强化制度体系建设范文第1篇

 

2018年，准格尔旗教育体育局全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自治区党委、市委和旗委的各项决策部署，全面贯彻落实教育部2018年工作要点和全国教育工作会议精神要求，以党的政治建设为统领，认真贯彻落实党的教育方针，持续抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“不忘初心 牢记使命”主题教育，持续推进“加强四个建设、打造四型机关（校园）”党建品牌建设，以党建为抓手，引领推动业务工作提实效、出实绩。

一、2018年工作总结

（一）加强组织领导，有序开展教体系统党建工作。结合抓四建创四型工作，制定《准格尔旗教体系统2018年党建工作要点》并下发教体系统各单位，修订完善《教体系统党建工作考核细则》，以“一要点、一细则”为抓手，推进教体系统党建工作有序开展。

（二）加强队伍建设，着力打造规范化标准化科学化党组织。对教体系统党组织进行摸底统计，规范教体系统基层党组织建设，完善基层党组织规范化、标准化、科学化建设，建立健全组织机构，完善人员配备，明确工作责任，规范工作流程。完成全国党员信息系统统计工作。进一步规范教体系统党组织关系接转程序，督促部分组织关系在乡镇的及时接转组织关系，退休教师的组织关系及时接转到社保局，进一步清理组织关系接转中存在的问题。严格执行上级规定按时足额收缴党费。加强入党积极分子培养，2018年发展8名入党积极分子为党员，进一步扩大教体系统党员队伍。组织开展教体系统基层党组织换届工作，严格执行换届程序，扎实推进教体系统党组织换届工作。

（三）继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进“不忘初心牢记使命”主题教育，加大对基层党组织“三会一课”督查力度，规范了教体系统“三会一课”制度和党内政治生活。

（四）积极开展主题党日活动。今年，先后组织机关党员干部在三月份到帮扶村榆树塔村开展义务植树活动，组织机关党员干部在7月份到乌兰夫纪念馆、大青山抗日根据地参观游学。

（五）加强党的精神学习贯彻，组织开展教体系统“精神知识竞赛”活动。组织开展庆祝建党97周年系列活动，讲了党课，进行了教体系统党建党廉工作部署，举办了教体系统党务工作者业务培训，表彰了奖励8名市级优秀党员，2个市级优秀党支部，表彰了奖励3名旗级优秀党员，表彰了奖励123名教体系统优秀党员，16名教体系统优秀党务工作者，14名精神宣讲先进个人。通过表彰先进，强化基层党组织党员队伍建设，引导党员教师发挥先锋模范作用。

（六）重视信访工作。加大信访案件调查处理力度，今年调查答复各级各类信访案件300余件，做到了“件件有落实，事事有回音”，信访人满意度高。

（七）加强教体系统意识形态工作。制定了《教体系统意识形态工作方案》、《教体系统网络意识形态工作方案》，开展教体系统意识形态自查活动。

（八）加强组织领导，全面推进党风廉政建设主体责任建设。建立教体系统党风廉政建设工作领导小组，落实党风廉政建设主体责任制，推进“一把手”负总责，分管领导、各职能部门分工负责体制。加强考核督查工作，修订完善《教体系统党风廉政建设考核细则》，修订完善《教体系统行风建设考核细则》，持续推进教体系统党风廉政建设。制定教体系统“三重一大事项”清单，按照纪委要求，及时上报“三重一大”事项。

（九）加强教体系统作风建设。开展教体系统作风建设情况、“不作为、慢作为、乱作为、假作为”专项整治、教体系统办公用房核查活动。修订完善《“四风”整治方案》、《教体系统廉政风险防控方案》、《教体系统“雁过拔毛”专项整治方案》。

二、2019年工作思路

（一）党的政治建设为统领，以抓四建创四型为抓手，推动全面从严治党向纵深发展。一是要以党的政治建设为统领，着眼长远，引导全体党员干部坚定执行党的政治路线，尊崇《党章》，牢固树立《党章》是各级党组织和党员行动根本遵循的地位，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚守“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是通过党的政治建设，严把党员政治标准，通过党员和党的工作增强组织力量，突出基层党组织的政治功能，夯实基层组织基础，加强直属党组织能力建设，提升党组织服务能力和组织能力，扎实推进党务、政务公开工作，提高机关管理和服务水平。进一步落实好绩效考评工作，深入推进机关党建品牌建设，提升党员干部的政治素质，强化工作能力和工作执行力。三是继续开展直属党组织书记述职评议考核工作。四是按照中央、自治区、市委、旗委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。五是继续深入学习新时代中国特色社会主义思想和党的精神。 六是继续深入学习贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，严肃党内政治生活。七是深入学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，加大系统纪检监察力度，严肃查处顶风违纪行为，加强纪律教育，加大违规违纪典型案例通报曝光力度，发挥警示震慑作用，加强全系统作风建设。八是以完善党建工作制度为目标，进一步加强制度建设。

（二）强化机关党委主体责任落实，全面加强党风廉政建设。加强组织领导，全面 推进党风廉政建设主体责任建设。

一是建立教体系统党风廉政建设工作领导小组，落实党风廉政建设主体责任制，推进“一把手”负总责，分管领导、各职能部门分工负责体制。二是坚持把教体系统党风廉政建设与教育体育中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，严格监督检查、考核评价和责任追究。三是加强党员干部廉政警示教育和培训，继续开展廉洁教育、法制教育进校园活动，以丰富多彩的活动促进廉政文化进校园、进课堂、进学生头脑，影响家长和社会。四是 加强作风建设，严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定，加强“四风”治理。五是进一步加强教体系统行风建设。六是加强师德师风建设。 七是加强惩防体系建设。强化岗位廉政风险防范工作，认真组织廉政风险点排查工作，健全廉情预警机制。

（三）加强队伍建设，重视党员教育管理。认真做好宣传思想和意识形态工作。一是加强教体系统党务干部管理，加强党员干部队伍建设。二是充分认识意识形态工作的极端重要性。严格落实意识形态工作责任制，巩固马克思主义在意识形态领域指导地位，深入开展中国特色社会主义宣传教育，不断加强社会主义核心价值体系建设。牢牢掌握意识形态工作话语权。    

