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1 搞好工程竣工结算的重要性分析
工程竣工结算,是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程款结算,经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算直接关系到施工单位和建设单位的切身利益,施工单位可通过竣工结算总结工作经验教训,提高施工管理水平,建设单位可通过竣工结算了解该工程的实际造价,以便于对今后的工作做出合理的资金控制。可见,竣工结算在工程造价管理中的重要性。
可以说,工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作,是合理确定工程造价的必要程序和重要手段,是建设单位控制工程建设投资的最终环节。经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据,也是建设单位编制竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济利益,因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。
2 当下工程竣工结算存在的问题分析
如:(1)利用合同缺口多算。有的业主对发包合同重视不够,仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签订合同,开工建设。到工程竣工结算时,才发现原发包合同一无工程价款,二无结算要求,连设计变更也没有限制的条款,甚至随意开口,合同对工程结算没有约束力,施工单位借此夸大施工难度;施工单位办理结算时,又利用合同缺口和其它漏洞高估多算,增加结算投资。(2)隐蔽工程没有验收。建设项目没有实行工程监理,或只委托形式监理"(即有监理合同,但不要求派人驻现场监理)。建设单位没有专人管施工现场,隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录,到竣工结算时,施工单位才找设计人员补签证,然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记,甚至根本没有发生也列入结算。(3)设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更,不办理设计变更的审批手续,没有正式的设计变更通知单,没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。(4)工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的,是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括计算单位不一致而造成工程量的小数点错位、计算规则不熟悉造成的多算、少算和不算。(5)套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释,不换算系数、高套定额、重复套用定额。(6)材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确;除省规定的材料价格外,还有大部分采用的是市场价,这也影响了结算的造价。(7)费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分,四类工程却高套用三类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。
3 工程竣工结算审核的依据、方法及内容分析
(1)结算审核依据:施工单位提供的工程竣工报告、竣工图及竣工验收单;工程施工合同或施工协议书;施工图预算或招标投标工程的合同标价;设计交底及图纸会审记录资料;设计变更通知单及现场施工变更记录;经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单;预算外各种施工签证或施工记录;合同中规定的定额,材料预算价格,构件、成品价格;国家或地区新颁发的有关规定。(2)结算审核的方法:常用的有全面审核法,重点审核法和经验审核法,具体可根据时间和委托方的要求而定。(3)结算审核的主要内容:核对发包合同条款、送审资料的完整性、工程计量的准确性、套价取费的正确性。
4 工程竣工结算审核的工作要点与重点分析
4.1 重视施工合同签订,规范合同条款约定
施工合同是承发包双方为完成建筑安装工程,明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工结算审核的核心依据。根据工程实际情况,确定符合项目要求的合同形式、合同条件、合同格式很重要,在合同签订过程中,重视在合同专用条款中对工程计量调整、价格调整、工程变更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定是合同签订中不容忽视的问题,只有这样才能有效地避免工程结算中合同纠纷的产生,提高审核效率。审核人员,应在全面熟悉竣工图纸、设计变更和现场签证等竣工资料的基础上,有重点地阅读施工合同条款,熟悉和理解合同内容,明确该项工程的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更、现场签证的结算方式等,正确区分结算资料依据的有效性和合法性,正确理解并把握合同条款的真切含义,围绕合同约定,对竣工结算资料依法进行核查,只有这样才能确保结算审核结果的客观公正和工程造价的有效控制。
