高标准农田建设办法范文第1篇

 

为加快推进我县高标准农田建设，根据《江西省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固粮食主产区地位的实施意见》（赣府厅发〔2020〕14号）和《江西省农业农村厅关于下达2021年度高标准农田建设任务的通知（赣农规计字〔2020〕26号）》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的五中全会精神，落实全国冬春农田水利暨高标准农田建设电视电话会议要求，按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）要求，大力实施高标准农田建设工程，增强农业防灾抗灾减灾能力，进一步夯实粮食安全基础。

二、目标任务

为适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，大力实施高标准农田建设工程，加快补齐农田基础设施短板，提升粮食产能，进一步优化高标准农田项目布局，优先在永久基本农田和“两区”实施，提升口粮绝对安全保障水平，确保高标准农田建设质量效益明显提升。2021年计划新建高标准农田3万亩，根据各乡（镇）的申报，建设地点确定在全县14个乡（镇）84个行政村（详见附件1，具体实施地点和面积以上级批复的设计为准）。

三、组织实施

（一）统一规划布局。根据《高标准农田建设通则》和《上犹县土地利用总体规划》等文件精神，按照“集中力量、重点投入、综合开发、连片治理”的原则，统一划定高标准农田建设区域布局及重点建设区域，明确2021年度建设计划。

（二）统一建设内容。项目将围绕改善或消除农田主要限制性因素，全面提升农田质量而开展，主要建设内容有：土地平整、土壤改良、灌溉与排水修复、田间道路整理、农田防护与生态保持、农田输配电建设、建后管护等方面。

（三）统一实施程序。县农业农村局为项目法人单位，统筹全县高标准农田建设的推进与协调，项目乡（镇）为项目二级法人，负责具体实施。

1.项目申报。由各乡（镇）根据县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组《关于下达2021年度高标准农田建设初步任务的通知》（上高标准农田组字〔2021〕1号）有关目标任务要求，申报本乡（镇）高标准农田实施计划，县农业农村局汇总后报县政府审定，县政府统筹各乡（镇）的申报计划，研究确定本年度项目实施地点和建设规模。

2.建设要求。本年度实施项目的乡（镇）按照规定的时间和工作要求完成土地流转或查清土地权属现状。县高标办开展勘测设计、施工、监理等的招标工作。项目实施过程中，县高标办依法对项目建设工程质量进行监管。县农业农村局与设计、监理等前期工作单位分项目区签订合同，县农业农村局作为一级项目法人，各项目区乡（镇）人民政府作为二级项目法人负责与施工单位签订合同，履行高标准农田建设项目建设施工法人职责，承担本乡(镇)工程项目建设管理责任，在规定时间内督促施工单位全面完成工程建设。在项目建设工程完工后七天内，县农业农村局组织相关单位进行初步验收，初步验收合格后，按规定向上级部门申请验收。

3.管护要求。项目建设竣工验收后，移交给项目所在乡（镇），由项目所在乡（镇）负责项目的后期管护工作，并与县高标办签订后期管护合同，明确工程设施所有权、使用权，按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务。

4.其他要求。县自然资源局对建成后的高标准农田开展“上图入库”工作，并划入为基本农田，把高标准农田建设新增加的耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标。

（四）加快实施进度。项目建设在晚稻收割后进行，实施面积3万亩(详见附件2)。具体安排如下：

1.2021年3月30日全面落实实施地点和田块，下达年度实施方案，同时报上级主管部门备案[县农业农村局负责]；

2.2021年5月30日前完成勘测和规划设计；完成好规划方案“三进三出”，确定规划方案；乡（镇）、村组完成土地权属登记，明确涉及到的农户及相应田块面积[县农业农村局、项目乡（镇）负责]；

3.2021年6月15日前完成初步设计方案评审[县农业农村局、发改委、项目乡（镇）负责]；

4.2021年7月15日前完成工程造价预算评审及标段划定报县政府批准后执行[县农业农村局、财政局负责]；

5.2021年8月15日前完成监理和施工单位招标并签订承包合同[县农业农村局、项目乡（镇）负责]

6.2021年9月20日前完成田块流转或完成农户同意实施高标准农田建设承诺书签订[项目乡（镇）负责]；

7.2021年10月1日前，施工单位进场施工，施工期到2022年2月底，项目开工前，乡、村明确建后管护员名单，施工过程中作为监督员参与项目建设监管[项目乡（镇）负责]；

8.2022年3月15日前，完成单元工程验收及项目初验[项目乡（镇）负责]；

9.2022年3月25日前，完成县级验收并移交给项目村，组建县、乡（镇）、村三级建后管护网络；项目建后启动管护工作[县农业农村局、领导小组成员单位、项目乡（镇）负责]；

