供电专项规划范文第1篇

【关键词】供电企业；规划

近年来，在国家电网公司发展战略中提出了“三集五大”的发展理念。转变公司发展方式，转变电网发展方式。按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设（简称“四化”）要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销（简称“三集五大”）体系，实现公司发展方式转变。

在“大规划”体系中，电网发展规划的全部专项规划均由发展策划部组织，省电科院规划评审中心具体编制，改变了过去专项规划之间衔接不够紧密的局面。省公司的企业发展规划则明确了各职能部门的专项规划分工，明确了市县公司的执行角色，使得定位更清晰，重点更突出。

为贯彻国网公司、省公司“大规划”发展战略，浙江省电力公司电力经济技术研究院启动输变电工程规划评审平台延伸项目，旨在利用通信资源以及计算机、网络、视频会议等先进技术，将规划评审平台延伸至全省各地市局，以更好发挥远程实时评审的作用，进一步提高评审工作效率，降低基层单位工作成本。

文章根据笔者多年基层电力系统工作经验，就我国目前县级供电企业规划工作的现状及其问题进行了探讨。

1.“十二五”初期县级供电企业电网前期主要工作总结

1.1专项规划评审率先完成

对县级供电企业来讲，专项规划评审是2011年规划工作重点，为确保规划顺利通过并切实发挥作用，加强了与当地政府的沟通联系，做好与项目属地衔接，年初印发专项规划报告初稿，就具体项目书面征求各镇乡、开发区等单位意见，加强了评审工作的组织，紧密依托区发改局综合规划科，有序开展评审工作。

1.2项目核准速度明显加快

近年来，国网公司推行了SAP系统，由此项目是否核准成为了项目能否开工的先决条件。为了解决项目核准的燃眉之急，同时也为彻底扭转核准滞后的局面，从三方面入手加强了核准工作：一是抓重点，选址是核准的关键，因此全力协调选址意见书的办理；二是后置环节提前准备，即取得选址意见书前即开展环评报告编制及土地预审资料准备工作，以加快核准上报；三是灵活变通，同一属地项目同步开展工作，以避免同一单位重复跑。

1.3工程前期实现突破

近年来工程合法审批得到重视，新建工程要求办出两证，以往工程抢建后遗症不少，两证未取得还要补办，开工前需办理建设规划许可证、施工证等，否则就是违法开工，经不起检查。经过一年努力，笔者所在供电局工程前期取得新突破，同时针对明年开工变电所与相关乡镇作了充分沟通，整理相关的供地材料，为2012年项目合法开工奠定了扎实的基础。

1.4专业管理不放松

在抓紧推进项目前期工作的同时，注重了专业作用的发挥。

2.工作中存在的问题和困难

2.1局部电网依然薄弱，个别变电所主变难以满足N-1的要求

从负荷实测来看，浙江某电力局110kV、35kV总体容载比水平不低，可以较好的满足全区的供用电需求，但电网发展不平衡的现象依然存在，局部电网相对薄弱，特别是良渚、勾庄、仁和等地变电所N-1问题突出，局部电网性缺电问题尚未完全解决。

2.2地方发展思路调整快，规划的适应性待考验

根据国民经济及社会发展第十二五年计划纲要，以此为基础，笔者所在供电局编制了专项规划，规划的适应性有一定保证，但根据近年来前期工作情况来看，地方规划，特别是控规调整较为频繁，政府换届后，这一趋势可能更加明显，虽然专项规划编制时考虑了一定的弹性，但地方规划的调整对专项规划的影响不可避免，有时候还可能较大，规划的适应性仍待考验。

2.3电网建设外部环境复杂，前期工作任务十分艰巨

随着城市建设不断扩大，电力发展空间日益狭窄，体现在：一是所址难落实，受外界环境影响因素增多。二是路径落实难，很难找到一条条件好且符合规划的路径。此外还存在政府对项目审批更加规范，导致前期手续周期加长；地方管理层级增多，协调难度加大；前期手续遗漏后补办困难重重等前期难度。

