工程变更及签证管理细则
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工程变更及签证管理细则范文第1篇
填报单位：南京工程学院基建处
部门名称
基建处
权力清单
廉政风险点
风险等级
防控措施
责任人
自评
审定
一、思想意识风险
廉政风险点一、不深入基层实际、服务意思欠缺
高
扎根基层，深入基层，坚持经常性的调查研究，及时了解基层工作情况，切实解决基层存在的困难和问题。
潘志华
廉政风险点二、铺张浪费、违反廉洁自律要求
高
严格贯彻中央《八项规定》、江苏省委《十项规定》以及《南京工程学院基建工作廉政规定》
潘志华
廉政风险点三、组织观念不强
高
加强学习和教育，提高大局意识和全局意识。自觉地增强大局观念、全局观念。
潘志华
二、职责履行风险
廉政风险点一、设计方案不够合理、经济，造成造价增加
高
加强对设计过程进行全程跟踪管理，对各阶段设计成果组织专家论证
潘志华
廉政风险点二、现场施工管理把关不严
高
严格执行《南京工程学院新校区基建工程施工管理细则》、《南京工程学院新校区施工企业管理实施细则》
潘志华
廉政风险点三、预算不切实际
高
1、坚持基建处初审，审计处复审二次把关的审核办法；2、对争议的问题组织相关部门共同讨论决定；3、只对合法有效的签证进行计价。
潘志华
三、工作流程风险
廉政风险点一、合同签订不按程序上报
高
严格执行《南京工程学院基建合同审查规程》
潘志华
高
严格执行《新校区工程项目变更及签证的有关规定》、《新校区基本建设财务管理办法》
潘志华
四、制度履行风险
廉政风险点一、制度的执行力不够
高
完善管理制度，做到风险定到位、制度建到岗、责任落到人，纪委全过程监督和审计全过程跟踪审计制度。《南京工程学院新校区基本建设管理办法》、《南京工程学院新校区工程招标实施细则》、《南京工程学院新校区基建工程施工管理细则》
潘志华
廉政风险点二、招投标制度存在暗箱操作
高
潘志华
廉政风险点三、施工、结算制度不完善
工程变更及签证管理细则范文第2篇
关键词：建筑施工；监理签证；管理水平
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这个阶段，工程合同价的突破、质量问题的出现、工期的延长，主要受到工程签证的影响，因此就如何充分发挥监理在签证管理中的作用，有效控制施工过程中的造价、质量及工期，成为理论界研究的热门。
1签证程序的规范程度
签证程序的规范程度在实际工程中也对签证管理产生显著影响，其主要原因在于：
（1）签证定义的模糊。目前还没有一部法规、一本教材对工程签证进行定义，而理论界更是对此各执一词。由于定义可以高度概括与签证相关的原则性问题，因此定义的模糊使得签证管理迄今为止没有一个实施细则。这与工程项目管理中其它方面，如评标管理等，有极大差距。因此，本文在综合前人定义研究的基础上，将签证定义为：“工程签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，按合同约定或经协商一致，用以证实在施工中遇到施工图所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作的一种书面手续。”希望在此定义下能为目前签证管理较不完善的情况提供一个借鉴。
（2）签证范围的模棱两可。由于工程的多样性使得签证范围的认定也显得无法准确把握。此外，即使有些事项在法律法规中做出了明确规定，但在工程实践中也未能按规范进行。比如就设计变更事宜，我国法规中明确将设计变更及工程签证分别列出，可见设计变更事项不可进行签证。
（3）签证确认权的混乱。目前对于签证的最终确认权在实践中各有差异，部分为施工方、业主方确认；部分为三方共同确认。两种确认方式在实践中的共存使得签证的管理存在无序性。
由此可见，签证程序的规范化成为第一关键影响因素也是一种必然结果。
2监理签证管理能动性的存在问题
2.1人为加大工程量， 重复套用定额
特别针对单位造价高，计算复杂的项目，很多监理人员并未仔细检查隐蔽工程验收记录，按图核实工程数量，并纠正签证单上计算误差的影响。
此外，相当一部分施工单位将定额或综合价格中已包含的内容单独列项计算，或把综合费率中包含的内容单列计算，又或利用定额单价的换算提高项目单价等手段。而经过实际调查，监理人员对定额及工程量清单计价的各项目及预算相关知识大多都无法做到熟练掌握，他们中大部分人对于项目所批复的初步设计文件、批准的建设规模、建设标准、建设内容、施工图纸、招投标文件、工程技术标准规范以及施工合同条款并不太熟悉，特别是从业经验较短的监理人员。