强化制度体系建设范文第2篇

关键词：内部控制 企业管理 制度建设 信息技术建设 文化建设

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）006-158-02

1 引言

在20世纪90年代前，内部控制理论就得到了广泛关注和重视，但由于理论者、监管者和实践者的不同地位和利益决定了各自不同的立场，他们对内部控制的理解也产生了分歧。1992年，美国反欺诈性财务报告委员会（即COSO委员会）开创性地了《企业内部控制整体框架》（以下简COSO《内控框架》），COSO《内控框架》明确了内部控制的定义、目标和要素，超越了以往的内部牵制、内控结构等内控思想和理论，得到了世界各国内控标准制定机构的一致认可。为遵循美国《萨班斯法案》中有关财务报告内部控制的要求，在美上市的公司都以COSO《内控框架》为标准开展企业内部控制体系建设，进一步推动了COSO《内控框架》在世界范围的广泛应用。我国于2008年的《企业内部控制基本规范》（以下简称《基本规范》），要求上市公司并鼓励非上市的大中型企业执行，《基本规范》正是在借鉴COSO《内控框架》的基础上，结合我国内控实践制定而成的。但以上规范或较为抽象或较为复杂，对于企业如何搭建科学的内控体系提出了挑战。本文就将通过对两个理论的对比分析，提出从制度建设、信息技术建设和文化建设三个方面构建科学的企业内控体系，并对企业如何做好三个方面的工作，切实加强内控体系建设提出了有效的建议。

2 从加强制度建设、信息技术建设和文化建设着手，构建科学的企业内控体系

2.1 三个方面的建设使得内控体系建设清晰明了

COSO《内控框架》的五要素较为概括，是对经营管理事项进行控制较为抽象的表达，《基本规范》则较为具体，操作性较强，但《基本规范》内容丰富、体系完善，对于搭建科学内控体系，尤其是初期搭建显得较为复杂。其实，透过现象看本质，我们从企业管理的角度来看待内部控制体系建设，它就在我们的身边，从加强制度建设、信息技术建设和文化建设着手，构建科学的企业内控体系就显得一目了然。

2.2 三个方面的建设与规范是统一的，是从另一个侧面来看待内控体系

为实现内部控制的有效性，《内控框架》和《基本规范》都提出需要五个方面的要素支持，即控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控。从三个方面的建设来看，制度建设是对各类工作流程和员工行为进行规范，覆盖到风险评估、控制活动以及监控工作，突出了法规制度在内部控制上的作用；信息技术建设是推动风险评估、控制活动及监控工作的信息化，强调利用信息手段进行沟通交流，突出了信息技术在内部控制上的作用；文化建设是对控制环境的最好阐述，包括道德观念、管理哲学、经营风格等，突出了意识形态在内部控制上的作用。因此，这三个方面的建设可较大范围涵盖内控建设的主要内容。

2.3 加强三个方面的建设，可极大地提高内部控制的有效性

制度建设是内部控制的基础，它把工作流程、办事规则及具体行为等以一定的方式进行科学合理的总结完善，形成公司全体人员共同遵守的、具有指导性和约束力的文件，实现人定制度、制度管人、制度面前、人人平等，各类工作流程和工作行为的开展以共同的制度为依据，而不以人的意志为转移，确保公司战略的顺利执行和各项工作的正常开展。信息技术建设是内部控制的手段，它在信息技术飞速发展的环境下，通过引入计算机硬件软件、网络及通讯技术等现代技术手段，把原有的工作流程和纸质文字行为转变为现代信息技术下的电子流和信息流，使信息技术成为工作的有效载体，倒逼公司全体人员经营管理理念和行为产生转变，在提高经营效率和效果的同时更好地规避了风险。文化建设是内部控制的灵魂，文化是企业长期培育形成的价值观念、经营理念、道德规范和行为标准等，它把员工自身价值的体现和企业发展目标的实现有机结合起来，形成公司全体人员的内控自觉。无论多么完善的制度和多么先进的技术，都会由于公司人员不诚实、不规范的行为，而使内部控制流于形式，巴林银行倒闭、美国安然公司和世通公司的财务舞弊、中航油新加坡公司巨亏都说明了文化环境的重要。因此，加强以上三个方面的建设将极大地提高内部控制的有效性。

3 企业应因地制宜，做好三个方面的工作，切实加强内控体系建设

企业构建内控体系可从加强制度建设、信息技术建设和文化建设入手，但仍需深入分析研究，在全面分析总结公司内部控制现状的基础上，制定出符合工作实际、融合创新理论、有针对性和可操作性的举措，并统筹谋划、精心安排，才能确保内控建设工作取得实效。

3.1 系统梳理，构筑起科学有效的内部控制制度体系

（1）推动现有制度的梳理、完善和创新。企业上下各领域、各层级、各条线要主动学习和认知工作职责及相关内部控制制度，特别是对行业监管要求和企业内部控制文件的学习，要清晰认识到自身的工作内容和工作流程，分析工作中的风险并提出规避措施，同时要结合外部环境、组织架构、岗位职责、工作流程等变化，借鉴先进理论及经验，定期对现有制度体系进行排查梳理，查找出欠缺的制度、需要修订改进的制度以及需要废止的制度，不断推进内部控制制度体系的建设和完善。

（2）抓好制度的细化分解和落实。企业各个部门和岗位要把涉及到自身工作的监管规定及公司规章制度进行汇总、分析、整理，对上级公司较为原则性的规定可作进一步的细化分解，最终形成以岗位为中心的制度规定和条款细则，推动岗位员工对工作制度的接受、学习和理解。在制度体系化繁为简、化整为零的基础上，各岗位员工特别是基层公司员工，必须能够熟练掌握涉及本岗位工作的各项制度规定，确保制度在岗位上的深入理解和准确执行，进一步提高制度的使用效率和效果。

（3）强化制度建设和执行的监督检查。各个岗位要认真把“不相容职务相分离控制”、“授权审批控制”等控制措施运用到实际工作中，加强上下级之间和同级之间对制度建设和执行的监督，充分发挥各层级、各条线、各岗位相互制约的作用，把错误和舞弊控制在最低限度。内控职能部门和审计部门要对制度的建设、执行及落实情况进行监督检查，并根据检查结果进行奖励和责任追究，不断强化制度事前建设、事中控制和事后检查的功能，持续提升公司的内控管理水平。

3.2 将风险控制进行固化，建立起先进实用的内部控制信息系统

（1）建立起与工作实际相匹配的信息系统。企业要结合自身工作实际，按照成本效益原则，以科学、先进、实用为标准，以提高工作质量效率和防范风险为目的，搭建起信息系统来承载原有人工作业，用自动控制代替人工控制。同时，要根据组织架构、经营模式、管理方式等的发展变化，推动业务、财务、资产管理等各类专业信息系统的不断更新和完善，促进信息流程与业务流程的充分融合，确保信息系统适用于当前的工作实际并能够满足更新、更高的管理需求，不断发挥信息技术在经营管理中的支撑和保障作用。

