突发事件处理与危机管理
突发事件处理与危机管理范文第1篇
【中图分类号】 G 478.2
【文章编号】 1000-9817(2009)04-0372-03
【关键词】 生活变动事件；组织和管理；学生保健服务
我国近年来校园突发事件频发,如校园暴力、食品中毒、疾病流行、地震灾害、台风灾害、火灾等,揭示了目前校园的安全系统较为脆弱。因此，对高校突发事件进行相应的研究是非常必要的。《中华人民共和国突发事件应对法》颁布，标志着政府把对突发事件的应急管理纳入了法制轨道。该法第三十条明确规定，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。通过对部分高校的调查，反映出目前大学生非常缺乏应急知识和自我安全防护意识，而且在学校管理体系中也缺乏相应的教育培训和预案支持，很多学校没有相应的安全标识对学生进行安全行为的指导。因此，加强高校对各类突发事件的应急处理能力，建立应急管理系统，实现应急管理工作的常规化、科学化，是一项关系重
大、形势紧迫的任务。
1 基本概念
突发事件，又被称为紧急事件、危机事件，是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引起而突然发生的, 不以事件的相应人和事件管理者的意志为转移的, 在一定范围内对现有社会、生活秩序造成影响、冲击或危害的事件［1］。相应的，高校突发事件是指: 由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的, 在高校内部突然发生的, 对高校教师和学生造成极大人身和财产安全威胁的, 不以高校管理者的意志为转移的, 对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校突发事件的分类有很多种，其中按高校突发事件的性质可以划分为公共卫生类突发事件、政治类突发事件、治安安全类突发事件、自然灾害类突发事件、学校管理类突发事件。突发事件具有发生时间的突然性、发生后果的危害性、发生地点的敏感性等特征。
高校突发事件的应急管理，是在突发事件发生之前、中间和之后，高校及其主管部门为减轻或减缓特殊事件的影响，恢复自身正常的运行秩序所采取的具体行动和措施。它包括突发事
件发生前的预防、发生过程控制和发生后的恢复处理。
2 高校突发事件发生的原因
造成当前高校突发事件频繁发生的原因主要有以下几点:(1)高等教育的大众化,使“天之骄子”不再成为大学生的代名词；(2)自1998年高校扩招以来,在校生在万人以上的高校比比皆是,有些城市的高校区,聚集了十几万名的学生；(3)当代大学生相当多的是独生子女,生活经验和阅历较浅，且受十几年应试教育的影响,缺乏危机事件的预测和处理常识；(4)大学生关心政治,爱国忧民,富有时代感,但同时缺乏政治敏锐性,头脑简单,热情冲动；(5)随着教育体制的改革,新的制度和规定的出台,难免会令部分学生的利益受到一定程度的损失；(6)信息网络技术的发展,以及我国新闻媒体的逐步开放,许多国际、国内热点问题、焦点问题,往往在第一时间迅速地散布到校园里。
3 高校校园突发事件应急管理系统的建立
3.1 高校校园突发事件管理信息库 其建立过程见图1。
在管理信息库的建立过程中，首先通过资料搜集，实地调查等收集、生成突发事件的风险信息。然后利用因果分析、事件树、What If、FMEA等风险分析方法对收集到的风险信息进行分类分析，给出风险清单及其分类，并对产生风险的原因、风险发生后的后果及严重性程度和发展进程进行分析。最后，通过以上的工作建成高校校园突发事件的基础（或历史）数据库。将该基础（历史）数据库与利用高校工作人员的突发事件识别和度量经验生成的处置措施库结合，建立高校校园突发事件管理信息库。这个数据库主要包括预测预警数据库和应急方案库。更准确地说，管理信息库应该是一个决策支持库，其主要是对突发事件应急管理体系的执行起辅助和指导作用。
3.2 高校校园突发事件应急管理体系 高校校园突发事件应急管理体系的编制应在高校校园突发事件管理信息库建立的突发事件识别及处置报告的指导下进行。编制时，通过实地调查确定高校相应组织指挥部门和应急联动部门的组织机构及相关责任，以便于当发生突发事件时有关部门迅速启动相应措施对突发事件进行处理。对于一次学生食堂的食物中毒突发事件来说，其发生的地点可能在食堂、宿舍、教室或学生上课的路上，这就要求教学组织部门、学生管理部门、检查监督部门和后勤保障部门做好这一类突发事件的监测。监测部门将监测到的突发事件迅速告知抢险应急部门，抢险应急部门对突发事件的严重程度和后果进行监测，进行准备、规划。抢险应急部门应联合安全保卫部门进行突发事件的应急指挥处理和事后处理与恢复。最后，由抢险应急部门对突发事件的应急处理结果进行评估和分析总结。