2.2经常出现重大工程的变更以及业主单位的不放权
在实际调研中发现，当出现重大工程变更、设备或材料替代方案决策时，监理人员往往仅行使其签证确认权，并未对此应用价值工程原理等技术经济比较方法进行综合评审，研究这些变更或方案是否科学、合理、经济，以供决策层参考。
而且在调查过程中发现，由于工程签证一般都与费用直接相关，业主方经常对此不敢完全放权于监理人员，调查结果显示仅11.8%的工程实例中监理人员具有支付确认权，更多的是具有技术可行性、工期延长、签证内容、质量确认权，它们的比例均高达69.8%。可见，虽然72.6%的业者认为建设单位和监理间为委托关系，但在实际操作时，业主并未将工程签证权完全放权于监理，特别是经济权，这也造成了监理人员对造价控制缺乏一定的主动性。
3提高施工过程中监理签证管理水平的对策
3.1进一步完善建筑法律法规
从建筑法的规定中可以看出，监理对承包单位在施工质量、工期和资金使用等方面，仅代表建设单位进行监督而无实际的确认权，这与监理合同的委托关系明显相悖。
另外，监理仅对工程施工阶段进行监督，其业务并不扩展到设计阶段，对设计中的不妥仅在施工过程中有权报告建设单位要求设计单位改正，即监理对设计付的是事后监察责任。该规定在建筑法、质量管理条例中均为明文条例，它在一定程度上限制了我国监理人员拓宽其监理业务，限制其对全过程监理素质能力的培养，也最终影响了监理施工过程的管理水平。因此是否应考虑修订建筑法及相关条例对监理业务范围的规定，仍值得进一步商榷。
3.2提高监理地位，保证监理对项目的管理力度
目前我国大多数监理公司并未完全成为真正自主经营、自负盈亏的监理企业，很多监理公司并非真正的第三者，一定程度上无法实现其独立、公正的地位，这成为限制监理人员强化其项目管理力度的障碍之一，监理在社会上认可度不高，地位也较低。同时如上所述，经常会出现监理人员与施工人员来往过密甚至循私舞弊的情况，其中一个主要原因也大多在于监理费用相对过低，导致部分监理从业人员无法抵制诱惑。
可见，为提高监理地位，应考虑采用提高监理取费标准的方式使得监理的权利和义务对等，并可在一定程度上防止人情签证的产生，保证监理工作的公正性。
3.3规范签证流程，讲究管理的规范化
签证的定义明确工程签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，按合同约定或经协商一致，用以证实在施工中遇到施工图所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作的一种书面手续，由此进一步梳理了签证确认权的归属问题及签证范围，但对于签证流程的规范化问题则无法从定义中得到拓展。
因此，规范化的签证流程反映了签证管理须有理、有据、有节，应讲究管理的及时性、有效性和规范性，笔者认为可以借鉴以解决签证管理程序混乱的问题，从而规范签证程序。
参考文献
工程变更及签证管理细则范文第3篇
关键词：建设工程；项目实施阶段；工程造价控制
一、 建设项目投资成本的控制应贯穿于项目实施的全过程
一个项目的建设包括了设计、招标、施工等阶段，目前由于认知不足，大部分建设单位都比较重视施工阶段的造价控制而轻视了其他阶段，其实每个阶段都牵涉到投资成本控制，不能厚此薄彼。
1、设计阶段的成本控制对于整个项目来说至关重要，占到整个项目投资控制的75%-90%。而较多投资者由于缺少专业知识，无法准确进行判断，这就需要专业造价咨询单位从专业角度出发，及时、准确编制相应概、预算并进行分析判断、对设计提出相应的调整建议，从而节约投资成本。
2、招标阶段的成本控制也相当重要，首先，对招标文件一定要把好关，招标文件作为工程招投标及施工合同签订的基础，其中关于投标报价、工程价款结算等涉及造价的条款一定要内容准确、具体，不留活口，否则极易在后续工作中产生矛盾。其次，招标控制价必须编制准确、合理，项目特征描述完整并与图纸设计一致。因此，招标阶段造价咨询单位一定要协助建设单位把好关口。
3、施工阶段是项目实施的关键阶段，这一阶段的全过程造价控制因其周期长、牵涉面广、控制内容多而显得格外重要。
（1）项目施工从开工到竣工验收合格少则数月，多则数年，因此该阶段全过程造价控制工作是一项长期任务，咨询企业一定要精心组织，强化管理，常抓不懈。
（2）施工阶段的全过程造价控制牵涉面广，涉及到建设、设计、勘察、施工、监理、材料供应商及相关管理部门，如何保证造价控制工作的顺利开展，从而实现投资成本控制目标的实现，做好与各单位、部门的工作协调特别重要。