4.2 严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量
工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量,是计算工程造价的基础数据,工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点,要保证结算审核质量,必须在工程量的审核上狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量,熟练地掌握工程量的计算规则,熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要,审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点,详细计算、核对,对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查,审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法,根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点,注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除,分清计算范围。由于建设工程本身的特点,使得竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明。因此在工程量审核过程中,对审核中出现的疑问要深入施工现场逐一核对、查实,全面掌握工程实况,尽量减少和避免工程量的计算误差。
4.3 认真履行合同,做好设计变更、现场签证的审核
现场签证是工程结算的重要依据,因为它涉及的内容广泛、构成原因复杂、规律性较差、发生的时间长,而且我国目前采取的又是工程计量与工程结算审核相分离的工程监管模式,这给结算审核增加了难度。对于设计变更、现场签证的审核,应按合同要求,正确甄别其有效性与合法性。审核时要做好调查研究,并不是所有签证都照搬照用,应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效,签字人员是否是合同中规定的相关人员,否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正,有无重大偏差现象,签证事件的责任方是谁,是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包商管理不善所增加的工程量,不能给予另外计算。对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计算上,对设计变更所发生的费用,应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
4.4 正确把握定额套用界限,做好单价套用审核
定额套用是一项复杂、政策性强的工作。这就要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目所包括的工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等。特别是对一些综合定额项目,更应该注意其已综合的工作内容,如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉,就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误。一个工程项目应该套用哪一个定额子目,有时差异很大,如土石方类别、施工方法的确定对定额的套用等。所以审核中应正确把握定额子目的套用界限,实事求是加以核定。
4.5 做好询价调研,认真核实材料价格
材料费用是整个工程造价中所占比例最大的部分,又是工程造价中最活跃的部分,如何核定材料价格,把材料价格控制在一个合理水平上,对整个工程造价的控制尤为重要。材料价格计算、调整是否按照合同约定进行,这是材料价格审核的关键。对签价材料价格的核定首先应认真甄别其有效性和合法性,注意其相关手续是否完善和有效,其次是其价格的组成内容,是否已包含采保费、运杂费等,避免重复计算。材料价格的另一个来源是当地的造价管理部门的《工程造价信息》价,由于建设工程生产周期长,而材料价格又是随时间的变化而波动,对这部分价格的审核要注意其使用的材料价格信息是否与工程施工的时间相吻合,是否与合同约定相一致,严格按合同约定计算方法正确核实材料价格。同时对有疑问的材料价格还要认真做好市场询价调研,认真核实。
4.6 工程费用的审核关键
费用审核应注意:(1)费用定额套用是否与采用的工程预算定额相配套,是否按照工程的性质套用费用定额;(2)应注意取费文件的时效性;(3)取费标准的确定与地区分类及工程类别是否相符;(4)应放在独立费中的费用是否放在了不该放取的地方取费计算;(5)按照合同应进行调整的费用是否已按合同约定的计算基数、方法进行调整;(6)是否正确地按国家或地方建设行政主管的有关工程计价文件规定收费;(7)工程费用项目的组成、计价程序是否符合规定,取费基数是否正确。
