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今年,我局财政监督工作坚持以科学发展观为统领,按照“收支并举、内外并行、监管并重、统筹兼顾”的原则,开拓创新,勇于实践,财政管理工作成效显著。据统计,本年共组织检查人员人次,组成个检查组,对部门单位进行检查,较好地规范了财经秩序,净化了经济环境,充分展示了财政监督工作在维护财经法纪、保障财政资金安全中的作用,也充分展示了广大财政监督干部团结协作、开拓进取、干事创业的良好风貌。总结一下,特点有:(一)始终坚持“促进经济好快发展”这一工作主线,实现了以监督财政收支执行情况为主,向更多地关注财政经济发展情况转变。在加强收支监督的同时,加大对宏观调控和经济增长方式转变等政策落实及资金使用情况的监督力度。如,我们按有关要求,有重点的选择涉及土地问题的项目进行检查,对土地收储交易工作实施全过程监督;对耕地占用税等政策的调整进行监督检查等,在落实中央政策、保护土地资源等方面,发挥了重要的作用;在会计信息质量检查中,将房地产作为重点检查行业,强化房地产市场监管,为规范整顿房地产市场秩序做出了积极努力。另外,我们还围绕着经济增长方式转变,加大对环境保护、节能降耗、科技创新等财政资金的检查落实。通过检查,不仅强化了资金的管理,而且保证了国家宏观政策的落实,促进了经济结构调整和经济增长方式的转变。(二)坚持“以人为本”,实现了以监督经济方面问题为主,向更多地关注社会发展和民生问题转变。关注市情民意,是我市今年财政工作的一大亮点。我们财政监督部门,适时转变,抓住重点,选择“三农、教育、卫生、社保”等财政重大支.出项目,加大监督检查力度,开展了新农合补助资金审核工作,保障了这项支农惠农政策的落实。另外,我们对中小学校舍改造资金进行专项检查,对“三通”工程补助资金进行了检查。通过这些工作,既密切了干群关系,又增进了群众感情,较好的维护了广大人民的切身利益。(三)提高监督层次和水平,实现了从查处违规违纪问题为主,向监督检查与加强管理相结合转变。我们发挥自身优势,坚持把监督检查与加强管理相结合,针对检查发现的问题进行深入分析,提出加强和改进管理的意见和建议,使监督更好的融入管理之中。比如,在会计信息质量检查方面,我们对发现的会计核算、管理中存在的薄弱环节,提出一系列加强管理和深化改革的意见。我们要求每个检查组在提交检查报告的同时,应报送调研报告。为此,我们得到了很多有观点、有价值、有分析、层次较高的建议,为领导决策提供了有价值的参考依据,进一步提高了监督工作的层次和水平。
(四)集中财政监督力量,齐抓共管,实现从“小监督”到“大监督”的转变。通过整合监督力量,改变了过去专职监督人员各自为战、独木难支的状况,形成上下一盘棋,同唱一首歌的局面。从纵向看,我们加强与市局、各兄弟单位的配合;从横向看,在内部加强同相关业务科室的沟通和协调,增强财政监督的互动性。这些措施效果明显,为监督工作营造了良好的发展环境,也促进了监督工作的深入开展。二.财政监督机制更加健全,财政监督基础更加牢固。
年初,局党组确定*年要将财政监督工作做实做细,使财政监督贯穿于财政运行的各个环节,实现动态全程监控。为此,我们加大投入,健全机制,进一步夯实了财政监督的基础,充分发挥了财政监督的作用。(一)把财政监督工作摆上重要位置,做到思想上高度重视。我们统一思想,把握形式,自觉运用科学发展观指导工作,进一步增强做好财政监督工作的紧迫感和使命感,全面提升财政监督能力,努力开创财政监督工作的新局面。
