工业企业档案管理办法

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工业企业档案管理办法范文第1篇

一、推进职业卫生监管基层基础工作

1、推进职业病危害申报工作。继续落实总局第48号令的规定，采取切实可行措施，加大申报工作推进的力度，各镇（场）和有关部门年度申报任务必须在10月底前完成。

2、推进职业病危害现状普查工作。事故隐患排查治理系统安全隐患录入企业实现职业病危害现状普查全覆盖。各镇（场）和有关部门要加大对企业的宣传和指导力度，确保填报及时、准确、完整。年底前，完成全县职业病危害普查信息录入以及资料统计、分析、汇总、上报。

3、推进职业卫生基础建设活动。按照《省开展职业卫生基础建设活动实施方案》的要求，列入三年活动计划的重点企业2015年必须全部达标。各镇（场）和有关部门要指导和督促重点企业对照基础建设活动的基本要求进行整改，并逐步扩大职业卫生基础建设的覆盖面，力争所有职业病危害严重的企业全部参与基础建设活动。

二、落实企业职业病防治主体责任

4、做好职业卫生宣传培训工作。继续做好企业职业卫生法定事项“告知”和“承诺”工作，力争实现工业企业全覆盖。结合“《职业病防治法》宣传周”、“安全生产月”专题宣传活动，将宣传重点放到基层、企业和劳动者，确保从业人员知晓防治知识，提高防治意识。继续将职业卫生内容纳入到安全生产培训之中，规模以上企业和职业危害重点行业企业负责人和管理人员培训要全覆盖，督促企业加强劳动者职业卫生培训。

5、开展检测评价和健康监护工作。存在职业病危害的企业，按照规范要求开展职业病危害检测评价；按照《用人单位职业健康监护管理办法》以及相关技术规范标准的要求，组织劳动者进行职业健康检查，做好健康监护工作。职业病危害严重的企业，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。

6、健全职业卫生制度和档案管理。按照《职业卫生档案管理规范》要求，企业要建立完整、准确、规范的职业卫生管理档案，并加强档案管理与利用，切实提高职业卫生档案管理工作规范化水平。

7、规范职业危害告知和警示标识设置。按照《用人单位职业病危害告知与警示标识管理规范》要求，企业要对照规范进行自查，完善告知内容，设置和维护好警示标识。

三、加强职业卫生监管重点工作

8、加大职业卫生监督执法力度。扎实开展“职业卫生监督执法提升年”活动，采取明查暗访、专家检查的方式，针对职业病危害严重行业和存在薄弱环节、突出问题的企业开展严格执法。通过强有力的执法，治理企业职业卫生违法违规行为。

工业企业档案管理办法范文第2篇

一、当前上市企业档案在管理方面存在的问题

1、公司重业务轻管理的现象普遍存在，不少企业档案工作尚未规范化。相对于行政事业单位，上市企业的档案工作受法律约束和行政监督较少，因而更加不受重视。没有认识到上市企业在实际操作中，企业产权制度的改革必然引发企业重视固定资产、流动资产、债权债务等有形资产的评估，而对企业品牌、商标、专利、生产技术等无形资产则少有涉及，对真实记录和反映这些无形资产的档案及其价值，在资产评估中多数没有作为一项内容来认真对待，认识不到这些无形资产既是深入企业产权制度改革的依据，又是解决后来企业产生产权纠纷的原始凭据。这就给上市企业档案资料的收集、整理、保管、移交、归属和流向等方面都带来不少新问题。

2、企业没有专门的部门和人员管理档案。档案管理人员不懂档案管理，以为档案只是简单的收集、分类，人员的责任心不强，专业心不高；没有专门的库房，库房安全性较差，或兼作档案室。据不完全统计，目前，我国共有上市企业近两千，其中， 20%的上市企业无专人管理档案；虽然有人兼管档案，而兼管也只是形式上的。10%的上市企业未建档案室。

3、没有建立切实可行的档案管理办法。制度不合理，档案管理制度形同虚设的现象屡见不鲜；有一家上市企业，各业务部门档案工作开展根本没有形成制度。这一问题主要表现在以下几个方面：一是业务部门没有把档案工作纳入部门职责范围，导致部分档案信息的流失。二是在日常活动中形成的大量档案均分散保存，档案散失情况严重。公司档案信息的流失问题主要表现在：业务部门研究人员对企业的调查论证、申报立项、洽谈协议、审批登记等档案大多掌管在相应的当事人手中，不能及时归档。即便归档也不注意归原件，经常归复印件。