除以上之外,也建议:(1)搜集、整理好竣工资料。竣工资料包括:工程竣工图、设计变更通知各种签证。签证是结算的计算依据,它必须数据准确。(2)深入工地,全面掌握工程实况准确的工程量是竣工结算的基础。还要深人市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸有成竹,避免造成计算误差较大,使自己处于被动。(3)熟悉掌握专业知识,注重职业道德预算人员不仅要全面熟悉定额计算,掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成,以便进行定额的换算和增补。
参考文献
关键词:土建工程;结算审核;要点
中图分类号:E271文献标识码: A
前言
工程竣工结算审核主要是工程竣工后由建设单位委托有专业资质的造价咨询企业根据国家相关法律文件、施工合同、招投标文件、竣工图、现场变更等技术资料,并结合每个项目的实际情况对竣工造价予以审核的过程。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。笔者日常工作中参与了多个项目的结算审核工作,现就土建工程竣工结算审核的经验进行整理归纳,以便和大家沟通交流。
一、收集、整理竣工资料是结算审核的基础步骤
开始着手某个工程项目结算审价前,应当注重收集该项目在建设过程中形成的各类竣工资料,它是项目建成后进行结算、验收、维修、拆除的必要文件。与结算造价审核紧密相关的主要有:1、招投标文件和施工合同——约定了结算计价方式、变更价款确定方式等原则性条款,例如该工程是固定总价合同还是固定单价合同,采用工程量清单计价还是定额计价模式。2、设计交底资料、竣工图纸、工程修改设计通知单、现场签证单——应真实反映施工现状,是准确计算工程量的重要依据。3、主要材料设备批价单——审核时应按已确认的材料设备单价计算工程费用,避免重复批价造成的偏差和时间上的浪费。4、施工例会会议纪要、隐蔽工程的验收记录、机械设备进出场情况等相关技术资料——辅助计算相关费用的组成依据。竣工结算资料收集工作就好比房屋建造的基础工程,只有地基打扎实了,后续审价工作才能游刃有余、事半功倍地顺利进行
二、读透施工合同文件,理解合同条款的真实含义,仔细钻研招投标文件,防止个别施工单位以低价中标、高价索赔的方式谋利
(一)咨询人员首先要认真阅读施工合同和招投标文件,熟悉掌握其中关于关于工程竣工结算价款的规定。比方说变更部分的计价原则、新增人材机单价的确定依据、措施项目费用是否可以调整等等。如现场签证部分工程量根据合同约定应按清单计价规范结算,施工方却按2000定额送审,如果没有读透施工合同,简单地跟着施工方的思路计价,结果不仅会导致重大偏差的出现,还浪费了大量时间和精力。
(二)注意施工合同条款中有没有违反国家法律、法规和地方性政策规定的内容,如果没有违反上述强制性规定的,就应按照合同约定的方式审核结算书。凡施工合同条款中没有明确约定的事项,或约定不明确的,亦或事后又没有补充协议的部分,则应按国家或地方有关规定执行。
(三)明确施工范围,核实总承包单位和分包单位的施工界面划分以及土建工程和安装工程的界面划分,避免交叉计算造成的重复计价。例如门窗工程是由总包还是专业分包单位施工,钢筋混凝土结构和屋面钢结构的界面如何确定,室外雨污水管的分界等等。如果审价过程中发现施工界面混淆不清,应当请建设单位、工程监理单位配合认定,而不要盲目计算工程量。
(四)审核时应以建设单位提供的招投标文件、投标组价明细为依据,认真查看送审合同范围内的清单定额子目单价是否与合同价一致,投标价是否存在下浮情况,新增单价是否按照合同约定的组价方式确定等。一般来说,新增单价组成采用的人材机单价应使用投标价格,投标文件没有的单价应采用投标期市场价格信息,且投标时的下浮率应参照执行。
(五)充分理解招标文件工程量清单中对于项目特征、工作内容的描述,招标文件已做描述的但施工方投标时漏项的内容,视为其投标让利策略或该项费用包括在其它清单子目内,结算时应予扣除。防止个别施工单位以低价中标、高价索赔的方式谋利。例如笔者参与的某项目桩基工程审核过程中,施工方提出清单“项目特征”未描述关于送桩深度的相关内容,故其投标报价时未考虑该项费用,结算时另行列项上报。审核方认为清单“工作内容”已描述了“送桩”,即送桩作为桩基施工的一部分,该部分费用应包括在打(压)预制钢筋混凝土桩的综合单价内,投标方未对其报价应视为投标让利,不再另行计算送桩费用。
三、熟悉工程量计算规则和定额套用
(一)工程量的审核
计算建筑工程的工程量是进行工程结算审核的重要环节,工程量的准确与否直接影响到结算造价的准确度。工程量的计算是一项繁琐、费时的事情,因此,审核时必须下功夫,这样才能保证结算审核的质量。对工程量的审核必须依照竣工图纸、工程修改设计通知单、现场签证单等书面资料,按相关计算规则进行复核,并根据工程实际情况进行调整,做到实事求是。部分土建工程量在清单计价和定额计价两种模式分别对应了两种不同的计算规则,应熟练掌握不同计算规则的区别。例如清单计价模式下,挖基础土方工程量应按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算,这种方法不考虑放坡部分增加的工程量;定额计价模式下挖基础土方工程量根据基础类型和挖土深度不同考虑留设工作面、放坡系数按体积计算。使用不同的计价模式,工程量计算结果显然是不尽相同的。
其次,审核工程量时还应注意计算口径和计量单位是否一致。例如打预制混凝土桩工程的计量单位可以用“米”或“根”计算,审核时应注意分清招投标文件子目单价对应的工程量计量单位,避免由于单位搞错而影响审核造价的准确性。另外,施工单位编制的结算书往往会在构造交接部位重复计算,如不注意计算口径的统一对应关系,多算冒算的工程量就容易蒙混过关了。
再次,计算类似子目的工程量时可以在实践过程中摸索规律,制作适合自己计算习惯的excel表格以提高算量效率,并熟练使用电子算量软件来提高算量准确度和节约工作时间。
