简述电子政务的特点范文第1篇

电子商务与电子政务试题

课程代码：04754

请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分

注意事项：

1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。

1．电子政务的实施使政府的工作重心转变为

A.以管理和审批为中心 B.以效率和廉洁为中心

C.以服务和指导为中心 D.以经济和信息化为中心

2．在我国“三金工程”中，国家金融自动化支付系统及电子货币称为

A.金汇工程 B.金税工程

C.金关工程 D.金卡工程

3．有“网络快车”之美誉，作为主流因特网接入方式的是

A.ISDN接入 B.DDN接入

C.ADSL接入 D.无线接入

4．电子商务活动中最后产生商品所有权转移的是

A.资金流 B.信息流

C.物流 D.商流

5．支付宝的运作实质是要降低交易中的风险，其信用中介是

A.淘宝网 B.金融机构

C.买家 D.卖家

6．在网络支付体系中，客户拥有资金账户的银行是指

A.商家开户行 B.客户开户行

C.支付网关 D.金融专用网

7．电子现金在支付清算时有两种处理方式，即双方支付和

A.单方支付 B.三方支付

C.买方支付 D.卖方支付

8．射频识别技术的缩写是

A.RF B.GPS

C.GIS D.RFID

9．在经济合理区域范围内，根据用户要求对物品进行挑选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动称为

A.仓储 B.配送

C.装卸 D.流通加工

10．网络调查不需派出调查人员，不受天气和时空的限制，这说明网络调查具有的一个特点是

A.及时性和共享性 B.便捷性和低费用

C.交互性和充分性 D.可靠性和客观性

11．网络促销时，商家更多采用“拉”的策略来引导消费者，这说明网络营销具有的一个劣势是

A.缺乏信任感 B.缺乏情趣

C.企业促销的被动性加剧 D.缺乏人性化

12．电子政务建设缺乏整体规划和统一标准所导致的后果，最贴切的说法是

A.系统建设进展缓慢 B.“信息孤岛”现象严重

C.“一把手原则”无法落实 D.限制电子政务推广

13．在社会信息化进程中，担任领头羊角色的是

A.企业 B.社会团体

C.政府 D.公民

14．政务运营中，要求既要分清各级政府和职能部门，维护严密的行政结构，又要注意它们之间的相互协调、相互沟通。这是遵循了政务运营的

A.系统理念 B.绩效理念

C.创新理念 D.民主理念

15．社会信息化、企业信息化、电子商务等的发展对政务管理的影响，可以归纳为电子政务

A.内部环境的影响 B.政策环境的影响

C.经济环境的影响 D.外部环境的影响

16．第三代办公自动化系统的显著特征是

A.数据统计和文档写作电子化 B.以知识管理为核心

C.工作流程自动化 D.网络化办公

17．与一般办公自动化系统相比，政府办公自动化系统的首要特点是

A.公文流转信息详尽 B.支持Word文档编辑

C.以公文处理为核心 D.自动生成报表

18．在业务流程重组中，关注企业核心问题指的是

A.“根本性”思考 B.“彻底性”再设计

C.“巨大改善” D.“流程”