10.2022年3月31日前，完成项目竣工验收测量，并将建成的高标准农田重新分配至农户或与流转的经营户签订协议[县农业农村局、项目乡（镇）负责]；

11.2022年4月20日前，完成项目工程结算审计，同期完成耕地质量等级评价及耕地质量等别评定[县农业农村局、审计局、项目乡（镇）负责]；

12.2022年4月30日前申请上级验收[县农业农村局负责]；

13.2022年5月15日前完成上图入库及新增耕地核定工作[县自然资源局、项目乡（镇）负责]。

（五）统一项目管理费。项目管理机构参照2017年项目管理办法的标准提取项目管理费，项目管理费主要用于高标准农田建设项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金、项目公示和乡村工作经费等项目管理方面的支出。项目管理费从建设资金中提取，约128万元，按项目乡（镇）、村占65%，县农业农村局占35%比例分配，其中乡（镇）、村项目管理费按项目乡（镇）35%，项目村65%比例分配。乡（镇）、村工作经费在宣传发动阶段预付40%，施工单位进场后再付30%，其余30%用于县高标准农田建设领导小组对项目乡（镇）、村的绩效考评。

四、资金保障          

项目计划总投资9000万元，其中建安工程投资8441.1万元（含竣工验收测量、审计等费用），项目前期工作费用430.90万元，建设单位项目管理费128.0万元。资金来源于省统筹的中央和省级财政资金作为本项目的资本金和通过发行专项债券解决，具体以省财政厅或省高标办下发的文件为准。其中项目前期费、项目监理费、项目管理费、第三方竣工验收等费用按省高标准农田建设资金管理办法提取。

五、保障措施

（一）加强组织领导。2021年高标准农田建设工作实行县、乡（镇）、村三级“一把手”负责制，成立县、乡（镇）、村三级2021年高标准农田建设工作领导机构及办事机构。县级成立由县长为组长、分管副县长为副组长，县发改委、财政局、农业农村局、审计局、自然资源局、水利局、市场监管局、扶贫办、人民银行等部门负责人和各乡（镇）长为成员的县高标准农田建设工作领导小组，领导小组设办公室在县农业农村局，由农业农村局局长任办公室主任。各乡（镇）、村参照县一级组织队伍建设，组建高标准农田建设协调小组，负责工程施工前期的工作宣传动员、田块丈量明细到户登记造册、配合设计部门做好工程踏勘，协调施工单位与当地村民的关系，协助监理单位和业主监督抓好工程质量，负责项目建设完工后的田块再分配以及带领群众做好工程的长效管护工作等。

（二）明确职责分工。县高标准农田建设领导小组办公室负责做好建设方案和资金使用计划、日常监管、完善制度、项目验收、督促总结，开展勘测、设计、施工、监理单位招标等前期工作，负责高标准农田建设项目资金的支付和监督管理。牵头组织领导小组成员单位对项目实施开展年度绩效考核，协调领导小组各成员单位开展各环节工作；县发改委负责规划编制、立项申报、设计方案审查批复；县财政局负责工程招标控制价审核；县审计局负责结合统筹整合资金新的规定作为审计依据开展审计工作；县自然资源局负责对项目规划设计期间田块性质的审核把关，全面负责高标准农田建设后有关信息的“上图入库”，并划为基本农田，将高标准农田建设新增耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标；县自然资源局、水利局、农业农村局负责建设方案、工程设计及施工等技术指导和服务；项目乡（镇）政府作为高标准农田建设项目责任主体，承担本乡（镇）工程项目建设管理职责，在规定时间内督促施工单位全面完成工程建设；成立乡（镇）、村高标准农田建设理事会和高标准农田建设质量监督小组，负责处理施工过程中的各种纠纷，协调做好工程设计工作；其它成员单位在县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组领导下做好相应工作。

（三）强化制度建设。按照《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组关于印发<江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法>等9个文件的通知》（赣高标注农田组字〔2017〕1号）等有关规定，加强对资金运行全过程风险防控。建立整合后的项目管理制度、验收考核及奖惩制度，统一规范项目申报、勘察设计、招投标、工程施工、工程监理、检查验收等程序，对项目各环节实行统筹管理，确保整合工作科学、规范、有序推进。在上犹县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用资金来源、用途和项目建设等情况，接受社会监督，实施阳光操作。

（四）实行严格奖惩。将高标准农田建设工作纳入现代农业攻坚战调度和重点督查工作，从提取的项目管理费中切除部分资金对工作力度大、管理规范、成效突出、综合考评靠前的乡（镇）进行奖励（详见附件4）。任务面积3000亩（含）以上的为一类项目乡（镇），1000（含）-3000亩的为二类项目乡（镇），1000亩以下的为三类项目乡（镇）。一类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖2名，分别给予3万元、2万元奖励，二类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖1名，分别给予2万元、1万元奖励，三类项目乡（镇）设立一等奖1名、二等奖1名，分别给予1万元、0.5万元奖励。对未完成建设任务、工作落实不到位的乡（镇）进行通报批评，视情况给予组织处理。

 

附件：1.上犹县2021年高标准农田建设项目区安排表

2.上犹县2021年高标准农田建设重点工作推进表

3.上犹县高标准农田建设项目新增耕地奖励及管护

  方案

4.上犹县2021年高标准农田建设工作考核方案

 