(二)定额套用、投标单价选用的审查
首先必须对所套用的定额进行审核,查看其使用的项目名称、内容是否与图纸设计的一致;对于换算的定额,应注意审查允许换算内容中的规定条款,同时对于换算方法是否合理和准确进行审核;对于补充定额,主要针对人人材机消耗量的合理性以及编制的依据和方法是否准确进行审核。
另外,当图纸设计的清单或定额子目项目特征、工作内容与招标文件写明的特征内容一致时,才能直接套用投标单价;若特征内容要求有所不同,则应根据施工合同、招投标文件约定重新组合单价。
四、重视现场踏勘,分析变更、签证单据是否与实际工程情况符合,防止重复计算
有些大型的建设项目采用扩初设计图纸进行了招标,施工期间由于各种原因造成的设计变更、现场签证数量较多,而个别施工单位就会乘机多报工程量或扭曲原设计修改意图,造成不该签的项目随意签证、重复签证。造价咨询人员应认真审查工程现场签证的工作内容是否真实,是否已反映在竣工图上,描述上有没有互相矛盾的情况,相关费用是否包括在措施项目费用,若在相关清单、定额子目费用内已计算的,均不可再次计算签证费用。例如施工方提出收到某张设计修改通知单之前,其已按原施工图完成了全部或部分工作,现根据修改通知单需拆除已完成的装饰工程,且饰面材料报废。由于审核方作为竣工后的事后审价,项目建设过程中的客观情况不一定清楚,遇到这类签证时可咨询建设方来核实事件的真实性及涉及范围,再准确计算签证费用。另外,只有金额没有工程内容、数量或缺少建设单位驻现场代表和工程监理签字盖章手续不完善的签证,不能作为工程结算的凭据。
五、提高土建工程结算审核质量的建议
(一)提高咨询人员自身业务能力
工程结算审核人员应在审核过程中不断积累专业技术知识,掌握主要建筑材料市场价格行情、常用施工工艺、清单定额的计量计价规则和造价算量软件的应用,以科学严谨、公平公正的态度对待每次工程结算审核,真实合理地体现工程结算造价。
(二)现场踏勘,掌握真实的情况
由于结算审核是工程建设的事后审计,一些建筑结构形式较为复杂的工程,竣工图不可能面面俱到,部分节点形态光凭想象无法理解到位。因此,必须要深入现场查看实际施工与竣工图是否基本一致,图纸上无法计量的工程量应到现场丈量、记录才能提高结算审核的准确度。
(三)分清主次重点,提高审核效率
拿到送审结算书后应对其初步分析梳理,找出工程数量较大的子目和单项造价占总造价比例高的子目,重点对其进行科学论证、准确计量,并可参考类似项目的造价指数指标复核审价工作的准确度。另一方面,也不能忽略细节性、原则性的小问题。只有结合实际情况,分清主次重点,才能提高工程结算审核工作的总体质量。
(四)对成果文件实行多级复核制
为提高审核工作质量,减少可能发生的审核错误,应对审核成果文件采取多级复核制。即咨询人员审核后,由项目负责人、部门负责人、公司总师室复核,最后由技术负责人终审的原则,尽可能的保证审核成果的准确度。
六、结束语
建设工程竣工结算是工程投资控制的最后阶段,且直接关系到投资方、承包方的经济利益。如果不能严格把关将会造成不必要的资金损失,建设过程中各阶段的投资控制也会达不到预期的效果。因此,咨询人员要认真、细致、尊重事实,在工作中不断总结经验,做到公平真实地反映结算造价。并积极适应不断变化的市场经济环境和建筑行业的更新和发展,促进工程造价结算审核能力的不断提高。
参考文献:
[1]钟海锋.浅谈工程造价的预结算审核[J].广东建材,2007,(12)
工程竣工结算审核,是以承包合同包括招投标文件为基础,结合设计变更通知书,工程变更签证、经济签证等,根据规定所执行的有关定额、取费标准,市场行情变化影响,人工费、材料费、机械费可调的范围,对施工单位所报审的竣工工程结算中工程量的大小、变更签正可调整内容范围等进行审查和复核,检查是否存在多算、漏算和错算,确定符合实际施工情况的竣工结算造价。笔者在工作实践中发现,在竣工结算审核中往往存在一些普遍的客观问题,所以这方面的论题值得进一步探讨。
二、工程竣工结算审查中容易出现的问题分析
1.合同条款。有些施工企业在对文明安全施工措施费、价差造价、取费标准等方面找空子,因此忽略细小条款会对造价产生影响,如:一般合同条款中约定措施费包干,就需要注明为除脚手架和模板外的措施费用包干。2008清单计价中,把安全文明施工措施费也并入措施费项目中,这部分在合同中也要注明不在包干范围内。
2.施工图与竣工图的差异。竣工图是以实体完工时状态的记录,而施工图是招标依据和过程施工的证明,有些工程建设单位要求按竣工图结算,要求设计院把施工中发生的设计变更、联系单、会议纪要等变更的内容反映在竣工图中,不能反映的施工过程以“后补签证”形式结算,按竣工图结算一般以工程量按实结算、综合单价包死的合同中应用。对于固定总价合同,可用施工图加变更签证的方式结算。在审核过程中,主要查看合同的结算方式,根据现场提供的资料进行审核。
3.材料性能和价格标准。某项工程室内给水管材要求用钢塑复合,而实际施工中,施工单位却用PPR管施工,因都埋在墙体内,特别是从远处观看,外行很难看出,但材料单价却相差很多;材料的消耗量定额有明确规定,但有的施工单位在上报造价时却在工料组合里增加消耗量,这样分部分项工程的单价就会提高;施工中采用的新材料和新工艺,虚报材料价格和材料用量也是普遍现象。
4.工程预结算审核。常规的主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点,这是基本的也是在审核中要对每个项目都这样做的常用过程。
5.工程量的审核工程量的误差。如墙抹灰少扣门窗量,地梁和承台相交处的砖模未减,梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等,往往是比实际值大;而缺乏现场施工管理经验,施工常识、图纸说明遗漏或模糊不清处理常常遗漏项目,因此要熟悉工程量的计算规则。