3.相关工作建议

为确保规划工作任务完成，根据笔者实际工程经验，建议主要从以下几个方面开展后续工作：

3.1合理安排前期计划，有条不紊，全面完成2012年度可研、核准、工程前期任务

目前已上报2012年项目计划，项目总量有所减少，但工作难度且有所增加。为完成任务，拟在工作的具体安排上将考虑进一步细化，编制流程图，把握关键节点，同时拟提前开展一些工作，如进行初步选址，开展土地性质的核对等，为全年前期工作打好基础。

3.2转变前期工作方式，由点及面，集中协调前期矛盾

随着区域行政结构的调整，地方管理层级增多，如街道和镇乡一个层级，组团、开发区管委会、各类办一个层级，区政府又是一个层级，一个工程需要协调的单位增多，各方利益难于兼顾，在协调方式上，拟依靠政府力量，确定牵头单位或借助项目办，统一开展协调工作。

3.3科学预测分析，远近兼顾，滚动推进电网规划

为确保规划的适应性，必须密切关注负荷变化，以需求来适时调整规划及项目。为做好调整工作，着力开展以下工作：一是以迎峰度夏负荷实测为依据，继续加强负荷发展趋势分析，提出宏观层面需求，为2013年左右规划滚动修编提供支撑；二是继续密切关注地方经济发展动态，及时分析基层单位反馈的需求信息，对项目做出必要调整，有针对性地解决一些突出问题。

4.结语

“效益最大化、人员最精化、服务最优化”——浙江省电力公司以此为工作思路，推进“三集五大”体系建设又好又快地实现。

供电专项规划范文第2篇

关键词：配电网；管理；经验

1 专业管理的目标描述

1.1 专业管理的理念或策略

结合“大规划”体系建设的要求，将配电网规划纳入电网发展总体规划，建立覆盖各个电压等级的规划管理体系，做到配电网规划与主网规划统筹协调、统一规划。同时，结合城市发展规划和土地利用总体规划的变化，及时将配电网规划纳入城市发展规划和土地利用总体规划。

1.2 专业管理的范围和目标

以打造坚强的智能配电网为目标，构建结构合理、技术先进、安全可靠和适度超前的配电网规划，以满足经济社会发展的需要。

2 专业管理的主要做法

2.1 建立健全配电网规划的组织体系，明确配电网规划的管理职责

结合“大规划”体系建设，明确发展策划部是配电网规划归口管理的责任部门，经研所是配电网规划编制的责任主体。由发展策划部牵头成立配电网规划工作小组，人员由发展策划部规划专职、经研所规划设计专职、运检部配网运行和检修专职、调控中心配网调控专职和县公司发展策划部规划专职组成，配网规划工作小组具体负责配电网规划的编制，并明确配网规划工作小组各成员的职责。

（1）发展策划部规划专职，负责配电网规划的统一管理、组织和协调，负责组织电网规划的内部审查和上报评审，负责配电网规划项目库的建立和维护，负责落实省公司和国网公司有关配电网规划标准、规范和导则在规划过程中的贯彻。

（2）在发展策划部的指导下，经研所规划设计人员具体负责配电网的诊断分析和规划设计，负责配电网规划选址和规划选线，负责工业园区配电网规划专项规划编制。

（3）运检部和调控中心专职，负责收集和提供配电网的现状、运行参数、存在问题和发展需求。

（4）县公司发展策划部规划专职，负责收集和提供当地政府经济社会发展计划、城乡发展规划和土地利用总体规划，负责与地方规划、城建和国土部门，联系和沟通配电网规划与城乡发展规划、土地利用总体规划的衔接。

2.2 在编制前，组织开展配电网规划设计人员的业务培训；开展配电网规划的专题研究和分析，明确配电网近期和远期分阶段的发展目标。

2.2.1 发展策划部组织经研所规划设计人员和县公司发展策划部规划专职，参加省公司举办的配电网规划培训，初步学习和掌握配电网规划编制的方法和要求。并邀请省经研院电力规划专家，就配电网规划的具体编制以及配电网规划编制应遵循的标准、规范和导则进行讲解，通过对《城市电力网规划设计导则》、《国家电网公司电网规划设计内容深度规定》、《城市配电网技术导则》、《配电自动化技术导则》、《智能变电站技术导则》、《国家电网公司“十二五”配电网规划设计指导意见》和《县级配电网“十二五”规划报告编制大纲》等标准、规范和导则的学习和理解，进一步掌握配电网规划编制的具体方法、步骤和要求。