高校校园突发事件应急管理体系主要包括组织指挥体系与应急联动体系。组织指挥体系主要由学校的行政、教学及后勤领导部门组成，具体可包括安全保卫组、抢险应急组、教学组织组、学生管理组、检查监督组、后勤保障组。而高校校园突发事件应急联动体系主要由以下功能模块组成：突发事件预测、突发事件预测预警，准备、规划，报警、接警，应急指挥处理，事后处理、恢复，评估、分析总结。
3.3 学生安全教育培训手册 学生安全教育培训手册主要包括应急法律法规、高校校园突发事件类型及风险源、预防知识、避险常识、自救常识、互救常识、减灾常识等。
在编制过程中，将突发事件管理信息库中的相关风险信息与突发事件应急管理体系应急处理的经验相结合，然后编制成高校校园安全教育培训手册，作为学生日常安全行为的指导。
所建立的高校校园突发事件应急管理系统见图2。在建立的高校校园突发事件应急管理系统中，根据高校校园突发事件管理信息库建立的突发事件识别及处置报告对突发事件应急管理体系和安全教育培训手册的建立起着指导作用。
当突发事件发生时，首先启动突发事件应急管理体系，进行突发事件的预测预警、报警接警、应急处置等工作。然后将对突发事件处置过程中产生的关于突发事件的新的风险信息反馈给高校校园突发事件管理信息库，以完善和更新管理信息库的风险信息。然后根据管理信息库生成的新的突发事件识别及处置报告改善突发事件应急管理体系，以及对安全教育培训手册进行补充。
4 讨论
美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视。在美国，几乎每个州都有专门的学校危机管理机构，这些机构的职责就在于进行危机管理研究，制定一系列的政策法规，并有详细的操作指南。美国教育部在2003年5月向全国下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》的基础上制定了学校危机管理的连续4阶段模式［2］，即“危机的缓解与预防、针对危机作准备、对危机的反应、危机后恢复”。这个4阶段模式可以在实践过程中不断完善和修正，其完善和修正是建立在历史数据、实践经验和科学研究的基础上的。根据这个模式，美国教育部为各类各级学校制定了危机管理的政策指南。
在我国港台地区，校园危机管理的策略研究引起了学者们广泛关注。其中由香港学者胡洁婷等于2000年编写的《临危不乱：校园危机管理手册》，被认为较为方便和实用。而于同年启动的“校园危机支援计划”，针对香港地区中小学常见的五大类危机开展对策研究，其目的是为中小学教师提供不同专题的到校工作坊或到校减压活动。台湾《十大校园危机管理手册》，在对台湾中学流行的突发事件进行分类的基础上开展了专项研究，并提出了具有实用性和操作性的应对策略［3］。另外，较有代表性的学校危机管理研究成果还有孙本初“校园危机管理动态模式”的4阶段设计［4］和郑燕祥（香港，1997）“学校危机管理之模式与运作”的3阶段模式［5］。港台对于学校危机管理研究成果大多局限于中小学范围，缺乏高等院校的突发事件应急管理体系的研究，且地方色彩浓厚，在我国内地推广会受到一定的限制。
目前，我国也有不少学者将危机管理的理论研究视角投向学校危机管理，其中对于高校危机进入了实质性研究。其中，赵中建提出“学校危机管理即学校管理者根据学校的危机管理制度和计划对学校危机进行预防、处理和复原的策略应对过程，并应当成为学校日常管理制度的一个组成部分”［6］。郭正贤提出了“应该建立专门的高校应对危机的管理机构，在突发灾难性事件的时候便紧急起用危机管理机制，以使学校在非常时期能够保证基本正常的教学及生活秩序”［7］。其后，中国人民大学的纪宝成在其“从‘非典’防控看高校的危机管理”一文中阐述了高校危机管理的概念，界定了高校危机管理的范畴，探讨了高校应对危机的具体措施［8］；刘向兵等［9］提出了关于搞好高校日常危机管理的一些思考；白涛等［10］也从危机及危机管理的概念阐释了高校危机、高校危机管理的内涵、类型及其特点，提出了高校危机管理体系的基本框架，结合高校管理的实际，探讨了高校危机管理的基本原则及具体对策；王茂涛［11］认为应从多角度构建高校危机管理体系。李明等［12］ 运用模糊数学方法提出了影响高校稳定的突发事件的定量预警模型。
本文通过对高校突发事件应急管理的研究，建立了高校校园突发事件应急管理系统，从实施战略的高度对高校校园突发事件应急管理组织进行设计，构建了一套保障校园公共安全的组织体系及校园突发事件处理的应急体系，并将可能发生的突发事件编制成学生安全教育培训手册，为校园突发事件应急管理实际工作提供了指导思想和方法。
5 参考文献
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突发事件处理与危机管理范文第2篇
【关键词】突发事件 高职院校 危机管理 对策