（3）施工阶段全过程造价控制范围广、内容多。如何才能确保有条不紊的完成，我的体会是做好以下几点：
1）造价控制规划和实施细则要全面；
2）组织机构及相关制度要健全；
3）技术力量要过硬；
4）准备工作要充分；
5）操作流程要科学；
6）控制工作要细化；
7）控制重点要特出。
4、决算审核阶段作为建设项目实施阶段全过程造价控制的造价控制最后一道关口，咨询单位工作必须慎之又慎。要认真核查造价控制过程中所有咨询资料，及时纠正错误，确保工程最终造价的真实性、准确性、完整性。
二、建设项目实施阶段全过程造价控制一定要注意工作方法
施工阶段全过程造价控制牵涉面广，涉及到建设、设计、勘察、施工、监理、材料供应商及相关管理部门等不同的利益群体。如何在公正公平、科学客观的原则之下，围绕造价控制的总体目标开展工作并顺利实现投资成本控制目标，一定要讲究工作方法和技巧，具体应做到如下几点：
1、原则性与灵活性相结合。工作上既要坚持原则，又要有一定的灵活性。
2、尊重他人与专业权威相结合。工作上难免遇到观点不同或意见分歧，要尊重他人意见，进行友好协商，同时要树立自己专业权威，通过政策讲解和事实分析以获得别人的理解、支持与敬重。
3、解决问题讲技巧。遇到问题较多的时候，应先小后大、先易后难谈问题，同时要注意抓大放小，综合考虑并解决问题。
4、工作过程有思路。工作思路要清晰，要讲究工作节奏，注重交流方式，切忌工作方法简单、态度粗暴。
5、具有控制局面的能力。工作中遇到较大矛盾时，要审时度势，反应敏捷，应变能力强；要善于掌握各方心态，，努力营造和谐的工作气氛；要及时总结，善于发现解决问题的突破口。
三、建设项目实施阶段全过程造价控制一定要突出工作重点。
项目实施阶段造价控制内容多、涉及面广。由于项目的差异性，造价控制的侧重点不同，应特出重点。施工阶段造价控制主要应做好以下工作：
1、咨询项目组准备工作一定要充分
(1)、应及时收集项目勘察、设计、施工招标阶段形成的与造价相关的各种咨询成果文件、报告等资料，并按合同约定要求委托人提供。
(2)、应根据造价咨询合同约定的服务范围、内容等及时编制施工阶段造价控制实施细则。
(3)、应及时收集与项目合同相关的计价文件、计价依据和市场信息。
(4)、应及时会同业主、施工单位、监理单位及有关单位代表召开首次现场协调沟通会议，明确各方工作职责、程序和要求并形成书面会议纪要，经各方签字确认后送达各方。
2、施工阶段全过程造价控制实施规划方案和实施细则要全面
规划方案和实施细则是进行造价控制的纲领性文件。为项目实施阶段造价控制工作明确了目标，指明了方向，制定了周密的计划。才能确保工作目标的最终实现。
3、严格把好施工合同审查关
审查施工合同是否合法、合理。合同的语言文字是否简炼、规范、严谨，有关条款描述是否清晰，费用和计算数据有否误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全。
4、严格把好工程款使用计划的编制与审核关。
（1）、咨询项目组根据约定并与委托人协商编制工程款使用计划，并作为项目施工阶段造价控制依据。
（2）、工程款使用计划与发承包合同确定的工程款和支付方式应保持一致。
（3）、咨询项目组在工程变更较大的情况下，应及时对工程款使用计划进行调整。
5、严格把好工程进度款的审核关
（1）、咨询项目组应督促承包人及时提交工程进度款申请书。
（2）、咨询项目组在收到经现场监理工程师签证确认完成工程量和质量合格的初审工程进度款申请书后，应在规定的时间内进行验工计量，并根据发承包合同相关支付条款的要求完成审核工作，出具工程进度款付款建议书。通关严格把关，杜绝工程进度款超付现象的发生。
6、严格把好工程变更及签证的审核关。此项工作是施工阶段造价控制工作中的重点，咨询项目组必须做到以下几点：
（1）、做好工程变更引起工程价款增减审核工作，工程变更实施前应就工程变更对工程造价影响程度向委托人报告，供委托人决策。
（2）、审核前收集并验证工程变更资料。
（3）、收到工程变更价款报告后，应在合理时间内对变更和签证的实际完成量和变更价款进行审核。工程变更与签证在确定价款后规定时间内当事人未提出变更工程价款报告，应予提醒。
（4）、工程变更引发价款申请，应根据发承包合同约定的方式进行计量、计价。
（5）、要严格审查工程变更及签证的合法手续和依据；防止产生新的矛盾和分歧。
7、严格把好工程费用索赔关
（1）、咨询项目组应按工程造价咨询合同的约定进行费用索赔事宜的处理。