2.2.2 组织召开配电网现状分析会，由运检部、调控中心和县公司分别介绍配电网运行状况、存在的问题，以及配电网近远期分阶段需要解决的问题，从而明确配电网规划的阶段性目标。

2.2.3 组织规划设计人员与当地经济管理综合部门和城市规划建设部门交流沟通，了解和掌握经济社会发展计划和城乡发展规划，以便使配电网规划满足当地经济社会发展和城乡建设发展的需要。

2.2.4 组织开展配电网规划的专题研究和分析，就配电网规划编制的技术原则、配电网规划的分区、典型供电方案和接线方式、城市电力通道等问题进行研究和分析，以便于配电网规划的实施。

2.3 配电网规划设计初稿完成后，在配电网规划的技术采用、接线方案和项目安排上，征求配电网运维检修部门的意见和建议；在配电网的项目选址和线路路径方面，征求城乡规划建设部门和国土部门的意见和建议。结合意见，对电网规划设计进行相应的调整，做到配电网规划规划为配电网运维检修服务，配电网规划与城乡发展规划和土地利用总体规划的有效衔接。

2.4 建立配电网规划项目的后评估机制，提高配电网规划的效益和适应性

为了提高配电网规划的效益和适应性，实现配电网规划的闭环管理，由发展策划部负责组织经研所、配电网运维检修部门，从配电网规划的供电质量水平、供电可靠性水平、经济效益水平和社会效益水平等方面，对配网规划项目的实施情况进行后评估。并将后评估成果应用在次年的配电网滚动规划调整中，以提高配电网规划的效益和适应性。

2.5 学习和借鉴先进的配电网规划理念和成果，促进配电网规划水平的提高

发展策划部组织规划设计人员认真学习、分析和讨论了发达地区配电网，通过学习、分析、对比和讨论，将适合本地区配电网规划的理念和成果应用在配电网规划编制中，既提升了配电网规划编制的水平，又提高规划设计人员的技术能力。

2.6 主动与政府沟通，实现配电网规划的有效实施

配电网规划经省经研院评审通过后，发展策划部组织规划设计人员，分别召开配电网规划介绍会，邀请当地政府主管工业、城建的领导和规划、城建、国土、发改委、工信委等部门负责人参加，一方面使当地政府了解经济社会发展对电力的需求，增强对配电网规划重要性的认识，另一方面争取当地政府对配网规划实施时在站址和线路路径选择的支持。

3 评估和改进

3.1 专业管理的评估

通过“大规划”体系建设的配电网规划管理，市（县）公司配电网规划管理基本实现了：县公司配电网规划向市公司集约，市（县）公司的配电网规划统一由发展策划部组织，经研所负责具体编制。做到了市（县）公司配电网规划编制的标准统一、技术要求统一和规划文本格式的统一，实现了直供区配网规划和县公司供电区配电网规划的统一，以及主网规划和配电网规划的有机结合。

3.2 今后的改进方向或对策

3.2.1 加快“大规划”体系建设的磨合进度，严格按“大规划”管理流程和标准落实配电网规划责任，并将配电网规划设计任务完成率纳入经研所年度关键绩效指标。

3.2.2 加强配电网规划设计人员的业务培训，明确配电网规划设计人员的岗位职责，并将配电网规划设计质量和进度指标纳入规划设计人员的年度关键绩效指标。

3.2.3 坚持和完善月度电网规划例会，解决配电网规划存在的实际问题，推进配电网规划工作的深入开展。

参考文献

[1]GB 50293 城市电力规划规范.

[2]DL/T 814 配电自动化系统功能规范.