附件1

 

上犹县2021年高标准农田建设项目区安排表

单位：亩

项目区名称

序号

行政村

实施面积

陶朱项目区

1

安和村

34.91

2

车田村

158.69

3

富湾村

8.35

4

黄坑村

99.18

5

鄱塘村

14.89

6

陶朱村

256.73

小计

572.75

元鱼项目区

7

伏坳村

141.52

8

黄竹村

581.79

9

群英村

89.09

10

元鱼村

732.97

小计

1545.37

城关项目区

11

中稍村

799.84

12

茶亭村

131.8

13

东门村

31.79

14

南河村

18.29

15

彭洞村

17.19

16

上埠村

106.36

17

石坑村

362.94

18

沿河村

132.16

小计

1600.37

红星项目区

19

红星村

50.13

20

月仔村

32.32

小计

82.45

上丰项目区

21

上丰村

162.99

小计

162.99

新建项目区

22

联群村

154.7

23

上坪村

585.26

24

新建村

379.31

小计

1119.27

水陂项目区

25

水陂村

456.57

26

水径村

484.84

27

洋田村

170

28

竹山村

408.1

小计

1519.51

大潭项目区

29

大潭村

438.85

30

平富村

828.17

31

上寨村

65.18

32

向前村

206.09

33

庄坑村

111.35

34

庄前村

193.88

小计

1843.52

龙田项目区

35

六村村

53.36

36

龙口村

197.82

37

龙田村

128.53

38

乌溪村

266.05

小计

645.76

大安项目区

39

大安村

1257.57

小计

1257.57

石崇项目区

40

社陈村

261.25

41

江头村

82.23

42

麻田村

66.21

43

沙段村

494.05

44

社溪村

612.45

45

石崇村

261.26

小计

1777.45

双溪项目区

46

大布村

119.01

47

大石门村

91.63

48

高洞村

792.27

49

水头村

265.45

50

右溪村

62.08

51

左溪村

37.73

小计

1368.17

金盆项目区

52

金盆村

1198.43

53

太乙村

225.38

54

铁石村

545.57

小计

1969.38

龙门项目区

55

茶坑村

191.04

56

古田村

126.31

57

龙门村

114.24

小计

431.59

横岭项目区

58

横岭村

1282.28

小计

1282.28

龙潭项目区

59

龙潭村

392.21

60

泥坑村

38.67

61

寺下村

302.64

62

坛前村

496.22

63

新华村

181.49

64

新圩村

161.7

65

杨梅村

32.43

小计

1605.36

鹅形项目区

66

鹅形村

64.35

67

双宵村

122.66

小计

187.01

新溪项目区

68

新溪村

1296.32

小计

1296.32

合河项目区

69

合河村

588.34

70

石溪村

949.91

71

蕉里村

35.08

小计

1573.36

上湾项目区

72

上湾村

1091.55

73

下湾村

553.29

小计

1644.84

大小园项目区

74

大小园村

193.94

75

花园村

1303.13

76

清溪村

1021.72

小计

2518.79

笔架山项目区

77

河唇村

323.93

78

油石村

929.77

小计

1253.7

高基坪项目区

79

高基坪村

1699.14

小计

1699.14

秀罗项目区

80

秀罗村

214.32

81

长岭村

150.62

82

胜利村

648.67

小计

1013.61

下佐项目区

83

下佐村

1155.64

84

店背村

180.45

小计

1336.09

总计

31306.62

说明：具体实施地点和面积以上级批复的设计为准。 

 

 

附件2

上犹县2021年高标准农田建设重点工作推进表

序号

工作内容

工作

任务

时间节点

工作要求

责任单位

1

项目选址

整个项目

2021年3月30日前

计划任务落实到村组，并做好宣传发动

各项目乡镇、高标办

2

勘测规划设计

整个项目

2021年5月30日前

征询意见，完成勘测设计。

县高标办、

设计单位

3

初步设计方案评审

整个项目

2021年6月15日前

形成项目初步设计方案，组织通过方案评审，批复方案。

县发改委

4

工程造价预算审核

整个项目

2021年7月15日前

出具工程造价预算审核报告，报县政府研究。

县财政局

5

 施工、监理单位招标

整个项目

2021年8月15日前

按程序招标确定施工、监理单位。

县高标办

6

施工

3.0万亩

2021年10-2022年

2月

召开项目村组干部会议，组织村民签署项目建设承诺书，与施工单位签订合同，组织项目实施，按要求完成建设任务，开展项目自验，重新划分项目区农户土地权属到户。

各项目乡镇、施工企业

7

项目初验、考核

整个项目

2022年2月10日前

完成对各项目实施单位的验收考核，报县项目领导小组和有关部门。

领导小组

8

项目工程建设结算审计

整个项目

2022年4月15日前

对项目各施工单位工程结算进行审计，出具审计报告。

县审计局

9

申请上级验收

整个项目

2022年4月25日前

通过上级验收，迎接上级考核。

领导小组

10

上图入库

整个项目

2022年5月15日前

完成建设区域的上图入库，并列入永久基本农田。

县自然资源局

11

建后管护

整个项目

2022年5月30日前

项目乡镇与项目村村委会或村集体经济组织鉴订后期管护合同，做好移交工作。

项目乡镇

附件3

 