【中图分类号】G47 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）03-0236-01
随着我国社会变革和产业转型的步伐加快，各方面利益关系、利益格局调整幅度加大，高等职业教育体制改革步伐亦随之变化，招生就业改革、后勤社会化改革、内部分配制度改革、学校人事制度改革等等的力度也在不断加大，各种矛盾日益突出，新的形势对高职院校学生突发事件危机处理与有效应对工作提出了严峻的考验。特别是近十年来，我国各地高职院校的各种突发事件的发生率较高，在没有完善的应对机制和充分心理准备的情况下，突发事件极有可能造成巨大灾难。如何正确面对和有效预防可能发生的校园危机事件，使危机消除在萌芽状态，确保维护正常教学、生活秩序和切实保护师生的安全，是当前高职院校不能回避的问题，特别是作为学生管理一线的学生工作，更应把突发事件的危机管理工作当作核心内容来认真研究和有效解决。
一、高职院校学生突发事件的基本涵义
1.概念界定
突发事件是指在事先没有通知、预兆的情况下突然发生的，有一定的破坏力、影响力的事件，其具有紧急性、高度不确定性、一定的危害性、处理的非常规性等特点。当前高职院校突发性事件一般是指由于自然的、人为的或社会政治原因等引发的，在高职院校内部突然发生的、由大学生起主导作用的，不以高职院校管理者意志为转移的，对学校教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击甚至危害的事件。
2.高职院校突发性事件的常见类型
从高职院校突发事件的一般特点来看，大致可分为四类：
（1）由于某些无法预测的原因引起的安全性突发事件，如地震、水灾、交通事故、食物中毒、群体性流行性疾病等。
（2）因学生自身利益未满足、学习压力或学校管理不当而引起的教学性突发事件，如集会、游行等。
（3）因学生心理、情感纠葛处理不当而引起的心理性突发事件，如打架斗殴、离校（家）出走、失踪、自杀、自残、自虐等。
（4）社会现实问题影响到高职院校而发生的威胁性突发事件，如被伤、被杀等。
二、高职院校学生突发事件危机管理的极端重要性
1.高职院校突发事件危机管理不仅关系着学校稳定，更关系着社会的稳定
2.高职院校学生突发事件造成的危机多在一种非常规、非常态的情境
3.加强学生突发事件危机管理也是当前高职院校的现状所决定的
（1）当前高职院校承担的历史重任所决定
（2）居安思危，认真分析高职院校面临的不稳定因素
三、基于危机管理的高职院校学生突发事件应对策略思考
1.处理突发事件危机的重要原则
从实践角度出发，有效应对高职院校学生突发事件危机的基本原则有三：（1）严格按照突发事件处理应急预案处理突发事件；（2）坚持“责任分包制”，即“谁主管，谁负责”；（3）遵守“生命安全第一”的原则。
2.建立健全组织机构
为了切实贯彻上述应急处理原则，特别是落实“谁主管，谁负责”的原则，应成立一个责任明确而且行动迅速有效的团队，各学院党委书记和院长为各学院安全稳定工作第一责任人，各学院分管学生工作的副书记为各学院安全稳定工作的一线总指挥，将“预防”和“应急处理”工作纳入制度化、科学化和规范化的轨道，从而形成一个“层层抓稳定、全面重落实”的危机管理工作机制。
3.突发事件危机管理的对策建议
（1）建立以“教育预防为先”的危机监测体系
监测预警就是“防患于未然”，因此为了尽量减少突发事件的发生，学校必须坚持“以预防为主，教育为先”的重要原则。首先就要建立控制危机产生的有效“信息源”，具体包括学生、校保卫人员和教师三大主体，从而对学生进行实时监控预测，对于可能影响学生及社会稳定的言论或事态要随时掌握，以便及时处理，避免事态的进一步恶化而导致突发事件的发生。其次，应对引起突发事件的常见因素采取相应的防范措施，从源头上预防突发事件的发生，诸如学生宿舍管理不善的问题、学生食堂伙食差的问题、学生看病难的问题等均都可能导致突发事件的发生。还有就是要做好对师生的危机意识和应急处理的培养。学校在平时就应该“居安思危”，如应经常性地开展各种预防突发事件知识培训，也可通过编制安全知识教育手册，普及救险脱困、防盗等安全知识，还可以充分利用社团、协会、学生会等各种学生组织开展一系列的学生活动，以讲座、展览和晚会等多种多样的形式宣传安全知识。
（2）建立健全危机处理机制
对于高职院校学生突发事件，往往虽做好了预防工作，但有时还是会发生的，且往往是发生突然、危害性极大，影响深远，因此做好突发事件的应急处理和有效控制非常重要。首先，应及时报告突发事件领导控制小组。其次，应立即启动预案以控制势态。应急处理机构在接到报告后应在第一时间赶到现场，组织教师、校保卫、学生党员、学生干部和其他同学做好前期处理（如保护现场、抢救伤员等工作），阻止事态的进一步恶化。
（3）健全危机善后处理措施