(二)监督观念和方式上更成熟。根据上级会议精神和要求,我们统一认识、明确目标、突出重点,拓展财政领域,形成“收支并举、监管并重”的工作格局。将财政监督工作和财政业务管理工作紧密结合,将监督融于管理和服务中,使监督与管理、改革、服务、调研相结合,突出时代特点。同时,将外部监督与内部监督相结合,发挥监督合力;创新监督方式,从检查型监督向管理型监督转变,最大限度的提高财政监督效率。(三)加强队伍建设,强化监督基础。事业兴衰,关键在人。今年,我们在加强业务学习和政治学习的同时,开展“四种意识”和“四种能力”的学教活动。“四种意识”即全局意识、创新意识、服务意识、责任意识;“四种能力”即调研能力、学习能力、依法行政能力、拒腐防变能力。同时,我们注意加强交流,一方面向业务科室学习相关业务规定,掌握新的政策;另一方面,走出去、请进来,学习其他先进地方经验,提高我市财政监督水平。三.进一步加强内部监督检查。
内部监督检查是内部控制机制的重要组成部分,是实现内部控制目标的手段,是我们自身水平的自我检查和评价。加强内部监督检查,能及时发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题,保障财政资金安全。每次内审后局领导都要专门听取汇报,研究改进意见,拿出具体整改措施,做到监督精细化。在监督手段上,我们结合实际,采取灵活多样的手段开展工作,如我们采取了专职监督机构牵头,召集业务机构兼职内审员定期抽查与不定期抽查相结合的形式等。在内部监督检查成果的利用上,建立问责制和监督信息反馈制度,让内部监督的成果真正体现到管理水平的提高上来。
总结一年来的工作,虽取得了一些成绩,但也存在一些差距,如财政监督缺乏权威性、及时性、有效性,财政监督的面窄,体系不够健全,与发展社会主义市场经济和振兴财政的要求有差距,人员素质能力有待提高等。
关键词:财政;监督检查;效率
在当前财政工作创新改革的关键阶段,监督检查工作受到了社会各领域的普遍关注。因此,对财政监督检查工作的效率进行总结分析,并制定提升财政监督工作运行质量的具体策略,是很多财政工作人员重点关注的问题。
一、财政监督检查工作效率存在的问题
(一)财政监督检查工作机制缺乏协调性从目前的财政监督检查工作运行情况来看,很多基础性监督性质的工作对于监督检查效率的影响性因素重视程度不足,缺乏对调控监督检查方案的有效关注,无法在全局管理理念树立方面取得进展,也使得财政监督工作的内部思想难以得到有效的统一。一些财政监督人员缺乏对检查工作细节的有效分析,导致监督检查工作机构的组织建设工作无法得到合理有效的设计,难以为检查机构主导性作用的有效开发提供帮助,也使得财政监督检查工作的开展无法在机构优化设计的基础上,更好的实现对财政工作的督查。部分财务监督检查工作在进行基础性设计的过程中,对于财务管理工作各部门的设计情况重视程度不足,缺乏对监督管理工作职责履行情况的关注,导致监督检查工作的设计和运行难以保证与财务活动的实际情况相适应。一些财政监督检查方案在设计的过程中,缺乏对监督检查工作计划的有效分析,尤其对于财政监督检查工作所需的审批权限缺乏有效的关注,无法在协调机制的帮助之下,实现对监督检查工作计划的灵活调整。
(二)财政监督检查机构组建质量较差机构的组织建设对于财政监督检查工作的运行质量影响较大。但是目前,一些财政监督检查机构在具体建设的过程中,对于内部协调工作机制的建设情况缺乏有效的研究,尤其对于职责划分情况的考察不够详细,没能结合财政工作可能出现的问题进行监督机构的权责方案设计,有可能在具体执行财政监管工作的过程中,产生较为严重的内部冲突。部分财政监督措施的设计对于审批工作的重视程度不足,缺乏对监督工作具体运行流程的重视,导致审批方案的构建无法为监督工作中各项问题的识别提供有力支持。一些财政监督检查机构对于监督过程中可能存在的障碍缺乏有效的判断,尤其对于财政工作相关决策在权力层面得到的支持缺乏精准的判断,无法保证监督检查工作在改进违法违规问题方面具备足够的力度,也使得财政拨款可能出现的损失无法得到有效的弥补。