上犹县高标准农田建设项目新增耕地

奖励及管护方案

 

为保障我县农田建设再投入和债券偿还、贴息等，落实新增耕地农作物种植，根据省政府《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》文件精神，特制定本方案。

一、项目范围

高标准农田建设项目新增耕地，经验收合格并通过上级核查，报自然资源部备案入库的，可用于占补平衡的面积。

二、奖励对象及标准

县域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益在满足高标准农田发行债券的偿还、贴息后，对县农业农村局、自然资源局、乡（镇）人民政府、村委会进行奖励。奖励标准均为：新增水田部分按5000元/亩，新增旱地奖励2500/亩标准，奖励给乡（镇）、村委会；按新增耕地（不分水田、旱地）验收面积400元/亩奖励给县农业农村局。

新增耕地种植管护由所在乡（镇）负责，县财政安排种植管护补助资金，其中水田500元/亩·年，旱地300元/亩·年，共补助3年；同时按300元/亩·年标准，安排新增耕地三年的培肥资金，逐步提高项目耕地质量，种植管护补助资金和三年培肥资金按年度拨付。所有已验收通过的新增耕地按规定纳入耕地地力补助申报范围，种植水稻纳入稻谷补贴范围。

三、工作要求

县农业农村局（县高标办）负责确保新增耕地开发质量。水田开发必须有水源、耕作层达到耕作标准，保水保肥性好，排灌沟渠完善，田间道路通畅，便于水稻耕种。旱地开发质量符合农作物种植要求，并做好新增耕地农作物种植的专业技术指导。

县自然资源局负责新增耕地验收，核定高标准农田新增耕地可种植作物面积，并将新增加的耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标。

乡（镇）人民政府负责新增耕地的建后管护及农作物种植，新增耕地三年内必须种植农作物，不得种植油茶、果树、茶叶等其它木本植物，不得在项目验收范围内开展非农建设和设施农业。其中水田种植水稻，旱地推广种植红薯、花生、玉米等农作物。并提供耕种和收割影像资料，不得撂荒。

四、资金管理使用

项目验收报备后，由县农业农村局向县财政申请，县财政局审核后，奖励经费统一拨付至县农业农村局；乡（镇）、村的奖励经费由县农业农村局和县自然资源局根据相关乡（镇）所涉村验收合格的报备面积计算奖励资金金额，将资金拨付至乡（镇）。

 

 

 

附件4

 

上犹县2021年高标准农田建设工作

考核方案

 

为全面客观、公平公正的考核各乡（镇）2021年高标准农田建设工作完成情况，充分调动乡（镇）、村（组）干部群众的工作积极性，加快推进我县高标准农田建设，根据《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设绩效考评办法（试行）》文件精神，结合我县实际，特制定本考核方案。

一、组织领导

考核工作在县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组的领导下进行，具体工作由县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组办公室负责。

二、考核原则

坚持实事求是、公平公正、定性与定量结合、注重平时与年度考核结合的原则。

三、考核对象

上犹县2021年度高标准农田建设项目乡（镇）。其中任务面积3000亩（含）以上的为一类项目乡（镇），3000-1000亩（含）的为二类项目乡（镇），1000亩以下的为三类项目乡（镇）。

四、考核内容

实行百分制，具体分值如下：

1.工作保障30分，包括机构设置、制度建设、工作协调、政策落实。

2.项目管理23分，包括项目选址、矛盾纠纷调处、社会投资、群众参与、竣工验收。

3.资金管理3分，主要指工作经费规范使用情况。

4.工程建设30分，包括任务完成、工程质量、质量监管、督促施工。

5.高效利用14分，包括建后管护、新增耕地、群众满意度。 

考评组对存在以下情况之一的，实行一票否决：

1.项目未通过县级全面验收考评的；

2.项目实施地点不符合规划要求，工程质量存在明显缺陷的；    

3.项目实施过程中发生群体事件、重大纠纷的；

4.经纪检、监察、审计等部门检查发现重大违纪违法行为的；      

5.群众举报、新闻媒体曝光并查实，或未正确引导舆情，造成严重影响。

五、考核方法和程序

考核按进度考核的方式进行，主要采取实地查看，查阅相关资料、随机抽查等方式开展。具体程序:

1.自查总结。2022年4月10日前，各乡（镇）对照年度高标准农田建设工作任务，逐一对照完成情况进行自评，形成自评报告和自评分上报。

2.组织考评。2022年4月15日前，由县高标准农田建设领导小组办公室组织考评组对各乡（镇）高标准农田建设工作开展情况进行综合考评，并结合平时工作情况打分。

3.统计汇总。2022年4月25日前，县高标准农田建设领导小组办公室统计各乡（镇）的评分，排出名次，汇总后报县高标准农田建设领导小组审定。

 