（2）持续不断地完善信息技术控制。企业要充分利用信息技术来推动控制手段的不断更新，要把传统的权限控制、审批控制等控制措施嵌入到信息系统中，发挥信息技术刚性制约的作用。要根据信息技术的特点，建立起系统设立和维护控制、软件和操作控制、数据和程序控制、存取安全控制、网络安全控制等控制手段，推动信息系统编码、运行和维护职责的分离，强化信息技术功能，增强信息技术在预防、检查和纠正错误与舞弊方面的机会，完善事前预防和事中控制，进一步提升内部控制的效率和效果。

（3）强化信息的采集、分析和交流。企业应利用信息技术手段，不断充实和完善信息交流和沟通的渠道，不断增强信息数据采集、分析和整理的能力，特别是加强对不同区域、不同产品、不同渠道销售发展情况的分析，加强对业务、财务等数据的分析，及时发现可能存在的经营错误或舞弊，并在此基础上作进一步筛选检查，确保各类违法违规经营问题的及时发现和严肃查处，保障公司及分支机构安全运营。

3.3 积极倡导合规文化，培育起优秀稳定的内部控制文化氛围

（1）加强内部控制理念和文化的培训。根据内部控制的理论知识、制度办法、经验材料以及道德规范等，设计出有针对性和实用性的企业内控培训课程体系，定期组织员工的学习培训，不断提升风险防范意识，培育合规文化，增强内控执行力。内控职能部门要统筹建设公司的内部控制文化和标准，可以采取培训、评估、测试等方法，推动各部门、各岗位员工定期开展内部控制的自我检查评估工作，各部门、各岗位要深入分析内控工作现状并加以改进，形成自我检查、自我整改、自我提升的内控工作局面，营造出人人有责的内部控制文化氛围。

（2）加强对外内控良好形象的宣传。严格规范企业柜面和工作人员的形象及行为，统一品牌形象、工作标识和业务流程，防范工作中的各类错误和舞弊，提升客户对业务工作及相关内控流程的满意度。同时，企业要做好媒体舆情监测工作，及时监测关于公司的各类负面报道，最大限度减少造成的不良影响，同时大力宣传公司的正面形象，不断维护和提升社会公众对企业的认可度。

（3）发挥内控文化在目标引领和价值形成上的作用。企业应把内控文化建设作为文化建设的一个重要组成部分，充分利用内部控制在防范风险和提升效率上的功能，引领员工的工作目标和价值追求，积极培育起稳健的经营理念、规范的行为准则和良好的道德观念，推动内部控制执行的自觉性和有效性，促进形成一支目标明确、行为规范、执行高效并能够不断反省和提高的员工队伍，推动公司上下众志成城、团结奋斗，为公司的战略发展和持续经营创造良好的环境氛围。

参考文献：

[1] 阎达五，杨有红.内部控制框架的构建[J].会计研究，2001（2）.

强化制度体系建设范文第3篇

关键词：公路工程；建设单位；反腐倡廉；廉政文化；

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

0引言

公路工程建设单位作为国家公路行业重要的职能机构，由于在公路工程建设管理、公路工程项目建设投资支配以及公路后期运营管理方面具有较大的管理权限，因而也是公路系统廉政文化建设的关键部门。近年来，公路工程建设单位已经成为的高发领域，而且各种豆腐渣工程的发生也多余现象有关。因此，在公路工程建设单位内部贯彻科学发展观，强化反腐倡廉体系建设，建立完善的公路建设单位反腐机制，防范各种职务犯罪以及经济犯罪的发生，为公路工程项目建设提供政治保障，已经成为公路建设单位廉政建设的重要内容，对于实现我国公路建设水平的提高也具有重要的作用。

1公路工程建设单位反腐倡廉体系建设原则

（1）体现公路廉政建设核心理念。在公路工程建设单位内部开展反腐倡廉体系建设，必须树立廉政建设这一核心理念，并通过理论教育以及法制教育等措施，培养建设单位内部职工的职业道德，提高其思想认识水平。

（2）需要制定全面的行为规范。公路建设单位反腐倡廉工作取得成效必须借助于制定齐全完善的行为规范，通过系统完整、全面科学的行为准则，规范公路建设单位员工的行为，为廉政建设奠定基础。

（3）具备完善的宣传体系。公路建设单位的廉政建设离不开对于廉政文化理念的宣传，通过宣传廉政文化核心理念以及优秀个人事迹，对公路建设单位内部员工树立道德榜样，并发挥其带动作用。

（4）注重责任意识。在公路建设单位内部完善反腐倡廉体系建设，应该将责任意识与单位的管理规章制度相结合，通过责任意识提高公路工程建设单位职工的自我规范能力与自控力。

2公路工程建设单位反腐倡廉机制模式

（1）反腐倡廉机制的理论体系。在公路工程建设单位内部建立反腐倡廉机制，首先应该完善基本理论、廉政理论以及管理理论等指导理论体系的建设。基本理论体系即中国特色社会主义理论体系，以贯彻党的各项方针政策为基本指导。廉政理论体系则应该集合我国的各项法律法规，并借鉴先进的廉政建设经验综合制定。管理论则应该重点强调公路工程建设单位的行业廉政文化建设，通过塑造建设单位的廉政文化氛围，形成建设单位反腐倡廉的新风气。

（2）反腐倡廉模式的内容。反腐倡廉模式主要包括组织领导体系制定、廉政管理工作规划、工作实施以及工作考核等几方面的内容。组织领导体系应该遵循党委领导、党政共建、纪委协调以及全员参与的模式。工作规划以及实施措施则应该结合建设单位的建设项目实际状况，有重点的开展，为了提高工作的落实效果，应该确保工作实施方案具有明确的目标以及可行的实施方法。对于廉政考评机制，则应该采取定期检查与不定期检查相结合的模式，通过完善的激励制度，对公路工程建设单位各部门的廉政体系管理状况进行检查考核，为了进一步提高激励效果，应该将考评结果与员工的绩效考核、个人待遇、选拔任用等直接挂钩。

（3）外部监督。为了提升反腐倡廉机制的实际效果，应该在反腐倡廉模式中引入外部监督机制，通过建立完善的公众监督平台，借助于外部的社会民众、社会部门对建设单位的廉政状况进行社会监督，需要明确的是，外部监督机制的建设重点在于信息沟通渠道的合理以及举工作制度的完善。

3公路工程反腐倡廉机制建设具体措施

（1）在公路工程建设单位内部强化制度建设。对于公路工程反腐倡廉机制的建设，首先应贯彻科学发展观的基本要求，在公路工程建设单位内部建立与反腐倡廉体系相配套的工程建设管理制度，并结合国家对于公路工程建设政策的变化及时调整，通过制度管理来遏制公路建设单位内部腐败的发生。其中，重点针对公路工程建设单位的招投标管理、项目承包管理、工程建设资金的发放等环节，细化制度规定，并通过强化监管等措施，确保各项管理制度得到有效的落实，在管理的源头上避免贪腐等问题的发生。