(三)财政监督检查关口的设置缺乏合理性目前,一些财政监督检查工作方案的制定人员,缺乏对监督审核工作运行条件的关注,尤其对于财政监督工作的运行过程中的各方面需求缺乏有效的认知,不利于财政监督检查关口的合理设计。部分财政监督检查关口存在设置情况过于滞后的问题,尤其对于预算审批工作的各方面影响缺乏有效的预测,最终导致审批工作的设置难以与财政工作机构的精准结合之下,实现对财政监督检查关口的正确设计。
(四)财政资金使用效益并未得到充分关注从当前财政资金检查工作的运行情况来看,虽然很多检查人员具备对工作效率的关注,但对影响自身工作效率的各方面因素缺乏深入的分析,尤其对于财政资金使用的各方面需求重视程度不足,没能在资金应用效益分析方面取得进展,导致财政资金使用策略的制定难以在凸显出自身价值的情况下,为监督检查工作的改进提供支持。部分监督检查人员在缺乏对财政资金应用效益判断的情况下,简单的将关注的重点放在监督有效性方面,对监督工作效率的作用缺乏有效的认知,导致过于严格的监督检查工作影响了财政资金的使用情况,不利于财政资金应用价值的全面改良。
二、财政监督检查工作效率的优化策略
(一)提升财政监督检查工作机制协调水平财务监督检查人员需要加强对检查工作运行途径的关注,尤其要对财政监督检查工作的传统理念进行创新处置,使繁杂的监督检查基础性工作能够在理念得到创新的情况下,更好的适应财政工作的创新处置需要,为监督检查工作机构作用的完整发挥提供帮助。要加强对监督检查机制建设过程中,协调性业务的关注,并对监督检查机制所需要获得的配合进行分析,使财务监督检查工作可以凭借机构的创新设计,更好的提升监督工作中各项资源的协调应用水平,为财政监督工作的高质量运行提供帮助。一定要加强对监督管理工作运行过程中,各方面职责体系建设情况的关注,尤其要对监督检查工作的具体落实条件进行分析,使财务工作的实施可以在财政监督检查工作的有效协调之下,得到充分有效的督查控制。监督检查关注计划的制定必须加强对监督检查机构现有资源的重视,并在协调策略设计之后,进行审批策略的设计,使监督检查工作的协调机制在经验累积的过程中不断完善。
(二)提升财政监督检查机构的组建质量财政监督工作在设计的过程中,一定要对机构优化组建所具备的重要价值进行有效的分析,使财政监督检查措施的制定能够精准完整的适应财政性质工作创新运行的实际需要,为财政监督检查机构建设创造更加理想的条件。要强化对内部协调工作机制运行特征的关注,尤其要对职责划分工作的关联因素进行精准考察,以此保证机构可以逐渐的凭借权责体系的精准设计,更好的提升财政监督工作运行质量。要加强对财政监督工作过程的研究,尤其要对机构内部可能存在的内部冲突进行预测,使团队内部各个工作人员具体的职责内容和权力范围都可以得到精细化设计,避免内部矛盾影响财政监督工作的运行水平。要加强对监督工作流程特点的重视,尤其要对审批性质工作的重视程度进行合理控制,以此保证财政监督检查工作在具体运行的过程中,可以更加有效的适应财政工作决策体系建设需要,为监督性质工作的有效运行提供帮助。一定要加强对违规违纪性质问题处理有效性的重视,并从机构设计的角度,对可能影响财政监督工作运行质量的因素予以明确,更好的提升财政监督检查工作的运行水平。
(三)提升财政监督检查关口的设置合理性财政监督检查关口的设置工作一定要对财政监督具体工作的需求进行合理分析,尤其要对财政监督工作的运转形式及其影响进行全面的分析判断,以此保证财政监督检查关口的设计能够与财政工作的创新需求相适应。要尽可能使用检查关口前移的方式进行监督工作的调整,尤其要对事前监督在成本节约方面的重要价值进行开发,使检查关口的设置可以为财政监督工作的全面改进提供帮助。