（2）、咨询项目组在审核索赔费用时应首先验证当事人提供的索赔资料。
（3）、咨询项目组收到索赔报告后，应在规定的时间内对索赔费用进行审核，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。
（4）、咨询项目组在处理费用索赔时，应按合同及其组成文件的解释顺序进行，并作出书面审核意见。
8、严格把好材料与设备的询价关
（1）、咨询项目组对材料和设备的询价结果填表后提交委托人决策参考。
（2）、咨询项目组询价应有充分依据，尽可能与所用材料的规格、质量、要求、数量匹配符合。
（3）、大宗材料应多渠道询价，一般应有三家以上。
（4）、材料价格的最后确定应以建设单位的书面签证为准。
9、做好造价控制相关资料的编制和归档工作
（1)、项目负责人应编制项目跟踪审核报告书。
（2)、造价控制档案应按国家、省、市有关工程造价咨询档案立卷规则编制，经验收后归档备查。
10、要及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议
根据现行的有关规定和工程合同的精神，咨询项目组要运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验，针对项目的具体特点，为投资者及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议。
工程变更及签证管理细则范文第4篇
(1)成立机构，明确责任与权力，完善造价控制体系。编制造价控制实施细则，制订工作流程(最好用流程图或表格形式细化工作)，建立日常会议与专题会议制度，研究解决存在的重大问题。
(2)经常深入施工现场，对照进度计划和图纸查看施工情况，通过各种方式与监理、施工人员交流、座谈，掌握施工动态;协助监理、建设单位审核变更、签证等发生的费用，根据实际情况调整审计目标，为最终工程总结算审计做好准备。
(3)有效控制工程变更。在大中型工程建设中，发生变更是不可避免的，但要进行合理有效地控制。为防止施工图设计产生遗漏，除设计审核把关外，还应做好施工前的施工图技术交底和图纸会审、技术咨询工作。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，造成的损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理力度，尽可能把设计变更控制在全面开展施工之前，尤其是对影响工程造价的设计方案、设计范围及设计标准的重大变更，要慎之又慎，使工程造价得到有效控制。
(4)严格现场签证管理。发生工程变更是不可避免的，不管是设计、建设、监理、施工单位提出的变更，都应履行签证程序。做到确定变更一次签证一次，避免“一揽子”签证或日后签证。签证必须达到量化要求，杜绝定性化和含糊不清的签证，对量和价都要明确，避免管理不到位，给工程带来不必要的损失。
(5)公平、公正、合理地处理索赔。索赔事件发生后要及时处理，处理索赔必须注意计算索赔费用的合理性和合法性。如对窝工费的计算，一般应考虑施工承包方将人员调到别的工作岗位这一因素，实际补偿的费用仅是工人由于更换工作地点及工种变化导致工作效率降低而发生的费用，这样的计算方法承发包双方均能理解和接受。
施工审计的人员组成及策略
根据建设项目特点按工程进度划分财务审计阶段，进行工程结算审计。按专业特点分工程和财务2个审计小组，工程小组由注册造价工程师、工程师等人员组成，主要进行阶段性的结算审计工作;财务小组由注册会计师、会计师等人员组成，主要进行工程财务核算方面的审计工作。2个小组同时要对相关的内部管理制度和控制措施进行审核，并编制或取得流程图，工程小组要对招投标、合同、监理进行审核，财务小组对项目法人制度、资本金制度进行审核。
2个审计小组在施工现场根据审计方案拟订具体的工作计划，对进度情况进行记录，对确定的内容进行审计，并对审计中发现的有关问题进行分类、汇总、分析，根据问题的性质进行归纳总结后与被审计单位进行沟通，提出解决方案。相关问题与被审计单位商讨认定后，由审计人员和被审计单位签章，由被审计单位进行改正和落实，同时审计人员还应注意过程资料的收集、整理与归档。
施工审计方案的编制
审计方案是对具体审计项目的审计实施方案、内容及其时间等做出的详细安排。
1施工审计方案的基本特征
(1)对需要审计的建设项目，审计人员首先应了解工程情况，进行现场调研，收集相关资料，在此基础上，论证审计方案，提出审计目标，然后编制施工审计方案，并围绕审计目标细化审计内容。