常言说“祸兮，福之所依”，即是危机发生时往往也伴随着发展机遇，因此必须及时善后，化危机为机遇，计划未来的发展行动。而如果善后处理工作没有做到位，极有可能产生危机连锁效应，从而引起更大的危机。具体应做好两项工作，首先，必须搞好学生突发事件的调查工作，依据有关规定组织调查组开展调查工作。一般性突发事件、重大突发事件由学院组织调查；特大突发事件，由学院协同政府相关部门组织调查。其次，必须实施责任追究。要强化稳定意识，加强组织纪律性，认真履行岗位职责，各司其职，各尽其责，互相协作，确保学校学生突发事件处理指令的畅通。有关部门要采取多种方法，提高稳定工作保障条件和保障水平。
高等职业院校应建立起预防各种突发事件发生的长效管理机制，不断完善突发事件处理预案，以预防为主，及时、合理地处理好各种突发事件，确保学校的正常教学秩序，为维护社会稳定、推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。
参考文献：
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[2]谢美航、刘安.高职院校校园暴力控制系统构建与和谐校园建设研究[J].湘潭师范学院院报，2008（3）
突发事件处理与危机管理范文第3篇
关键词：企业危机管理 突发事件 应急预案
一、前言
危机管理起源于西方。起初，研究内容单一，仅涉及政治和自然灾害。随着社会的发展，科技的进步，危机管理的研究内容也逐渐从政治向经济、社会扩展，从自然灾害向公共危机管理扩展，截至目前形成了危机管理和公共危机管理两个既独立发展又相互依存的学科分支。
就目前来看，大多数企业的危机管理水平仍停留在狭义阶段，即危机发生后的处理。事实上，危机管理不仅要在危机发生后对危机进行控制和处理，还应该包括在危机发生前对突发事件的预警和突发事件过后的恢复与总结工作。如果将“危机”比作一颗无形的“定时炸弹”，那么“突发事件”便是引爆这颗“定时炸弹”的导火索。
企业危机管理是企业为了预防、转化危机而采取的一系列维护企业正常生产运营的措施，使企业摆脱逆境、避免或减少企业财产损失，将危机化解为转机的一种企业管理行为。因此，危机管理能力不但是衡量企业发展力的重要因素，更是企业核心竞争力的完美诠释。
从动态角度讲，危机的产生一般可以分为以下几个阶段：危机发生的前兆、危机的发生、危机的演变和危机善后处理等阶段。不同突发事件的产生、发展、演化并无固定规律可循，其发生的不确定性和导致后果的严重性更是难以预测。国内外许多知名学者都曾提出过不同的管理阶段论，主要有危机管理二阶论：危机预防和危机处理；三阶论：事前管理、事中管理、事后管理；以及六阶论：危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机的解决、从危机获利等。笔者将危机管理过程划分为三大阶段，即危机发生前的预防、危机处理和危机后的恢复与总结。
二、危机预防
危机预防是危机管理的核心，其完整性和准确性是衡量危机管理能力的重要因素。完善的危机预防机制可以减少处理危机的准备时间，从而降低危机发生后对保护对象的破坏力和影响。危机预防阶段可细分为：企业内部、外部环境的界定、危机状态的定义、风险的识别与分析、应急预案的编制、以及针对应急预案的定期演练。
企业内、外部环境的界定是危机预防的先决条件。企业所面临的危机不仅来源于企业内部，例如企业在生产过程中因设备故障或工人操作不当所造成的火灾或人员伤害。企业内部员工对企业不满，故意将企业核心机密泄露给竞争对手等恶意破坏行为等。外部危机同样威胁着企业的正常运营和发展，例如，地震、洪水等不可抗拒的自然灾害、饮用水投毒或污染、城市暴乱等恶意行为均会对企业的正常运营和发展造成不同程度的影响。因此，企业的内、外部环境的界定为下一步的风险辨识与分析划定了范围。
风险的识别与分析在整个危机管理中起决定性的作用，明确企业的核心战略方针，确定企业的保护对象并依据企业所面临的内、外部环境识别保护对象可能面临的风险，并分析这些风险产生的原因，及其可能演变成的突发事件。再通过对突发事件的性质及其与保护对象之间的作用关系进行分析，寻找突发事件与保护对象之间的关系链，通过编制详细的应急预案来切断或延缓突发事件对保护对象的直接作用。
建立的预案不应该仅是书面的流程，还应该成立一个专门应对突发事件的组织，在此笔者将其称为应急响应小组。定期对应急响应小组内的成员进行培训，使其有足够的知识和能力可在紧急情况下进行自救和救助他人。在危机管理中，定期的应急演练也是必不可少的环节。演练不仅可以检验应急响应小组的响应和救助能力，更是检验决策者应对危机的绝佳机会。对演练中暴露出来的问题进行及时的记录、改正和修复，来完善整体的应急机制。
三、危机处理