19．以下关于BPR的描述，正确的是

A.只可再造企业内部流程 B.只可再造企业外部流程

C.可再造企业内部流程和外部流程 D.不可再造企业内部流程和外部流程

20．在电子政务系统建设的框架中，政府门户网站属于电子政务的

A.网络体系 B.信息资源体系

C.应用体系 D.安全体系

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。未涂、错涂、少涂或多涂均无分。

21．电子商务给传统商务带来了变革，其中对企业生产经营的影响体现在多个方面，包括

A.给企业采购带来影响 B.对企业生产方式的影响

C.对企业销售带来影响 D.突破时间和空间的限制

E.对企业与客户关系的影响

22．以下属于网络支付安全协议的有

A.CA B.EFT

C.HTTP D.SET

E.SSL

23．以下属于电子化公共服务特点的有

A.以网络系统作为主要服务平台 B.以公众需求为导向

C.服务流程得到优化 D.多样化的服务形式

E.服务成本降低

24．作为一个完整的流程，其基本要素应该包括

A.方向 B.过程

C.输入 D.输出

E.客户

25．电子政务系统规划的基本原则有

A.以公众需要为目标 B.以信息资源规划为先导

C.整体规划，分步实施 D.以简约化为基本尺度

E.规划要确定发展优先级

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分）

26．防火墙

27．支付网关

28．供应链

29．G to C电子政务

30．电子化公共服务系统

四、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分）

31．简述电子商务与电子政务的区别与联系。

32．电子商务的应用框架中，各种应用是建立在哪四层技术基础上的？

33．简述物流管理的核心内容。

34．政府资源计划(GRP)的内容主要体现在哪些方面？

35．电子化公务处理系统的目标是什么？

五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

简述电子政务的特点范文第2篇

【关键词】国家赔偿 国家赔偿法 学习探索

近几年，《国家赔偿法》课程一直成为电大过关率很低的课程之一，本人分析其原因所在，主要有三：其一，主观方面，学生自主学习方法长期存在很大问题；其二，客观方面，电大系统学习支持服务未能就此课程学习点击筋骨所在；其三，该课程不但实践性质较强，而且涉及《宪法》《行政法与行政诉讼法学》深层次的理论方面理解。那么如何分析揭示《国家赔偿法》该门课程的精髓所在，抓住要点和重难点，将复杂的课程理论变成简单逻辑思路，这是关键所在。现将思路阐述如下：

一、抛砖引玉，揭示理论前提

国家赔偿法的讲述，首先要从理解宪法和行政与行政诉讼法深层理论入手，因此宪法和行政法与行政诉讼法的深层理论如同敲门砖，可以起到抛砖引玉的作用，从而让学生将《宪法学》《行政法与行政诉讼法学》两门课程的深层次理论与《国家赔偿法学》相结合，体现了一般法与特别法、母法与子法的联系与区别。学生和学校教师脱离这条主线的单独自主学习《国家赔偿法学》显然会走到一个误区，单凭学生自主学习的经验只会陷入含混懵懂、模棱两可的境地。

二、导入课程，紧抓重点难点

通过理论的揭示，有利于结合母法、一般法的理论来推敲理解子法、特别法立法意图的展开，从而在整体结构上让学生按照立法者立法思路体味《国家赔偿法》的导入。

那么，国家赔偿法课程导入点应该如何寻找呢？本人通过实践教学，认为首先要揭示国家赔偿的概念，即谁赔偿？赔偿的标准是什么？侵害了什么？紧紧围绕这三个问题，分别与国家补偿、民事赔偿、公有公共设施致害赔偿进行推敲，找出联系与区别，进一步深化理解和掌握国家赔偿的概念。

（一）详析国家赔偿构成――主体要件

通过以上思路，结合案例，反复练习、认知，基本上理解和掌握国家赔偿的概念之后，再次引入《行政法与行政诉讼法学》理论，由一般到特殊，从而为揭示国家赔偿构成奠定思路理论基础，来回穿插的效果，不但在理论上给学生断层学习《国家赔偿法》提供了理论支持，而且理论的填补正是法条与理论的有效结合。

通过不断地对比，从理论中相应抽取了精髓所在――法条渊源的真谛，以上图示五、六涵盖了《行政法》《行政诉讼法》中27个条文所在，仅仅凭法条或者理论都会造成学生或枯燥无味，或迷失方向，不利于学生真正的自主学习该课程、消化该课程。

因此不断由理论中来，回到法条中去，再从法条中回到理论中，这样一个来去的循环过程就是学法学理的必经过程。

（二）析国家赔偿构成――行为要件

行政法与行政诉讼法区别于他法的重要标示之一就是行为要件。由于我国特色的社会主义意识形态，造就了特殊的管理体制，这种管理体制有其历史原因和其他原因，这个暂且不谈，主要针对行政法的总体结构，通过“两个人、一件事情、四个救济途径”的实质性规则来理解国家赔偿构成之行为要件，这就可以非常清晰的阐述出其特殊性所在，有利于学生的理解和知识点的衔接。

结合案例进行不断实践，让学生在行为要件上感知职务行为的特殊性所在，便于在考试和理解上分清何为职务行为，何谓时间说、岗位说、职权说、命令说等等，由复杂到简单，形成职务行为通说的逻辑思路要点，方便学生从抽象过渡到具体的感知。