(四)提升财政资金使用效益的价值认知水平财政工作人员一定要在财政监督检查方案设计的过程中,结合财政资金的实际应用需要进行资金使用策略的设计,使更多与财政资金应用需求相关的策略,能够在资金的应用价值得到充分明确的情况下加以处置,更好的提升财政监督检查工作的设计合理性。财政监督检查人员不仅要对自身工作的精准性具备足够的了解,还必须对过于严格监督可能对财政资金应用效率形成的不利影响进行分析,使财政监督检查工作的制度得到更加合理的把控。
关键词:县级财政部门;乡镇财政;监督与管理
一、乡镇财政监督与管理中存在的主要问题
(一)县级财政部门监督机构不完善、地位不统一
通过进行政府机构改革和实施新的财政体系“分税制”,县级财政部门监督机构的内部关系虽然有了初步的基础,但是仍然存在着许多的问题,比如说岗位职责不明确,人员专业素质水平不一,机构制度不完善等,这些问题都能导致县级财政部门对乡镇财政监督和管理的缺失,严重降低了县级财政部门在乡镇财政监管中发挥的作用。由于各方面原因,各地县级财政监督机构地位不统一,有的县区单设了财政监督管理局,有的只设置财政监督股,不利于财政监督工作的开展。
(二)县级财政部门监督职能不明确
首先,县级财政部门监督机构设置不规范,对于乡镇财政监督部门的设置没有单独区分,部分县级政府财政监督部门与乡镇财政监督部门并未分离,从而削弱了乡镇财政监管的独立性,监督管理部门职责不明确,工作范围与乡镇财政监管也没有划分明界限;其次乡镇财政监督工作方式相对单一,县级财政监督部门在执行财政监督工作时没有具体的工作计划,只有当上级下达检查任务时,才会组织相关监督人员开展工作,而在开展财政监督工作时又常常受限于普通的检查发放,导致监督管理的有效性大大降低。 在对乡镇财政监督与管理的过程中,县级财政部门的监督职能不够明确,人员机构设置不适应财监工作要求,对于进行乡镇财政监管的意义认识不足,导致县级财政部门的监督职能不能在促进乡镇经济的健康发展中充分的发挥应有的作用。
(三)乡镇财政所内控制度不完备,欠缺有效合理的监察机制
乡镇财政是财政体系中政府管理的一级财政,对其监管容易受到当地财务环境、基本财政政策的影响,监管工作难以到位。例如,在实际工作中,乡镇财政常常出现滞后性,在年终预算决算工作中,由于年底工作内容繁多,当时发生的业务会顺延到随后几个月中进行记账,导致实际发生的账务于账面的会计业务难以对等,会计数据的真实性得不到保证。作为县级财政部门内部监察力度不够,遇到问题不及时反馈和监管,不能纠正乡镇财政部门这些不合理的操作。
(四)对乡镇财政管理和监督存在误区
在县级财政部门对乡镇财政资金的监管中,绝大部分县级财政部门认为只需要对拨入乡镇财政中的部分资金进行管理,而忽略了乡镇自身的资金收入和其他的资金的监管。国家补贴逐年增多,乡镇财政所可以发放的专项资金呈增长趋势,县级财政部门对于这一块的监管缺位,强化对乡镇财政各个环节的监督与管理势在必行。
(五)薄弱环节存在于财政监查过程中,监督职能不能充分发挥
现在各地实行的“村财乡管”、“乡财县管”政策,乡镇财政所在财政管理方面还是存在很大的自,“村财乡管”就是县级财政监察的一个薄弱环节,让乡镇财政资金出现漏洞,缺乏强有力的监管。只有找准薄弱环节才能完善并运行财政监督制约机制。
二、乡镇财政监督与管理存在问题的原因分析
(一)乡镇财政所对财经法规政策执行力不够
在乡镇财政工作中不根据财经法规政策来执行的成为普遍现象,例如,发票管理混乱,发票内容不明,发票盖章不清晰,购货单位不详,规格单价不详;报销管理流程混乱,不合规的原始凭证,无财政部门盖章的非正规发票都可入账;账务管理随意化让资金使用的真实性难以考察,县级财政部门一旦监管不到位就容易出现财务漏洞,让的情况发生。
(二)财政监察人员业务水平不达标