6.项目单价的审核。地方性的工程造价定额和信息价必须在本地的工程项目中使用,严格运用当地的计价软件。
三、工程竣工结算审查中控制造价的方略
1.施工工程量的核定控制。由于工程量的计算多并且繁琐,图纸显示抽象,容易造成高估冒算。竣工图上的工程量包括三部分:未修改部分、修改部分、增加部分。审核工程量应注意:(1)土石方的计算应注意放坡系数的确定,同时参加现场测量的人员要签字认可;但如果合同约定综合单价包死,工程量按实结算的项目,采用2008清单计价的,清单工程量不需考虑放坡系数,只计算底面垂直投影面积。电缆、电线的清单工程量只计算实际实际安装的工程量,不考虑箱体预留的工程量。(2)钢筋工程应注意钢筋的搭接、弯勾长度,梁和柱箍筋间距、板底筋、板分布筋的根数;以及梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。(3)建筑工程中的内外墙体应以实砌体积计算,应注意扣除柱、梁、板的重叠部分。(4)砌体工程应注意门窗洞口、梁、柱部分等是否扣除,应扣除部分包括门窗洞口、过人洞、空圈、嵌入墙体的钢筋混凝土柱梁等、凹进墙内的壁龛、管槽、暖气槽、消火栓箱所占体积,不扣除单个面积在0.3m2以内的孔洞所占的体积。(5)装饰工程应结合图纸和现场,审查应扣除的部分是否扣除。(6)要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额,施工单位又计入安装工程量。如:水表定额内已含一个阀门的安装费及主材费,洗涤盆及洗脸盆已含水龙头的安装费,但未包括主材费,水龙头的主材费需要另外计算。
2.材料用量及价格差的审核。采用经验对比法审核,对工程量按实结算的工程,在审核过程中加强材料用量审核,主要是审核钢材、红砖、水泥等主要材料的消耗数量是否准确,根据经验数据,对钢材、水泥、混凝土的工程量进行单方造价的对比,对与经验数值偏差大的,找出偏差原因。看材料代用和变更是否有签证,材料总价是否符合应找差的规定,数量、实际价格、差价计算是否准确,并应在审核工程项目材料用量的基础上,依据预算定额统一基价的取费价格,对照材料耗用时的实际市场价格,审核退补价差的金额的真实性。综合单价包死的合同,结算综合单价应与投标时的综合单价一致,与投标时有相近的清单子目,套用相近子目,投标时没有相近子目的,人工材料机械及管理费利润的让利幅度应与投标时一致。
3.审查隐蔽验收的记录。一般,验收的主要内容是否符合设计及质量要求,其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求,也就达到或符合设计要求的造价。因此,作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。在审宣隐蔽工程的价款时,一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外,还要加盖建设单位公章并注明记录日期,防止事后补办记录或虚假记录的发生,为竣工结算减少纠纷馆平道路,有效地控制工程造价。
4.各种计算误差的审查控制。在实际结算工作中,总是难免会出现这样或那样的差错。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,导致缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。所以,对直接套用定额单价的审核,要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致,如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。对换算的定额单价的审核。还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。
5.其他的审核控制。如:审查设计变更签证、审查工程定额的套用、审核工程类别、审查各项费用的计取、审查附属工程,对没有考评表,不能计取考评费及奖励费。
关键词: 建设工程;竣工结算;审查;
Abstract: the completion settlement review covers a wide range, sensitive issues, working difficulty is great, according to these characteristics, how to do well the completion settlement around review conducted in-depth study. First, systems analysis the engineering settlement problems and causes; then, research summarized review of the settlement principles; finally, combine specific work, developed a good settlement review of the six kinds of work methods and skills with. The research content of specific, operation sex is very strong, worthy of engineering settlement review reference learning.