（2）结合公路工程项目建设实际特点强化监督检查。只有结合公路工程建设项目实际情况开展廉政机制建设，才能确保各项廉政制度得到切实的落实。公路工程建设单位的纪检以及政工管理部门应该结合公路工程建设项目的实际操作流程，分阶段的制定各项廉政管理方针以及廉政政策。其次，应该强化对于公路工程建设单位廉政工作的监督检查，对于公路工程项目建设的关键环节进行重点控制，检查项目建设过程中是否存在非法利用职权现象，检查是否存在商业贿赂以及违反市场规则的行为，通过有力的监督检查，及时整顿公路工程建设单位廉政建设存在的一系列问题。

（3）强化公路工程项目建设管理期间的廉政机制建设。公路工程项目建设期间的廉政机制建设，是公路工程建设单位反腐倡廉体系建设的核心阶段，必须在这一阶段进行重点的控制管理。首先，应该借助于完善的廉政监督制约体系，强化项目建设期间的党风廉政建设，重点针对招投标活动的监督管理、工程分承包管理、工程变更与索赔处理以及项目建设质量评定与竣工验收管理等方面，按照国家《公路法》、《合同法》、《招投标法》中的具体要求，开展项目建设管理廉政工作的考核监督。

（4）建立廉政文化宣传渠道，提高员工参与反腐倡廉机制建设的积极性。为了确保公路反腐倡廉机制的各项管理措施能够得到有效的落实，在公路工程建设单位内部应该充分利用各种载体形式对廉政文化精神进行宣传，可以通过组织学些党报、党刊、廉政先进事迹以及警示录等，强化建设单位内部员工的对于廉政文化核心的认识。其次，对于反腐倡廉机制，应该保障能够涵盖公路工程建设单位各个层次，无论是领导干部还是公路工程项目参建的其他人员，都要作为反腐倡廉机制管理的对象，通过拓宽廉政教育宣传的覆盖面，促使建设单位职工积极主动参与到公路反腐倡廉机制建设体系中，提高廉政教育管理效果。

结语

强化公路工程反腐倡廉机制建设，不仅是公路工程建设新形势的基本要求，也是实现公路工程建设领域稳定健康发展的基本政治保障。因此，相关管理部门必须重视公路建设单位内部的廉政建设，并通过革新廉政管理模式，拓展监督范围，强化制度建设以及项目管理等措施，确保公路工程建设单位廉政管理工作取得较好的成效，推动公路行业建设的又好又快发展。

参考文献：

[1] 朱颜北,余东洲,徐震. 开拓创新 统筹推进——河南驿宛高速公路有限公司争创优质精品工程侧记[J]. 魅力中国. 2008(09)

强化制度体系建设范文第4篇

一、廉洁文化的概念

廉洁文化是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁理念、制度及与之相对应的行为规范、生活方式的总概括。企业廉洁文化是在企业发展过程中经过长期积累、沉淀和梳理形成的。它包括物质文化、精神文化、制度文化和行为文化四种形态。物质文化是廉洁文化的物质和平台，包括企业的廉洁文化设施，如教育书籍、橱窗板报、具有廉洁教育功能的文化场所、赋予廉洁内涵的宣传品等。精神文化是廉洁文化的核心与灵魂，它一旦形成，就具有较强的稳定性和长期的影响力与制约力，包括企业的核心价值观、廉洁理念、廉洁从业意识、廉洁典型事迹等。制度文化是廉洁文化的固化形态与制度保证，包括员工行为准则、廉洁自律和纪律规定、保证员工遵纪守法的工作程序、违反廉洁规定的处罚办法等。行为文化是廉洁文化的外在表现和结果，是廉洁文化的人格化，包括企业依法经营、廉洁经营的行为，领导干部正确用权、廉洁自律的行为，员工的廉洁从业、规范履行职责的行为。廉洁文化的四种形态构成了廉洁文化的基本内涵，它们相互影响，相互联系，最终决定着廉洁文化建设的成效。开展廉洁文化建设，对于帮助广大干部职工树立正确的道德观念，营造反腐倡廉的公众文化氛围，确保员工廉政平安，促进企业健康发展，具有十分积极的作用。

二、廉洁文化建设的必要性和重要性

加强企业廉洁文化建设，有助于在企业内部树立廉洁向上的舆论氛围，提高干部职工自觉抵制不良风气的侵蚀，自觉遵守政令法规，从而最终保证国有企业人员安全和国有资产的安全。

1、廉洁文化建设是落实“三个代表”重要思想的具体体现

“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民利益的有机统一，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，把文化建设的重要性提高到了一个新的高度，反映出新的历史条件下我们党对于文化的新认识，同时为文化开拓了广阔天地。先进文化不同于一般文化，它具有丰富的内涵、高尚的精神和先进的理念。“代表中国先进文化的前进方向”，能够促进生产力发展和人民利益的实现，推动社会全面进步和人的全面发展的文化才能算先进文化。廉洁文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。就企业来讲，加强企业廉洁文化建设，有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，有助于大力弘扬优良传统和作风。

2、廉洁文化建设是完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要

加强廉洁文化建设，是反腐败斗争的基础性工作。多年来，在公司党委的正确领导下，公司坚持认真开展党风廉政教育、反腐败和反“嫌疑腐败”工作，取得了显著成效。在看到成绩的同时，我们也应清醒的认识到公司党风廉政建设、反腐败和反“嫌疑腐败”工作形势依然严峻，工作丝毫也不能松懈。加强廉洁文化建设是根据新的形势要求，从企业实际出发，进一步推动党风廉政建设、反腐败和反“嫌疑腐败”工作的一项重要举措，能够使健康向上的、先进的廉洁文化占领广大干部职工的思想“阵地”，进一步筑牢思想道德防线。为贯彻落实惩防体系的部署和要求，集团公司下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》，就建立惩防腐败体系工作进行了全面部署。要把这一部署落到实处，廉洁文化建设发挥着重要的作用，只有搞好廉洁文化建设，干部职工的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的企业风气形成了，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的氛围，才能不断取得新的成效。

3、廉洁文化建设是提高企业综合竞争力，建设“一强三优”现代公司的需要

企业是否具有发展潜力，在很大程度上取决于它是否拥有独具特色的企业文化。廉洁文化建设是“文化强企”战略的重要组成部分。当前公司正处在全面建设“一强三优”现代公司的重要历史时期，廉洁文化为建设“一强三优”现代公司提供了政治保证和良好的发展环境。通过加强廉洁文化建设，可以发挥导向和约束作用，把职工引导到企业所确定的管理目标上来，有利于促进企业管理目标的顺利实现。廉洁文化理念得到企业职工认同后，就会形成向心力和归属感，焕发员工昂扬向上的精神，塑造和衷共济的优秀团队，进一步提升管理，提升企业的软实力，进而提升服务，提升企业的核心竞争力。通过加强廉洁文化建设，可以更好地适应建设“一强三优”现代公司的发展战略，实现更好更快的发展。