财政监察工作是一项对监察人员业务技能、政策水平、综合素质都有较高要求的一项工作,但因为财政监察工作起步较晚,能提供参考的工作经验和方法极其有限,因此有很多监察人员的业务水平达不到标准,也给县级财政部门的监察工作带来了困难。
(三)财政监察人员工作方式存在问题
由于财政监督和管理工作工作要求比较高、内容相对复杂、政策性强,在监督和管理工作中,部分工作人员工作方法单一,不能够灵活变通,用单一的业务经验去处理相对复杂的工作问题,常常达不到理想效果,不改变工作方法和方式会影响实际的工作效果,影响财政监督职能的发挥。
(四)乡镇财政所人员工作独立性得不到保证
实行“乡财县管”以来,大多地方的乡镇财政所人员受县级财政部门及乡镇政府双重管理,工资归口财政发放,但人事编制还在乡镇政府,由于双重身份影响,财政所人员在对乡镇财务监督与管理中缺乏工作独立性。
三、加强乡镇财政监督与管理的举措
(一)强化县级财政部门干部的队伍建设
培育一支业务能力强、监察水平高的财监干部队伍是当前县级财政部门一项重要任务,县级财政部门有必要对财政监察工作人员进行相关知识的培训,学习财务管理、财务会计、审计等相关方面的知识,巩固财政监督知识,提高查账能力;熟悉财政监督的流程和规范;强化财监业务能力;进一步提升县级财政监察干部的业务素质、工作技能,夯实财政监督工作基础。
(二)加强制度建设,形成长效管理机制
县级财政部门可以通过举行各种形式的业务学习,完善各项财政规章制度,建立健全考核监督机制,对乡镇财政所的资金使用和实施情况进行定期和不定期的抽查和巡查,建立乡镇财政部门横向管理与县级财政部门纵向管理的双重管理制度。另外,为基层财政监察工作人员建立有效的激励机制,在各项工作中结合内部的制度建设,用制度建设来带动各项工作的开展,形成一个长期高效的管理体制。
(三)加大监管乡镇财政资金管理力度
县级财政部门应将对乡镇财政资金监管作为重中之重,按照“统一领导、分级管理、权责统一”的原则,落实乡镇各项资金监管目标责任制,确保各项资金、各个环节在资金监管上不留空白,杜绝死角。将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政年度综合目标管理考核的范围,对乡镇财政资金运行情况进行全面考核,严格落实责任制,做到奖罚分明,表彰奖励与通报批评相结合。只有由上而下的落实监管政策,责任到人,任何地方出现问题都能及时发现,才能有效的管好乡镇财政,堵住乡镇财政资金的管理漏洞。
(四)完善乡镇财政部门财务管理制度
县级财政部门对于乡镇财政监管不力有一个很重要的原因就是,乡镇财政管理混乱,财务管理制度不健全。要加强乡镇财务管理制度的完善,严格按流程对财务收支情况进行审核与管理,完善费用的审批权限,严格遵循现金管理结算制度,建立严格的原始凭证审核程序,明确责任,严格控制财务资金的收支,确保财务资金的安全。
(五)建立乡镇财政资金使用公开公示制度
县级财政部门应督促乡镇财政所建立完善的资金使用公开公示制度,提高各项资金使用的公开度和透明度,让百姓拥有知情权,对各项资金及时公开、公示,踏踏实实做好信息的基础管理工作。对于由上级财政或主管部门发放的资金,县级财政部门应及时向乡镇财政提出监管要求,乡镇财政根据上级财政的委托,做好监管工作。公开公示制度能防范资金使用过程出现的各种问题,也为县级财政部门的监督管理工作降低难度。
综上所述,县级财政部门要充分认识加强乡镇财政资金监督与管理的重要性和紧迫性,落实好各项监督和管理的措施,进一步完善对于乡镇财政资金的跟踪督查制和责任追究制度,强化县级部门财政监督职能,使乡镇财政资金真正做到取之于民、用之于民。
参考文献:
[1] 苗玉龙.加强乡镇财政监督规范乡镇财政管理[J],2011.