Key words: construction project completion settlement; review;
中图分类号:K826.16文献标识码:A 文章编号:
工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对工程结算进行全面系统的检查和复核,可以纠正存在的错误和问题,真实合理的反映出工程造价,直接起到控制投资成本的目的。如何才能既快又好地做好工程竣工结算审核呢?笔者根据几年来从事工程造价管理工作的经验,从建设单位审查竣工结算的角度谈谈对工程竣工结算审核工作的认识和体会。
一、工程结算容易出现的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐又需要耐心细致的技术与经济相结合的核算工作,不仅要求编审人员要具有一定的建筑工程专业技术知识,而且还要有较高的预算业务水平。但在实际工作中,不论水平好次,总是难免会出现这样或那样的差错,如新技术、新材料的不断涌现,导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多,因缺少调查和可靠的第一手数据资料,致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性等。一方面,由于工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益,在结算的编审过程中由于编审人员所处的立场不同、目的不同,而且编审人员的业务水平也参差不齐,因而编审结果存在着不同程度的差距。一些施工单位甚至为了追求高利润高收入,不从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手,而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高结算造价。另一方面,由于工程造价构成项目多、变动频繁、计算程序复杂,加之在建设过程中造价管控不科学不到位,导致联系单盲目签证,事后补签,签证表述不清、准确度不够、时效性不强等问题普遍存在,也是造成工程竣工结算审查难度大重要原因。
二、结算审查应坚持的原则
结算审核要坚持从严控制的原则。建设工程一般都存在需求较大而投资有限的矛盾,从严控制经费是工程建设的永恒主题之一,只有从严控制经费,才能提高工程投资效益,实现工程建设项目总体投资目标。因此,从严控制经费不仅是工程建设的客观要求,更有其延伸拓展于工程建设本身之外的重要意义。竣工结算作为工程造价控制的最后关键一环,若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。审核人员要敢于叫真碰硬,对不合理的上报项目,坚决予以调整;对高估冒算的工程量和价格,坚决予以核减;对手续不规范的签证变更资料,坚决予以取消。
结算审核要坚持“合同+变更”的原则。由于各方面的原因,有相当部分的建设工程仍然习惯于“秋后算总账”式的结算方式,招标结果、合同价格成了摆设,工程前期造价控制付出的努力和取得的成果付之东流,如果建设过程中再控制不力,就很容易造成经费超预算。对此,结算审核严格坚持“合同+变更”的结算方式,以合同条款、造价规范为审核依据,以合同价为基准,以设计变更和现场签证为补充,合理确定最终造价。
结算审核要坚持实事求是的原则。工程结算是一门专业性、知识性、政策性、技巧性都很强的工作,结算审核不能拍脑袋,要有根据合情合理。审核人员即要精通掌握造价核算的相关技巧,又要理解吃透造价管理的政策法规,还要熟悉掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识,了解工程现场的实际情况,更需要具备过硬的专业素质和职业操守。不能敷衍塞责,把关不严,也不能蛮不讲理,生敲硬扣,而是要通过扎实严谨、专业细致的审核工作,不断总结学习提高,保持良好的职业道德与自身信誉,做到去虚存实、去伪存真,体现出工程的真实造价,促使竣工结算编审工作良性循环。
三、搞好结算审查的方法
审查工程竣工结算是一项资料多、分析计算量繁重的工作,有许多政策性和技术性的问题,如能做好审查前的准备工作并采取合适的审查方法和技巧,那么结算审查就可能取得事半功倍的效果。
要做好审查前的准备工作。一要熟读竣工图纸。竣工图是编审工程结算分项数量的重要依据,必须全面熟悉了解,核对所有图纸,清点无误后依次识读。二要明确结算范围。根据结算编制说明,了解结算包括的工程内容。如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。三要厘清计价依据。任何单位估价表、预算定额、费用定额等都有一定的适用范围,应根据工程性质,收集整理相应的计价依据等资料,并按照合同的约定开展审查。
要深入现场全面掌握情况。从事具体预结算的工程造价人员,对建成的单位工程可能并不十分了解,而一些造型较为复杂或装修繁复的工程,竣工图也不可能面面俱到、逐一标明,因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能做到准确无误。一个优秀的造价员在编审工程结算时,往往是先查阅所有资料,再粗略的计算工程量,发现问题,出现疑问逐一到工地核实;与此同时不仅要深入工程实地掌握实际情况,还要深入市场了解建筑材料品种及价格,做到胸中有数,避免造成计算误差。