附表：上犹县高标准农田建设工作评分细则（乡镇）

 

 

 

  

 

 

 

 

上犹县高标准农田建设工作评分细则（乡镇）

内容

分值

考核指标

分值

评分标准

评分

工

作

保

障

30

机构设置

2

4月上旬前成立乡镇主要领导为组长的高标准农田建设领导小组及设立办公室1分；有专职工作人员办公1分。

 

制度建设

2

印发了乡镇高标准农田项目管理性文件2分。

 

工作协调

16

乡镇高标准农田领导小组召开2次以上协调会2分，每少1次扣1分，扣完为止；召开户长会或村小组会3次以上6分，每少1次扣2分，扣完为止；3月底前上报年度实施地点2分；宣传报道：横幅标语上墙2分；报送材料新闻等至县高标办2次以上4分，每少1次扣2分，扣完为止。

 

政策落实

10

县高标准农田建设领导小组及领导小组办公室调度会每次均参加10分，每少一次扣1分。

 

项

目

管

理

23

项目选址

9

选址科学、未做重大变更5分；耕地保护与利用合理2分； 项目选址广泛征求群众意见2分。

 

矛盾纠纷调处

8

及时有效调处矛盾纠纷8分，每造成因矛盾纠纷调处不到位扣1分，扣完为止。

 

社会投资

1

社会投资50万元以上1分。

 

群众参与

3

每个项目区都设立公示牌1分；项目设计方案征求了群众意见2分。

 

竣工验收

2

次年4月底前配合县高标办完成单项工程验收得2分，每推迟一个月扣0.5分，扣完为止。

 

资金管理

3

工作经费

规范使用

3

乡镇工作经费使用规范，未出现违规使用资金情况3分。

 

工

程

建

设

30

任务完成

15

建设任务全部完工15分，完工率每下降1%扣1分，扣完为止。

 

工程质量

5

优秀5分，良好4分，合格3分，不合格0分。

 

质量监管

4

成立村组监督机构1分；项目村设置1名以上监管员1分；发生问题及时处理2分。

 

督促施工

6

督促施工进度情况，乡镇积极配合县高标办检查、验收6分。

 

高效利用

14

建后管护

3

明确管护主体1分；成立管护机构1分；有相应管护经费1分。

 

新增耕地

5

积极配合县高标办和设计单位寻找新增耕地5分。

 

群众

满意度

6

土地经营者对工程质量满意度100%得4分，满意度每降低1个百分点扣0.2分，扣完为止；对项目村农户调查不少于3户，满意度100%得2分，每少1%扣0.5分，扣完为止，出现重大舆情等问题被上级通报的，得0分。

 

总得分

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

上犹县人民政府办公室                  2021年4月27日印发

高标准农田建设办法范文第2篇

市区是全省第一批高标准农田示范工程建设项目县，2009-2010年，建成高标准农田2.5万亩，总投资3485万元，项目涉及区罗坊、人和、鹄山3个乡镇10个村委，主要建设完成开挖排水沟134.3公里，开挖衬砌渠道238.3公里，埋设涵管20公里，新建桥、闸77座，修筑田间道路149公里。通过高标准农田建设，项目区基本达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、便利机械操作、优质高产高效”的目标要求。

2011年，区高标准农田示范工程项目计划建设1.4万亩，项目总投资1800万元，整个工程分6个标段于10月底开工建设，年底前可完成土方任务，明年春耕前主体工程基本完成。为了使主要项目工程使用寿命达到30年以上，切实做出“精品工程、长效工程”，今年项目区的大断面灌溉斗渠采用立模现浇砼衬砌的方式，砼现浇渠道达9.8公里。区开发办将派专人负责砼现浇渠道工程，对开挖、立模到砼拌制、振捣、嵌缝和养护的全过程进行指导和监督，及时发现和处理施工中出现的问题，并积累经验、改进工艺、控制成本、提高质量，为今后立模现浇砼衬砌渠道在全市的推广打下基础。

通过近几年高标准农田示范工程项目的实施，我们主要的做法是：

（一）坚持“三个好、一个高”，竞争立项，择优选项。一是水土资源条件要好。选择灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中连片的地方搞开发。二是经济条件要好。选择经济条件相对较好的地方搞开发，方便解决自筹资金到位难的问题。三是村级班子要好。村级班子办事协调能力强，可以随时处理施工队与村民发生的一些矛盾和完成田地平整、责任田调整等任务，将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是项目工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。

（二）坚持三项原则，科学搞好项目规划设计。一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，制订具体测量工作方案，设计人员必须依据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则，选择土地平整方法。对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的田块，以等高线平田的方法进行平整。三是坚持突出重点的原则，把资金用在刀刃上。资金主要用于农田的土地平整、田间道路工程以及田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。