一、依法理财的现状
依法理财使财政决策行为逐渐规范化,决策方法走向科学化,决策手段实现现代化;使理财视野得到逐步拓宽,部门综合预算得到积极推行,财政监督制度得到全面完善;使国库集中收付改革、政府采购管理制度改革成效明显,专项资金管理数额、作用显著增大,财政管理机制、财政执法责任制、财政预算执行情况审计进一步加强。但从现代法治国家、法治政府、社会主义市场经济科学发展的要求来看,依法理财亟待解决的问题主要有:
一是预算观念没有完全从主要依靠国家计划配置资源转变为市场是配置资源基础的观念。重收入轻支出、重拨款轻监督、重投入轻产出、重数量轻质量、重规模轻效益、重行政主导轻法律法规等观念仍然没有从根本上改变和扭转,随意调整预算、追加支出等预算管理中人治因素仍然存在,预算执行每年都存在资金被违规转移挪用、资金滞留闲置、资金下达时间过晚、资金使用效益低下等问题,使本来应具有法律约束力的预算,在实践中对政府预算收支活动难以形成约束。
二是预算内容不完整、收支范围狭窄。部门预算中基本支出定员定额的确定,还不够科学合理,项目支出预算还比较粗放;虽然近几年预算外资金开始逐步纳入预算或进行预算管理,但还没有完全包括各种预算外收支,更没有包括各种制度外收支。同时社会保障预算制度、固有经营预算制度还未真正建起来。庞大的公共资金游离于预算统筹之外,既违背了预算的完整性原则,削弱了政府宏观调控能力,也致使纳税人利益无法得到保障。
三是预算编制不够科学合理。预算编制程序存在先有经费、后找项目情况,编制预算时不少资金还不能落实到具体项目;编制时间短、造成内容粗,只有大数、没有详细内容,预算编制的时间和工作计划的时间不同步;预算收支测算方法简单,科学论证不够,使预算和实际执行结果相差很大。每年预算执行大规模超收、超支已成为一种常态,说明政府预算和部门预算编制的科学性较差、准确性较低,根源是预算编制的制度、机制和方法不够科学规范。
四是财政资金收付程序不够严谨。财政部门根据预算将资金直接拨入预算管理银行账户,具体使用由预算单位掌握,意味着政府各部门、单位具有相对独立的利益,政府理财行为企业化也就在所难免。预算外收入、制度外收入大都直接收进预算单位的银行账户,成为自有资金。财政支出经常改变资金使用方向,甚至截留、挤占、挪用、侵占财政资金,以经常性资金、专项资金不足为由,要求增加财政预算,以预算套预算,来满足本集团利益。专项资金管理配套政策制度滞后、监督乏力,导致其在拨付、管理和使用中问题屡屡发生。
二、提高依法理财效能的举措
(一)深入推行部门预算,实行绩效预算。编制部门预算、建立部门预算制度,是市场经济国家政府预算管理的基本组织形式,需将部门所有预算内收支、预算外收支、下属单位收支全部纳入本预算中。要涵盖部门所有公共资源,全面、统一、完整地反映每个政府部门活动的范围和方向,既有利于统筹各方、强化约束,又能增强预算调控能力,便于公开化、民主化。建立标准收入预测模型,根据可预见的经济性、政策性和管理性因素,确定修正系数,编制标准收入预算,满足不同层次的管理需求。基本支出预算推行定员定额管理,人员支出预算按工资福利标准和编制定员逐人核定。日常公用支出预算按部门性质、职责、工作量差别等因素划分若干档次,制定出标准定员定额体系,逐个部门核定。项目支出预算要科学论证、合理排序、严控规模,在对各部门申报项目进行充分可行性论证和严格审核的基础上,按项目轻重缓急、分类排序,纳入备选项目库;结合国民经济和社会发展规划,编制中长期项目安排计划;结合财力,预算中优先安排急需、可行项目,使项目经费安排与部门事业发展规划和年度工作重点紧密结合。按照积极稳妥原则,科学合理安排预算规模和收支结构,强化预算控制,严格实行“收支两条线”管理,统筹安排预算内外资金;贯彻节约原则,严格控制一般性支出预算的增长,提高财政资金使用效益。认真开展支出绩效评价,对一定时限内政府公共支出的目标、结果、影响等内容进行综合性考核,体现经济性、效率性、有效性,使预算编制与执行结果有机结合,提高年初预算到位率,增强预算的计划性、严肃性;建立完整的财政支出绩效评价指标体系和大规模基础资料数据库,量化和具体化绩效目标和执行效果,为绩效预算奠定坚实基础,以增强预算法治化约束力,有效规范财政的理财行为,提高资金使用效益和公共服务水平。