(2)明确审计重点。由于存在人力、物力、财力及精力不足等因素，审计人员在审计过程中不可能对所有施工内容都进行逐一的审计。再说过多对施工内容进行干预会导致被审计单位工作上的对立性，降低审计效率，因此只能对重要方面的重点内容进行审查和评价。在审计目标已设定的前提下，审计内容和重点就成为审计方案的核心事项。
(3)审计方法的可操作性。现代审计讲究技术和方法的科学性，追求成本效益。对一个建设项目如设定了审计目标、确定了审计内容、规定了期限等，最终采用什么审计模式、以何种方法来完成，采用的技术手段和方法是否符合每个审计人员的实际情况，能否为审计人员熟练掌握与运用，是否符合被审计现场的实情，这需要经过全面权衡后确定。
(4)各负其责、按程序办理。参加审计的人员，从项目计划选取、审前调查，到审计方案的拟定、修改，再经过审核、审批，直至开展施工阶段的审计等，应按规定的程序、步骤和权限开展工作。
2施工审计方案的内容
根据审前调查的相关资料和建设项目特点，认真编写审计实施方案，内容包括:建设项目基本概况，审计工作依据，审计的目标、范围、内容和重点，审计组织机构及成员分工，审计工作流程，审计要求，各阶段工作目标，计划及规章制度。还需建立分级责任制，落实到人。实施方案中如有必要需制定一些相关图表，这些图表主要有:
(1)审计、业主、监理、施工、供货等相关方职责关系图;
(2)投资审计流程图;
(3)工作量月报审核表;
(4)设计变更及核定单(签证)费用操作流程图;
(5)索赔受理流程图;
(6)材料设备价格费用审核流程图;
(7)分阶段办理工程预结算流程图。这些图表要辅以文字说明，阐述主体相互关系和职责。实施方案制定后要与建设等相关单位进行详细交底，并形成交底文件，明确责任，避免出现问题相互扯皮。
施工审计的开展
1施工审计点的设置
施工审计是随施工进度、投资和质量控制情况等开展全方位审计的方法，施工审计与施工过程同步进行。如果对每一个分部分项工程、每一个施工环节都审计的话，就不可避免地会妨碍施工，因此须设置跟踪审计点。跟踪审计点的设置是施工审计的关键，他直接关系到审计的质量和效果。跟踪审计点是在制订审计方案时就基本确定下来，他有3种形式:可以是一个施工过程，一项施工管理活动，也可以是审计设置的一个独立于管理的程序。采用的形式要告之被审计单位。在审计方案实施过程中，可根据现场情况和施工进度作适当调整。确定跟踪审计点的审计人员一般由具有施工现场工作经验，熟悉施工作业流程，掌握工程项目投资、进度、质量控制的内容和方法的注册造价师、监理工程师、一级建造师担任。
2施工审计的主要内容
建设项目的施工，包括制订施工组织方案、施工准备、开展施工、监理、工程变更、签证等一系列环节。施工阶段往往是施工单位“高估冒算”的主要环节。所以在施工跟踪审计中，应重点做好以下几方面的工作。
(1)审查履行合同情况。审查参与建设项目管理和实施的各单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增加、转让或终止情况的发生，审查其真实性、合理性及合法性。
(2)审查建立内控制度情况。审查建设单位是否建立健全各项内控制度。如审查工程变更签证、验收制度;材料设备采购清点验收、领用制度;费用支出报销制度等。督促和指导建设单位建立和完善管理机制，以确保建设资金的合理、合法使用。
(3)审查施工方案的合理性。以发展的眼光，提出采用新技术、新材料、新设备、新工艺、新方法的建议，促进施工单位优化施工方案，降低项目成本，保证建设工期。
(4)严把工程变更审核关。施工方案的调整、变更不仅影响工程进程和质量，而且影响工程投资。施工单位低价中标后，往往在施工过程中寻找各种理由提出变更，增加利润。对此，应要求施工单位严格按照工程变更程序和规定提出变更申请，说明变更原因，提交变更和实施方案及预算报价，经监理审核、签证和建设单位认可后，报审计组审定。做到“先算账、后变更”，“先签证、后施工”。
(5)严把现场签证关。在跟踪审计中应加强对现场签证的审计监督，有效控制虚假签证。
(6)加强施工监督，避免偷工减料、以次充好等问题的发生，提高工程质量。
(7)加强物资采购审计。物资采购审计是建设项目跟踪审计的重要组成部分。通过审计材料设备采购等活动的真实性、合法性和有效性，提高材料设备质量并降低采购成本。
(8)审查工程结算和工程财务资料，核对材料决算表，超、欠供材，材差计算是否正确，结算凭证是否真实合法。
