园区环境管理办法范文第1篇

环境是企业生存发展的摇篮，是招商引资与推进新型工业化的重要平台。可以说，环境就是生产力，就是竞争力。XX县论区位优势，属内陆省份；论政策优势，是中部地区；论产业优势，是传统的农业大县。XX并不是得天独厚，而是严重的先天不足。但是，园区经济要成为带动整个XX工业经济发展的“火车头”，关键在于优化经济发展环境，在于我们能为企业提供良好的政策环境，和谐的社会环境，优良的生产环境。结合这次“不忘初心、牢记使命”主题教育，我就园区营商环境进行了专题调研，形成调研报告如下。

一、优化环境工作成效

（一）县区与部门联动，营造良好政策环境。

回首XX经济开发区一路走来所取得的成就，县委、县政府高度重视园区的发展。自2002年以来就园区的招商引资与工业发展，出台了一系列的优惠政策。特别是县委政府[2006]4号文件就园区基础设施投入，园区企业的土地政策、规费政策、税收政策及部门服务，都有非常系统的规定。2007年又出台了“聚焦工业化，决战工业园”十条意见，全县上下高度统一思想，认为工业是立县之本，崛起之基，富民之源，决定举全县之力建设工业园。为了提升职能部门对企业的服务水平，每年一度“百家企业评政府”，末位职能部门将受严惩，部门负责人在县电视台公开检讨。这些政策的出台为园区及园区企业的进一步发展壮大提供了宽松的政策环境，广阔的发展空间。

开发区管委会更是将园区建设作为全部工作的核心。园区的建设与发展离不开优良的发展环境。开发区党政一把手亲自抓环境优化工作，并成立以书记为顾问，主任为组长，其他党委为成员的区优化经济发展环境工作领导小组，从金开街道管理处、建设管理部、派出所、经贸招商部抽调精干力量作为区优化办成员。区优化办根据县优化办的统一安排部署，切实担起“护企”重任，重点维护好入园项目的建设和生产企业的企农矛盾的调处，全力贯彻落实“十条禁令”，制止区内“四乱”行为的发生。

县政府各职能部门也是高度统一思想，为园区项目入园及企业生产提供优质高效的服务。规划、发改、环保、国土、消防等部门对园区企业来办事都一路绿灯，县优化办也经常来园区检查指导工作，一有矛盾纠纷亲自出面协调处理。

（二）教育与惩治并举，构建和谐社会环境。

发展是硬道理，发展依靠招商，招商依赖和谐、协调、有序的社会环境。要构建和谐的社会环境，教育与惩治不可偏废。

1、宣传教育是关键。为了营造全区上下浓厚的“亲商”氛围，真正将优化经济发展环境工作做到家喻户晓，人人皆知。历年来，我区重视宣传力度，采取各种形式进行宣传教育，在全区范围内出动宣传车巡回宣传，书写大小标语3000余条。各种大会小会都向干部群众宣传优化经济发展环境的重要性。年初，区管委会同所辖村签订了优化经济发展环境责任状，强调人人都是环境，个个都是窗口。全区广大干部群众的优化经济环境意识不断增强，营造了区内“亲商、富商、安商”的浓厚氛围，为招商引资工作创造了有利的条件。为了向外界推荐开发区，我们广泛参加各种贸易商会，积极上门招商，还多次组团到深圳、广州、珠海、厦门、中山、杭州、温州等地考察，在考察的同时，我们广泛宣传了开发区优惠的招商政策，良好的经济发展环境。树立了双峰良好的对外形象。

2、健全法制是保障。园区建设涉及征地拆迁、基础设施建设、项目建设等，是各种矛盾的交织点。为了给园区企业提供一个稳定的社会环境。今年，区优化办会同区内有关部室在认真扎实地做好调查摸底的基础上，坚持以民为本、以园区发展大计为重，对妨碍园区建设问题突出，已多次做工作不听的轻微违纪违法人员，采取举办法制学习班的形式进行法制教育，情况严重的移交司法机关处理。为了配合区优化办工作，金开派出所加强了警力配备，加大了对违法犯罪的打击力度。园区有干警24小时值班，每天巡逻四次，一有举报立即出警。