要合理应用审查技巧方法。为实现工程结算审查又好又快,就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则,采用分组、对比、筛选等技巧方法,并结合审查项目实际,合理制定审查方案,提高审查工作效率。
全面审查法。按照竣工图、竣工资料,结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等,全面细致的审核工程量、单价以及取费等。此方法审查过程与编制预算基本相同,对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程,编制工程预结算的技术力量又比较薄弱,可采用全面审查法。经审查的工程结算差错比较少、质量比较高,但工作量大、耗时较长,在投资规模较大、审核进度要求较紧的情况下,这种方法是不太可取的,但建设单位为严格控制工程造价,仍常常采用这种方法。
重点抽查法。把工程量大而且造价比较高的分项工程作为审核的重点,这种方法类同于全面审核法,区别仅是审核范围不同而已,一般选择如基础工程、砖石工程、钢筋砼工程及门窗幕墙工程为审查对象,而一些零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等,往往忽略不计,此方法审查时间相对较短,效果较好。
分组审查法。把预结算中的项目划分为若干组,并把相连且有一定内在联系的项目编为一组,审查或计算同一组中某个分项工程量,利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系,判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如把地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土等编为一组,先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来,其他分项的工程量利用此基数就不难得出。这种方法的最大优点是审查速度快,工作量小。
对比审查法。在同一地区同一时期,如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样,其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上,找出同类工程造价及工料消耗的规律性,整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料机消耗量指标。然后,根据这些指标对审核对象进行分析对比,从中找出不符合投资规律的分部分项工程,针对这些子目进行重点计算,查找其差异较大的原因。
论文摘要:工程竣工结算审核工作是对整个工程财务状况的总结,通过对结算全面、系统的检查,对存在的错误及时加以纠正,从而更为科学、合理的反映财务状况,有效的控制工程造价。本文通过分析当前常用的结算审核方法,指出了结算审核中的注意事项,可供参考。
工程竣工结算审核工作是对整个工程财务状况的总结,通过对结算全面、系统的检查,对存在的错误及时加以纠正,从而更为科学、合理的反映财务状况,有效的控制工程造价,保证项目目标管理的实现。竣工结算审核是控制建筑工程造价的最后一个环节,其重要性不言而喻。
一、竣工结算审核工作的主要内容
1工程量的审核
工程量的审核,主要是对误差的审核。工程量的误差有正误差和负误差之分,正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度,计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣;墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣;钢筋计算常常不扣保护层;梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等;正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量,项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。1)分清计算范围,如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。2)分清限制范围,如建筑物层高大于3.6 m时,顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用,现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。3)应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符,防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实,做到实事求是,合理计量。审核时应作好调查研究,审核其合理性和有效性,不能见有签证即给予计量,杜绝和防范不实际的开支。