（三）建立三项制度，创新项目工作机制。一是建立多方参与规划设计的机制。在工程项目完成初步设计初稿时，将规划设计图拿到项目区去，征求当地乡镇、村干部和村民的意见，尊重农民的需求，采纳合理、可行的意见，进行修改和完善，避免项目实施过程中发生争议。二是推行专家评审制。开展初步设计报告审查工作，组织水利、农业、工程造价等方面的专家，对设计报告的规划、布局、措施、工程方案和预算等进行全面评审，提高规划设计的科学性、合理性和准确性。三是严格执行项目工程招投标制。农发工程要成为精品工程、阳光工程和惠民工程，项目的招投标至关重要。我们严格遵守《招投标法》和国家、省农发办招投标管理规定，把握招标委员会、招标文件、公开招标、实地踏勘、评标委员会、评标规则、公开开标和签订合同8个关键环节，确保招投标工作公开、公平和公正。

（四）多措并举，加强项目管理，保证建设进度和质量。一是精心组织。领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员进行互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。三是严格项目自查验收和市级检查验收工作。

（五）提高认识，落实经费，做好建后管护工作。一是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。二是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。三是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。

二、存在的主要问题

（一）农民筹资投劳落实困难。按现行的资金配套比例计算，农民每亩需要筹资投劳85.7元，区户均耕地3.9亩，每户需筹资投劳约334元，对农民来说是个不小的负担。现在农村青壮劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，投劳也有很大的难度。而国土部门类似我们项目的农村土地整治重大项目，亩投资标准高（2200元/亩），全为财政投资，无需农民自筹，对我们的冲击很大，影响了农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性。2012年高标准示范工程项目本来选择在区下村镇实施，可研报告都已编制并审查完毕，然而当地镇政府和农民群众听说国土部门也在搞土地整治项目且政策更好后，纷纷找到区开发办要求取消农发项目，逼不得已，只好另行选址。

（二）项目建设标准不够细致。高标准农田建设“高在哪里？多高合适？，国办出台的高标准农田建设标准比较宏观，没有出台建设标准细则，竣工项目的工程标准不够统一和规范。

三、意见和建议

高标准农田建设办法范文第3篇

为贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，保护粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，经县政府领导同意，现就促进我县粮食生产的有关事项通知如下：

一、**年粮食生产的指导思想和总体目标

(一)指导思想。以稳定粮食播种面积为基础，以依靠科技提高单产和发展优质粮为重点，强化耕地保护，鼓励多种，制止抛荒，努力遏制粮食播种面积下滑势头，不断提高粮食综合生产能力。

(二)总体目标。**年，确保全县粮食种植面积25.5万亩、总产量8.5万吨，力争达到32万亩、10.5万吨。

二、切实保护粮食综合生产能力

(一)实行最严格的耕地保护制度。认真贯彻执行国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地的通知》（国土资发〔2003〕388号）提出的基本农田“五个不准”，坚决制止乱占滥用耕地，保护好基本农田和基本农田上建成的标准农田，切实将农田保护工作落实到村组、地块。农业结构调整也要以保护生产能力为前提，不得随意破坏耕地的综合生产能力。

(二)加强以标准农田为重点的农田基础设施建设。加强标准农田建设，努力改善粮田生产条件。全面开展标准农田核查、耕地质量调查和地力评价，因地制宜推进地力综合培肥和改良，开展标准农田培肥改良试点工作。加快中低产田改造，提高粮食综合生产能力；继续加强标准农田配套设施建设，不断提高农业生产抗御自然风险的能力。积极探索被征耕地耕作层土壤异地利用的办法。

(三)培肥地力，提高耕地生产能力。逐步改造被置换调整的基本农田。根据市政府《关于加快标准农田建设的通知》（甬政发〔2000〕272号）规定，对依法征用标准农田搞非农建设的，加倍收取标准农田建设补偿金，每亩5000元。收取的补偿金要专项用于基本农田的地力培育。由县农林局、国土资源局、财政局研究提出标准农田建设补偿金收取和使用管理办法。

三、努力提高耕地复种指数和利用率

(一)坚持“能调则调，调不了种粮”的原则。既坚定不移地推进农业结构调整，又决不放松粮食生产，努力提高粮田复种指数，稳定和扩大粮食种植面积。

(二)坚决制止耕地抛荒。鼓励农民走“多种、高产、多收”路子，引导农民优化粮田种植结构，大力开发春季作物，提高复种指数。努力减少季节性抛荒，坚决制止全年性抛荒。对抛荒一季的农民或单位每亩征收代耕费100元，对全年抛荒的每亩征收代耕费200元，由当地镇乡（街道）组织落实耕种。县农业部门和国土资源部门要联合组织一次全面清查，对闲置土地的，要严格按规定处置。对征用土地闲置1年以上的，必须依法缴纳闲置费，并限期开工；对闲置2年的，经原批准机关批准，依法收回土地使用权。要按照“依法、自愿、有偿”原则，推进耕地经营权流转，发展规模粮食生产，提高种粮效益，增加粮农收入。