平时的模拟演练在一定程度上可以反映出企业应对危机的能力，但是，那仅仅是应对危机的基础。与平时模拟演练不同的是，突发事件真正发生时，其发展、演变的趋势是决策者无法预测的。因此，危机处理不仅需要决策者对突发事件有足够的认识，现场的沉着冷静、快速响应，以及对突发事件进一步演变的准确预判更是转危为安的法宝。
四、危机后的恢复与总结
危机后的恢复与总结是提高危机处理方法、完善应急机制不可或缺的重要环节。在该阶段，决策者通过对现有的企业文化、业务流程、企业战略目标等环节进行深入反思，查找不足之处，并提出改进措施，例如通过改善现有的危机预警系统、完善现有的应急预案和响应流程，来提高决策者应对和处理危机的综合能力，使企业变“危”为“机”。
突发事件的发生打乱了企业原有的平衡状态，威胁企业的正常运营和发展，其瞬间的聚焦性对企业形象和品牌的冲击更是难以衡量。危机管理，着眼于当下，却防范于未然，是企业正常运营与发展的保护伞，应将其纳入到企业长期发展规划的战略思想中。这不仅需要决策者从根本上对危机管理有足够的重视，更需要决策者将企业的文化与危机管理的理念行之有效的结合，并通过在各个部门之间建立起一座座 “沟通桥梁”来实现“危机管理”理念的全面普及，从而从整体上提升应对和处理危机的能力。
参考文献：
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突发事件处理与危机管理范文第4篇
Abstract： University student group crisis has features: high burstiness, grievous influence and unconventional disposal. It is an important research issue of higher education scholars to establish an acute, efficient and expedient warning mechanism of college students management. Through analyzingthe present situation of college student management warning, for the existing problems of crisis warning mechanism in the college student management, the author tries to use the coordination theory for reference to discuss and perfect the path of college student management warning mechanism in our country.
关键词： 高校；预警机制；路径研究
Key words： university；early warning mechanism；path research
中图分类号：G47 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）32-0268-02
0引言
高校在防控突发事件的实践中深刻体会到，“危机管理不仅是政府、社会和企业的事，也是高校不得不面对的一个崭新课题。建立并完善高校危机管理制度，已成为高校管理创新的重要内容之一。”[1]随着社会变迁的加剧和高校改革的深化，高校各类突发公共事件时有发生，如何建设反应敏锐、运转高效、处理得当的高校学生管理预警机制，已成为高等教育学者关注的热点。
1当前我国高校学生管理预警现状缕析
1.1 预警意识淡漠，危机防控呈“虚置性”危机防控工作首先要具备较为全面的危机常识，并付之以长期有效的宣传教育实践。高校与学生管理密切相关的职能部门对危机预警意识淡薄，另外，目前我国高校学生管理危机预警一般采用“事后动员型”而非“事先防控型”，日常的预备防范、教育培训、危机演练等工作处于随机化地位，组织化的危机预警管理体系呈虚置状态。国外研究表明[2]，是否做好了应急计划的准备对于应急管理活动的成效和效率影响重大。
1.2 预警体制缺失，危机处理呈“随机性”高校学生管理预警的有效运行需要规范化的制度支持。由于对学生管理危机预警重要性认识不足，许多高校都存在制度建设缺失现象，表现为无整体的学生管理危机预警制度、预警制度措施不完善或不配套、预警制度操作程序不合理、有预警制度无落实等。社会学家认为，“制度是稳定地组合在一起的一套价值标准、规范、地位、角色和群体，它是围绕着一种基本的社会需要而形成的，它提供了一种固定的思想和行动范型，提出了解决反复出现的问题和满足社会生活需要的方法”。[3]西方发达国家在校园危机预警及突发事件处理方面已经形成比较健全的制度体系，以此保障危机处理的程序性。比如美国学者Lemer编写的《校园危机反应实战指南》，该著作针对美国校园中出现事件开展对策研究，并强调加强教育培训。在2001年“9.11”事件之后，美国联邦政府在整合相关资源，确保高校教职员工的安全方面做得尤为突出，几乎每个州都有专门的学校突发公共事件管理机构，这些机构的职责就在于进行突发公共事件管理研究，为本州的所有学校提供突发公共事件管理报告，制定并散发一些突发公共事件管理的手册，对师生进行明确具体的指导与培训等[4]。