这样，教育与惩治相结合，双管齐下，取得了很好的效果。园区这么多企业、这么多建设工程从未发生过偷、盗、抢、强装强卸、强揽工程等现象。

（三）完善设施与提升服务并重，打造优秀招商环境。

1、加大基础设施投入。园区基础设施建设已累计投入18亿元。为了优化园区企业的软硬环境，我区不断完善园区的基础设施，区内4平方公里内的道路、水、电、绿化、通讯全部到位。为园区企业生产经营打造了一个硬件平台。

2、建立和健全各项制度，规范办事程序。园区经过这几年的摸索总结，建立和完善了各种办事制度，如岗位责任制、服务承诺制、跟踪服务制、首问责任制、限时办结制、行政过错责任追究制、义务监督员制、考评考核制等一系列制度不断规范完善。建立和健全各项制度，能够提升服务水平，提高办事效率，树立高效优质的服务形象。

3、组建项目办全力服务大项目。我们对入园项目承诺提供“一站式”、“一条龙”全程服务，项目入园后的环保、规划、项目标准及国土手续的办理，实行全程服务。对投资较大的项目，则派员驻厂，县委政府成立专门的项目办，负责联系各职能部门，负责协调处理企业同周边居民的矛盾。企业完全可以“两耳不闻厂外事，一心一意抓生产”的良好局面。

我县引进海螺水泥项目的成功，项目办发挥了关键的作用。为了搞好新引进的战略投资项目，县委政府就重点项目组建了项目建设领导小组，从政府办、招商局、财政、自然资源、环保、住建局、开发区等多个部门抽调中层专业骨干。所组建的项目办在项目的引进、手续的办理、建设与生产中发挥了至关重要的作用。杭萧钢构从签约到生产，前后不到6个月时间；宏辉商贸城项目从签约到可研、环评、国土摘牌，前后不到4个月时间。充分发挥了项目办集中精力办大事的作用。从所取得的这些成绩来看，项目办的组建对项目建设投产作用非常巨大。

四、日常管理与专项治理并行，优化企业生产环境。

区优化办与企业办一套人马、二块牌，有利于加强优化办与园区企业的日常联系，能够在第一时间发现问题及时处理。对一些妨碍企业生产经营的大问题特别是共性问题，组织专项治理，集中精力解决。

1、加强企业管理。加强企业的日常管理可以做到防微杜渐，有利于及时发现问题，将矛盾解决在萌芽状态。区优化每月到企业2次联络，企业有什么困难、问题，能解决的当场解决，不能当场解决的向区党委、管委会回报，一些重大问题则提请县委政府研究解决。

2、开展针对企业的专项服务活动。今年我区穿插进行了两次优化经济发展环境专项行动，集中解决了制约园区发展的一系列问题，为园区企业的生产经营，项目的工程建设创造了很好的环境。

一是“服务工业集中活动”。按照县委政府统一安排部署，我区定于每年7-10月在全区开展“服务工业集中活动”，对全区生产企业、在建项目、招商引资、基础设施建设中存在的问题和困难进行摸底排查，对存在的问题明确责任，分解落实到人。整个活动中的宣传发动、调查摸底、集中解决、整改提高等四个阶段的工作都搞得有声有色，卓有成效。通过4个月的努力，集中解决了园区企业主提出的各类矛盾问题。如：盈升食品的电力不足加装变压器问题；金峰和凌云机械厂的项目施工受阻问题；和利华工程的承包纠纷问题以及涉及整个园区建设如路、水、电等基础设施和园区交通、通讯等相关配套的共性问题都得到了很好的解决，园区发展环境面貌为之一新。

二是工程建设专项整治活动。为了进一步优化经济发展环境，我区结合“服务工业集中活动”于6月中旬至8月用近三个月时间集中精力整治工程建设环境、重点整治“三难”(门难进、脸难看、事难办)，推进政务公开，搞好优质服务，着力打击“三强”(强揽工程、强装强卸、强行阻工)，优化企业生产经营和建设环境，着力整治贪腐行为，促进廉政建设。