四、加大对粮食生产的扶持

(一)加大对种粮大户政策扶持力度。市、县财政将安排专项资金对种粮大户实施直接补贴：对全年累计种植水稻面积20亩以上的农户，给予每亩补贴20元；对种植20亩以上早稻的种粮户，再给予每亩农资价格补贴20元。

(二)加大对粮食生产科技推广的支持。大力推广轻型栽培、节水灌溉等先进适用技术，千方百计提高单位面积的粮食产量。对推广轻型栽培使用抛秧盘的每片补贴0.25元，抛秧盘由县农林局统一采购，按实结算。

(三)广泛开展高产竞赛。在粮食主产镇乡及街道开展粮食高产示范竞赛活动，对取得优胜的镇乡（街道）将予以适当奖励。

五、推进粮食订单收购

(一)要继续实行粮食订单收购办法。粮食收购企业要根据粮食生产的情况，在春播前与农户签订收购订单，分季明确订单收购价格。

(二)继续对订单粮食实行价外补贴。订单粮食收购价格按市场价加政府补贴确定。**年国有粮食收储企业收购的订单粮食价外补贴早稻谷为每百斤6元，晚稻谷为每百斤9元，并对大户售粮给予一定的运费补贴。

六、切实加强对粮食生产的指导服务

高标准农田建设办法范文第4篇

一、加强领导、落实责任

以改造中低产田为手段建设高标准农田是确保国家粮食安全，促进现代农业稳步发展的一大重要举措，也是当前乃至今后“三农”工作的一项重要任务。为了加强领导，加大部门沟通与协调，积极推进我县整合资金建设高标准农田工作顺利开展，我县成立了由副县长周世育任组长、县发改委、县财政局、农业局、水务局、国土局、县农办等部门主要负责人为成员的高标准农田建设领导小组。领导小组下设办公室为专门办事机构，办公室设县农业局，具有独立的办公场所，室内各项制度健全，并抽调6名工作人员负责日常管理工作。

二、编制规划、合理布局

我县从发展思路、总体布局、方法步骤、资金筹措、责任要求等方面，对高标准农田项目建设进行了详细规划并制定了工作实施方案。在规划及实施过程中，按照“定好一张单、各炒一盘菜、共办一席宴”的思路，坚持“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各记其功”的原则，实行“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”，变过去各涉农项目的“单枪匹马”、“各自为战”为集中连片、整体推进的集团作战方式，真正做到共搭一个台，同唱一首歌。一是科学设定项目区。坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大，有一定生产基础和良好生态环境等条件的片区，搞好项目区设定；二是工程合理布局。按照基本达到“土地平整、道路相通、沟渠相连、桥涵配套，农田作业机械化、农田防护林网化，农业设施现代化”的建设目标，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用；三是捆绑项目跟进。项目实行统一规划合理布局后，集中捆绑各负其责，国土、农业、农业综合开发负责土地平整，水利负责解决灌溉渠道“最后一公里”。

三、精心组织、注重实效

本着分工协调，部门配合，各司其职的原则。根据全县整合资金建设高标准农田统一规划和实施意见总体发展思路和工作要求，我县集中统一制定了2011年度工作计划，并在领导小组集中领导下，各职能部门采取分线进行工作衔接和项目申报，分块运作实施，有效地发挥了项目资金最大效益，促进了高标准农田建设工作的整体推进和部门之间的共同发展，整合和建设工作取得了实效。

1、资金整合情况

2011年我县积极组织项目编制与申报工作，争取和整合项目资金共计3138.8万元，其中，农业综合开发土地治理项目资金745.8万元，小农水资金1750万元，种粮大户粮田建设工程项目资金643万元。建设高标准农田计划面积2.1万亩。

2、项目运行情况

我县成立整合资金建设高标准农田领导小组后，县政府高度重视高标准农田建设工作，县主要领导亲自抓，县财政、发改委、水利、国土、农业、农业开发等相关部门密切配合、通力协作，形成了方方面面齐抓共管的格局。领导小组成员经常就建设中的重大问题，尤其是资金整合问题进行研究、协调，及时解决工作中遇到的实际问题。领导小组设有专门办公场所，下设督查组、施工组、协调组、资金监管组，各组分工负责，为工作的顺利推进提供了有力保障。我县重点走好“三步棋”：一是落实项目责任制。按照“一个项目、一套方案、一个指挥部、一支队伍、一抓到底”的要求，成立各个项目建设指挥分部，任务完成情况与指挥分部工作人员业绩挂钩，营造了互促互比的良好工作氛围；二是实行交流互促。不定期组织各项目施工单位负责人、乡镇分管领导、村委会负责人和工程监理人员到各个项目工地进行学习交流、交叉检查，督促先进，鞭策后进；三是狠抓现场监理。我县采取专业监理与群众监理相结合，在项目区选择热心集体事务、有责任心的受益群众担任义务监督员，对项目实施全过程进行监督，并赋予工程计量签字权，形成政府、社会、群众三位一体的监督体系，有效抵制了“豆腐渣”工程出现。