1.3 预警主体单一，危机管理呈“部门化”目前，我国高校学生管理预警方面的工作一般看成是学生工作部门、安全保卫部门的职责，未全面树立“大校园学生管理预警”意识，对学生危机事件的处理往往由单一部门负责发现并处置，尚未意识到需要借助校内外多元学生管理主体的力量，共同干预处理危机事件的全部内容。危机预警管理的“部门化”，必然造成危机信息时间滞后、危机处理“条块分割”难以形成合力。另外，在高校重大事件应急预警管理组织多是为解决当前危机而临时成立的的松散组织，一般表现为由学校负责人临时牵头形成的工作小组，由于临时性的危机处理小组存在工作内容和人员构成上的非延续性、无应急培训和教育机制、无成熟的迎接处理操作方案等不足，使高校在突发公共事件状态下的整合能力与应对能力大打折扣[2]。
2用协同的视角探讨我国高校学生管理预警机制路径
协同理论在公共管理学界是新兴的理论体系，建立“协同政府”（Joint-up Government）是许多致力于政府改革的欧美国家从20世纪90年代中后期以来的新的改革趋势。“协同政府”的核心目的是整合相互独立的各种组织以实现政府所追求的共同目标。其基本观点是：公共政策目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的政策目标，在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作[5]。笔者尝试将“协同政府”的理念应用到建设我国高校学生管理预警机制中，通过相互独立而又与高校学生管理密切相关的多方主体协同努力，实现高校学生管理及时预警并有效化解的目的。
2.1 拓展危机信息搜集渠道一般认为，危机事件的生命周期经过潜伏期、显现爆发期、持续演进期、缓解消除期、终止消失期五个阶段，在危机的最初阶段即在潜伏期，注意危机信息搜集，及时加以合理化处理，将危机消灭于萌芽状态，是最经济有效的做法。因此，发挥多方主体的作用，全面拓展危机信息的搜集渠道，使危机信息在第一时间反馈到预警管理系统之中，是建设高校学生管理预警机制基础性的也是最重要的一环。拓展危机信息的来源首先要加强危机预警的宣传教育，具备基本的危机意识是危机预警的起点。因此，高校应该建立健全一套完备的危机预警宣传教育体系，借助学校电视台、校广播台、校刊杂志、BBS、宣传栏等平台和手段，并通过学校政治理论课、安全教育课等课堂教育，以及组织相应的课外活动，以实现危机预警知识深入人心，使师生具备危机预警意识和及时应对的知识储备。高校学生管理预警信息收集渠道的广泛性既包括危机信息搜集主体的广泛性，同时还包括危机信息来源方式的多样性和危机信息内容的全面性。危机信息搜集主体应包括寝室信息员、学生干部、楼栋管理员、班主任、任课教师、辅导员、学校职能部门以及家长、社会有关组织机构等校内外多层次的预警信息搜集网络；危机信息来源方式应包括学生工作意见箱、校长信箱、班级QQ群、手机短信、网站论坛等；危机信息的全面性应包括校内外的动向、大学生关注的热点、学习成绩异常、心理波动、同学矛盾、家庭变故等涉及大学生群体日常生活的各个方面。
2.2 搭建危机信息共享平台搭建危机信息共享平台是克服危机管理“部门化”的有效手段。建立危机信息共享平台除了使危机预警相关主体享有知情权，防止产生像“非典”初期因为封锁信息而造成不必要的恐慌，另一方面，可以借助校内外多元学生管理主体的力量，共同干预处理危机事件的全部内容，通过打破危机预警管理的“部门化”，以调动各方面的社会资源，防止危机处理“条块分割”难以形成合力的弊端。因此，危机信息共享平台要有时效性和广泛参与性，需要借助现代化的信息传递网络以实现应急管理信息的即时快速流动，打破校内外信息自成体系、校内各组织部门信息独占的“信息壁垒”，建立由学校统一筹划的扁平型的危机信息公布平台，使危机处理相关方及时有效的参与其中。另外，建立和完善高校新闻发言人制度和“校园危机反应网站”也是很好的创意，通过及时权威和真实的信息，加强高校间在突发公共事件信息方面的交流与分享，进一步促进对突发公共事件的研究与应对，实现与公众及媒体的良好沟通，引导公众舆论朝好的方向发展。