（三）国家赔偿构成――结果要件

通过上述中国家赔偿概念导入，我们很容易可以得知，只有特定行政主体在特定情况下对相对人的人身、财产造成侵害才会产生国家赔偿，从概念中可以进一步引申其法条，精神损害不赔，间接的物质损害也不予赔偿，并且在造成侵害的因果关系上是排除受害人过错、不可抗力、第三者介入等等原因的。

这种由浅入深、由此及彼的逻辑思路训练需要我们在法学课程实践教学中反复使用、反复导入的。这样的训练无疑对我们电大学员是有百利而无一害的。

三、结合实践，总结口诀要点

通过上述概念、要件的理解，进一步添加、完善小结归纳的步骤，这种细小的归纳总结，结合案例习题，不断训练，自然而然导出口诀要点，对于提高学生综合分析能力有着很大的帮助，这也是由复杂到简单，再由简单到复杂的逻辑思路培养的有效手段之一。

综上所述，不断通过如上的思路，结合实践，寻求与其他学科衔接的理论断层，由点及面，由此及彼，由浅入深，由一般到特殊，再由具体到抽象，这样不断的练习，为学生提供准确、科学的导入点、切入点，正是我们法学教师所应该提供的支持服务。

【参考文献】

[1]周洁针. 转变观念，强化服务，提高教学质量.

简述电子政务的特点范文第3篇

关键词：出口手续 简化 出口贸易

一、促进加工贸易转型

我国海关利用两种方式对手续进行简化：一是对加工贸易的内销手续进行简化。对特殊的监管区域和企业自产内销货物返区维修业务提供支持，对B类以上的企业全面实施和推广“内销集中办理纳税手续”措施。二是对海关特殊监管区域和场所中的货物进出手续进行简化，对“两单一审”业务进行普及和扩大使用范围，利用现代化技术对关单、备案清单需要分别申报的方式改成合并申报，对操作手续进行简化。对于一些有保质期的限制的特殊贸易产品也是一种新的机遇。通过上述简化手续，不仅可以有效的降低企业的成本，还可以保证报关的效率，提高进出口货物外贸的流转速度，同时也让海关工作变得更加简单。

除此之外，海关总署还建立了网上平台，通过网络对相关的信息进行通报。对网络技术的应用，扩大了互联网产业的应用范围，还对潜在的B2B外贸平台网站的发展有着推进作用。

二、促进出口业务增长

贸易手续的简化，使出口业务得到了增长，比如梅州海关就利用电子账册联网监管新模式，让加工贸易企业业务得到了更多的便利，而梅州市的总进出口总值也有了明显的提高。据统计，梅州市在没有使用电子账册联网监管时，进出口产品的生产情况主要是由海关进行监管，所利用的方式也是用传统的电子化手册，外贸企业需要根据合同进行申请，而申请时期一般在3～5天，在这期间内企业进出的商品一旦发生变化，都需要进行重新申请和班。但是电子账册就完全可以避免这种现象，它具有以下特点：一次审批、分段备案、滚动核销、对周转量进行控制等等，企业就可以根据实际的生产情况，对物流和进口进行安排，让企业实现了真正的“零库存”，而企业也不需要到海关办理手续，更不用分单申报，保证企业的成本得到有效控制，通过集中纳税、先销后税，让企业的资金周转率可以得到提高。

通过对贸易手续进行简化，很多外贸企业都可以得到更多的受益。比如国威公司，该公司属于进出口产品较多的公司，他们在2014年对电子账册联网监管进行应用，核销手续化繁为简，公司进出口业务有了明显的提高，相关数据显示，国威公司去年出口总值是8000多万美元，还2015年相比同比增长了4倍。

三、外贸生意更加便利

金融危机之后，国际贸易呈现出新的形式：订单短期、碎片化和个性化，很多人都积极的参与到国际贸易中，我国也不例外，比如电子商务模式和跨境电子商务就是其中的一个新产物。这一团体是传统贸易不曾有过的，并且其影响力在逐渐增加。

但是需要注意的是，个人贸易并不意外着是拿到订单就可以发货的，其中有很多因素都会对贸易结果造成影响，比如经营的主体、外贸结算、税收管理和检验检疫等等。这些因素都环环相扣的，任何环节出现问题都会对贸易的流畅性造成影响。我国许多个体商户在外贸交易中都是采用内贸的方法，所以在货物出口后，就不知道应该用什么样的方式进行结算。