4、廉洁文化建设是加强企业党风廉政建设，构建和谐企业的内在要求

加强廉洁文化建设，通过宣传企业的廉洁制度、廉洁要求等，使廉洁思想、廉洁意识深入人心，有利于增进干部职工相互了解，融洽关系，增强企业内部凝聚力；有利于提高党员干部的思想意识，展示良好的精神风貌，建立良好的党群干群关系；有利于营造安定的氛围，使生产经营得以顺畅开展，提高经济效益，消除企业不和谐因素，实现企业的健康、稳步发展。通过廉洁文化体系的建立，使公司全体干部职工在同一类型和模式的廉洁文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范企业行为，引导干部职工提高廉洁自律意识，推动企业党风廉政建设、反腐败和反“嫌疑腐败”工作都具有极为重要的意义。同时加强廉洁文化建设有助于广大党员干部树立良好的形象意识，注重行为细节，树立崇尚廉洁、团结进取的良好企业形象，打造企业品牌，用文化力提升竞争力，用无形资产增值有形资产。

三、廉洁文化建设的目标

1、建设完善的理念体系。结合企业实际，充分运用廉洁文化的丰富资源，依靠群众，上下结合，集思广益，在深厚的企业文化底蕴中，挖掘、提炼和培育出特色鲜明的企业廉洁文化理念，确立廉洁价值观，明确行为规范，构建廉洁理念体系，形成干部职工的廉洁价值追求和廉洁精神支柱，打好廉洁文化建设的思想基础，建立企业廉洁文化形象识别系统。

2、建设完善的教育引导体系。建立大宣教格局，有效地组织整合好企业各部门、单位的职能优势，把各部门的积极性都调动起来，形成工作合力，提高廉洁文化建设的效率和质量。以大宣教格局作支撑，加强宣传、教育、引导，营造浓厚的廉洁文化建设氛围，形成共同推进廉洁文化建设的良好局面。结合企业实际，主动适应职工心理需求，按照简约实用，主题鲜明的原则，加强教育阵地建设，使职工在潜移默化中受到教育。加强廉洁教育，充分利用教育阵地集中组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉洁文化教育活动，增强廉洁文化的影响力、渗透力和感染力。

3、建设完善的制度规范体系。进一步健全和完善制度体系，对广大干部职工的行为产生规范性、约束性影响，使廉洁理念转化为职工必须遵守的行为准则，形成良好的制度执行环境，培养遵守制度的自觉性，保证制度取得应有的成效，推动企业廉洁文化建设的发展。建立廉洁文化组织保障制度，加强对廉洁文化建设坚强有力的领导，明确相关部门和单位在廉洁文化建设中的工作范围和职责，并纳入党风廉洁建设责任制考核的内容。构建企业廉洁制度体系，坚持将廉洁文化理念融入制度，渗透到相关管理环节，用制度体系保证廉洁精神的弘扬，形成廉洁文化建设的长效机制。强化制度执行力，提高制度的执行力度和效果，重点是提高领导人员和重要岗位人员贯彻落实企业制度的执行力，防止领导层面和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪等问题，为廉洁文化建设提供坚实的政治基础和动力源泉。

4、建设完善的监督惩处体系。依据有关法规，联系实际整合监督力量，积极拓宽监督领域，综合运用多种监督形式，切实建立起“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的机制。建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督体系，综合利用好各种监督措施，标本兼治、综合治理。做到用严格的制度规范用权行为，权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就要跟到哪里，形成有企业特色的监督文化。完善反腐倡廉预警机制，加强效能监察和审计工作，规范企业经营管理行为，做到有漏必堵，有错必究，防止发生违纪违法行为。强化管理，加大查办案件工作的力度，加大责任过错追究力度，严肃查处违规违纪行为，维护廉洁制度的严肃性。

5、建设完善的支撑保障体系。学习借鉴企业廉洁文化建设的先进经验，运用现代管理方法，坚持定性与定量相结合原则，研究制定符合企业实际、科学、管用的考核评价标准和办法，定期对廉洁文化建设每个阶段的任务及其实施情况作出客观、全面、量化的评价，准确提供改进的意见，使这项工作稳步扎实的推进。建立规范有效的协调机制，建立廉洁文化建设责任制，充分发挥好组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等各方面的作用。建立常抓不懈的监督奖惩机制，在建立责任考核的基础上，对廉洁文化建设成绩突出的单位和个人要给予表彰奖励，对组织不力，工作乏力的单位和个人，进行严格考核，推动廉洁文化建设健康顺利的开展。建立人才保证、资金支持和物质保障机制，加大廉洁文化建设软硬件投入,为廉洁文化建设提供坚实的物质保障。

四、廉洁文化建设的工作原则

―坚持以人为本，全员参与。要牢固树立以人为本的思想，把领导者的主导作用与全体员工的主体作用紧密结合，群策群力，全员共建，提高全体员工参与反腐倡廉的自觉性和积极性。要从尊重人、关心人、教育人、爱护人的角度出发，通过生动活泼、喜闻乐见的形式，增强廉洁文化的吸引力和感染力，努力使广大员工形成共同的廉洁价值观，促进企业和员工平安发展。

―坚持整体规划，统筹协调。廉洁文化建设是一项量大面广的系统工程，涉及到企业生产经营等工作的多个方面，没有整体规划，没有统筹协调，就不可能做到健康可持续发展。要坚持统筹的理念，既重视突出重点，又强调整体推进，努力做到以点带面，点面结合。要把廉洁文化建设纳入企业文化建设和惩防体系建设的整体规划之中，形成整个企业抓廉洁文化的合力，推进廉洁文化建设与生产经营工作协调发展。

―坚持求真务实，循序渐进。廉洁文化建设具有阶段性、长期性和艰巨性的特征，是一个循序渐进、潜移默化的过程，不可能一蹴而就。要从车间、班组抓起，从一点一滴的行为习惯抓起，既要体现文化的先进性，又要立足企业实际，不盲目追求高指标，力求使制定的措施和规划项目做得到、行得通、办得成。既要造声势、聚人气，又要抓落实、出成效，反对形式主义，既要努力抓好当前工作，又要着眼长远，避免急功近利，使廉洁文化建设取得实实在在的效果。