2.3 建立危机处理组织系统建立高校学生管理危机预警处理组织系统是克服危机预警主体处理单一、危机处理组织松散化和临时性的有效路径。西方学者 Smith Judie 认为，高校学生管理危机预警人员应该包括高校管理者、网络管理员、新闻媒介、学生家长、法律顾问、医生、心理专家、安全人员等。[5]如此众多而庞杂的危机预警人员协同有序的参与危机事件的处理，需要建立协同化的危机处理组织系统。一般来说，应急管理的组织体系由决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统组成。[2]高校应急管理的决策中枢系统应由学校的核心党政领导参与组成，一般以三到七人为宜，其职责主要是针对危机事态进行决策并统一指挥应对危机，制定应急预警方案、应急管理计划及应急处理程序，建立善后修复与转化机制，指定合适的对外发言人等。同时，学校还应合理组建法律、卫生、心理、信息与宣传等专门委员会作为应急决策的咨询参谋系统，使之为应急决策及其实施发挥专业技术支持和服务的作用。应急管理的实施系统应当包括学校各个院（系）、行政部门、党团系统、学生社团、学校社区内的各类服务单位及组织，必要时还应通过一定的机制纳入校外相关的单位、组织及力量，其主要职责是具体开展危机防范、危机检测、危机控制及善后处理等工作。辅助系统主要是指高校内部那些拥有特殊专业技能、业务范围、特定资源、设备及能力，在应急控制中担负着某些特殊任务的部门（如后勤集团、学校医院等），它们是应急管理中的后勤保障系统。
2.4 健全危机预警制度体系制度规则是学生管理预警有效运行的基础，国外许多高校都非常重视制度建设。美国各州、澳大利亚、瑞典等西方发达国家分别制定了适合本国国情的《校园安全法》，许多国家都有针对校园紧急事件的立法，使校园应急管理能够做到“有法可依”。在此方面，我国立法部门要加快校园安全立法步伐，克服危机事件处理的随机性和非程序性，进一步明确校园管理中学校、学生、家长等各方面的职责，规范事件处理中的法律程序等。目前国内部分学校成立了“法制办公室”，并聘请专业律师为学校法律顾问，为学校文件以及校纪、校规等进行审查和把关，对学校的决策和行政行为是否合法提供咨询。除加强宏观性的校园立法外，高校学生管理微观制度建设同样具有重要意义。美国许多大学每年新生入学都会发给每一位学生和教职工一本学生指导手册，对大学生校内外学习、生活、课外活动、社区活动等各个方面应注意的细节做了详细的描述。我国各个高校制定的学生手册主要是学校教育与管理的各种规范性文件，对于危机预警内容并没有细化和突出，需要加以完善使之更加规范。同时，大学生危机管理预警制度内容要充分征求学生家长、社会部门等多元主体意见，使之参与到制度体系建设中，为制度实施后协同各方主体有效运行做好准备。
3小结
教育部近年来一直将高校突发事件预警防控作为哲学社会科学重大课题来研究，可见加强高校学生管理预警机制研究的重要性。经过“非典”和汶川地震后，人们对于突发公共事件有了更强的危机意识，学者也有众多的研究成果。但是如何建立高校学生管理预警机制，如何将高校突发公共事件依法及时有效的处理，目前仍是政府管理部门、法律界、学术界一个新的课题。
参考文献：
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[3][美]伊恩・罗伯逊.社会学.商务印书馆，1994：109.
突发事件处理与危机管理范文第5篇
关键词：政府；突发公共事件；应急管理
一、 政府应对突发公共事件的现状分析
（一）应急管理各参与主体的职责界定模糊。应急管理主体多样化是指在突发公共事件中，应急管理的主体由单一的政府向政府、企业、媒体、公民等多元化主体转化的过程。我国政府部门受长期以来形成的办事机制的影响，再加上重大突发公共事件的处理模式不成熟，对此类紧急情况的处理，政府仍然摆脱不了的束缚，导致资源浪费，重大突发公共事件处理相互推诿、效率低下。应对突发公共事件要做到综合协调，首先要明确有关政府和相关部门的职责，明确应对不同类型突发公共事件管理的主体单位，及相关单位的配合协调，提供必要的支持，相互协调运作。其次，综合协调各种保障力量，包括人力、物力、财力、信息、技术等，形成完善的突发公共事件信息管理系统，包括应急信息指挥系统、救援信息队伍系统、物资储备系统等，以便各类行政资源得到更好地整合。最后，实现各类突发公共事件应对力量行动的协调一致，形成应对突发公共事件的联动机制。
（二）法律体系距实际要求仍相对滞后。完善的法律法规体系还离不开相应的法律规范和有关制度相配套，才能更好的发挥突发公共事件法律法规体系应有的作用。从总体上来说，我国在建立突发公共事件应急法律体系方面已经具有一定的基础，我国现行法律法规体系中已有一些关于处理突发公共事件的法律法规。但是这些法律规范还不够统一。对突发公共事件的管理还存在以下问题：许多关于突发公共事件管理的法律不具有的可操作性，表现在内容上较抽象，缺乏具体相配套的实施办法，尤其是处理突发公共事件应遵循什么样的程序严重不完善。现有的相关法律在处理突发公共事件上执行不到位，主要体现在有法不依、执法不严、行政不作为。