我国出口贸易所采用的监管方式依然是沿用传统的贸易方式和理念，也借用过“旅游购物商品”的贸易政策。虽然这些政策和方法在个人对外贸易中都发挥着重要的作用，可是模式较为单一，不能满足不同需求的个人贸易，导致个人出口贸易中存在很多问题。

根据上述原因，我国金华市结合自身地区的经济特点，对相关的个人贸易政策进行研究，并向国家争取到成为第一个试点地区，他们对个人贸易进行了简化，并对外汇管理进行了改革。个人外贸手续的简化，推动了外贸的持续发展，并发挥着重要的作用。

四、简化市场贸易采购

个人贸易外汇管理办法中显示，外汇管理发生五大改变，并对原有的限制进行突破，个人可以委托公司出口贸易，或者以个人的名义直接办理收结汇，让市场业务的发展得到充分的满足，对个人业务不断简化，实现个人贸易的便利化，提高贸易方式，让结汇更加方便。

义乌作为第一个试点地区，商务部和外汇局对其都更加重视，并明确了相关的贸易政策，自此义乌国际贸易综合改革步入了新的阶段，同时相应的外汇管理政策建立已经迫在眉睫。

在“市场采购”中，由于贸易方式中出口和收汇主体并不是一致的，我国对此问题也在一直进行研究和探索，认为可以以委托的方式进行“市场采购”。除此之外，“市场采购”的金额往往都比较小，但是贸易的品种却很多，个人在办理外贸业务时往往需要提供不同的报关单，而银行在审核、汇总或对业务进行办理时，需要花费大量的时间，因此，对个人外贸手续进行简化时，对相关的报关单证明进行了取消，个人在办理结汇业务时只需要提供申请书和协议，业务办理的时间得到了明显的缩小。

很多采购经营商在办理业务时，认为个人贸易手续有了明显的变化：一是报关单被取消，之前的政策需要用到大量的报关单；二是办理时间有了明显的缩短，新的政策更由于个人进行采购和结汇。

除此之外，在办理个人结算账户手续时也更加方便。过去，个人想要办理外贸出口手续，需要带着有关证明到外汇局先进行备案，并开具相关证明资料在银行办理开户手续。不论是个人在备案还是在银行进行开户，都需要经过繁琐的步骤，导致个人业务不够便利。因此，对个人结算账户的相关手续进行简化，个人只需要持有关证明到银行进行一次性办理即可，提高了办理的简便性。

五、促进跨境电商收结汇的便利

外贸出口手续的简化，有利于跨境电子商务的持续发展。出口贸易商可以利用跨境电子商务的贸易方式来进行收结汇，这种方式的准入门槛不高，在办理手续时只需要提供申请书和协议就可以进行办理，而且对金额也没有限制，货款资金还可以更安全的汇入到结算账户中。随着手续的简化，跨境电商收结汇的发展会更加长久。

参考文献：

[1]刘主光，张微. CAFTA贸易便利化对中国农产品出口贸易的影响――基于面板数据的实证研究[N].南宁职业技术学院学报，2015，06：89-93

简述电子政务的特点范文第4篇

    关键词:电子政务 政府体制 职能

    要电子,不是简简单单地将政府办公的流程计算机化,它是以打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭为目的的,因此,这里所说的“电子”,是要重视信息资源的开发、更新、共享与维护。针对“孤岛型”电子政务的产生,在设计之初,电子政务的整体构架就要将信息资源的上述四个环节全部考虑进去,其中数据开发由信息资源开发商完成,管理和集成则依赖于平台集成商,从而终结信息孤岛。 

    要政务,就是要以政务流为主线,逐个环节地实现政府业务流的信息化,以避免固化或强化现有的政府结构和通过信息化实现政府重构的不良后果。这很象“筛沙子”的感觉,首先筛细沙,就是将最急需的政府业务流筛选出来,然后换筛网再筛粗沙,反复几次后,将粗细有秩的沙料逐一加工,即逐个环节地实现业务流的信息化,而那些最后剩下的“砾石”部门就是最后要调整的政府机构了。这样的好处也显而易见,那就是既可以防止“一刀切”、“一次性否定”的恶果,又可以避免全盘并构的不良影响,从而抵制“克隆型”和“冒进型”电子政务的滋生。 