供电专项规划范文第3篇

电力企业的运营状况与国计民生息息相关，综合计划管理是企业管理的中心环节，它对企业的管理工作具有重大意义。综合计划是通过认真审核对企业计划，确保计划科学合理的实施，提高计划的执行效率和力度。通过科学的统筹管理，使公司的资源分配更加合理，促进公司实现经济效益的最大化。

1 综合计划管理概述

综合计划就是对企业中的核心资源进行平衡以及统筹优化，并确定好企业的年度发展目标。它是公司的各种战略和规划落到实处的必要途径。综合管理计划就是借助对综合计划项目进行调整、考核的过程，以此来促进企业战略目标的达成。综合计划能使公司管理实现精益化和标准化，提高管理水平和效率。综合计划也是促进公司集团化运作，实现集约配置公司资源的关键。它能转变公司的运营方式，使之更好地与市场经济相适应，推动公司迅速发展。

2 综合计划管理体系

综合计划管理体系分为纵向和横向两个方面。纵向指的是“一级决策、两级管控、三级实施”，即国家电网决策，省电网执行，地市县公司保证作业。横向就是说要明确各机构的权责，并协调好各机构间的关系，认真研究和制定项目方案，对每个方案都必须制定科学、完善的计划、分析方案。

3 综合计划管理的意义

综合计划管理根据公司的发展战略方针，对公司的资源进行合理统一配置，使各部门明确分工、相互协调，使公司的整体运作效率得到提高，为公司的高效、全面发展贡献出巨大的力量。公司在发展投入管理上长期存在重资本而轻成本、重指标而轻项目的情况，综合计划管理的实施使这种情况有了很大程度的好转。在综合计划管理的指导下，企业开始加强对投资的管理，不断细化成本专项设置，致力于将成本投入项目做实，实现精益化管理。综合计划有利于促进各专业管理集约化，使人力、财力、物力等得到很大程度的集约，保证各个专项的平衡性，提高计划目标的整体性、全局性以及系统性，要将主要经营目标、各专业项目同步下达，并将计划设置为一个口，项目设置成一条线。综合计划管理中要将各个项目标准进行细化，实行细节化管理，防止在时间上产生矛盾。并设置统一的成本核定标准，来统一各单位的成本核算。可控费用等指标的核定在统一标准的指导下也会更加科学、合理。综合计划管理对电网项目源头管理的力度大大加强，全面推行“三通一标”，作为项目可研、工程初设、集中规模招标和工程竣工决算的依据，以便于测算项目的投入和产出，便于分析造价差异。

4 综合计划的内容

综合计划包括指标管理和项目管理两点。其中的指标管理包括下述内容：首先，发展投入指标，其构成主要为固定资产投资、基础设施投资、市场营销、零星采购、信息化投入、修改投入、研发投资、投资管理咨询、教育和培训的投资、项目的建设规模、生产规模等；其次，资产质量指标，主要有总资产、上缴投资收益、资产负债率、电费回收、流动资产周转率、净资产收益率；再次，供电服务指标，其构成主要为城市综合供电电压合格率的供电可靠性、城市综合供电电压合格率、农网综合供电电压合格率、农网供电可靠率等；最后，营业业绩指标，其构成主要为售电量、购电量、营业收入、线损率、经济增加值（EVA）、员工的数量、总利润、可控费用、整体劳动生产率等。项目管理主要包括管理咨询、教育培训、股权投资、设置电网基建、小型基建、生产技改、非生产技改、零星购置、生产大修、非生产大修、研发、营销投入、信息化投入13个专项计划。根据规模和审批权限，专项项目分为限上、限下、零星3类。专项项目分为三个类的限制。

5 综合计划管理建议

5.1 建立监督管控机制

为了保障综合计划有效贯彻，确保计划都能落实到实际工作中，就一定要设立综合计划监督管控制度。它可以保证专业计划严格按照企业综合计划进行并按时完成工作任务。为了切实发挥监督管控机制的运用，在开展监督工作时一定要把握好下述几个关键点：首先，事先确定好企业本年度的综合计划指标及任务，将这些指标和任务明确分配、权责分明，这样才能保证综合计划能够得到有效的贯彻落实；其次，电力企业内部必须设立健全的管理计划，并在各机构中设立一个评比考核制度，保质保量完成任务；最后，严格开展预算控制工作，保证预算的合理性。要制定科学、可行的资金使用计划，控制好各项资金的支出，并借助综合计划来管理资金，使综合管理质量能够有大幅度提升。

