大。四是生物技术综合处理方法是目前世界上餐厨垃圾处理中的最优化的工艺方法。它包括垃圾预分选、厌氧发酵生物处理工艺、发酵残渣堆肥工艺等，这种方法可最大程度实现垃圾的资源化。对有机物含量较高的餐厨垃圾尤为适用。厌氧发酵产生的可燃气可直接进行能源化利用。垃圾发酵后残渣经过脱水可进行堆肥处理。
发达国家在餐厨垃圾收运、处理和相关立法方面起步较早，效果较好。
欧盟成员国已实施的垃圾填埋法令规定：凡是垃圾中易腐有机物含量超过5%不允许填埋，因此欧洲的餐厨垃圾处理方式多元化。由于上世纪末的疯牛病、动物口蹄疫大规模爆发，餐厨垃圾加工饲料受到了坚决的扼制。动物吃了用动物的内脏、骨头等加工而成的饲料，实际上就是在“食用同类”。研究人员发现，疯牛病很可能就源自动物“食用同类”现象。近年来，发达国家为解决疯牛病、禽流感等全球性饲料安全问题，相继制定饲料法规加强这方面的管理。
欧盟从2003年开始正式执行动物副产品条例，严禁使用餐厨垃圾及其衍生物作为养殖动物的饲料。英国政府颁布法令规定即使经过处理后的餐厨垃圾也不能用来饲养反刍动物。加拿大在《饲料法》的基础上，又制定了《动物饲料限制和禁止规定》，明确规定禁止反刍动物蛋白提炼产品作动物饲料。美国政府扩大了动物饲料禁用范围，将原来对动物脑和脊髓组织的禁用范围从牛饲料扩大到狗、猫、猪和家禽饲料。日本和韩国也修改了《饲料安全法》和《饲料管理法》，对饲料安全源头和生产过程监管做出了新的规定。
美国每年的城市生活垃圾的产量为2.62亿吨，餐厨垃圾总量为2620万吨／年，占其生活垃圾总量的11.4%。由于美国采用的是垃圾按量收费制度，所以食物处理机和小型家庭堆肥非常普及。对于集中收集的餐厨垃圾，目前有一种“蚯蚓吞食法”的处理技术，利用餐厨垃圾养殖蚯蚓。蚯蚓的吞食量很大，一亿条蚯蚓一天可吞食40～50吨垃圾，排出20吨蚯蚓粪。
日本每年的垃圾产量为4.5亿吨，餐厨垃圾为2000万吨，占总量的4.44%，18%产生于食品加工业，30%来源于食品销售渠道和酒店，52%来自家庭。日本于2001年实施了“食品废弃物循环法”，规定到2006年企业应减少20%的生鲜垃圾排放量，并有义务对自身产生的垃圾进行循环利用。因此，一些大中型企业竞相进行餐厨垃圾处理装置的开发。
韩国从1991年开始就强制执行了垃圾分类收集与回收系统，当时城市生活垃圾产量为92000吨／天，其中餐厨垃圾占27%。到1994年底，城市生活垃圾产量减为58000吨／天，其中餐厨垃圾占50%。韩国已经意识到填埋餐厨垃圾带来恶臭、渗滤液污染等，最近韩国政府以大餐馆和社团餐厅为对象开展餐厨垃圾的减量化和资源化处理，并已在2005年全面禁止餐厨垃圾的填埋处理。
餐厨垃圾处理相关法律和政策
我国餐厨垃圾现状及引发的危害已引起各方面的高度关注，对城市餐厨垃圾的处理予以规范，从而完善城市市政功能，提高城市管理水平已成为各级政府的共识，与之相关的政策和法规陆续出台。
《中华人民共和国环境保护法》、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》、《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》等一系列国家法律和规章都对包括餐厨垃圾在内的生活垃圾的管理与处理产业化方向做出了规定。2005年1月，国务院的39号文件中指出“加大城市环境保护，着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，争取在2010年实现生活废弃物无害化治理率不低于60%。”2009年1月1日，《中华人民共和国循环经济促进法》开始实施，其中41条规定：县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。
随着城镇化进程加快以及人民生活水平提高，我国生活垃圾产生量不断增长，而与此同时，生活垃圾分类、回收和处理及污染防治能力与水平相对滞后，亟须采取综合措施加以解决。
2010年5月28日，国家发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部、农业部日前联合印发《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，拟选择部分具备条件的设区的城市或直辖市市辖区开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，探索我国餐厨废弃物处理问题的有效解决途径，从源头上解决用“地沟油”加工食用油的非法行为。
2010年6月21日，国家环境保护部、住房建设部、国家发改委联合下发《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见》。第七条规定:
“加强餐厨垃圾管理。研究制定餐厨垃圾管理办法，加强餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置及其相关工作的监督管理，建立餐厨垃圾全过程管理制度。餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾委托或提供给专业化处理单位处理，严禁直接使用餐厨垃圾饲养畜禽及鱼类，严禁用未经无害化处理的餐厨垃圾生产肥料，严禁将废弃食用油脂（包括地沟油）加工后作为食用油使用。建立餐厨垃圾登记制度，餐厨垃圾产生单位应如实记录餐厨垃圾的产生时间、产生数量和处理情况。餐厨垃圾专业化处理单位应如实记录餐厨垃圾接受时间、数量和处理情况。 各城市人民政府应制定规划，合理布局，建设餐厨垃圾集中处理设施。在餐饮街、高校、度假村等餐厨垃圾产生集中的地区，试点建设小型餐厨垃圾资源化处理站。新建宾馆、饭店、餐饮街、度假村、高校校区和大型小区等应配套建设餐厨垃圾处理设施。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作。到2015年年底前，36个大城市（省会城市和计划单列市）实现餐饮行业餐厨垃圾集中收集和处理。”
2010年7月19日， 国务院下发《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，为有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理提出意见:
开展“地沟油”专项整治 严厉打击非法生产销售“地沟油”行为，严防“地沟油”流入食品生产经营单位。
加强餐厨废弃物管理 规范餐厨废弃物处置，加强餐厨废弃物收运管理。
推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与。
明确分工、落实责任，建立市（县）长负责制、落实部门监管责任、建立健全全程监管和执法联动机制。
加强监督检查和宣传教育 定期向社会公布在“地沟油”和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。
全国不少城市，如上海、北京、广州、深圳、重庆、兰州等陆续开展对餐厨垃圾管理工作，制定出台了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》、《兰州市餐厨垃圾集中处置暂行规定》等地方性餐厨垃圾管理办法及法规条例。
国家政策的导向与各地政府的管理措施将从根本上改变城市餐厨垃圾管理存在的无序状态，为餐厨垃圾资源化利用奠定了良好的政策基础。以“政府引导、统一管理、社会参与、市场化运作”的原则来指导餐厨垃圾管理，是符合中国国情的城市餐厨垃圾管理模式。
兰州市餐厨垃圾处理现状
根据2008年对兰州市城区（城关、七里河、安宁、西固四区）所有餐饮单位的餐厨垃圾产生量及经营户基本情况的逐户摸底调查，餐饮经营户共4067户；总营业面积53.92万平方米；每日餐厨垃圾产量为353.64吨；不含水的餐厨垃圾量为208.92吨。
兰州市餐饮行业产生的餐厨垃圾中有很大一部分为水分，真正的有机物部分约占总量的40%，这些餐厨垃圾有一部分被直接排入城市管网，造成管道堵塞，大部分被城郊“养猪户”有偿收集后直接喂饲“垃圾猪”，甚至部分废弃油脂被回收、提炼后掺入食用油中非法出售给各类饮食店，另外有少量按普通城市生活垃圾的方式收运和处理。