(9)建设项目环境保护。审查环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性。
施工审计实例
1工程实例1
某新建工程地处河漫滩地段，土质松软，有27．54km需进行深层搅拌桩地基处理，深层搅拌桩设计掺8%水泥，投标单价为33．91元/m。其施工工艺流程为:定位对中预搅下沉制备固化剂浆液喷浆搅拌提升重复搅拌移位。审计组从工程开始就高度重视该分项工程，经过研究认为，仅就桩的工程质量上来讲，采用轻便触探法、抽芯检验、静载试验等方法对桩身质量进行检验，获得的检测结果不能满足审计要求。因为这样的检测方法主要是检验桩身是否有断裂，水泥土强度、桩的承载力是否满足设计要求，而对桩长的检测存在一定的误差(误差值为桩长的l0%左右)。对长27．54km近1000根桩的基础工程，如果每根桩都人为地减短2m，那将造成巨大的质量隐患。通过分析，审计组确定了跟踪审计的重点，制定出相应的取证方法，并进行取证记录。
(1)监控桩径及搅拌的均匀性是否满足设计要求。取证方法是在钻孔前，对钻头进行测量，随后不定期到现场抽测钻头，拍照取证并记录。
(2)监控桩长是否满足设计要求。取证方法是在每个钻杆上标示出刻度，以便观测钻进孔深度，进行现场测量记录。
(3)控制水泥掺入量。加强现场监督，确保水泥实际用量，使水灰比达到设计要求。
2工程实例2
某新建道路工程原设计素土填方约145600m3，8%石灰改良土回填部分约113500m3。投标报价素土填方为3．6元/m3，8%石灰改良土回填为85．1元/m3。其后施工单位提出为保证工程质量和工期，建议全部采用8%石灰改良土进行回填。建设单位为了赶工期，设计单位也为此方案能提高工程质量，表示同意。审计组会同建设单位经过认真研究招投标文件及相关资料认为:施工单位在投标报价时，在措施项目清单里已经计取了赶工措施费，而要全部变更为8%石灰改良土进行回填将增加工程投资1186．64万元。再说按照设计方案素土回填也能保证工程质量，因此，审计组不同意全部变更为8%石灰改良土回填方案，随后召开现场专题会议进行研究，经参建各方一同论证后，最终取消该项变更。
结束语
工程变更及签证管理细则范文第5篇
【关键词】南水北调睢宁二站；监理方；投资控制；技术；探讨
1.投资控制目标
（1）目标
加强对工程投资的动态管理，控制工程投资不超过施工承包合同确定的价款。按监理合同要求，做好工程费用的分解和分析，监理支付台帐，严格计量复核，对施工过程中潜在的索赔因素进行认真分析预防，协同业主做好索赔审核和索赔工作，确保投资控制目标的实现。
（2）投资控制主要工作内容
协助发包人编制投资控制目标和分年度投资计划；审查承包人资金流计划；充分分析工程特点、理解合同价组成；审核承包人完成的工程量和合同外的项目单价费用；审核承包人支付申请，包括月支付、预付款支付、工程变更支付、计日工支付、保留金支付、最终支付，签发各类支付证书，审查价格调整；受理索赔申请，进行索赔调查和协商，并提出处理意见；协助发包人处理工程变更，下达工程变更指令。
2.投资控制方法与措施
投资控制坚持“以承包合同为依据，单元（或分项）工程为基础，施工质量为保证，量测核定为手段”的支付原则，严格按合同支付结算程序，协助发包人控制资金使用。努力做到工程量测量条目清晰、工程变更依据充分、价格调整符合约定的程序和方法、结算过程及最终结果符合审计规定。
（1）投资控制方法
投资控制的主要方法为：熟悉合同，强化合同管理，制定投资控制计划，通过投资事前、事中、事后控制，严格控制价款支付、变更设计，及时进行投资计划与实际完成的对比，采取纠偏措施，最终实现投资控制目标。监理部编制《南水北调睢宁二站工程计量支付监理实施细则》。
①投资事前控制。投资事前控制的目的是进行工程风险预测，并采取相应的防范性对策，尽量减少承包人提出索赔的可能。a、熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易实破的部分和环节，从而明确投资控制的重点；b预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向发包人索赔的发生；c按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件；d按合同要求，如期、保质、保量地供应由发包人负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件；e按合同要求及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件；f提出降低工程造价的合理化建议，如采用新技术、新材料、新工艺，在保证工程质量及使用功能的前提下降低工程造价或缩短工期。