5.2 严格开展项目管理工作

全面实施综合计划要求电力企业必须加强项目管理，制定完备的管理制度。管理部门要制定合理的标准和制度，其他各个部门必须要严格遵守相应的规章制度，按相应规定开展工作，并将各项目的管理范围及专项计划作为依据，以更好地满足项目要求，避免项目多头申报问题的出现，各单位要做好项目储备管理工作，使用电网规划、发展计划、电网发展、经营诊断结果来促进这项工作的顺利进行。并编制科学的项目方案，保证方案内容的完整性和可行性。项目安排必须合理，防止因集中评审不良而降低工作效率。另外，对于公司的项目要求要高度重视，把项目的规模控制在合理范围之内。对于那些难以攻克的瓶颈项目，企业必须增加投资，先解决这些瓶颈项目，并组织多样化的培训来提升员工的专业工作能力。

5.3 专项计划与综合计划协调管理

电力企业属于生产性企业，对其开展综合管理时，并不是单纯地把各种计划综合起来，而是要控制好企业发展过程中的各项问题，只有这样才能保证公司的正常顺利经营。所以，在设立专业化计划书时，企业一定要将监督发展目标作为重要根据，并将专项计划和综合计划协调起来，使专项计划为综合计划服务，综合利用各种资源来促进公司发展。

5.4 建立预算管理和综合计划统领经营工作机制

目前，电力企业仅对经营结果开展分析、评比工作，而这会制约企业综合计划管理水平的提高。所以，还要科学进行企业规划工作并把握好资金的运转，这样才能促进综合计划水平的提高。要设立健全的预算管理以及综合计划统领制度，并将项目计划与资金预算连接起来，避免项目在运转时出现脱节现象，保证项目流畅稳定地运行。

5.5 加速信息建设，提高数据信息的质量

当今是信息化时代，综合计划管理以及项目全程监控中，管理信息系统成为一项应用广泛的技术，信息技术为提高管控效益提供了强大的推动力。因此，在企业综合计划管理中必须加强对信息系统的应用，将信息系统与ERP、物资管控、财务管控等业务系统相融合。想要加快信息化建设，提高数据质量，就要实现信息共享，从而使综合计划管理能更加合理、可靠。

供电专项规划范文第4篇

关键词：三集五大电网规划管理模式

【Abstract】At the request of new production technology and management mode change, at the same time in order to better solve the various problems in the process of electric power company development mode change, promote the scientific development of the electric power enterprise, SGCC fully carry out "three sets of five" system construction in 2012. One of the "big planning" system construction goal is to build a provincial, city and county integration management system. Under the new system of power network planning, this paper discusses the management mode. First analyzes the goal of power grid planning management, then expounds the main management practices, the final evaluation and improvement Suggestions are put forward.【Key words】 three sets of five; power grid planning; management mode

中图分类号：V242.3 献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02

引言

随着能源以及电力技术的不断发展，国家电网的电网结构和运行特性等都发生了较为深刻的变化。近年来，电力公司大力推进管理体制的机制创新，很多方面都取得了显著的成效，但就电网的核心业务组织架构和管理机制来说，依然是采用传统的模式，面对人才队伍的结构性矛盾，高精尖人才的缺乏，资源优化配置能力的有限，实施管理变革，实现人、财、物等关键生产要素的集约化管理，以及规划、建设、运行、检修、营销等核心业务的高效运行是非常有必要的，这就是“三集五大”体制改革的重要意义。在此背景下，电网规划管理模式又将如何发展？

1 管理目标分析

对电网规划管理的范围以及目标进行分析，就专业管理范围来说， 电网发展规划包括公司近期、中期和远期发展规划，近期发展规划涵盖了主网架、高压配电网及中低压配电网等各电压等级规划，中、远期发展规划主要涉及主网架规划。将电网发展规划纳入地方发展规划中，有利于电网前期及建设工作的开展。在专业管理目标方面，要全面贯彻落实国家电网公司“大规划”体系“纵到底、横到边”的工作要求，充分发挥市经研所技术支撑作用，加强横向协同，进一步加强规划编制、执行的统一管理和统筹协调，积极推进电网规划各项工作有序开展，有效促进各电压等级规划和各专项规划的有机衔接，实现各级电网规划的优化提升，促进各级电网协调发展，实现电网发展整体效益最优[1]。