餐厨垃圾的收运，多为私人用三轮货运摩托车、人力三轮等收运，且无防护措施，沿街遗撒、乱堆乱倒屡禁不止，存在着严重的隐患，不符合无害化、减量化、资源化的要求。
餐厨垃圾资源化利用技术
北京驰奈生物能源科技有限公司针对国内餐厨垃圾实际情况联合德国合作伙伴开发的CN餐厨垃圾资源化处理工艺是以湿式预处理、湿式厌氧发酵及控氧堆肥为核心的集成系统工艺，可以最大限度地对餐厨垃圾进行无害化与资源化处理，生产出数量可观的生物燃气、工业油脂和有机肥料。生物燃气可用于能源综合利用，如发电、生产车用燃气、做生活燃气等，有机肥料则可广泛应用于园林与果蔬种植等农林领域，构成一个完整的循环产业链。目前，该公司联合国际领先技术伙伴研发的餐厨垃圾厌氧消化处理方法等已获得国家专利局批准并颁发证书的专利23项，尚有30多项专利正在陆续申报中。
北京驰奈的餐厨垃圾资源化工艺已经开始工程应用，由甘肃驰奈生物能源系统有限公司采用该工艺建设的兰州市餐厨垃圾资源化处理项目建设已近尾声，2010年12月投入运营。该公司计划在全国投资建设餐厨垃圾资源化处理工厂。
兰州餐厨垃圾资源化处理项目进展概况
兰州市是全国污染最严重的城市之一，环境保护和治理显得尤为重要。
兰州餐厨垃圾处理项目就是将餐厨垃圾全部转化为清洁电力、生物柴油、有机肥等能源资源产品，对于彻底解决由此引发的环境污染问题，杜绝食品卫生安全事故发生，推进环保产业、废弃物再生利用产业、节能降耗产业、可再生资源产业、健康产业、循环经济等具有重要意义。
（一）项目概况
北京驰奈生物能源科技有限公司2007年在甘肃省兰州市注册成立了全资子公司――甘肃驰奈生物能源系统有限公司（以下简称甘肃驰奈），甘肃驰奈是甘肃省循环经济试点企业，2008年获兰州市政府独家授权，以BOT方式负责投资、建设、运营兰州餐厨垃圾资源化处理项目。该项目系兰州市2008年重点建设项目，甘肃省循环经济发展重点项目，是迄今为止全国第一个采用厌氧发酵工艺技术对餐厨垃圾进行资源化能源化综合利用的餐厨垃圾处理厂，该项目于2009年获甘肃省发改委核准，当年开工，预计2010年12月建成投入运行。
2010年3月兰州市政府以【2010】2号令正式颁布《兰州市餐厨垃圾集中处置管理规定》，5月1日正式实施。
该项目设计日处理量为200吨，年产生物燃气1533万立方米，发电机组总装机容量2.4兆瓦。符合循环经济的发展模式，做到了对资源的高效利用和循环利用。 工厂生产出的生物燃气可以发电、也可作为车用燃料和家庭燃料；油脂可以作为化工原料；固态有机肥可以用于农业和园艺种植；微生物菌剂广泛应用于农业生产；发电产生的余热可以应用于工厂生产，也可以向周边居民和其他企业、单位供热；产生的污水经过处理后的中水又重新回用于生产，每个生产环节的废料都成为了下一个生产环节的原料，形成了资源的梯次、循环利用，最大限度地将餐厨垃圾经过加工处理变成再生资源和能源重新回到了生产或消费环节。兰州餐厨垃圾资源化项目可以将餐厨垃圾“吃干榨尽”，全部转化为资源化产品，解决环境污染问题、减少温室气体排放、开发利用生物质可再生能源，在运用生物机械技术大规模综合利用城市生活垃圾方面具有典型示范意义与推广价值。
（二）项目建设的目标
一是综合保护治理环境，达到污染减排目的，实现可持续发展；
二是创新垃圾处理新模式，充分开发利用生物质可再生能源；
三是科学利用有机废弃物，实现温室气体减排，推动循环经济的发展；
四是引进吸收国际先进技术，带动我国垃圾处理技术发展；
通过本项目在消化吸收的基础上将开发出具有自主知识产权的垃圾处理技术，逐步推动我国垃圾资源化。
（三）项目建设地点
项目建设地点位于兰州市七里河区西果园镇晏家坪村，处理厂占地面积为45亩。
（四）项目的投资概况
项目包括餐厨垃圾厂外收运系统及资源化处理厂两部分，项目总投资1.13亿元。
（五）项目建设与运营管理
为了保证该项目建设运营的顺利进行和有效运转，借鉴其它城市中一些成功的收运经验，采取了一系列有效的管理办法与措施：
一是兰州市政府按《环境法》中“环境有价，污染者负担、治理者受益”的原则制定出台《兰州市餐厨垃圾管理办法》，对诸垃圾收集、费用缴纳等餐厨垃圾资源化处理中的难点问题及各个环节都做出了具体的管理办法，规范餐厨垃圾的处置行为。
二是兰州市政府授权由兰州市城市管理行政执法局全权负责项目的管理，执法局专门设立了执法队伍，项目运营后执法队伍将在处理厂设立执法站，协助进行餐厨垃圾的管理工作，主要是加强整治，严禁非法收运，确保项目原料供应。
三是完善餐厨垃圾收运网络，在全市四区收运范围内配置足够的收运车辆，由专门的收运队伍统一收运，并加强餐厨垃圾收集容器的日常维护和管理，禁止任何单位和个人中途截留或非法转卖。
四是在BOT合同“餐厨垃圾处理费的保障”条款中约定“本项目按日平均处理200吨的规模投资建设，在本项目特许经营期内，如餐厨垃圾原料收集量不足200吨/日，甲方仍按200吨/日的标准向乙方支付餐厨垃圾处理费。”保证了项目垃圾处理费的来源。
五是按我国《再生能源法》及国家电力监管委员会颁布的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》的相关规定，本项目发电全部由电网购买，甘肃驰奈公司已得到省电力公司充许全部发电供应上网的许可。此外还有生物柴油、有机肥、热水等产品的销售。
以上措施与办法使项目形成比较稳定、长期的项目收益。
（六）项目工艺系统介绍
项目主要包括市区餐厨垃圾收运系统与餐厨垃圾处理厂资源化处理系统两部分。
1．收运系统
该项目较好地将覆盖整个城市的数字化监控与管理系统应用到餐厨垃圾的收运系统。
配给到每个餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾储运桶，都带有专用的电子标签，使监控中心能够即时监控餐厨垃圾储运桶的工作状态。
配备GPS系统、称重系统、影像捕捉系统及信息发送系统的垃圾收运车，可以最大限度地实现对收运系统运行情况的全方位监控，为监督执法提供有力的证据保障。
透明化的收运系统监控平台，通过电子地图进行全系统的实时监控，包括收运车路径追踪、工作状态及餐馆的收运信息等，并可进行深度的数据分析与查询。
2．处理厂资源化处理系统
（1）工艺流程
主要包括计量收料、湿式预处理、厌氧发酵、热电联供、固液分离、控氧堆肥、废水处理、生物除臭与自动控制等工艺系统。餐厨垃圾经过湿式预处理除去各类杂质与砂砾，再进行厌氧消化产生沼气，沼气脱硫处理后由热电联供装置发电并充分利用余热，剩余的发酵残渣通过控氧堆肥处理生产出有机肥产品，整个生产处理过程由计算机系统自动控制。处理过程中废水大部分在工艺中循环利用，最终多余的废水与生产过程中的废气则通过生物工艺处理后达到相应的国家标准后再进行排放。
（2）工艺特点
①科学经济地使垃圾减量化、无害化、资源化，符合国家可持续发展的基本国策；
②有机肥达到农业肥料标准，满足绿色有机农业肥市场的需求；
③全自动控制，操作全部自动化，减少工作人员和劳动强度；
④封闭式运行，无臭气外溢；
⑤生产运行高效稳定、产气量高；
⑥控氧堆肥无臭气、能耗低、维护成本低、肥料质量高；
⑦生物气发电产出清洁能源，零碳电力符合环保要求；
⑧工艺过程中废水循环使用，最后多余的有机液可用于农业、园林绿化领域；
⑨工厂流程紧凑，工艺先进，模块化工艺设计；
（3）项目主要参数：
项目投资：11296万元
处理规模：73000吨/年
处理工艺：湿式分选＋厌氧发酵＋控氧堆肥＋沼气发电
发酵罐：充分混合式气体搅拌厌氧发酵罐，2X4465m
发电机组总容量：2400KW
水力停留时间：21天
废物减容率：＞90-95%
占地面积： 约45亩，其中绿化部分占30%
甲烷含量65%的沼气年总产量: 770万立方米
项目资源化产品：年发电1533万Kwh；年产固体有机肥0.42万吨；年产工业油脂4300吨；年产热水68400吨；碳交易（CDM）55000吨。
4．项目效益分析
（1）环境效益
①每年可处理7.3万吨的餐厨有机垃圾，有效地防止这部分垃圾对环境造成的二次污染及对环境产生不利影响。
②促进污染减排，项目实施后每年可减排CO2（二氧化碳）6万吨、SO2（二氧化硫）46.8吨，NOx（氮氧化合物）40.7吨。这些温室气体的减排，能为改善兰州的气候做出一定的贡献。
（2）社会效益
①改善城市市容，提高卫生水平，保护人民健康，优化生态环境。