2套用单价的审核
2.1对套用定额单价的审核。在套用单价审核中首先应注意项目名称和内容与设计图纸要求是否一致,如构件名称、断面形式和强度等级等,其次是检查工程项目是否重复套用。在采用综合定额预算的项目中,重复套用的现象尤为普遍,特别是对于那些与总包及分包都有联系的项目,往往容易产生工程量的重复。另外,要检查定额主材价格套用是否合理,有最高限价的材料的定额套用是否满足规定等。
2.2对换算定额单价的审核。对于换算而来的定额单价的审核除满足上述要求外,还应弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分,同时,还要检查换算的方法是否准确,采用的系数是否正确,这些因素都将直接影响着换算单价的准确性。
2.3对补充定额单价的审核。对于补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确,材料结算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
3费率的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
二、竣工结算审核工作的常用方法
1全面审核法。全面审核法又称逐项审查法,就是对施工图预算中的项目逐一进行全部审查。具体的审查与编制施工图预算基本相同。全面审核法的优点就是全面、细致,经过审查的工程结算差错较少,审查质量较高,缺点就是工作量大。在审查工程预算力量比较薄弱的情况下,是不能适应需要的,因此,此方法一般仅用于工程量较小、工艺比较简单的工程。 2重点审核法。重点审核法就是抓住对工程结算影响比较大的项目和容易发生差错的项目重点进行审核的方法。重点审查法的内容主要有工程量大费用较高的项目;换算后的定额单价和补充定额单价;容易混淆的项目和根据以往审查经验,经常会发生差错的项目;各项费用的计算基础及其费率标准;市场采购材料的价差。对补充单价进行重点的审核。在施工图预算中,由于某些内容是定额没有的,施工单位可根据有关规定编制补充单价。在审核时应把补充单价作为重点,主要审核补充单价依据和方法是否符合有关的规定或是否有甲方的认可签字。材料的价格组成是否齐全、合理、准确等。对计取的各项费用进行重点审核。鉴于工程的性质,承包方式以及施工企业的具体情况不同,国家有关部门分别规定了不同的应取费项目、标准和计算方法,因此审核时根据本地区的费用定额或有关规定进行核对。
3对比审核法。对于同一地区,如果单位工程的功能、结构及建筑标准都一样,其工程造价应该基本相似。因此,在总结分析相似工程竣工结算资料的基础上,找出同类工程造价及工料消耗的规律性,按照用途、结构形式及地区差异整理出不同的工程的单方造价指标和工料消耗指标。然后,根据这些指标对审核对象进行分析对比,从中找出不符合投资规律的分部分项工程,针对这些子目进行重点计算,找出其差异较大的原因的审核方法。
4分组计算审核法。分组计算审核法就是把结算中有关项目划分若干组,利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法,首先把若干分部分项工程,按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系,审查一个分项工程数量,就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组,先把底层建筑面积、楼地面面积求出来,其他分项的工程量利用这些基数就能得出。这种方法的最大优点是审查速度快,工作量小。
三、竣工结算审核注意事项
从事竣工结算审核的人员除根据不同情况分别按上述方法进行结算审核外,在施工过程中还应定期深入施工现场,熟悉实际情况。例如,浇筑混凝土时本来图纸要求为C25,经甲方口头通知改为C30的,如通风、空调风管安装需要加工制作,安装金属支架和管道保温等。在一些施工图中,往往只注明按施工验收规范施工,由于施工图册适用范围较广,所规定的支架厚度都有一定的幅度,致使所编制施工图结算与实际施工不一致。审核人员只有深入施工现场才能发现和解决这些存在的问题,熟悉每个工程细目所包括的工作内容和施工工序,较好的完成审核施工图结算中任务。又如重点审查法应灵活掌握,重点审查中,如发现问题较多,应扩大审查范围;反之如没发现问题,或者发现的差错很小,应考虑适当缩小审查范围。此外,如果建设单位工程结算审查力量较强,或时间比较充裕,则审查的范围可以放宽一些,反之适当缩小。结算审核人员在审核时,如果遇到工程结算中缺少编制说明或不清楚的地方,应及时与施工单位进行联系,了解情况,具体解决问题。建设单位和施工单位应互相提供资料,使审核人员有共同的依据。如果是列项或计算问题,审核人员应协调建设单位和施工单位一起协商解决,经过协商和调整,审核人员可能将所有问题全部解决。如有些问题建设单位和施工单位意见不能统一,应通过当地仲裁部门解决。
四、总结
建筑工程竣工结算审核是一个复杂而系统的工作,在开展竣工结算审核前就需要制定周密的审核策略、计划和进度,同时要根据具体情况进行适度调整,以确保审核工作的顺利进行。审核人员只有不断地总结经验教训,在实践中形成一套行之有效的审核流程和标准,才能逐步提高审核工作成效,实现工程造价管理的目的。