    电子政务给政府体制与职能带来的转变 

    所谓电子政务的体制条件,是指我们在推进电子政务的过程中,切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上,或者按照传统的政府管理方式,将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要求,对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革,从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入 WTO后,这方面的问题更加突出。在这方面,关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。 

    从政府职能的科学配置来看,核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求,以及我国加入WTO面临的客观环境,重新定位政府的角色,减少政府不必要的干 预。要实现这一目标,至少有三个问题急需解决:首先,要树立“科学管理、优 质服务”的职能意识。其次,在行政体系内部,要合理界定和划分政府各部门的职责权限,加强管理与服务的有效性。再次,在重新界定政府职能中,要把政府职能的转变放在关键地位。在某种意义上说,上述三个问题解决的程度,将直接影响到电子政务发展的基础,因此必须引起我们的高度重视。 

    从政府组织机构的整合来看,关键要按照电子政务的要求,深化政府机构改革,通过组织整合,使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。 

    从行政流程的重组来看。电子政务不是单纯地将原来手工完成的任务交给计算机系统自动完成,电子政务的核心是“政务”,“电子”只是系统的基础和使能条件。应该利用电子政务实施的时机对政务流程进行重新的审视、思考和再设计。从而带来政府运作成本、质量、服务和速度等指标上的提高。这方面可以借鉴的理论有BPR(经营过程重组),BPI(经营过程改进)等管理方面的理论和技术。在电子政务的实践中,要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造,使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效”客观要求。在这方面关键要解决好以下四个问题:首先,要建立统一的政府部门工作规范;其次,对现行的行政审批制度进行深化改革;再次,要制定有关政务公开的具体实施办法,提高政府管理的透明度;最后,要认真清理收费项目,改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显着成效,行政流程的改革才有可能真正深入下去。 

    电子政务自身的发展制约 

    电子政务为我国政治和社会的发展与进步提供了极好的机会。在充分肯定我国电子政务取得重要进展,给政府体制与职能带来改变的同时,其自身发展中存在的问题也显而易见。 

    (1)建立统一的政府信息网问题。美国政府信息网络基本上都是在公共电信网络上建立虚拟专网。联邦政府机构正着手建立统一的联邦政府信息网络。在州政府一级已规划或实施了统一的连接州政府各个机构以及各大学和图书馆的网络。目前我国统一的政府信息网络还未形成,以此为目标的金桥工程进展并不理想。要实现电子政务须首先建立各级政府的信息网络。虽然一些部门如广播电视、铁路、航运、民航、公安等已建立一定规模的网络,但距统一的政府信息网络还有相当距离。 

    (2)信息技术基础设施的建设与可靠性问题。美国的信息技术基础设施非 常完善,星级宾馆和饭店都有专门的上网接口,就连机场的公用电话也有上网接口,只要你手中有台电脑,就可随时上网。这是美国建立电子政务不可缺少的硬件设施。而我国远达不到这一水平。因此,必须先发展我国信息技术基础设施,尤其是中小城市和县镇一级的信息技术基础设施,并提高其质量和可靠性。 

    (3)安全与保密问题。网络的安全对于政府和用户都是非常重要的。在这方面应仿照发达国家的做法,从技术和立法两个方面提高网络的安全与保密性,以使政府和用户对电子政务充满信心,并保证网络的安全运行。 

    (4)标准化问题。标准化是电子政务网络互联互通、安全可靠及网络互操作性的保证。电子政务标准化工作应在有关部门的统一指导下规范有序地进行。 

简述电子政务的特点范文第5篇

关键词：电子政务 管理创新 约束理论

近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。从传统政府转变为电子政府，将是一次极为深刻和艰巨的变革。同时，作为一项系统工程，电子政府、电子政务建设所涉及的已不仅仅是计算机网络与信息技术同政府管理的结合问题，而应建立一整套全新的政府管理体制和政务管理模式的问题。

本文将就这一问题做初步的探讨，从系统思维的角度，提出运用约束理论这一现代管理理论与方法来考察电子政务建设的全过程，通过管理模式上的创新，从而实现电子政务加约束理论的政府公共管理信息化新境界。