②为农业生产提供有机基础肥和有机复合肥，减少化肥的施用，改善农业生态环境。经济可持续发展。
③每年将7.3万吨餐厨垃圾转化为可再生能源与肥料，相当于年节约原煤7700吨（折标煤5500吨），节能效益明显。
④从源头上杜绝餐厨垃圾被用来饲养“垃圾猪”和提炼“地沟油”，提高了食品安全水平，有效保护人民身体健康。
⑤可有效防止动物口蹄疫等疾病大规模爆发，减少损失。
⑥增加本地区的就业机会，带动周边的农副产品生产，促进当地经济的发展。
（3）经济效益
项目日处理量200吨，年发电1，533万kwh，上网电价按0.5115元/kwh计算【根据国家发改委规定的可再生能源上网电价为：当地标杆上网电价+0.25元，甘肃省标杆上网电价为0.2615元（《国家发展改革委关于提高西北电网电价的通知》发改价格（2008）1679号）】，仅发电一项年收入就达784.13万元。具有非常可观的经济效益。
（七）项目产业发展方向
餐厨垃圾资源化处理项目有利于国家实施科技自主创新、发展循环经济、实施节能减排，建设环境友好型、资源节约型社会。同时，在实现项目本身良好效益的基础上，对发展绿色有机农业、绿色养殖业也创造较好的基础，呈现出广阔的产业发展前景。
我国城市每年产生餐厨垃圾总量高达6600万吨，进行能源化处理综合利用后每年可发电138亿千瓦时，废油脂可年产396万吨工业油脂，年产各类（固体与液态）有机肥3600万吨，可增加农业产值近1000亿元，还可实现年减排二氧化碳4500万吨，仅CDM交易就有每年40亿元人民币的收入。全国餐厨垃圾处理厂的建设总投资规模高达600亿元，由此可带动相关上下游产业的发展，仅装备制造业一项的规模就有380亿元人民币。由此看出，这一产业领域效益显著，蕴含巨大的商机。
几点建议
实施餐厨垃圾资源化。是公益事业，是政府公共管理的组成部分，成功与否，有三个要素：一是政府的有效管理，这起主导作用；二是广大群众的理解支持，这是关键所在；三是企业处理技术先进可行，起到保证作用。为此，提出如下建议：
（一）政府制订餐厨垃圾管理办法，并严格实施
实施餐厨垃圾生态工程，必须建立和完善城市垃圾资源化法规体系。制订该办法是走出的第一步，也是体系的组成部分。其内容是按照先易后难，先点后面的原则，垃圾收集从单位开始，垃圾资源化从餐厨垃圾开始，一步步扩大，逐步走上垃圾资源化的发展轨道。
（二）改革城市垃圾管理体制，逐步建立与市场经济适应的城市生活垃圾管理体系。将垃圾的收集、运输和处理，从环卫部门改由企业来承担，实行有偿的社会化服务。政府对企业实行管理和监督。
（三）政府出台扶持政策
垃圾是伴随着人们的生产生活和经济社会发展而产生的，是经济社会发展产物的一部分，必然要像对待其他产品和问题一样，纳入经济社会发展战略和发展规划。实际上，垃圾资源化，不仅是一项生态工程，要认真治理，也是一项资源工程，要认真研究开发，这当中，政府应起主导作用。
垃圾资源化的过程说明：垃圾可以变废为宝，可以变害为利。这就需要制订和实施一系列政策，促进垃圾资源化产业的发展，提高资源化的质量，扩大资源化的效果。在科技支撑，项目审批，土地供应，税收优惠，管理规范，补贴得当，收费合理，贷款支持等方面要给予配套政策扶持。
（四）深入持久地进行宣传教育，提高社会成员的环境意识和参与垃圾管理的自觉性。这是一个比较慢长的过程，但一定能成功。要从长计议，制订规则，坚持不懈，从娃娃抓起，在全社会进行广泛持久的生动活泼的宣传教育，提高公民的生态意识，参与意识和公共道德。让人们真正认识到自己是污染的受害者，也是污染的制造者，更应是污染的治理者。从而，积极行动起来，投入治理行列，并养成习惯，形成社会风气。
（五）垃圾资源化，企业是主体
工厂废弃物管理办法范文第2篇
关键词：家电 逆向物流 运作模式
中图分类号：F253.7 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）06-024-02
一、前言
近年来，各国纷纷制定更严格的环境保护法规,加强对环境的保护和管理：如欧盟的“报废电子电气设备WEEE指令”要求在欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商承担回收废旧产品并支付相关费用的责任；欧盟ROHS环保指令规定在欧盟出售的电子电气设备限制使用铅、汞等重金属及多溴二苯醚等阻燃剂。而我国《电子信息产品污染控制管理办法》已经出台，《废旧家电回收处理管理条例》也有望年内出台，而且将实行“生产者责任制”，因此，家电企业构建绿色供应链迫在眉睫，这对提高产品的竞争力、实施可持续发展具有重要的意义，而废旧家电的逆向物流系统的构建则是家电企业实施绿色供应链管理的关键一环。
根据国家统计局的数据，目前我国电视机的社会保有量达3.5亿台、冰箱1.3亿台、洗衣机1.7亿台。每年至少报废500万台电视机、400万台冰箱、600万台洗衣机。除这些传统家电外，全社会电脑保有量近2000万台、手机约1.9亿部，约有500万台电脑、上千万部手机将进入淘汰期，废旧家电的回收利用问题将越来越突出，因此，家电企业必须建立适合我国国情和环保要求的废旧家电逆向物流体系。
二、逆向物流的内涵
逆向物流（Reverse Logistics）是指为了重新获取产品的使用价值或正确处置废弃产品，而将原材料、半成品、制成品及相关信息由下游消费的一端返回上游生产一端的过程。实施逆向物流的目的是为了重新获得产品的使用价值或正确处置废弃产品，流动的对象包括产品、产品运输容器、包装材料及相关信息，同时必须对退回产品或废弃物进行回收、分类、检验、拆卸、再生产及报废处理等活动。
家电企业逆向物流主要包括退货逆向物流和废旧家电回收逆向物流两大部分，本文讨论的逆向物流主要指废旧家电回收逆向物流。
三、我国废旧家电回收处理现状
目前我国废旧家电处理体系没有建立，总体还处于无序回收状态，主要流向收垃圾的小贩和非法拆解的作坊。其要么将能用的废旧家电改头换面后，流入农村或低收入家庭；要么拆解后取走部分有用元件或用火烧酸泡等非常落后的方法来提取有用贵金属，剩下的东西随便丢弃。落后的拆解处理不仅造成资源的浪费，环境污染情况十分严重，也给使用循环利用的废旧家电的消费者带来了安全隐患。其回收模式如图1所示。
2003年12月，国家发改委确定了首批国家废旧家电回收处理试点城市，包括杭州、青岛、北京、天津等，并给予相应的政府补贴。但在实际运行中，杭州等第一批家电回收示范城市都遇到正规电子垃圾处理企业和单位回收不到足够的废旧电子电器的难题。由于废旧家电的来源和数量便无法得到保证，规模上不去，产业无从谈起。加上由于采用高价的分解设备，杭州等地的家电回收试点目前均不能赢利。
另外，一些外资企业也开始涉及电子废弃物处理这一领域：如新加坡的伟城在无锡修建了一座规模庞大的电子废弃物处理工厂；巴西华侨胡亚春在上海青浦兴建一家15000平方米、能处理50万台废旧家电的大型电子废弃物资源再生专业处理厂；美国富勤集团投资的南京金泽公司电子电器废弃物加工处理中心在溧水县竣工投产；我国台湾金益鼎公司在天津开发区的化工区，建30000平方米、从事电子线路板及电子废物的回收加工厂。但这些处理厂同样面临不擅长回收社会垃圾，“巧妇难为无米之炊”的难题。
四、废旧家电逆向物流的一般活动
重新出售。有些返还产品状态良好，可以进行再次销售。由于各地区家庭间在经济上存在着差别，淘汰下来的废旧家电可直接或经过适当修理可流入市场，被重新利用。
整修。先将这类产品拆卸成零部件，差的零件用质量或技术上更优的零部件替代。整修后的产品，其质量大大提高并且延长生命周期，一般流入到二级市场进行销售。
再制造。指拆卸旧产品，检查、修理所获得的部件，并将它们组装到新产品中的过程。对仍处于可用状态且可以实现功能恢复的产品，可重新制造并放到仓库中以备再次使用。
分拆。这类退回产品不能使用，而且大部分零部件也不能再利用，唯有小部分零件可以用。在其它同类产品中，这个过程也在生产商的工厂完成。主要包括：对使用过产品进行分拆，选出有可能再次使用的零件；对选出零件进行检查是否可以再次使用。通过分拆产品提供备用零件来减少废品是有限的，通常极大多数的零部件还是要作为废品处理掉。
原料再利用。这类产品和其零部件失去了功能和特性，只能将其分拆，然后按不同的原料归类，运回原料供应商处重新加工后再利用。