2 具体管理措施分析

图1给出了电网规划管理工作的具体流程图。

图1 管理工作流程图

从上图可以看出，整个管理过程包括三个环节：规划编制阶段、规划评审阶段以及规划执行阶段。在规划编制阶段，发展部定期召开规划调研会，组织公司运检部、营销部、调控中心等相关部门和单位，对电网运行现状、大用户报装情况进行分析，提出电网设备和运行存在的瓶颈，并从规划角度讨论解决方案。由经研所完成现状资料的收集，并组织各相关部门、单位进行资料的校核，确保现状资料与公司设备台帐、电网运行一致。对于地方经济发展的相关数据，采取属地化原则，由各级发展部与各级政府有关部门积极沟通联系，明确城市经济发展方向和重点工程情况，按照城市功能分区合理确定变电站布点。在规划评审阶段，电网规划方案确定后，由发展部组织公司规划评审委员会对规划方案进行初审，经研所根据初审意见修编完善后报公司领导审议后报省公司，省公司对规划方案进行评审并下发。在规划执行阶段，各级发展部门积极与当地政府相关部门沟通汇报，将电网发展规划纳入地方发展规划中，并与地方规划部门结合，将变电站站址、线路走廊落到地方城市发展规划和土地利用总体规划上，有利于下一步电网项目前期工作的开展。发展部组织市县公司对省公司审定的各级规划进行执行。

对图1中的关键点进行分析，首先是节点2和节点3，针对电网规划工作，建立起公司各相关部门、单位的常态联系机制，定期召开规划调研会，组织运检部、营销部、调控中心、各县公司等相关部门和单位，针对目前电网设备、运行情况、大客户报装情况，及时进行沟通，并在电网规划中提出解决方案，适时滚动修编电网规划，确保电网规划切实“纵到底、横到边”。在节点4和节点5中，在电网规划编制过程中，市县公司积极与两级政府、规划部门沟通，及时掌握地方经济发展、重点工程项目、城市功能区域划分等信息，了解国民经济发展规划、土地利用规划等地方发展规划的具体情况，在规划项目确定中充分考虑以上信息，合理规划布点。

3改进措施分析

在专业管理存在的主要问题有：1）按照“大规划”体系建设，各级发展部门人员有了部门调整，成立了经研所，作为电网规划工作的技术支撑单位，但目前由于部分规划人员工作经验不足，业务能力还有待提升。2）尽管将电网发展规划纳入地方发展规划中，但在实际执行过程中，电网项目前期工作仍然存在不少困难和阻力，仍需在今后的工作中不断和地方政府沟通汇报[2]。

对此，今后的改进方向或对策包括：1）进一步加强市、县发展部门的专业管理能力建设。通过“大规划”体系建设，市、县公司发展部门人员的业务能力和管理水平得到了明显提升。下一步，将根据管理体系完善提升的有关要求，继续深化评估诊断力度，制定整改措施并抓好落实，推广特色亮点和典型经验，进一步提高发展部门人员对电网发展的总体策划和管理能力，持续提高电网规划水平，确保电网的健康和可持续发展。2）加强技术支撑机构的专业技术能力建设。对照现状查找不足，认清差距，全面加强专业队伍建设和能力素质培养，夯实规划技术支撑基础，按照省公司统一部署，加快推进一体化电网规划设计信息平台建设，完善技术手段，提升规划理念和业务能力，不断完善电网规划的专业技术水平。3）加强与政府部门的沟通汇报，促成聊城市电力专项规划的编制。公司应该进一步加强与市经信委和规划局的沟通汇报，努力促成聊城市电力专项规划的编制，统筹安排电力分配以及变电站、线路走廊等建设，创造良好的电网发展环境；加快电网建设进度，提高规划区的供电质量；确保电网建设满足城市发展的需要。

4 结束语

综上所述，在新形势下，对于市供电公司来说，应该按照专业化、扁平化和集约化要求，进一步加强规划编制、执行的统一管理和统筹协调，建立各相关部门、单位的常态联系机制，理顺规划业务流程，充分发挥市经研所的技术支撑作用，促进各电压等级规划和各专项规划的有机衔接，加强规划研究成果的有效应用，实现规划编制、评审、执行““一条线”管理；同时创造良好的外部环境，在规划编制、执行全过程加强与地方政府的协调沟通，确保规划项目落点到地方规划中，有效提高电网规划的执行效率。

参考文献：

[1] 袁德富,张勇军,李邦峰. 供电可靠性管理创新模式探讨[J].电力系统保护与控制 ,2010,38(11):99-103.