―坚持继承创新，深度融合。廉洁文化建设既要传承优秀文化，深入挖掘整理企业长期形成的宝贵文化资源，又要把握时代需求，用发展的观点、创新的思维以及新的廉政理论、文化理论及工作经验进行整合和提炼，赋予廉洁文化新的时代内涵，在继承中创新、在弘扬中升华。要将先进的文化理念融入到企业的生产、经营、管理和职工群众工作生活的各个层面，在管理方式上要使员工既有价值观的导向，又有制度化的约束，制度标准与价值准则协调同步，激励约束与文化导向优势互补，不断提高经营管理水平，以先进的文化提升企业的竞争力。

五、廉洁文化建设的途径与方法

1、加强领导，科学规划。加强廉洁文化建设，领导重视是关键。企业各级领导人员应首先认识到，抓好廉洁文化建设绝不仅是为了完成上级的部署和任务，更是促进企业改革发展稳定的需要，是全面提升企业管理与品位，提高企业核心竞争力的需要，更是企业党风廉政建设和反腐败工作的需要。特别是党政主要领导，要重视和组织制定廉洁文化建设的规划，协调各部门的关系，抓好重点工作的落实。只有领导重视并率先垂范，才能对企业廉洁文化建设产生重要的导向和示范作用，让广大干部职工认识到，廉洁文化建设不仅是加强党风廉政建设，促进企业健康和谐发展的需要，也是提升干部职工队伍素质，保护干部和职工健康成长的需要，是对个人及其家庭的最大关爱，从而充分调动全员参与廉洁文化建设的积极性、主动性。廉洁文化建设要与企业文化建设的总体安排结合起来，纳入企业发展总体规划，制定符合企业实际、科学合理、便于操作的廉洁文化建设规划，既要全面考虑，又要重点安排，提出明确要求和阶段性目标，根据规划制定实施意见，并注意随着企业内外部环境的变化，及时对廉洁文化建设的具体内容和项目进行充实和完善，有效地促进廉洁文化的巩固与发展。

2、加强阵地建设，创新教育形式。阵地建设作为廉洁文化建设体系的重要组成部分，要按照高品位、高层次、高质量的标准抓好设计，坚持集中教育与分散教育相结合、示范教育与警示教育相结合，使廉洁文化教育有声有色，提高廉洁文化的感染力和渗透力。一是开展丰富多彩的廉洁文化活动。通过编辑企业廉洁文化手册，举办廉洁文化成果图片展，播放廉洁影视作品，举办文艺会演，组织征文、演讲、书法绘画比赛、格言警句征集等活动，寓廉于文、寓廉于艺、寓廉于理、寓廉于乐，寓廉于书，将廉洁文化建设寓于企业各项生产经营管理活动之中，使人们在享受文化、参与文化中受到感染、接受教育。二是烘托廉洁文化氛围。通过挖掘、提炼企业廉洁文化资源中的生动教材，创作廉洁文化作品，建立廉洁文化网站，创建廉洁文化教育基地，融思想性、教育性、艺术性、知识性、趣味性为一体，扩大覆盖面，提高影响力。三是加强以权力观教育为重点的理想信念教育，让党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，培养正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐思想防线。四是加强社会主义荣辱观教育，引导广大干部职工明辨是非、区分善恶、分清美丑、扶正祛邪，成为践行树立社会主义荣辱观的模范。

3、健全制度，强化监督制约。要针对企业管理中的薄弱环节，按照廉洁文化理念要求梳理修订完善现行制度，根据形势发展要求，制定新制度,建立用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的制衡控制机制。一是完善落实党风廉政建设责任制。强化领导干部责任意识和廉洁自律意识，提高党风廉政建设责任制的执行效果。二是健全领导集体决策制度。重大决策、重要人事任免、重大项目投资和大额度资金运作实行民主集中制，由领导班子集体讨论，避免出现由少数人说了算的现象。三是健全经营管理制度。深化企业财权、物权、事权和用人权改革，建立重大决策责任制度和防范风险内控机制，不断完善企业改制、资本运营、营销采购、招投标等一系列管理制度及措施。四是建立推行重点岗位权力分解和轮岗交流制度，对管人财物等重要单位和部门的领导干部和有关人员定期轮岗交流，防止权力滥用。五是完善廉政谈话、述廉评廉等制度，对新任职、新提拔干部进行任前廉政谈话，早打预防针，增强免疫力；对群众有反映、出现轻微违纪的党员干部进行诫勉谈话，防患于未然。六是完善落实监督惩处制度，重点促进企业加强对管人、管财、管物人员的过程监控，防止领导层面和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪问题，同时对违反规定的人和事给予相应处理。

4、坚持点面结合，开展“四进”活动。加强廉洁文化建设，要重视廉洁文化“先进性”与“大众性”的有机统一，做到点、线、面相结合，不断扩大廉洁文化的辐射面，使之融入到公司系统的各个层面、各个环节。一是推进廉洁文化进领导班子。各级领导干部要进一步提高对廉洁文化建设重要性的认识，带头宣讲廉洁文化，积极参加廉洁文化活动，带头廉洁自律，为全体干部职工作表率。二是推进廉洁文化进部室（车间）。车间、班组廉洁文化建设要以正面宣传为主，要在车间建立廉洁文化园地，制作格言警句图板，宣传廉洁从业理念，组织员工学习廉洁从业规范、制度和纪律，提高执行制度的自觉性,增强教育效果。三是推进廉洁文化进班组。要制定廉洁从业的行为规范，在重要岗位设立“廉洁警示牌”、“提示牌”，悬挂、张贴与岗位相关的廉洁从业道德规范、格言警句等，充分发挥廉洁文化对岗位的渗透和引导功能，把廉洁从业的要求融入岗位职责。四是推进廉洁文化进家庭。家庭是廉洁文化建设的特殊阵地，具有特别的影响力。要有计划、有选择地开展以创建廉洁家庭为内容，以陶冶情操为目标，以寓教于乐为形式的亲情助廉活动，教育干部家属当好廉内助，做到常吹廉洁“枕边风”、常念家庭“廉洁经”，净化家庭环境，树立良好家风，共筑家庭廉洁防线。

六、廉洁文化建设应注意的几个问题

1、防止与企业文化“两张皮”。廉洁文化是企业文化的子文化体系，不仅是企业党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，同时也是企业文化建设的重要组成部分。廉洁文化与企业文化都属于观念形态，服务于企业物质文明和精神文明建设这一中心，两者既有联系，又有区别，既相互依存，又相互渗透。搞好企业文化建设，离不开廉洁文化的参与，廉洁文化的发展可以有力促进企业文化的发展，而搞好廉洁文化又必须以企业文化为载体，因此，政工部、纪委等有关部门要密切配合，使廉洁文化和企业文化协调发展，防止出现“两张皮”的现象，才能使企业在市场竞争中发挥更大的作用。