填埋或焚烧。如果企业没有找到合适的替代方法，对回收产品进行处理，只能填埋或焚烧。但这会对环境带来一些不利影响，如占用土地、污染空气等。
废旧家电的回收利用，须遵循先利用后拆解的原则，对保持基本功能的旧家电，通过检查、清洗等简单的维修，使其进入二次消费领域，对不能直接利用的归至下一环节。
五、家电企业逆向物流运作模式比较
废旧家电的回收，大部分国家采用“生产者责任制”的原则，即家电生产企业是废旧家电回收利用和再商品化的主要责任承担者。家电企业逆向物流的基本运作模式包括：
1.自营模式（制造商集成模式）。逆向物流的自营模式是指生产企业建立独立的逆向物流体系，自己管理退货和废旧物品的回收处理业务。企业不但重视产品的生产销售和售后服务（包括退货的管理），还重视产品在消费之后的废旧物品以及包装材料的回收和处理。企业要建立分布广泛的逆向物流网络，以便回收各种回流物品并将其送到企业的回流物品处理中心进行处理。
在政府管制的条件下，家电企业建立自己的逆向物流系统是外部社会成本的内部化，是生产者责任延伸的结果。同时，通过实施逆向物流，可以节约资源，降低原材料的成本，可以了解本企业产品的缺陷，不断提高产品质量可以解除顾客的后顾之忧，增加顾客忠诚度，还可以塑造良好的企业形象增强企业的竞争优势。
一般来讲，需要建立独立回收物流系统的家电企业经济实力比较强大。目前青岛海尔集团承担了国家废旧家电及电子产品回收处理体系在青岛的建设试点工作，是国内第一个尝试废旧家电回收工作的企业。海尔联合国内著名高校共同承担的废旧家电资源化综合利用成套技术项目已顺利通过国家验收，并完成了5000平方米的厂房建设，即将投入运转。
2.联合经营模式（联盟模式）。联合经营模式是指生产相同产品或者类似产品的同行业企业进行合作，以合资等形式建立共同的逆向物流系统，包括回收网络和处理企业，为各合作企业甚至包括非合作企业提供逆向物流服务。如图2所示。
处理处置好废旧家电并回收其中的资源，不仅需要先进的技术，还需大量资金。而这通常是单个企业难以承担的，在政府管制的条件下建立联合的逆向物流系统，不仅可减轻单个企业建立逆向物流系统上的投资压力，具有专业技术优势，容易实现规模经营，还可为各合作企业提供廉价的原材料，保证该企业运作过程中的原材料来源，实现企业间的合作共赢。如日本电视机生产厂家索尼，联合三菱电机、日立制作所、三洋、夏普、富士通、三井等15家公司成立了Green Cycle(绿色循环)工厂，共同建立了低成本高效率的家电循环系统。
3.外包模式。逆向物流的外包模式是生产企业通过协议形式，将其回流产品的回收处理中的部分或者全部业务，以支付费用等方式交由专门从事逆向物流服务的企业负责实施（图3）。
企业将逆向物流外包，可以减少企业在逆向物流设施和人力资源方面的投资，将巨大的固定成本转变为可变成本，降低逆向物管理的成本。由于外包服务的专业化运作，可以提供更高的服务质量。此外逆向物流外包之后，企业可以将精力集中放在自己的核心业务上，更利于提高企业的核心竞争实力。对于家电生产企业来说报废之后废旧物品的回收可以部分和全部采用外包的方式，对于那些技术和经济实力比较弱的中小企业来讲，将废旧家电的逆向物流外包，更是实施专业化运作、增强核心竞争力的重要手段。如在芬兰，全国每年回收利用的20000万吨家电和电子垃圾中50%是由芬兰库萨科斯基公司进行分类加工处理的。公司已形成一套完善的回收处理系统，将分类后的各种电子垃圾送到相应的专门加工厂进行粉碎铸造等再处理，使电子垃圾变成各种工业生产原料，供应本国和外国的工业企业使用。
4.三种运作模式的比较。
六、家电企业逆向物流运作模式的选择策略
1.影响选择的主要因素。政府管制。为了保护资源和环境，国内外制定了许多法律法规和协议公约，这是家电制造企业实施逆向物流考虑的首要因素，直接影响企业逆向物流的决策。投资与回报率。虽然废旧家电中蕴藏着巨大的商机，但电子垃圾处理中心投资巨大，其现代化的处理设备多是由国外进口，价格昂贵。由于逆向物流系统中回流物品的价值较低，而运输、仓储和处理的费用却相对高昂，而初期投资可能比较大，回收期长，因此不一定能获得即时的经济利益，甚至还可能出现暂时的亏损。风险因素。我国在废旧家电回收方面的法律体系还相对滞后，同时公民的环保意识尚需加强。另外，跟日本等国家实行废旧家电淘汰付费制的机制（即消费者要支付废旧家电处置费用）不同，我国的消费者在处置废旧家电时还可获得不小的收益。技术因素。由于逆向物流具有技术要求高、结构复杂、地点分散等特点，对物流技术、信息技术、处理技术、人员素质、组织结构等提出了更高的要求，特别是在废旧家电的处理环节，需要专门的技术设备和技术工人，才能实现废旧家电的再生利用或者无害化处理。
2.家电企业逆向物流运作模式的选择。从以上的分析可以看出，对于目前我国的家电企业来说，单独采用上述三种基本运作模式的一种，都面临不少现实的问题：若由制造商独家经营运作，虽可以降低交易成本，但投资巨大，对目前竞争激烈、利润率水平较低的家电企业来说，无疑是雪上加霜，同时由于增加了库存成本、运输成本，且需求响应迟缓，致使顾客价值下降；若采用联合模式，也同样面临投资大、技术性风险、专业化水平等问题；若采用逆向物流外包模式，目前的现代化电子垃圾处理中心虽在废旧家电的处理过程有处理速度快和环保的专业优势，但其薄弱的逆向物流产品回收体系，无法有效回收足够的废旧家电，达不到盈亏平衡点，导致处理成本增加。
3.目前最适合的家电企业废旧家电逆向物流运作模式应是混合模式。家电企业负责废旧家电的回收体系的建立和运作，而将专业技术要求高且投资巨大的废旧家电回收处理业务进行外包，外包给现代化的电子垃圾处理中心体系，双方通过合作，可以强化各自的核心业务，实现共赢。具体的设想如下：
（1）废旧家电回收网络体系的构建。建立以骨干家电企业联合主导的废旧家电回收网络体系。在操作上，由各家电企业按合适的比例出资，成立独立运作的废旧家电联合回收网络中心，各家电成员企业按出资比例承担相应的责任，并享受以优惠价格购买回收原材料和部件等权利。
为确保回收网络的覆盖面和运作有效性，建立实体回收网络和电子回收网络相结合的方式。在实体网络建设上，除了利用现有的家电经销商和特约维修点渠道，还可以积极与社会回收体系合作，如与物质回收站合作，还可以与政府合作，建立居民社区回收网点等，确保回收的通畅性。同时大力发展电子回收网络，如全国首家专业电子废弃物收购网（省略），“网络收废”可以全面实施电子废弃物的上门预约收购，更为市民所接受，更公平和环保。以后要逐渐形成以“网络收废”为主的模式，以提高运作效率。
（2）废旧家电处理体系的构建。考虑到运输费用等因素，废旧家电联合回收网络中心应按照合理区域分布原则，分别与相应的国家出资建设的大型废旧家电回收处理中心或外资电子垃圾处理中心建立合作关系，签订逆向物流处理外包协议，由其负责废旧家电的具体处理和回收利用，从而保证废旧家电回收利用工作的规模化、科学化、专业化和无害化；同时，废旧家电联合回收网络中心享有优先购买经过家电回收处理中心回收的可用原材料的权利，为家电企业提供了一个新的原料来源，有助于企业降低生产成本及达到循环使用的环保要求。
参考文献：
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3.周道全.对我国废旧家用电器“绿色回收”问题的探讨[J].技术经济，2003（9）：32-33
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5.黄少鹏.遵照循环经济思想，促进废旧家电回收利用[J].再生资源研究，2004(5):18-19
工厂废弃物管理办法范文第3篇
关键词：汽车维修 废机油 处理处置
中图分类号：F407文献标识码： A
一、调查背景
随着社会经济发展和居民生活水平的提高，机动车保有数量日益增加，各种规模的汽车维修企业迅速发展起来，由此而产生的废机油也相应迅速增多，成为该行业的主要特征污染物。根据《国家危险废物名录》，汽修废机油被列为HW08 类危险废物。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条规定，从事收集、贮存、处置废机油的单位必须申请领取经营许可证，私自收集贮存和提炼废机油以及私自将废机油卖给地下经营者都是违法行为，必须按照交由有资质的单位进行安全化、无害化处理。随着市南区汽修行业的日益扩大，其危废处置情况已成为本辖区的主要环境问题之一。