4、各企业档案资料的归档和保管不统一，致使一些该保存的资料未保存。由于缺乏归档范围、保管期限的科学界定，大量没有保存价值或没有长久保存价值的资料也被长期保管，严重增加了经营成本。

5、档案管理极不规范，随意性强。例如：有存在随意涂改现象，越往基层越乱；而且还有任意抽取档案资料案例。

6、档案的鉴定和销毁工作随意性大。主要原因是：领导不够重视，没有制度约束，受人为因素影响大。例如，档案管理人员有责任心的公司，档案管理稍好些，否则，就比较混乱。

7、档案管理的技术手段跟不上形势发展的需要。从表面上看，以上问题是一个企业的档案管理混乱。实际上是给企业利用档案管理薄弱之机，进行违法、违规经营制造条件。例如：个别机构就利用档案管理薄弱的机会披露虚假信息。还有的企业在经营中存在的埋单、抽单、涂改、非正常交易、原始资料不齐全的现象，都与档案管理不规范有关。这些已经给我们敲响了警钟。可见，加强上市企业档案管理，维护档案的严肃性是规范企业经营行为的有效手段。内部控制是上市企业风险防范的第一道防线，只有切实提高企业内部控制水平才能从根本上防范化解企业的经营风险。上市企业档案管理的好坏是企业内控水平好坏的直接体现。从一个企业的档案管理情况可以从一个侧面反映企业的内控管理水平。也就是说，加强档案管理，可以使企业建立风险事前防范、事中控制、事后监督及纠正的动态过程和机制，有助于为防范化解企业风险提供根本保证。

二、规范上市企业档案管理模式的有效措施

1、解决档案的归属问题

目前，不少大中型企业在建立现代企业制度中，由于产权出资主体的多元化，如国家股、法人股、个人股及外资股等对资产的共有权，也就是说，多元化的投资主体对企业档案同样存在一种资源共享权，企业产权虽然出售了，但企业档案资产归谁所有，由谁管理的问题至今尚无明确规定。这一问题在破产企业拍卖中，表现尤为突出。具体对策：档案部门应转换机制，转变职能打破原有管理模式，强化档案工作的现代化管理；建立健全上市企业的资产管理体系。即企业改组为股份制公司后形成的档案，由过去单一的归国家所有，变为混合型的所有制形式。国家控股的股份企业，档案资产的所有权以国有为主体；国有企业进行股份制改组前后形成的档案应分别构成全宗。

2、拓宽归档范围

目前不少企业依旧按原来工业企业十大分类规定的内容来制定归档范围收集档案，而忽视了建立现代企业制度归档工作的新要求，没有及时将企业在产权制度改革中进行资产评估、产权界定、行使、交易、保护等活动中产生的档案及时收集整理，归档立卷，认识不到这些无形资产既是深入企业产权制度改革的依据，又是解决后来企业产生产权纠纷的原始凭据。针对这些问题，档案部门应扩大归档范围，增加归档内容，增加股份制企业档案部门库存种类的信息。

3、控制档案流失

在企业改革过程中，由于档案资产观念淡薄，管理不善，导致国有档案资产流失现象时有发生，有的未经申报评估就将档案资产无偿转让，有的虽然评估，却忽视其收益的市场价值，只重视档案资产的账面成本价格，造成价值低估等现象。具体对策：组建档案资产评估机构。不仅要把档案资产作为企业有形资产和无形资产价值评估中的原始凭证，更要包括对档案资产自身价值的评估，从而使企业和国家的权益不受影响，杜绝国有资产的流失。档案资产评估具有专业性、特殊性、复杂性等特点，必须组建专门的档案资产评估机构。

工业企业档案管理办法范文第3篇

1、为贯彻国家振兴老工业基地的指示及市委、市政府《关于进一步加快工业发展和国有企业改革的若干意见》（大委发[20**]8号）的精神，进一步加大对我市企业技术改造的扶持力度，加快用高新技术改造传统产业及高新技术的产业化步伐，提高我市工业企业的综合竞争能力，决定设立大连市地方企业技术改造项目贴息补助资金（简称补助资金，下同）。为规范补助资金的管理，特制定本暂行办法。

2、补助资金来源是市本级财政预算安排的工业发展基金，由市经贸委和市财政局共同管理。市经贸委负责项目申报、审查和论证的组织工作；市财政局根据我市年度技改工作需要确定当年补助资金计划规模，参与技改项目的审查、论证，并负责补助资金的拨付工作。