供电专项规划范文第5篇

关键词：编制办法；重大工程问题研究；专项工程规划

中图分类号：TU984 文献标识码：A

工程规划的作用

工程规划内容按其功能大体分为四类：

（1）交通设施，如铁路、公里、航空、水运、城市道路等，解决货物运输和居民出行。

（2）供应设施，如供水、供热、燃气、电信等，解决城市基本的和不断增长的需求。

（3）环境卫生设施，如污水、垃圾的收集与处理，废气处理等，解决城市生产和生活环境。

（4）防灾设施，如提防、排涝泵站、消防站等，解决城市安全问题。

规划的作用，一是要根据城市发展，比较准确地把握各类设施应该达到的规模或标准，满足城市需求；二是要落实供应设施的供应源；三是要落实各类设施的用地，合理进行系统布局；四是要为下一步的规划设计提供依据。

现行城市规划编制对工程规划的要求

总体规划阶段对工程规划的要求

（1）原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局。

（2）综合协调并确定城市道路交通、供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。

（3）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局。

（4）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。

（5）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。

按规划专业划分，共分为道路交通、给水、排水、供电、电信、供热、燃气、环境卫生、环境保护、防洪、地下空间开发利用及人防、抗震防灾等12个专业规划。在实际工作中，通常将防洪、抗震防灾、消防、人防合并为综合防灾规划。

分区规划阶段对工程规划的要求

在总规的基础上，进一步确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围；确定河湖水面、供电高压线走廊的用地界线。

详细规划阶段对工程规划的要求

以总规和分区规划为依据，根据规划确定的用地性质、建筑密度、容积率等控制指标，具体确定工程管线的走向、管径、控制点标高和工程设施的用地范围。

按专业划分，分区规划和详细规划阶段一般编制给水、排水、电力、电信、供热、燃气和环卫7个专业规划。

编制和实施中存在的矛盾和问题

总体规划阶段工程规划重点不突出

总规阶段有12个专业属于工程规划的内容，规划深度几乎包括了所有设施的定位和规模计算。例如给水工程规划，从水资源供需平衡到水源井位置、水厂净水方案、加压泵站和高位水池的位置等均有要求；排水工程规划需要划分排水分区，计算排水量，确定排水干管的位置、走向和管径。毫无疑问，这些问题都是城市建设和管理中必然要碰到的，需要科学的规划指导。但是否有必要都在总体规划中解决，值得认真考虑。

由于总规阶段工程规划内容繁多，工作量很大，受技术力量、时间要求的限制，许多城市的工程规划成果显得非常平淡，该深入研究的问题没有研究透，条件暂不具备可以留待下一阶段做的工作也一并在总规阶段草率进行。一些技术力量薄弱的规划编制单位，往往简单地照抄照搬地方专业部门的发展规划，没有进行必要的综合协调。实际上，总规只要抓住城市存在的主要矛盾，深入解决几个主要问题，这样的规划可能更有用，更具特色。

总规阶段的工程规划不能为详细规划提供必要的依据

工程规划涉及大量地下管线。地下管线的特点是：（1）系统性很强，任一管段变动都会引起相邻管段变动；（2）多以道路为载体，可利用的空间十分有限；（3）管线之间有严格的最小间距规定，一条管段变动很可能需要相邻管段跟着变动；（4）自流管必须保证一定坡度，中间不能有起伏。

详细规划范围一般是城市的某一地段，在编制工程过程时，需要规划管理部门提供诸如周边道路坐标、控制点标高、断面型式、各种工程管线平面位置、管径、管底标高等必要的设计条件。这些设计条件本应在上一层次规划中确定，总规和分区规划中的规划即使确定了管线的走向和管径，一些关键性的设计条件仍然不能提供，如各种管线平面位置、管底标高等。