二、开展调查摸底
首先通过积极协调市交通委运管局，获取了全区登记在册准予从业的汽修企业名录。在此基础上，确定对全区所有产生废矿物油和含油废物等危险废物的汽修单位，包括汽车专项修理、三类、二类、一类共209家汽车维护单位进行全面摸底调查，并开展试点工作。
调查及试点工作分为三个阶段进行。第一阶段是并根据汽修厂分布情况绘制地图，按照区域划成4片逐片进行检查。对辖区内汽车维修单位逐一检查并登记造册，对未办理环保许可手续和在危险废物环境管理方面存在问题的单位下达限期整改通知书并提出整改意见。第二阶段是根据阶段性检查情况，确定3―5家基础好，管理比较规范的汽修单位作为规范化管理试点单位，分局根据规范化管理的标准和要求进行重点指导，全面推行汽修行业危险废物规范化管理；第三阶段是对第一阶段下达限期整改的单位进行复查，对仍未完成整改的单位将依据《建设项目环境保护管理条例》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规下达行政处罚。并推行试点单位探索出的值得推广的规范化管理经验和做法。
三、调查结果及存在问题
共检查汽修厂72家，其中面积超过5000平方米的有6家。通过调查发现，所调查的汽修企业中办理环保审批的仅为48.6%，废机油合法处置量仅占8.6%，有处置合同的企业仅占36%，有暂存场所的企业仅占41.7%。另外，还可以推断出，部分企业即使签订了处置合同，合法处置量也远远不及产生量，仍有大量废机油从其他渠道流失。这些单位废机油主要流向如下几个地方：一是通过各种渠道，流入了地下加工厂进行非法冶炼、非法炼油；二是在建筑工地被当做预制板脱模油；三是有少量被随意倒在马路边、下水道或者水沟里，被雨水带入海域。
随意倾倒，非法转移、倒卖废油对环境的危害很严重。据相关资料介绍，汽车维修过程中产生的废矿物油含有多种添加剂及苯、酚、磷酸盐、硫化物、水杨酸等多种有害有毒物质，由于废油中的有害物质难以降解，会对水体和土壤造成严重污染，危害动植物的生长和人类生存环境。如果废油随着雨水进入市政管道并流入河流中，还将严重危害河流和地下水。地下加工厂用土法炼油则对环境危害更大。所谓土法炼油，就是用国家已明令禁止和取缔的落后工艺“硫酸白土法”再生工艺对废油进行提炼，提炼出的劣质油质量低劣，容易发生燃烧和爆炸，剩余的油渣与污物因没有利用价值而往往被工人随意倾倒，造成更大的污染。
四、存在问题的原因
（一）法律意识淡薄。摸底调查中，很多汽修厂业主对此认识不足，不知道必须委托有资质的单位处置废机油和含油废物，甚至有部分企业还不知道要办理环保手续。对产生的危险废物不了解，不能正确认识其危害性，大多作为一般废品进行处理。
（二）合法处置渠道不畅。目前我市有资质处置废机油的单位仅有3家，而且距离市区都很远。对一些危险废物产生量小的汽修厂，处于经济成本考虑，他们不愿意上门签署合同、不能按时拉运处置。在检查中，查处一家未按规定处置危险废物的汽修厂，在下达限期整改后，该单位与处置公司进行联系，要在环保部门限期整改到期之前签订处置协议，但该公司却以路程太远不方便为由回绝。联系另外几家处置公司亦是如此，均以产生量太小或路程太远，不愿意专程来签署合同进行处置。一来二去，汽修单位逐渐失去耐心，环保法规的权威也受到了质疑。
（三）追求经济利益。执法人员多次与这3家有资质处置危险废物单位进行沟通，他们称，之所以不愿意与汽修厂签约是因为有的汽修厂虽然与他们签订了处置合同，但是只将少部分废机油交给他们，暗地里却以更高价将大部分废油卖给“游击队”。目前，一桶废机油的市面上的价格是每桶六七百元左右，但是作为有资质的公司，正规处置成本要比“游击队”高很多，因此在收购价格上也比“游击队”低。这样一来，汽修厂出于经济利益的考虑，总是私下将废机油卖给价格更高的一方。
（四）执法力量有限，监督力度不够。由于汽修厂数量多，分布广，管理上存在一定的难度，而管理部门人数有限，管理起来也有些力不从心。最主要的是对各汽修厂产生的废油等危险废物的产生量缺乏有效的核定手段，因此难以对其具体流向进行跟踪管理。
五、对策与建议
针对上述状况，分局下一步将采取以下对策：
（一）加强法律法规的宣传，提高企业的环保意识。为了减少汽车维修行业危险废物随意丢弃、非法买卖、无序流动等现象，分局将在这次专项执法检查工作结束后，根据检查情况，召集存在问题较多的汽修厂举行专项整治会议，宣贯国家有关法律、法规以及青岛市对危险废物的管理办法、程序，并提出具体管理要求。譬如，要求各汽修厂建立收集、贮存、处置、转移台帐，规范贮存场所，规范危险废物的管理。并在汽修行业规范化管理工作比较成功的单位举行现场观摩会，加强行业间的交流，学习先进的管理经验，共同将危险废物管理工作做好、做细。
（二）开展机动车维修行业危险废物环境污染专项整治活动。与有关职能部门联合执法，通过现场检查、限期改正、行政代处置、罚款等法律手段，重点查处未办理环保手续的、非法收集、违法转移和无证经营危险废物的违法行为，清理和打击辖区内地下土炼油厂、黑窝点，对不遵守法律法规擅自倾倒、堆放、不处置废机油的行为进行严肃查处。对发现的违法行为一抓到底、务求实效，保证专项整治行动取得良好的效果。从而提高违法企业的违法代价，保护守法企业的合法权益。
(三)开展规范化管理试点工作。在分局即将开始的第二阶段工作中，将选择试点数家企业，督促企业建造符合标准、防雨防渗的危险废物暂存设施， 要求其必须同定点收集单位签订统一内容的废机油委托收集协议书，明确双方的权利和义务。必须指定专人负责废机油管理、处置，按规定使用《危险废物转移联单》，凭该单实施废机油转移或处置。按规定要求建好废机油定点收集台帐，不得弄虚作假。定期检查企业各项管理制度、危险废物管理计划的制定和落实情况。在试点基础上总结经验，扩大试点范围，逐步建立汽修行业危险废物管理的长效机制。
（四）充分发挥环保部门一票否决权。将环保部门处罚情况移交交通委运管部门，协调该部门将该项工作列入维修企业质量信誉考核项目和全市文明企业评选内容，并对废机油定点回收工作不力、社会影响较大，群众反映强烈的维修企业进行公开曝光，达到发动公众参与、震慑违法企业的目的。
另外，建议调研学习浙江宁波、金华等市作法，联合交通委对市区机动车维修行业废机油实施定点收集，明确废机油定点回收指导价，从而在根本上解决我市机动车维修行业废机油收集处置较混乱及造成二次污染的问题。
参考文献
{1}《中华人民共和国固体废物污染防治法》
工厂废弃物管理办法范文第4篇
一、充分肯定成绩,切实增强做好经信工作的信心和决心
年,在市委、市政府的正确领导下,全市经信系统认真贯彻落实“一三一”决策部署,全力推进工业投入、自主创新、节能降耗、“两化”融合、信息化建设等关键措施的落实,工业经济和信息化发展保持良好的态势,顺利完成了“十一五”规划的目标任务,为“十二五”发展奠定了坚实基础。预计年,全市完成工业增加值1800亿元,同比增长14%以上,实现主营业务收入7300亿元,增长30%,实现利税660亿元,其中利润总额430亿元,均增长40%以上。的经信工作呈现出这么几个特点:
综合实力显著增强。与五年前相比,工业增加值增长了2.6倍,实现主营业务收入增长了2.5倍,其中信息产业主营业务收入增长5倍以上,实现利税增长2.7倍,利润增长3.2倍,年均增幅均在20%以上。民营经济注册业户由2005年的17.5万户发展到目前的44万户,年均增长8%,注册从业人员由79万人发展到300万人,年均增长10%;注册资本由516亿元增加到1743亿元,年均增长47.6%。
产业结构趋于优化。重点行业尤其是机械、化工、纺织、食品行业优势更加突出,成为带动全市经济发展的主导力量。到年,预计四大行业占全市的比重分别达到27%、20%、17%和13%。高新技术产业快速发展。年,预计高新技术产业产值占全市规模以上工业的比重提高到32%以上,比2005年提高16个百分点以上。新信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业初具规模,成为新的经济增长点。