3、补助方式。补助资金的安排以项目贷款贴息为主要形式，辅以项目补助。贴息年限原则上为一年，少数重点项目可一次性安排2年贴息。

二、支持重点

在保证我市国债技改项目正常实施的情况下，补助资金重点扶持以下几方面：

1、石化、电子信息、机械（装备）制造、汽车零部件制造、医药、服装加工、食品及水产品加工等我市支柱产业、优势行业中的优势企业（含成长性好的新建高新技术企业）和重点产品的技术改造；

2、对我市经济具有较大牵动作用的项目；

3、省、市名牌或国家驰名商标产品做强做大项目；

4、工业园区建设及企业搬迁改造项目；

5、对外合资合作重点项目（中方贷款贴息）；

6、市政府确定的其它重点工业项目。

三、项目申报与审核确定

1、项目申报条件。符合上述支持重点；项目固定资产投资额在1000万元及以上；项目资本金比例占固定资产投资额的30％以上；具有银行贷款承诺函，项目资本金落实。

2、项目申报程序。由企业提出申请，经企业主管部门（区、市、县经发局，各市级开发区、高新园区等）审核后，报市经贸委（市直企业直接上报），由市经贸委根据当年地方技术改造总体规划情况进行审核筛选，经与市财政局沟通后，确定入围项目。

原则上每半年申报一次。市经贸委也可视具体情况临时组织项目申报。

3、项目审查及确定。市经贸委会同市财政局对初审入围的项目组织专家论证，对项目产品的工艺技术水平、市场前景、经济效益、对我市工业结构调整及产业升级的牵动作用和企业实施项目的能力等方面进行全面的评价。市经贸委会同市财政局根据评审结果确定正式支持的项目。

评审工作由市经贸委或其指定的中介机构负责组织。

四、资金管理

补助资金的管理参照国债技改项目地方补助资金的管理办法执行。

1、实行专户存储。列入补助资金支持的项目企业，要开设补助资金专户。已开设国债技改项目补助专户的项目企业，经市经贸委和市财政局批准，可使用其作为补助资金专户。

2、补助资金原则上在项目贷款全部到位后予以拨付。市经贸委根据项目的进度情况提出补助资金安排计划建议，经市财政局审核后，由市财政局下达补助资金计划，办理资金拨付手续，资金直接拨付到项目企业的银行专户。

3、原则上，企业本年度或项目开工后的贷款总额要高于上年度或开工前的贷款总额。

4、补助资金拨付到企业后，企业做增加“资本公积金”处理。

5、列入地方补助支持的项目，如又列入国家国债补助或其他形式补助计划，则地方已拨付的补助资金将抵顶国家补助资金或需地方配套的补助资金。

五、项目管理及监督检查

1、补助资金拨付到企业后，企业必须专款专用，确保补助资金用于所批准的项目。

2、项目所需购置的设备，原则上要由有资质的招标机构招标采购。

3、项目开工后，企业要在每月5日（遇节假日顺延）前，将项目上月实施的进展情况书面报市经贸委投资与规划处。

4、企业要按批准的项目内容实施，确保进度，并按期竣工投产。若项目确需进行重大调整，必须报原批准部门批准后方可实施。

5、建立项目档案管理体系，实施滚动管理。市经贸委将会同市财政局定期（如一个季度）或不定期地对项目实施情况及资金到位及使用情况进行检查，及时掌握项目实施进度，处理发现的问题。

6、发现违规行为，将视情节予以处罚直至收回部分或全部补助资金。

工业企业档案管理办法范文第4篇

一、进一步推进农机依法行政。要继续深入宣传贯彻《农业机械化促进法》及其相关法律法规和规章，加强农机行政执法监督检查，推进农机依法行政和文明执法，积极履行法定职能。搞好农机依法行政有关制度建设，做好有关农机法律法规和政策的宣传、咨询、服务工作。

二、加强和规范农机新产品检测、鉴定工作。组织好农机新产品检测，按有关规定规范农机新产品生产技术鉴定和农机推广鉴定，搞好农业机械适应性、安全性和可靠性的试验鉴定。严格办证申请的审查，在规定时限内完成相关行政审批工作，加强获证产品的日常监督管理。在11月中旬前完成推广鉴定证年度审验。

三、做好支持推广农机产品目录的申报和审定。完成支持推广农机产品目录编制和推荐上报。按照《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》和《四川省支持推广的农业机械产品目录管理办法》的要求，做好新一轮省级支持推广农机产品目录的申请受理、审查和上报工作及《2009-2011年国家支持推广的农业机械产品目录》的年度调整推荐工作。各区县要帮助企业在八月中旬前完成申报。相关区县要在季后十五日内报送辖区内列入国家或省级支持推广目录的农机产品生产情况统计季度报表。