3、资金管理情况

为了充分发挥资金的集聚效益，在资金管理方面，严格实行统一监管。一是对发改、农业、水利、农业综合开发、国土等涉及高标准农田建设项目的资金进行集中管理，统筹安排，重点投入，避免了资金使用的分散性与盲目性，突出了资金使用的“拳头”效应；二是不断完善财务制度，实行报账制，做到专人管理、专户储存、专账核算、专款专用，各部门按照工程进度填写资金申请计划，财政分期分批下拨资金，并向受益区村民公布，接受监督。三是工程竣工后，财政委托中介机构进行工程决算，审计局进行审计，强化资金监督检查，实行跟踪问效，确保建设资金落在实处，真正让农田水利建设资金发挥最大效益。

4、工作宣传情况

高标准农田建设办法范文第5篇

《办法》规定，县级以上农业行政主管部门负责本行政区域耕地质量管理工作，其所属的土壤肥料管理机构承担有关具体工作。乡镇人民政府负责本行政区域耕地质量建设、保护工作。村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织应当督促耕地使用者合理使用耕地，保护和提高耕地质量。

耕地灌溉用水应符合国家相关标准

《办法》提出，县级以上人民政府应当组织农业、国土资源、发展改革、财政、住房城乡建设、环境保护等有关行政主管部门，根据土地利用总体规划、城乡规划和本行政区域耕地质量状况，制定耕地质量建设、保护规划，经本级人民政府批准后公布实施。

耕地质量建设、保护规划应当明确耕地质量建设、保护的布局、具体安排、质量要求和质量提升措施。

县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门制定高标准农田建设目标，统筹规划，合理布局，按照田地平整肥沃、路桥排灌系统完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的要求，加快高标准农田建设。

县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门和单位，开展中低产田改造、农业综合开发、土地整治、土地复垦、土壤修复、地力培肥、防风固土固沙农田防护林建设等工作，逐步提高耕地质量。

县级以上农业行政主管部门应当积极为耕地使用者提供技术服务和指导，加强宣传教育，普及耕地质量建设、保护知识，增强全社会的耕地质量保护意识。

《办法》提出，要鼓励和支持耕地使用者采用测土配方施肥、施用有机肥、种植绿肥、水肥一体化、秸秆还田、合理的深耕深松少免耕结合技术，提高耕地质量，增强农业综合生产能力。耕地使用者应当合理利用耕地，防止耕地环境质量退化，在耕种过程中科学、合理、安全使用农业投入品，降低耕地中农药残留和重金属积累的污染风险，及时清理、回收农用薄膜等废弃物。

禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便；禁止占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等废弃物。

生产、销售、使用的肥料等农业投入品应当达到国家或者行业标准，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合国家或者地方标准。耕地灌溉用水应当符合国家农田灌溉水质标准。

严格控制建设项目占用耕地，非农建设项目占用耕地的应当按照占补平衡的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。

实行耕地质量等级评价和风险评估制度

《办法》规定，实行耕地质量等级评价和风险评估制度。县级以上农业行政主管部门应当按照国家有关标准定期对耕地质量进行等级评价和风险评估。经等级评价和风险评估后的耕地质量情况作为考核耕地质量提高或者降低的依据。

县级以上农业行政主管部门应当定期组织开展耕地质量调查，建立耕地质量信息系统，耕地质量信息。耕地质量调查应当包括耕地基础地力调查、田间基础设施调查和土壤环境质量调查等主要内容。

县级以上农业行政主管部门应当对耕地质量实施动态监测，设立耕地质量定位监测点，建立健全耕地质量监测体系和预报预警系统，按照不同耕地类型指导耕地使用者采取相应措施改良土壤，培肥地力。

任何单位和个人不得破坏耕地质量定位监测点的基础设施和保护性标志。确需对耕地质量定位监测点移位的，必须征得设立者的同意，并承担所需费用。

《办法》指出，县级以上农业行政主管部门对经监测确认耕地已经遭受污染，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产农产品的品种和区域，报本级人民政府批准后公布，并设置标示牌。经修复治理并监测合格的，按照规定程序及时变更并拆除标示牌。

销售未经登记的肥料最高罚3万元

《办法》规定，向耕地及农田沟渠中排放或者倾倒有毒有害废水、废弃物，由县级以上农业行政主管部门或者环境保护行政主管部门依法调查处理，并依照有关环境保护法律、法规规定处罚。

《办法》要求，生产、销售、使用的肥料等农业投入品应达到国家或者行业标准，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥应符合国家或者地方标准。生产、销售未经登记的肥料的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处以2000元以上3万元以下罚款。

破坏耕地质量定位监测点的基础设施或者保护性标志的，由县级以上农业行政主管部门责令限期修复；逾期未修复的，赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下罚款。