自主创新取得突破。“十一五”期间,柴动力等5户企业技术中心成为国家级企业技术中心,海龙荣获国家科技进步一等奖。到目前,全市共拥有国家级企业技术中心8家,省级企业技术中心47家,市级企业技术中心134家。我市企业与高校、研究院所、其他企业联合设立的科研开发机构118个,建立博士后工作站19个,建立高级人才培训基地71处。重点行业整体装备水平达到国际先进装备水平的占到50%,达到国内先进水平的占到80%。
节能降耗扎实推进。预计年,万元GDP能耗1.078吨标准煤,比2005年1.4吨标准煤下降23%,能够完成省政府下达给我市“十一五”万元GDP能耗降低23%的目标。“十一五”期间,我市被确定为省循环经济试点城市,滨海开发区被确定为国家循环经济试点园区,海化集团被确定为国家首批循环经济试点企业,酒业等20家企业被确定为省首批循环经济试点企业。淘汰落后产能、资源综合利用、清洁生产、节能环保产业培育等工作也都走在全省前列。
企业改革不断深化。不断完善现代企业制度,规模以上工业企业基本完成了由工厂制向公司制转变,多数改制企业实现了投资主体多元化,企业股份制改造和上市步伐加快。仅年,我市新发展股份公司106家,有7家企业8支股票上市,上市公司总数达到28家,股票32支。目前,全国行业龙头企业发展到十几家,有33家企业进入全国大型工业企业行列,12家企业进入省百强工业企业行列,37家企业进入全省350家重点企业行列,7家企业进入“中国制造业500强”行列,5家企业进入“中国企业500强”行列。拥有31个中国名牌产品、50件中国驰名商标、222个名牌产品、257件省著名商标。预计年,全市工业有66户企业主营业务收入过10亿元,其中柴控股、海化集团、晨鸣纸业、福田雷沃重工等8户企业过100亿元。
管理水平明显提升。多年来,各地各行业一直把推进管理创新作为提高经济运行质量和效益的关键环节来抓,先后以推广山工机械精细化管理、企业股份制改造和管理模式等为主题不断推进管理创新,企业管理水平有了明显提升。近两年在全系统开展的黑带培训,培训黑带80多人,在全市形成了150人的黑带队伍。年,全省推广与现场观摩会议在举行。
两化融合成效显著。我市连续两年进入中国城市信息化50强,被确定为省信息化与工业化融合实验区、省首批“无线城市”试点。“中国”政府门户网站位列全国地市级政府网站第5位。信息基础设施逐步完善,政府及社会信息化水平显著提高。建设了全市统一的“数字”城域网和电子政务多层架构平台,应急联动与社会综合服务等信息化系统为提高政府社会管理和公共服务能力发挥了重要作用。信息化与工业化融合不断深入。我市被列入国家制造业信息化工程重点联系市和省制造业信息化工程重点示范市。信息产业取得较快发展,涌现出歌尔声学、中微光电子等领军企业,成为国家十城万盏半导体照明工程试点城市、国内最大的高端驻极体传声器生产基地。
这些成绩的取得,是市委市政府坚强领导的结果,是各级各部门大力支持的结果,是全市经信系统广大干部职工迎难而上,奋力拼搏的结果,借此机会,我代表市政府向全市经信战线广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们的工作还存在不少问题和差距。主要是,思想观念还不能很好的适应科学发展的要求,贯彻落实科学发展观、推动科学发展的能力需进一步增强;经济发展方式还比较粗放,经济总量也不够大,尤其是人均水平仍比较低;产业结构不够合理,高新技术和新兴产业占比较低,资源和环境压力较大,区域发展不够平衡等。对这些问题,我们一定要高度重视,切实加以解决。
二、扎实做好开局之年的工作,为“十二五”发展奠定坚实基础
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。工业作为我市国民经济的重要支柱,既面临难得的发展机遇,也面临诸多风险和挑战。从总体上看,我市工业发展仍然处于可以大有作为的战略机遇期,完全有基础、有条件支撑更好更快发展。经过近年的快速发展,我市工业经济具备了相当的规模,形成了一批优势产业、骨干企业和名牌产品;随着我市产业结构的不断调整,在传统机械、化工等产业不断做强做大的同时,高新技术产业和节能环保、电子信息、新能源等新兴产业也初具规模,具有较大发展潜力。北部沿海地区具备了较好的发展基础和条件,随着我市“三区”叠加效应的逐步显现,将为全市工业经济发展提供更加广阔的发展空间。好的增量投入持续加大,年下半年,我市共有105个过亿元的技术改造项目竣工投产,总投资293亿元,预计年可新增销售收入700亿元。尤其是经过多年的锤炼,全市经信系统形成了一支能打胜仗、硬仗,经得起重压和挑战的队伍,为不断开创工业经济发展新局面提供了有力保障。但是,制约工业可持续发展的矛盾和问题依然突出。一是土地和资金问题仍然是制约企业发展的主要瓶颈。国家实行从严从紧的土地政策,企业争取新增用地指标越来越难,一定程度上限制了企业的总量扩张。国家宏观经济政策转为积极稳健、审慎灵活,不断上调存款准备金率和利率,年6次提高存款准备金率,大型金融机构累计增加3个百分点;最近(12月26日)国家又提高了贷款利率,企业财务费用增加,融资难度加大。二是汇率的不断上升导致影响企业出口的不确定因素增多。自年下半年以来,人民币升值有所加快,预计今年仍有可能不断升值。汇率的不断上升将对我市纺织、化工、食品等盈利能力比较弱的行业产生不利影响。据初步测算,人民币每升值1个百分点,纺织服装等劳动密集型产品利润降低约1个百分点。三是节能减排压力较大。据国家、省节能主管部门反馈的信息,“十二五”期间,国家将实行能耗总量控制。国家制定的节能任务目标除单位GDP能耗下降率外,还将增加能耗总量控制指标,并将能耗总量控制指标层层分解落实到各级政府,纳入节能考核。我市是能源消耗大市,产业结构较重,能耗总量约占全省的十分之一,万元GDP能耗比全省平均水平高7.1%,比全国平均水平高3.4%。“十二五”期间,能耗总量控制如处理不好,可能会成为制约我市经济发展的重要因素之一。四是企业经营成本不断增加。我市机械、化工、纺织、制造等主导产业主要以原料加工为主,对钢铁、原油、棉花、木材等大宗产品价格波动比较敏感。当前,通胀预期有增无减,原材料价格持续在高位震荡,企业用工成本也不断上涨,增加了企业的经营成本和风险,进一步压缩企业的利润空间。对这些问题,各级各部门一定要认真分析,准确把握,充分利用有利条件,积极克服不利因素,做好迎接新机遇、应对新挑战的准备,奋力开拓“十二五”工业经济发展的新局面。
今年是“十二五”开局之年,是我们深入推进转方式调结构、谋求科学发展、跨越发展的破题之年。做好今年的经信工作,具有十分重要的意义。按照市委、市政府“一九五一”的总体部署,年全市经济和信息化工作总的要求是:始终坚持以科学发展为主题,以转方式、调结构为主线,更加注重传统产业升级改造,更加注重新兴产业培育壮大,更加注重产业、企业集中集约高端高质高效发展,突出抓好工业投入、自主创新、节能降耗、改革管理、运行调控、信息化建设、民营经济发展等关键措施的落实,推动全市工业经济转型发展、科学发展、跨越发展。主要预期目标是:力争各项经济指标增幅高于全省平均水平。其中,完成工业增加值增长13%,实现主营业务收入增长15%,实现利税增长15%,实现利润增长16%。重点抓好以下工作:
(一)突出三个重点,全面加快产业转型升级。加快发展方式转变和结构调整,既是当前国内外经济发展的大势所趋,也是抢占未来产业发展制高点的战略举措,更是“十二五”期间经济工作的主攻方向,直接关系到我市工业能否在日趋激烈的市场竞争中占据有利地位和全市经济的更好更快发展。有一组数字在这里呈给大家,以引起我们的思考。我们40多种工业重点产品中,粗加工产品占比达70%以上,终端产品不到30%;09年我市高耗能行业占到全市工业的47.5%,高于全省4个百分点,规模以上工业主营业务收入利税率为8.6%,低于全省平均水平1.7个百分点,比淄博、青岛、烟台分别低3.2个、1.2个和0.5个百分点。现有的工业结构导致能源消耗大、比较效益低。这种结构不改变,资源难以支撑,环境难以容纳,社会难以承受,发展难以持续,必须加快调整步伐,尽快转型升级,争取在三个方面实现新的突破。