四、抓好农机产品用户调查。逐步完善农机产品用户调查和市场调查机制，将农机产品用户调查作为行业管理的一项重要任务来抓。在认真总结*年调查工作经验的基础上，针对调查中发现的问题，抓好、抓实农机产品用户调查和市场调查，各区县要对当地投诉相对集中或者使用量大的一个品牌的一类农机产品进行用户调查，在七月底前报送调查表和用户调查情况汇总分析资料。

五、强化农机市场监管。继续加强农机市场监管，依法建立农机市场长效监管机制。认真准备，精心组织，做好“3.15”前后的专题宣传活动，集中抓好春秋两季农机打假专项治理行动，并及时报送总结或简报。重点抓好县、乡、村三级农机市场的监督。逐步建立和完善农机经营备案制度和农机产品质量投诉举报制度，依法查处农机市场中出现的各类违法违规行为。明确农机产品质量投诉监督管理机构并保障必要的工作条件和经费，努力做好农机产品质量投诉的受理工作。

六、积极扶持农机制造业发展。密切与农机企业的联系，搞好政策咨询、技术咨询、信息咨询等相关服务，把重点放在扶优扶强扶大上。积极配合有关部门做好相关基础性工作，争取出台扶持农机产业发展的相关政策和完成农机工业发展规划。推动农机产业聚集，促进集群发展和园区建设。帮扶农机工业企业提高生产技术水平，增强产品开发能力和市场竞争能力；逐步培育一批生产小（微）型农业机械的骨干企业。

七、积极扶持农机流通业发展。按规划先导、突出特色、完善功能、合理布局的方针，积极引导扶持发展区域性农机中心市场，畅通农机产品销售渠道。加快农机流通企业拓宽销售网和延伸销售链。支持兴建农业机械有形市场和现代化物流配送中心，帮助协调相关扶持政策的制定和落实。坚持不懈努力培育一批农机流通龙头骨干企业，并逐步形成以龙头企业为主导、区域性骨干企业相结合的新型流通企业集团。

八、积极扶持农机维修业发展，扭转农机维修行业萎缩的被动局面。各区县要切实履行好农机维修行政许可职能，依法促进农机维修行业的发展壮大。通过在村建设以农机维修为主的农民专业合作社，在县、乡（镇）扶持发展综合农机维修点，鼓励农机生产企业、流通企业增加农机维修业务，逐步完善农机维修服务网络，不断增强农机维修服务能力，逐步达到“小修不出村、中修不出乡、大修不出县”的要求。争取每个区县到2010年至少建成一个维修场地面积不少于1000平方米、内部管理规范、完全达到行业标准规定的二级以上农机维修点。积极促成农机报废更新制度的建立，做好制度实施的相关准备工作。大力推广农机维修节能减排技术，推广运用农机维修合同规范文本。

九、大力提高农机行业职业技能鉴定质量。大力整合行业资源优势，把农机职业技能鉴定工作与行政许可事项、与购机补贴等项目实施、与教育培训等相关工作，与落实农机持证上岗制度等有机结合起来。要严格考试，严格鉴定，严格按程序办理，严格鉴定档案管理，确保农机职业技能鉴定质量，努力完成职业技能鉴定任务。积极开展农机服务经纪人、农机营销员、跨区作业人员、农机生产企业和销售企业中从事“三包”维修服务人员等的职业技能培训和鉴定，大力推动持证上岗制度的实施。

工业企业档案管理办法范文第5篇

根据全国烟草行业20*年整顿和规范市场经济秩序工作会议和国烟办〔20*〕135号、324号文件的总体部署，我公司按照9月20号全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）的具体要求，在认真组织企业有关单位学习文件的同时，积极深入地开展了我省企业固定资产投资专项检查的自查工作，现将我省自查情况报告如下：

一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况

1、固定资产投资管理制度建设情况

*****工业公司成立于2003年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔2004〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔2004〕159号）。2005年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔2005〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔2005〕186号）。

2006年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔2006〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20*〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[2006]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[2005]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局20*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

20*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

20*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（2003年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.06万元，实际发生的投资金额160303.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[2005]562号、[2006]874号、[2006]631号、[2005]876号、[2006]306号和苏烟工[2005]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[2005]183号文件、国烟计[2005]814号文件、国烟计[2006]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（2005年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[2005]165号（改工业备字[2005]0008号）和改投资备字[2006]0042号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[2006]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于06年11月20日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[20*]235号予以批准。该项目于20*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[20*]205号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[2005]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

2005年国家局以国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［2005］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

新晨

国家局组织进行的实施六个方案中，关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。