（三）信息管理体系不完善。我国突发公共事件存在的种类很多，然而各省、市、自治区都有灾情信息。我国管理突发公共事件的相关部门都在各自内部建立起信息网络系统，如水利局、地震局、气象局、国土资源部等。信息交流在有些部门之间已经开展，在部分城市和地区也已经建立起统一的灾害数据库，实现在公共危机事件在发生前有预警机制来应对，发生中有应对机制来处理，公共危机发生后有善后机制来恢复。然而我国领土广阔，人口众多，东西南北跨度比较大，信息不能及时传递或者传递过程中有信息失真的现象，这对于国家制定统一的突发公共事件管理政策以及进行相关的管理来说都是一个大的阻力，因此，我国信息管理系统需要进一步完善和健全。
二、政府应对突发公共事件对策分析
（一）构建良性激励机制。广大社会民众的生活与突发公共事件密切相关，隐瞒突发公共事件真相的行为，最终都会导致严重的后果。当今社会政府组织，在遇到公共危机事件的时候，会不自觉的尽量隐瞒事实真相，害怕公共事件的发生会影响到自己的仕途发展，因此，由于突发公共事件存在着很多弊端，因此要建立完善的激励机制。在日常的突发公共事件管理中，应充分代表广大人民群众的切身利益，采取科学民主的应对突发公共事件的方式，日常生活中就要建立公共危机事件预警机制，尤其是在公共安全、公共卫生领域，在事前就制定好公共危机预警机制，建立公共危机领导处理小组，事后要建立善后处理机制，及时恢复社会公共秩序，避免长时间的影响人们的公共生活，并加以事后总结完善，以制定正确的政策，建立合理的突发公共事件治理结构。
（二）突发公共事件应对组织系统建立。完整的危机管理体系还不能保证突发公共事件发生时，各部门间协同运作相互配合，还需要制定一套完整的危机应急对策。一方面，突发公共事件管理体系必须以法律明文规定政府应对突发公共事件时各部门所需管理的范围。就政府各部门所属的职能而言，在实际情况中，政府应对突发公共事件的界定十分模糊，所以规定政府处理突发公共事件的范围有利于政府开展高校的治理。另一方面，突发公共事件管理体系必须制定长远的战略规划和长期预算，使它具有对未来的防御和预测功能，形成未来可供选择的方案，为政府应对突发公共事件提出解决策略。
（三）以法律理性规制危机管理。要切实落实法律在公共危机预防、处理、善后中的理性作用，把危机发生的概率降到最低。日常生活中，政府部门要建立应对突发公共事件的各项地方法规，尤其是医疗卫生、公共安全、基础教育等密切关乎人民生活的重大隐忧领域，这些领域一旦发生公共危机事件，就会造成不可预计的损失，甚至会存在遗留问题。政府部门要协调各部门探索建立完善的公共危机应对预案，结合中央或上级部门下达的指导精神，最终建立具有地方特色的公共危机事件应对法律系统，切实做到事前有预防，事中有处理、事后有善后。
（四）健全应对突发公共事件信息服务体系。突发公共事件发生后，社会大众急切需要的就是了解公共危机真相和危机信息，需要政府部门兑现社会公众的知情权。这就需要政府部门建立和完善应对公共危机事件的信息服务系统。在网络化、信息化的现代社会，政府部门的阳光政务，信息透明化，满足公众的知情权成为预防和处理公共危机事件的重要手段。我国已进入经济新常态的经济社会发展转型时期，大数据时代的已然覆盖全社会，数据信息传递的特点推动政府部门必须实现政务信息公开化，隐瞒不报只会失去人民拥护，丢掉乌纱帽。“网上政府”要逐步实现政府系统全覆盖，将网络信息化纳入政府部门未来的发展规划之中，在政府内部建立电子政府系统，在政府和公众之间建立一个相互沟通和交流的桥梁―突发公共事件信息服务体系。切实保证事件发生时，公众能及时了解，政府部门能通过媒体、网络等渠道及时与公众沟通交流，切实保证公众的知情权，树立良好的政府形象，进一步缓解政府与公众之间的矛盾和信任危机。
（五）减少政府部门对媒体的干涉和管制、切实发挥媒体的正能量。传统纸媒和现代媒体在公共危机事件预防、处理、善后阶段中发挥着重要的正能量，首先，媒体可以在公共危机事件发生之前进行信息预测。其次，媒体可以在公共危机事件发生中及时通报危机事件发展新动态，让公众及时了解公共危机信息，切实减少危机发生过程中造成的不必要的损失。最后，媒体在公共危机事件发生后，及时呼吁公众参与到公共危机善后恢复当中，改变单一的政府帮扶受灾地区的传统模式，提高政府部门的工作效率，在最短时间内恢复公共秩序。在公共危机处理结束后，政府部门一定要借助媒体来进行公共危机总结，引以为戒，避免公共危机事件“余震”的发生。还要学习西方媒体先进的沟通传递技术手段，优化政府部门危机处理体系，建立完善公共危机事件新闻发言人制度，树立政府部门的良好形象和威信。（作者单位：山东师范大学公共管理学院）
参考文献：
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