一是传统产业升级改造实现新突破。“十二五”甚至更长一个时期,传统产业仍将是我市工业的支撑,也是全市经济的中坚力量,一定要高度重视传统产业的发展,更大力度地以现念、现代技术、现代管理对传统产业进行脱胎换骨的改造。今年是我市实施十大工业调整振兴规划的最后一年,各级各有关部门要加强调查研究,抓好对传统产业改造升级、产品开发、信息化建设的指导调度,加速传统产业的过程升级、产品升级、功能升级,加快一批重点技术改造项目、先进实用技术推广应用项目的推进落实,确保完成阶段性目标。几大主导产业中,机械装备业要着力延伸产业链条,提升配套能力和机电液一体化水平;纺织服装业要尽快突破高档服装面料织造、后整理技术和品牌;食品加工业要重点建立质量安全追溯体系,加快产品升级换代;造纸包装业要在现有能力基础上,差异化发展,提升产业发展水平;化工产业要以石化盐化一体化为突破口,加快发展精细化工,进一步发展高分子等新型化工原材料产品。要加快实施“85311”工程,立足现有产业基础,以汽车、装备、石化、特钢、新能源、纺织服装、电子信息、食品加工八个产业为重点,以重大项目建设和龙头企业为抓手,引导企业兼并重组、强强联合,推动行业龙头骨干企业做大做强,提高产业集中度、增强竞争力,加快打造千亿级产业链条或产业集群,培育千亿级企业集团。对大企业的发展,市经信委、国资委、金融办要尽快制定出台指导意见和实施规划,年内争取主营业务收入过50亿元的企业达到16家,其中过百亿元企业8家,汽车、装备、石化、纺织服装、食品加工5个产业主营业务收入突破1000亿元。要以延伸产业链条,提升配套能力为重点,加快实施大马力船用发动机、巨型子午线轮胎制造等重点项目,以海化、弘润石化、昌邑石化与大型企业战略合作为契机,促进做大做强做优。要以支撑新型消费、发展新型业态为重点,积极开发服务于生产、生活服务业的产业和产品,改造提升消费品制造业。要抓住我市列入“三区”规划的重大机遇,加快推进工业重心北移。市经信委和北部沿海地区要尽快组织完成各专项规划,在全力抓好晨鸣年产80万吨高档低定量铜版纸、恒联玻璃纸年产8000吨HL再生纤维素膜等总投资600亿元的170个在建项目的同时,积极创造条件,尽快开工建设海化石化盐化一体化、瑞驰汽车公司汽车超级平台等总投资720亿元的190个计划新开工项目,加快在北部沿海地区形成产业集聚、企业集群发展新模式。要推动各类工业园区转型升级,对发展优势突出、集聚效应明显的园区,适当拓展发展空间;对专业化程度偏低的园区,探索整合、盘活的新途径,向专业化园区过渡,或按新的产业定位进行改造提升。要结合重点产业技术改造和重大科技专项,加快推进集成电路、高效低排放内燃机、8档自动变速器、新能源汽车电机系统、机电一体化造纸包装印刷设备、高档数控机床及基础装备制造等重点领域的产业化、规模化进程,为传统产业改造提供技术支持。
二是高新技术产业化和新兴产业规模化实现新突破。高新技术产业,要以汽车整车制造、化学试剂和助剂制造、合成材料制造、电器机械及器材制造、医药制造、通信设备及其他电子设备制造等优势行业为重点,加强高端产品、终端产品研究开发,延伸产业链条,抓好高新技术企业培育、传统产业高新化改造、园区带动等关键措施,大力实施国家和省技术创新工程,加强创新平台、创新联盟和创新型企业载体建设,努力提高企业核心竞争力,加快产业集群和规模膨胀。力争全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%以上。新兴产业,要依托光电、半导体照明、新能源、新能源汽车等产业和歌尔、中微光电、福田汽车、华光浪潮等企业优势,突出大项目带动,重点抓好孚日光伏科技、宇骏()新能源公司太阳能硅片、薄膜太阳电池研发及生产等新能源项目,北汽福田汽车厂建设、瑞驰汽车公司汽车超级平台及新能源汽车生产等新能源汽车项目,歌尔声学LED背光模组产业化、万声呼叫中心产业基地等新信息项目,旭光新能源公司太阳能系列产品、科灵公司年产2000套工业余热型高温水源热泵机组研发与制造等节能环保装备项目,尽快形成新能源汽车、新信息产业、新能源产业链条。力争新兴产业占高新技术产业的比重提高到25%以上,培育起1-2家主营业务收入过50亿元的企业。今年,省里确定实施的千个重点技改项目中,要求新兴产业项目要占到50%以上,我们要认真做好项目筛选、提报等工作,争取更多的新兴产业项目列入省重点。同时,要以应用开发带动产业发展,结合重点产业技术改造和重大科技专项,加快推进集成电路、新一代显示技术、8档自动变速器、新能源汽车电机系统、高档数控机床及基础装备制造等重点领域的产业化、规模化进程,着力突破一批制约产业发展的核心关键技术,为新兴产业发展提供技术支持。
三是信息化与工业化融合实现新突破。要充分利用我市被列为全省首批信息化与工业化融合试验区的有利契机,大力实施两化融合示范工程,从企业管理、生产过程控制、产品研发设计和电子商务应用各个环节全面推进信息技术应用,集中打造综合性、全方位的两化融合示范企业。建设两化融合试验区是国家和省部署的一项重点任务,也是我市深入推进两化融合工作的总抓手。各级各有关部门要按照《市信息化与工业化融合试验区建设实施方案》的部署,进一步明确建设目标、实施步骤和工作内容,细化分解任务,落实责任目标,加快工作进度。要充分利用信息技术支撑现代服务业发展,提升生产业的信息化水平,支持电子商务公共服务平台建设,发展移动电子商务,促进金融、交通物流、旅游等现代服务业态与信息化的融合。要加快推进信息技术改造传统农业,不断完善农业信息基础设施,加大物联网技术应用,推广农产品网上交易,实施农产品安全全程追溯,大力发展“数字农业”。
(二)抓住六个关键,确保工业经济平稳较快发展。一是突出抓好工业投入。现阶段,好的增量不足仍是我市工业经济的主要矛盾之一。实现“十二五”良好开局,必须要有更好的投向、更快的投速、更大的投量、更好的投效作保障。要进一步明确投资方向,优化投资结构,落实投资责任,全力以赴保持工业投资的平稳较快增长。要按照国家、省产业政策和我市结构升级的实际,把投资重点放在改造提升传统产业、培育发展新兴产业、推进企业节能减排、强化创新能力建设、搞好“两化”深度融合等关键领域。要全力抓好结转续建和计划开工项目。在抓好接转续建的总投资1750亿元的590个项目的同时,对计划开工的项目,重点抓好项目备案、银企合作、政策落实、资源争取等关键环节,争取总投资1860亿元的500个重点项目开工建设。全年力争工业投资突破1000亿元,其中技改投资占工业投资的比重达到85%左右。
二是加大自主创新力度。要把提高自主创新能力作为增强企业核心竞争力的重要举措,大力强化企业技术创新平台建设,狠抓重大关键技术研发。要明确创新方向和重点,把推进自主创新与发展战略性新兴产业、传统产业高端提升有机结合起来,大力实施技术创新项目,全年争取完成技术开发费投入75亿元,增长15%,争取列入省技术创新项目计划300项。要充分发挥工业技术研究会、《工业技术》刊物和网站等平台的作用,为企业技术交流、技术合作提供服务。要强力推进企业技术中心建设,争取新认定省级技术中心6家以上,市级企业技术中心30家以上,市级企业技术中心科技活动经费支出占主营业务收入比重达到4%以上。要加快工业设计创新发展,争取建成3家具有国际或国内领先水平的工业设计中心、3个具有国际竞争力的工业设计示范基地,工业设计新产品投产率达到85%以上。
三是强力推进中小企业发展。经过“十一五”的发展,我市一大批中小企业已完成资本原始积累,具备了升级转型、突破发展的良好基础。要进一步增强中小企业发展的内生动力,广泛开展“一企一技术”活动,全面提升企业的技术创新水平。引导企业以标杆管理和精细化管理为切入点,加快推进管理理念、管理内容和管理方法的创新。要创新体制机制,加快推进中小企业股份制改造步伐,推动更多中小企业上市融资。要按照“创新型成长、链条式发展、园区化布局”的原则,遵循“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的路径,以产业链式组合和链条完善为方向,着力发展产业集群,促进企业集聚高效发展。按照“专业化分工、社会化协作、产业化发展”的模式,围绕给大企业龙头产品配套,发挥大企业技术和产业溢出效应,积极发展“专精特新”中小企业。要认真争取和落实支持中小企业发展的政策,着力完善服务体系,坚持不懈地推进“自主创新、小企业培育、中小企业成长、产业集群提升”四个计划的落实。要以提升服务功能为宗旨,全力打造以“重协作、拓渠道、扩融资”为核心的融资服务体系,以“广覆盖、零风险、高时效”为核心的信息化服务体系,以“专业化、分工细、产业链”为核心的产业集群培育体系,以“建基地,重孵化,促就业”为核心的创业支持体系,以“宽准入、促规范、求发展”为核心的政策支撑体系。