建议

总规阶段应突出重点，加强研究

必须重点关注的问题

城市总体规划中的工程规划主要应研究城市供水水源、城市能源、城市环境、城市安全四大问题，这四个问题涉及总规中供水、供电、供热、燃气、排水、环保、环卫、防洪、抗震、人防等10个专业。研究的地域范围根据具体情况，有的问题应在区域范围研究，有的问题可限于城市规划区。

城市供水重点是进行城市供水水源研究。因为在供水系统的取水、输水、净水、配水四个环节中，取水起着控制作用。取水方案确定后，其他环节也就基本可以确定，不会有大的变化。

城市能源研究，不但要考虑供电、供热、燃气三种能源，而且要重视工业燃料和机动车燃料，重点能源消费结构对大气环境的影响。

环境问题，归根结底是污染物排放量同环境容量的关系问题。城市环境研究，不能仅限于简单的划分几个环境分区，提一些十分笼统的适用于所有城市现状污染物排放情况，应重点分析城市现状污染物排放情况，现状环境质量和环境容量，判断未来的变化趋势。在此基础上提出切实可行的环保目标和环保措施。环境卫生规划，也不能仅限于提出垃圾收集和垃圾中转站布置的一般原则，选择一下垃圾处理场。而应加强研究垃圾收集方式和处理方式的研究，进行方案比较。

城市安全问题，不但要关注防洪排涝、抗震、人防、消防，而且要重视地质灾害。防洪、抗震、地质灾害防止，最重要的是城市用地选择。在确定城市发展方向时，应充分考虑城市安全，进行多方案比较，慎重选择城市建设用地。当城市建设用地选择受限，不得不在有一定安全隐患的地段进行城市建设时，应提出切实可行的工程措施。消防问题关键要做好消防安全布局，慎重确定易燃、易爆、剧毒、放射性物品的生产、储存设施用地。防灾措施，既要考虑工程措施，又要考虑非工程措施。

不必强求的内容

在总体规划阶段，雨水工程和电信工程可以不作为必须编制内容。地下管线也只是在研究方案时考虑，规划成果不必像现行总规一样，分专业系统地绘制若干专业规划图。因为雨水工程主要是地下管渠，除排涝泵站外，不会有占地下的地面设施。

电信业是发展变化很快的行业，随着电信业的市场化，经营主体形成多元化格局。而技术的进步，又使电信设施用地具有更大的弹性，更易于解决，完全可以在专项规划中安排。至于有特殊要求的微波通道、收发信区，可在用地布局中统一协调。

总体规划编制完成后，以专项工程规划形式深化总体规划

专项工程规划是在总体规划基础上，具体安排各项工程设施用地，解决可实施性问题。重点放在各专业规划的系统布局上，从系统的角度具体落实地面设施和地下管线。专业工程规划可以在总规批准后单独编制，需要编制分区规划的城市也可以再分区规划中一并编制。

专项工程规划内容与分区规划内容基本一致，包括道路、供水、排水、供电电信、供热、燃气、环卫、消防等9个专业和地下管线综合，环境保护和其他防灾设施在总体规划阶段解决。

专项规划深度除道路网密度和地下管网密度外，应达到现行详细规划深度，即根据总体规划的道路网结构，落实总体规划阶段难以落实的地面设施用地，如配水加压泵站、污水提升泵站、电信局、消防站等；确定道路控制点坐标、设计标高、断面型式，地下管网平面位置、管径、管底高程或相对位置；进行地下管线平面综合和竖向综合。

通过详细规划，进一步细化专项工程规划

尽管专项工程规划在许多方面达到了详细规划深度，但在详规前，道路网一般只考虑主次干道，支路、小区级道路是在分区规划和详细规划中落实。相应地，布置在支路、小区级道路下的地下管线也只能在详细规划中安排。另外，在用地性质未细化，开发强度未确定的情况下，一些占地较小的地面工程设施还不能定位。因此，在详细规划阶段仍需编制工程规划。

参考文献：

[1]中国21世纪人口、环境与发展白皮书

[2]中华人民共和国减灾规划

[3]苏为民.城市规划编制体系新框架研究：城市规划.