强化制度体系建设范文第5篇

【关键词】党的建设制度改革 特征 重点 实现路径

【中图分类号】D251.6 【文献标识码】A

引言

现阶段，只有不断深化和创新党的建设制度改革，才能推动党的建设工程取得长效进步。党在十八届三中全会中强调：“始终紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政深化党的建设制度改革的水平，始终加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，时刻保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保证。”党的建设制度改革不仅仅是全面深化改革的坚强保证，更是保持党的先进性和纯洁性的必要措施，是提高党的管理科学化水平的内在要求，这就要求党内建设制度改革必须与国家的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等各项改革相结合。全面深入调研党的制度改革的综合因素和总目标实现的途径，有利于加强党的全面深化改革的高度，为中华民族实现伟大复兴提供坚强的政治保证。党的制度建设虽然只是党的建设中的一部分，但是其他党地建设与之融为一体并依附于它得到具体实践。党的制度建设的内容具体是指党在思想、作风、组织和反腐倡廉建设等方面的良好经验和方案以制度规章的形式保留下来，并继续沿用。而党的建设制度改革是党的自身制度的自我完善和健全，是改革党内现况与新形势下的不协调的部分，从而达到利用党的建设制度改革深化党领导的改革事业。党的建设制度层面的改革充分展现了党在现阶段制度建设自我创新的良好作风。

新形势下党的建设制度改革的特征和着重点

新形势下党的建设制度改革的特征，集中体现在以下几个方面。第一，顶层设计与基层创新相结合。在党的建设过程中，各项工作都必须以服务于党的核心任务和中心思想为原则，不管是发展党员还是党风建设。这种统筹全局的政策制定被称为顶层设计。顶层设计并不是凭空臆想而来，真理来源于实践，制度也同样产生于实践的需求并不断被实践所检验，其中有些制度产生于党政管理的基层创新，因此只有当顶层设计和基层创新有效而实际的结合起来，国家的各项制度改革才会有显著的成效。

第二，长期性、阶段性和回应热点问题相结合。党内建设中有许多基本制度，有些制度比如民主集中制是党内必须长期坚持的基本制度。关于民主集中制依然存在着一些问题：如何具体实施民主集中制、科学决策的具体方案、党内选举如何有序进行等等，这些问题的妥善解决与现阶段的社会条件、社会各方面运营规则的科学化息息相关。在民主集中制的长期性和阶段性的平衡上，根据我国《实施方案》的各项规定，建立基层党委民主决策制度，改善党内的选举制度，建立民主集中制下的规范性和引导性制度就是长期性和阶段性的合理衔接。

第三，继承与改革相结合。党内的各项制度改革是继承我国长期发展的科学理念进行的。党的群众路线在党的制度改革中是集成和改革相结合的显而易见的一个例子，在党长期执政的情况下，寄希望于各级干部领导的觉悟与人民群众联系，难免不能适应社会的发展和要求，这就要求改革的力度需放在建立党内领导直接联系群众制度的继承与改革的结合上。

第四，宏观与微观相结合。党的各项制度改革不仅包含统筹全局的宏观制度，还包括具体实际的微观制度。宏观性方面的制度非常重要，党内政治生活准则的制定，不仅影响着党内的政治生活，甚至对党和国家的政治形态也有深刻重大的影响。微观制度的修订也同样重要，它涉及到各行各业的基层党建制度的制定与修改。在国家政治生活中，只有宏观和微观相结合，才会为党内政治生活发展提供良好的条件。

第五，制度规范与教育引导相结合。党内的任何制度都是一定特殊价值取向的体现，简而言之，党的所有制度规章都是党的宗旨和理念的体现。党内制度相应功能的最大发挥需要科学的强制性和必要的教育引导相结合。教育的形式不是单一的，教育产生于政治生活的各个方面，不仅包含干部培训教育制度，也存在着其他潜移默化的教育影响。只有把制度规范和教育引导结合起来，才会对所有制度本身产生深刻的认同。

新形势下党的建设制度改革主要应从党的制度本身入手。第一，逐步完善党的根本制度。我国实行的是民主集中制原则，所谓的民主集中制就是将原则进行制度化、规范化处理。然而当在群众中实行民主集中制原则时却常常伴随着一系列的问题发生，例如权利失衡、群众并未获得充足的民利、政府监督机制不健全等等。因此在新形势下必须对党的制度建设进行改革，改革的目的是完善民主集中制原则，改革的内容主要包括：一是民主集中制原则的主要内容改革，与现有内容相比，改革后的内容要突出全国代表大会的最高权力机关地位及其最高立法权、决策权、监督权；二是民主集中制的程序改革，党内政治生活的有效落实就是以民主集中制原则为首要的程序制度，其不仅在很大程度上保障了人民的民利，也对我国的选举制度进行了完善；三是民主集中制原则范围的改革，落实民主集中制原则就必须要处理好个人与民主之间的关系；四是民主集中制在监督方面的改革，民主集中制原则要求监督机制不仅仅要落实到实际中，也应该抓好思想、纪律等方面的监督。只有党的根本政治制度得到了完善，才能不断提高我党的政治水平。

第二，逐步改革党的领导与执政制度。党的领导和执政制度是国家长治久安的重要保障，因此在新的国际形势下，必须要不断深化党的政治制度和执政制度，充分发挥党的执政作用。在纷繁复杂的国际形势下，我国党内出现了较为严重的思想问题即“”问题，因此为了改善这种情况，增强党的领导能力和执政水平，亟需深入推进党的建设制度改革。改革主要围绕以下几点进行：首先，要理内部门之间的关系，例如党和人大的关系、党和政府的关系、党和司法机关的关系等等；其次，要将党政职能进行分离，形成各负其责相互制约相互合作的工作机制；最后，对于各项制度的完善与实施都应有完善的配套制度，使制度改革更加严谨化、有序化。

第三，逐步提升党的制度的系统化。逐步提升党的制度的系统化是对党的制度进行严密性改造的具体方法。从制度系统化角度来看，主要包括以下几点：一是以党的章程为根本，其他各项制度都不得与政党制度相冲突，各制度间要相互统一，共同为党的章程服务；二是党的制度的确立要符合国家法律的标准，使法律成为党的制度执行的重要保障；三是国家制度的确定必须要立足实践，一旦出台就必须严格执行下去；四是将党的具体工作经验适时以制度规范的形式确定下来，调整和补充党的制度体系。以上几点为党的团结统一提供支撑，是实现党的建设制度改革的基本目标。