电子政务及其主要内容

当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为国际公共行政改革的一个新亮点或者说新动向。电子政府或者电子政务，已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。

根据美国ibm/lotus公司技术白皮书中的描述：“电子政务（e-government，即电子政府），是电子商务（e-commerce/ e-business）应用体系中，基于网络的符合internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网（intranet）延伸到政府机关间交换网（extranet）乃至因特网(internet)。电子政务能够使网络在发挥政府职能和政府管理方面起到更加积极的作用，从而带来巨大的社会效益和经济效益。同时也给全社会的各个层面带来良好的发展机遇和前景。

电子政务系统主要由两部分构成，即信息交换系统与协同工作系统。

（一）信息交换系统的主要内容

第一，办公自动化子系统，包括办公套件、多媒体处理工具、网络应用工具以及各种政务专用软件。这些软件运行在办公业务网和办公业务资源网上，处理来自政府公众信息网、办公业务网、办公业务资源网的信息，输出的信息存储到电子信息资源库。第二，数据共享子系统，包括数据集成软件、应用集成软件、电子政务专用中间件等。由于电子政务系统数据资源开放、信息共享等特点，使得在传统等级森严的层次管理中所形成的“信息孤岛”的联合得以实现，从而为电子政务所体现的“扁平式管理”提供了可能性。第三，电子政务协同办公专用软件子系统，包括数据标准化软件、业务映像软件以及协同工作调度软件。由于原有的各类办公软件只是对单个政府职能部门政务流程的映像，缺乏协同工作机制，因此需要电子政务协同办公专用软件子系统将各个不同政府职能部门的政务流程映像为一个统一的软件模型，并将其在网络中实现。

（二）协同工作系统的主要内容

第一，政务数据集成与挖掘系统。数据挖掘就是在一些事实或观察数据的集合中寻找模式的决策支持过程。根据不同的数据挖掘对象，数据挖掘分为内容挖掘、结构挖掘以及用法挖掘等三个部分。第二，政务决策支持系统。电子政务协同工作平台借助于资讯工程技术、集成化思想，构筑了智能型、交互式、集成化的决策支持系统，并为决策层开发了主管信息系统与主管支持系统。这需要系统平台的支持，更依赖于多源数据的采集、建库、维护、更新，及最终对资料的管理、统计、分析。因此，可围绕网络环境中政府信息的采集、处理、管理和服务等应用为内容，建立基于数据库基础上的政府信息资源应用系统。第三，应用集成技术系统。由于多年来各政府部门各自为战形成的信息孤岛，已不能满足日益增长的信息处理和协同工作的要求，必须通过集成技术在系统中架设数据和应用的“桥梁”，使整个系统能够具备信息交换和协同工作能力，才能满足新经济时代的信息化要求。第四，安全保障系统。这是电子政务中的重要环节，整个系统安全的设计，必须从物理安全、网络安全、信息安全以及安全管理等全方位来考虑。

约束理论内涵

约束理论（theory of constraints，简称toc）是在优化生产技术(optimized production technology，简称opt)的基础之上，由美籍以色列裔物理学家、企业管理顾问dr．eliyahu m·goldratt和cox等人于1986年在其所著的《目标——简单而有效的常识管理》一书中最早提出的。按照美国生产及库存管理协会（apics）下属的“约束管理”研究小组（cmsig）给出的定义，约束理论（toc）“可以被看作是一套管理理念与管理工具的集合”。它“把企业在实现其目标的过程中现存的或者潜伏的制约因素称为‘约束’（constraints），通过逐个识别和消除这些‘约束’，使得企业的改进方向与策略明确化，从而达到帮助企业更有效地实现其目标的目的”。

e·m·goldratt认为，（营利性）企业的目标即在于“能够在现在和将来持续地赚钱”。并在此基础上，发展提出了关于产销率、库存和运营成本的评价指标、toc的九条基本原则（fundamental principles）、五个核心步骤（focusing steps）以及包含六棵逻辑树的思维流程（thinking process）等等，作为一整套的技术方法和工具，从而为toc的具体实施提供了保障。