②投资事中控制。a按合同规定，及时答复承包人提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件；b施工中主动搞好设计、材料、土建、机电设备及其它外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件；c工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析；d严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由总监理工程师最后核签后方有效；e按合同规定，及时对已完工程进行计量，不要造成未经监理认可就承认其完成量的被动局面；f按合同规定，及时向对方支付进度款，不要造成违约被索赔的条件；g完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度；h检查、监督承包人执行合同情况，使其全面履约；i定期向发包人报告工程投资动态情况；j定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。
③投资事后控制。a审核承包人提交的工程结算书；b公正地处理承包人提出的索赔。
（2）投资控制的措施
①组织措施。建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。
②技术措施。了解掌握招投标文件，加强合同管理，工程合同主要部分一般为单价承包合同，由于环境条件的变化等可能导致招标文件的工程漏项和设计变更，因此在施工中的投资控制不仅有合同内项目的投资控制，还可能有合同外新增项目的投资控制。要求监理人员掌握招投标文件详细的内容。审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。严格控制工程价款的支付，监理支付过程中土建及安装部分主要是月支付，机电设备与金属结构部分主要是阶段性支付，监理在支付过程中必须坚持“以承包合同为依据，单元（或分项）工程为基础，施工质量为保证，量测核定为手段”的支付原则。工程款结算的依据有以下方面：设计图纸；施工承包或制造合同中关于计量支付的条款及合同确定的工程单价；施工承包合同和制造合同中有关价差调整的规定。
③经济措施。做好投资偏差分析，每季度进行一次投资实际值与目标值的比较，找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，分析偏差产生的原因，并采取措施加以控制。
④合同措施。a按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付；b做好索赔控制：合同索赔手段的运用，是促使承包人切实履行合同，确保进度、质量目标得到实现的重要手段，与此同时监理应尽量避免或减少因索赔而引起的合同纠纷，因睢宁二站工程承包人多，要做好各承包人之间的协调沟通，避免或减少索赔事件的发生，在索赔事件发生后，认真做好索赔调查、认证和费用计算，正确而公正地处理索赔。
（3）投资控制的动态管理
睢宁二站实施阶段投资控制监理过程中，每月检查、监督承包人执行合同情况，向发包人报告工程投资动态情况，定期、不定期地进行工程费用分析，并提出控制工程费用实破的方案和措施。认真审查工程变更、索赔，睢宁二站工程涉及专业多、工程项目多、承包人多，日常工作中做好协调工作，总监经常深入现场，关注工程进展，做好预防工作，尽量减少索赔。工程施工过程中发生不可预见工程量时，监理要与有关参建单位多联系，提出处理办法，并向发包人报告。
3.工程变更审核
（1）按程序对工程变更和施工方案进行调整。
（2）工程变更审核方法
监理工程师通过严格掌握变更工程的单价原则，公平合理地确定变更价格，保证发包人的利益。变更审查原则有以下内容：①变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行与管理。②工程变更设计技术可行，安全可靠。③工程变更有利于施工实施，不至于因施工工艺或施工方案的变更，导致合同价格的大幅度增加。④工程变更的费用及工期是经济合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加。