新形势下党的建设制度改革的意义

新时期，改革与创新党的建设制度的目的是为了加强党的自身建设，完善党内相关制度，以适应新时期党所面临的难题。

从理论上来讲，党的制度建设的改革是对马克思主义、思想、中国特色社会主义理论体系的补充与完善。中国共产党是无产阶级领导的政党，因此党的制度建设必须要遵循无产阶级政党的宗旨和原则。随着社会与国际形势的不断变化，我国在意识形态方面面临着价值取向多元化、思潮激荡的时局。从改革开放到现在，我党制度建设的改革主要经历了以下几个过程：一是在党的十三大上，针对党的制度建设提出了新的要求。为了在改革开放的新形势下促进党的执政能力就必须切实加强党的制度建设；二是在党的十六大上强调要从思想、作风等方面加强和改进党的制度建设；三是在党的十七大上，民主集中制成为党的建设制度改革的新方向；四是在党的十八届三中全会上提出全面深化改革总体布局这一概念并将深化党的建设制度改革纳入其中；在理论上对党的制度建设进行改革与创新，不仅在很大程度上丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，也加强了党的执政能力。

从实践上来讲，党的制度建设改革与创新推动了新时期“四个全面”战略的大力发展，切实加强了党的执政能力，进一步促进中国特色社会主义的发展并将其与党的建设相结合。在加强党的建设制度改革的同时又促进了党的思想建设、组织建设和作风建设等等。党的制度建设改革有助于巩固党对全面深化改革的领导核心作用，不断提高国家的治理水平治理能力，从而推动政治现代化发展。社会主义中国是人民当家作主，因此，我国一直提倡坚持和完善党的领导就必须要保持党的先进性，不断深化党的制度建设的改革。现阶段对党的建设制度改革既包括对执政实践中党的自身建设经验的丰富与发展，又包括新时期中国共产党执政使命和责任的理论逻辑探索。例如我国现阶段的民主集中原则的落实还存在一系列弊端，因此在民主集中制的改革上，指出要不断加强党的思想和作风建设，完善科学民主决策机制，促进民主集中制的建设与完善。

新形势下党的建设制度改革的实现路径

新形势下，我国正在紧抓全面深化改革的重要领域，党的建设制度改革是其中重要部分，党的建设制度改革的成败将直接影响着改革总目标的实现与否。为了保证改革任务的顺利完成，国家相关领导人在研讨工作会上提出：要想矢志不渝的推进我党的深化改革就必须要从党的建设制度改革做起，在改革过程中要有计划、有重点，坚决取缔不合理机制，努力完善制度建设，为党的建设制度改革提供新的方向。新形势下党的建设制度改革的实现路径有以下几点：

从意识形态方面出发对党的思想建设制度进行改革。优先把意识形态的改革放在首要位置，主要是因为在全国宣传思想工作会议上同志曾明确指出：意识形态工作是党的一项极端重要的工作。在当前混乱的国际形势下，各种非马克思主义思潮的出现使党的意识形态工作面临着严重的威胁与挑战，因此为了保证党的思想建设的正确性，必须对党的思想理论建设体制进行改革与创新，进而巩固马克思主义的指导地位。党的思想建设有两大鲜明的特征：包容性和创新性。通过思想建设的改革将马克思主义推向大众化发展，用中国特色社会主义理论体系武装全党，加强社会主义核心价值体系建设，不断加强党与人民群众的紧密结合。我党的宗旨是全心全意为人民服务，因此在进行思想制度改革的同时必须尊重人民的选择，形成以党的指导思想为中心，以群众利益为目的思想改革。通过党的思想建设制度的改革不断增强党的思想理论的感染力和号召力，促进党和人民的共同发展。

以推进干部工作的科学化水平为重点深化党的组织建设制度改革。党的组织建设的改革也是全面深化改革的重要组成部分，其中党的组织建设改革主要包括：

第一，科学用人制度的建立。该制度的建立主要是为了促进党的纯洁性和先进性的建设。科学的人才选拔制度是用人制度的重中之重，在进行人才选拔时进行科学合理的干部考察，并将群众意见与个人业绩结合起来作为考察的对象，针对改革过程中出现的问题要有正确的认识与辨别能力。

第二，建立严谨的干部考核评价制度。以前的干部考核评价制度主要是以经济增长的力度和速度来对员工进行评价，这种评价方式有很大的盲目性。因此必须要对干部考核制度进行改革，逐步形成以资源、环境、安全、社会保障、人民生活素质等多因素一体化的考核体制。

第三，完善干部管理制度。目前，我国干部管理制度存在一定的缺陷，主要是干部部门化发展，这在很大程度上制约了干部管理部门的有序化发展。因此在干部管理制度上的改革主要是打破干部部门化，不断拓宽干部的视野和升迁渠道，实现干部资源的优化配置。

以改进作风的常态化为重点深化党的作风建设制度改革。新时期，随着人民生活水平的提高，一些作风问题也在人民群众中显现出来，作风问题主要体现在“”问题上，“”问题的出现严重阻碍了党的作风建设制度改革的步伐，因此必须要解决出现的“”问题。解决的根本路径是建立常态化的机制。该制度主要是激励党政领导干部直接联系群众和服务群众的意识，逐渐改善“”问题，促进领导与群众的良性互动。形式主义是“”问题中最为严重的作风问题，因此要切实反对形式主义以改进文风。勤俭节约是我国自古以来的优良传统，在政党伦理方面，勤俭节约也被赋予了新的内涵，倡导领导干部提倡勤俭节约的生活和工作作风，对工作生活作风不正行为进行严惩。完善干部政绩考核制度，建立有效的政绩考核体系。目前党内存在着官员运用职务之便搞特权化，这种行为严重违背了我党的宗旨，因此为了健全党的作风建设必须建立反特权相关制度，并对党员领导干部实行有效的监测，防止领导干部，坚决反对一切形式的特权思想和作风，才能深化党的作风建设制度改革。

以权力制约和权力制衡为重点深化党的反腐制度改革。新形势下，同志明确指出，腐败制度将成为制约国家进步的强大阻力，因此必须要进行彻底的反腐制度的改革。深化党的反腐制度改革不仅是党的性质和社会主义制度决定的，也是确保总体建设制度改革的重要保障。党的反腐制度改革主要包括以下几点：一是国家必须高度重视反腐制度的建立，确立反腐的相关法律法规是进行反腐改革的重要保障；二是以小见大，从部分到整体进行改革，优先改革和完善各级各部门的反腐败协调小组，然后逐步深入改革；三是抓紧落实党的纪律检查工作，不断强化上下级的工作关系，对有严重违纪行为的特别是在反腐改革中查到的违纪行为要坚决严肃处理，绝不姑息；四是由部分领导组成考核班子，不定期的对各级领导进行考核。这是纪检机关领导干部管理权限的重大调整，是实现强化上级纪委对下级纪委领导的组织保证。

（作者单位：吉林体育学院）

【注释】

①“：在十政治局常委会见中外记者会上的讲话”，《人民日报》，2012年11月16日。

②潘立魁：“十对党的制度建设的梳理与展望”，《探索》，2012年第6期。