需要指出的是，虽然是产生于生产制造业的环境下，但作为一种整体性、联系性和发展演化性的系统观的具体体现，尤其是随着其理论体系的不断完善与发展，toc的应用范围已经从单纯的生产经营管理扩展到了包括政府、教育、医疗等一些非营利性组织在内的更广泛领域。例如，h·william dettmer曾明确提出，对于诸如政府、国防、医疗和教育等这样的非营利性组织机构来说，他们的目标则在于“通过改善自身的性能来为社会提供尽量多的服务”。这为运用约束理论的基本方法和技术工具分析研究电子政务环境下的政府管理模式创新问题提供了理论上的依据。

基于约束理论的电子政务建设与政府管理模式创新

我国学者刘惠军（2001）曾详细阐述了电子政务在促使政府主动适应社会变革的需要、提高政府办公和决策效率、推进政务公开、整合政府职能规范行政行为、提高公务员科技素质、推动全社会的信息化建设等方面的重要意义，并从技术系统建设、应用与体制创新等各方面给出了电子政务建设的目标。本文认为，所有这些，归根到底都应服从于政府的职能的发挥这一中心任务来展开，即“通过改善自身的性能来为社会提供尽量多的服务”。因此说，所有相关的工作，都应服从或服务于这一核心的目的。而检验电子政务建设是否有效，也应以此作为标准。

围绕政府职能这一总的目标，将toc的基本思想方法运用于电子政务建设，就是要将toc的一整套基本的技术方法和工具应用于整个电子政务建设全过程，并将强调整体性、联系性和发展变化性的系统观来起总的指导思想，通过识别发现和提升其中所存在的“瓶颈”环节，来使得“政府服务于公众”这一目标得到最大化地实现。就是要认识到，电子政务建设绝不仅仅是单纯地将“政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外管理服务网络化”作为根本目的，不是简单地实现政府“公共管理电子化”，而是在整个电子政务建设过程中，随着这种外部环境电子化、信息化的变化，必然要伴随着政府运作管理中的“潜规则”变化，伴随着政府管理理念的更新、管理流程的革新与管理模式的创新。

电子政务环境下，政府公共管理的模式需要体现以下几个方面的特征：

技术支撑。网络技术是电子政务管理模式的核心，包括计算机辅助办公系统、管理信息系统、决策支持系统、办公信息系统、智能管理系统等在内的网络技术与其他信息技术的融合，共同实现了电子政务管理的程序化、网络化、自动化、智能化。

整合。在网络管理模式下，政府机构的每一个部门，由网络连接起来协同工作，打破了原有的地域、层级、部门上的限制，减少了部门之间的冲突，促使政府组织和职能的整合，让政府部门之间的信息能够流通、共享，使公众享受到无组织边界的政府服务。

服务。服务的理念是电子政务的主要管理理念。在这种理念下，公众和企业等团体组织是政府管理机构的客户，政府要确定服务标准，向客户作出承诺。这使得政府的职能由控制型转向控制—服务型。

交互。在电子政务的管理模式下，公众和企业等团体组织利用网络与政府打交道，将改变必须通过一定的组织结构层次进行书面审核的工作方式，任何个人、企业和团体组织，都可以直接通过交互式的技术手段表达和传递信息，政府与公众和企业等团体组织可以直接的交流沟通。同时政府也可以通过网络直接行使政府的职能和权力，政策信息，也可通过网络收集、分析反映社会状况以及公众和企业等团体组织需求、意见的数据资料，为政府决策提供更可靠、更客观的科学依据。

开放。开放的特征一是指在法律允许范围内政府信息的公开和可获得性，让社会和公众容易获得政府信息，为公众获得政府信息提供便利。二是指管理和沟通的渠道公开，便于公众办事和监督。

知识化。与传统的以日常事务为主的不同，在电子政务的管理模式中贯穿着一种知识的理念和创新的精神。

综上所述，本文简要介绍了电子政务的基本概念及其主要内容，并在此基础上引入作为当代管理理论之一的约束理论，提出将其应用于指导电子政务建设的具体实践，通过政府管理模式上的创新，来实现电子政务建设实施的核心目的，以更有效地发挥政府服务公众的职能。但限于篇幅，这里尚没有涉及具体方案的设计与实施问题，这将成为笔者今后进一步工作的方向。