(二)科学规范理财行为,健全制约机制。要早编预算,在每年各级人代会批准完本级政府预算后,就立即编制部门预算;在预算年度开始之前,就着手下年度的预算编制工作,保证经济资料收齐、指标测算、项目取舍等工作的充分时间,提高预算编制的科学性。要细编预算,延伸预算级次,部门应在清产核资、摸清家底的基础上,从基层单位开始逐级编制预算,增强各级预算编制主体地位,强化预算约束;合理配置资源,实行预算管理与公共资产管理有机结合,增强实物定额的约束性;制定科学、可行的定员定额和科学、合理的支出标准,编制真实、准确、细化的预算。建立“凡是列入部门预算的事项就有资金保障”,凡是没列入部门预算中的事项就没有资金保障”的部门财权与事权相匹配的机制。严格资金使用的审批手续,确保每项收支都与合法的预算相一致,不留预算缺口,严密控制预算追加;对预算执行过程中一些临时性、确实需要在年内开支的新增支出,定期集中审批,依照预算法一丝不苟管理预算支出、特别是追加预算支出。在推行部门预算制度改革的同时,必须推进政府采购、国库集中支付制度的配套改革,使大额财政支出项目准确计量;取消多头账户,将所有资金都集中于“国库单一账户”,全部纳入预算统筹管理,为部门预算制度建立和完善提供良好条件,从根本上保证财政资金支出管理的有效实施。要根据专项资金新项目投入额度确定专项资金分配比例,在严格控制新项目数量基础上适当提高专项资金补助,统一专项资金统计口径,建立专项资金绩效评价标准,科学管理、有效监督专项资金使用,扩大专项资金放大效应。
非常高兴和在座的各位共事。今天是我到人大履职以来第一次召开机关全体工作人员会议。这次会议的主要任务是和大家商量安排工作计划,并谈谈我对下阶段工作的初步设想和打算。
首先,我代表新一届人大常委会向历届常委会班子为*人大事业作出的贡献表示衷心的感谢。历届人大各位领导干部的努力工作开创了人大工作的新局面,为我们奠定了坚实的基础,这对我们来说既是机遇更是挑战。我想现在摆在我们面前的只有一条路:将感谢化为前进的动力,努力搞好未来五年的工作。
对于如何更好地开展以后的工作,我有几点初步的设想,在这里和大家交流一下,欢迎在座的各位提出补充意见和建议。
一、进一步提升工作目标。工作目标要从高定位,目标订的高,起点才会高。我们的目标用几个词来概括一下就是:“内强合力、外树形象、再创辉煌”,实现这个目标,我们要紧跟市委步伐,在市委的领导下,紧紧围绕*发展大局开展各项工作,继续公正、规范地树立人大权威,全面、重点强化工作权威,将这种工作权威用来服务*的经济社会发展,为实现富民强市保驾护航。
二、进一步强化监督职能。以《监督法》的颁布实施为契机,认真扎实地开展法律监督和工作监督,拓宽监督领域,创新监督方式,增强监督实效。在监督方法上求新,监督质量上求高,监督效果上求实。将财政监督、执法监督、重点工程项目监督作为监督工作的重点。加强人事任免监督力度,为*经济建设提供坚强的组织保障。
三、进一步强化内部管理。内部管理的强化,各项制度的落实,是实现工作目标的重要保证之一。我们现在已经有了非常全面、具体、可操作性强的各种工作制度,但光有制度而不执行、不落实是不行的。一个有战斗力的团队,其内部必定是团结协作、行为规范、运转高效,不出问题的。
四、进一步优化环境。这里的环境既包括工作环境也包括生活环境。工作环境上我们首先在政治上要不断进步,感情上要十分融洽。另外要形成工作有计划,办事讲程序,操作讲规范,质量高要求的工作思路。生活环境上,力争做到在前面已有的基础上适当提高办公经费,改善工作条件,个人的奖金和福利也要得到保障。围绕今后五年初步的工作设想和打算,我向大家提出几点希望和要求:
一、进一步增强大局观念。今后我们要在市委的领导下,发挥人大紧密联系人民群众的优势,及时掌握民情,传达民意,维护民生,围绕*发展与稳定的大局,改变工作思路,创新工作方式,更好地为实现*经济社会又好又快发展服好务。
二、进一步发扬团队精神。团结就是力量,不团结就会抵销我们的力量,就会毁灭我们的事业。因此,大家要牢牢树立“人大是我家,经营靠大家”的理念,和睦相处、和衷共济,“多一点人间真情,少一点纷争烦扰,多一点礼遇谦让,少一点斤斤计较”,做到认识上“合心”,行动上“合力”,感情上“合弦”,把人大建设成为一支团结、稳定的战斗队伍。
三、进一步激发工作激情。工作激情是工作的动力。没有工作激情就失去前进的动力,没有动力就做不好工作。我们必须坚决破除“人大就是养老的地方”这一错误思想,精神饱满地投入到工作中去,工作既要有精彩的过程,又要有看得见的实效,既要注重结果,又要体现过程。