四是全力抓好节能降耗。全省“十二五”万元GDP能耗下降目标为17%,年下降目标暂按3.66%安排。目前我市指标虽未下达,但省里给我市的计划安排不会低于全省。各县市区、开发区和企业要认真总结经验,强化关键措施,狠抓工作落实。要进一步巩固“十一五”节能成果,突出抓好一季度的节能工作。继续实施好节能预警控制,防止高耗能产能快速释放和万元GDP能耗出现反弹。要加大源头控制力度,认真落实市政府出台的《市固定资产投资项目节能评估和审查办法》,完善重大耗能项目专家评审制度、高耗能项目等量淘汰制度和能耗增量控制制度,严控新上“两高”项目。要大力推广短流程铸造、电机变频改造、太阳能光热、地源热泵、工业余热和污水综合利用等节能关键技术,加快电力、钢铁、化工、建材等传统产业的节能改造升级步伐。出台市餐厨废弃物管理办法,推进资源综合再利用,争取我市列入国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。抓住国家推行合同能源管理的机遇,加快节能服务业的发展。
五是狠抓企业改革管理。扎实做好深化企业和科技体制改革试点工作,对试点企业要实行动态管理,重点组织实施好恒联、海龙、海化、帛方、华光等企业的改革试点,确保试点企业改革取得实效。要做好企业股份制改造、剥离非核心业务工作,争取一季度完成市属工业企业非核心业务剥离,年内新增100家以上股份制企业。要加大对大企业尤其是上市公司的监管,加强职业经理人培训认证管理,指导企业规范运行,控制风险,改善法人治理结构。要把加强企业管理作为应对通胀压力、加快企业集约发展的重要举措,认真落实好全市企业管理奖实施办法,开展管理优秀成果的评定、推荐,总结推广先进经验,继续加大企业中高层主管及精细化管理培训力度,争取全市推行管理的企业达到500户以上。
六是强化经济运行监测调控。要进一步加强对宏观经济形势的监测分析和对微观经济主体的协调指导,超前把握经济走势,及时协调解决生产要素等重大矛盾和问题,促进经济平稳健康发展。要加快全市工业企业调度分析系统建设,将调度范围扩大到年主营业务收入过亿元的800户企业,使调度量占到总量的80%以上。要加快工业经济运行预警系统建设,加强对节能减排、技术改造、企业生产经营等情况的适时监测、分析和预警。要进一步加大冶金、化工、建材、纺织等行业落后生产能力的淘汰力度,年内全部淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉和电炉以及74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备等落后纺织设备。要抓住“十二五”期间国家延续扩大内需政策的机遇,发挥我市工业品销售主要集中在国内市场的优势,着力做好政府搭台、企业唱戏文章,促进工商联手,开拓城乡市场。要以“市场营销年”活动为契机,按照全省布局的名优新特消费品“南下”,机械、建材、轻工等长线产品“北上”,建材、化工、冶金行业“西进”的市场开拓战略,结合我市产业、产品特点,引导相关企业及早筹划,努力把更多的产品推向全国市场及海外市场。要加强对煤电油运、资金等重要生产要素和棉花、铁矿石等主要原料供需情况的调度协调,规范和完善电力行政执法和电力行政许可,加强电力需求侧管理,确保工业经济平稳健康运行。
(三)强化三个支撑,优化工业经济发展条件。一是生产要素支撑。争取上级资源方面,要用足用好国家、省专项资金和优惠政策,做好项目提炼、申报和资金争取等工作。对推荐上报的总投资435.2亿元的200个全省重点技术改造导向计划项目,加大工作力度,争取更多项目列入省计划;把握国家鼓励支持合同能源管理的政策机遇,积极申报合同能源管理机构审核备案,力争12家机构获得国家备案;大力推进资源综合利用,资源综合利用企业力争发展到80家,在去年享受税收减免政策4800万元基础上,今年争取享受更多的国家税收优惠政策。资金方面,全力加大招商引资工作力度,吸引更多的社会资金投入,争取融资额达到12亿元以上。要重视发挥中小企业信用担保机构和风险投资机构的作用,扩大“中小企业集合债”和“中小企业集合中期票据”业务;要再接再厉,继续做好企业上市工作,年内争取5家企业首发上市,募集资金30亿元。能源方面,要加快开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源,加大新能源尤其是风电、天然气使用比重,逐步提高新能源在整个能源中的比例。土地方面,有关部门要加强协调配合,积极调整工业用地结构,按照项目投资强度、实现税收以及低碳、环保等指标确定供地数量和土地优惠幅度,对重大项目用地实行点对点的支持,积极争取省土地“点供”。同时,鼓励园区、企业建造标准厂房和多层厂房,向空间要土地。
二是人才支撑。要按照全市人才发展规划纲要,突出抓好重点人才的培养引进和结构调整。对全市规模以上企业经营管理人员,要分层次开展“全覆盖”式轮训,年内争取培训10000人以上,其中百强工业企业培训面要达到80%以上。实施好企业家素质提升工程,加快企业家队伍理念更新和知识结构调整。全面推行企业培训师、管理咨询师培训认证,加快职业经理人队伍建设。积极推进“鸢都学者”建设工程的实施,大力培育以创新型领军人才为核心的一流创新团队。加快引进创新领军人物和创新团队,引进产业发展短缺、急需人才和自带资金来创业的经营管理人才。引导企业积极走出去,通过校园招聘、社会招聘等方式,吸引优秀大中专毕业生来就业。今年争取规模以上工业企业经营管理人员大专以上学历的比例达到55%以上,具有中级以上职称的比例达到32%以上。
三是信息化支撑。按照“数字”规划要求,加快信息基础设施升级和应用系统建设,切实抓好政务信息资源整合共享,进一步增强我市信息竞争力,加快向“智慧”迈进。深入推进电子政务应用,充分利用全市统一的“数字”城域网、电子政务基础平台等已有的信息基础设施,建立基于云计算技术的全市信息资源共享交换云平台,着力推进跨部门、跨层级、集约化的政务信息资源共享,构建全市统一的信息资源管理交换中心。进一步完善空间地理、人口、法人、经济等基础数据库,加快完善“智慧”政府在线公共服务系统,加快城市运行监测平台建设,深化推进网上行政审批和科技防腐系统应用,促进政府职能转变和行政效能提升。重点推动教育、文化、医疗、环保等领域信息化建设,大力推进城市管理信息化,开展社会保障和居民消费领域“一卡通”建设。
三、加强组织领导,形成推进工业更好更快发展强大合力
当前经济形势复杂多变,经济运行和经济发展中存在的问题和困难很多,推进工业经济更好更快发展,必须不断加强和改进组织领导。
一是加强学习,提高素质。要系统学习中国特色社会主义理论,认真学习和深刻领会科学发展观内涵,加强履行岗位职责所需要的专业知识和相关领域知识的学习。特别要加强对金融、信息化、物流等方面知识的学习,不断优化知识结构。当前,要重点加强对市委十届十一次全体会议和全省经信工作会议精神的学习,深刻领会精神实质,充分认识我们肩负的历史使命和重大责任,加强对事关“十二五”发展重大问题的研究,增强对形势变化的预见性和工作指导的针对性。
二是加强调研,搞好指导。要深入基层调查研究,广泛听取基层和企业意见,全面掌握第一手资料,注重总结和推广基层经验,着眼于增强竞争力和可持续发展能力,研究解决好制约本地区、本行业发展的突出问题。要密切关注国际金融形势和产业发展态势,关注宏观经济主要指标和先行指标的变化情况,关注典型地区、敏感行业、骨干企业的变化情况,加强工业和信息化的统计,完善和提高经济运行监测分析水平,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要进一步增强机遇意识和忧患意识,主动研究新情况,解决新问题,搞好分类指导,积极主动地帮助企业和基层解决矛盾和困难。
三要加强协调,形成合力。工业经济发展离不开各个部门和社会各方面的配合支持,各级各部门要从全局出发,进一步增强大局意识和责任意识,继续发扬团结协作、密切配合的优良传统和作风,加强上下之间、部门之间的协调配合,心往一处想,劲往一处使,努力转变作风、改进服务,把土地、资金、人才、科技等资源向企业聚集,政企联手创造有利于企业发展的良好环境,共同破解影响工业发展的矛盾和问题。