通过专项整治，正确引导和教育了广大干部群众，切实维护了群众与企业的合法权益，营造了一个高效优质的政务环境，和谐有序的生产经营环境，平安顺畅的建设施工环境，园区环境有了质的飞跃，项目业主对此非常满意。

五、优化工作，成效斐然。

由于领导重视，制度健全，宣传到位，措施得力。近年我区的优化经济发展环境取得较好的成绩。具体体现在：

一是招商引资成效显著。目前园区重点发展农机机电制造、生物医药和农产品加工、不锈钢和装配式建筑新型材料、制鞋等四大支柱产业，集聚企业达126家，其中规模以上企业64家，高新技术企业14家，九兴控股、凯迪电力、海澜之家、杭萧钢构等上市公司布局企业4家，培育上市后备企业2家，产值过亿元企业27家。2018年技工贸总收入完成 251亿元，规模工业增加值完成55亿元，高新技术产品产值108.4亿元，对外贸易完成10725万美元。 在湖南省142个省级以上开发区综合评价中，双峰经开区排名第25名。

二是配套设施完善充实。我们对园区环境无论是企业生产环境还是工程建设环境都加大了整治力度，为入园项目提供宽松的生产建设环境，项目建设势如破竹、突飞猛进，园区已建成区道路、水电、绿化、亮化与项目同步跟进。已建成10万平方米的标准厂房，企业即时入驻，迅速投产。园区内有职业技术培训中专学校，属省级示范职业培训基地，每年毕业生超2000人。同时建设了1000多套公租房，有效解决园区务工人员住宿问题；园区小学、初中、高中学校齐全，方便员工子弟入学。

园区环境管理办法范文第2篇

关键词： 环保科技园； 静脉产业园； 循环再利用

中图分类号： F121.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)01-0068-03

Comparison Study of the Circular Economy Parks between Mainland China and Taiwan

MA Rui-chen

(School of Government, Peking University, Beijing 100871, China)

Abstract: As a result of rapid population growth and over development on the expense of environmental damage, our earth is facing severe problems with environmental pollution and resource shortage. Mainland China and Taiwan are both aware of the mentioned problems and are dealing with it by drafting various policies and also planning circular economy parks. This paper is to compare the different policies and regulations. Mainland China and Taiwan are formulating in the plans of constructing circular economy parks.

Key words: circular economy parks; venous industry; sustainable development

一、引言

为了经济的可持续发展，近几年对于环境保护和资源的回收再利用问题逐步得到政府重视。在这种情况下，环保相关产业得到了长足发展。构建环保产业园区，政府给予相关的扶持有助于此行业可以更好更快的发展。

台湾的环保科技园区的概念在于促进产业间投入与产出面之间关联性，进而扩展至都市主要生活圈之连接，远程目标为将产业发展融入自然生态之循环体系中[1]。

台湾建设环保科技园区期望能透过质量、能量平衡及循环再利用的观点，连结园区内各产业的运作以强化生产机能，并配合低污染排放目标规划，开创与自然共生的高品质生活空间，进一步促进区域性生态化理想，创造兼顾生产、生活、生态三生一体的生活愿景与远景。因此，设置生态化即循环型的环保科技园区，除可促进废弃物的资源转换再生利用外，也可带动民间投资设厂，解决工业区闲置土地与失业率问题，并带动新兴环保产业，解决当前产业发展困境，创造就业机会。通过创造良好的投资环境，吸引国际知名厂商来台设厂，藉技术交流合作来提升台湾环保产业的技术能力。

台湾在应各界对环保科技园区的需求基础上，加之台湾“环保署”认为扩大计划对各主办县市有激励作用，经“行政院”于2004年3月11日同意制定园区建立计划[2]。园区总面积123公顷，总经费约62亿元台币，从2004年至2011年，由地方政府提供土地，单一园区面积需达到20公顷以上，包含量产实证区、研究发展区、支援设施区、管理中心及教育展示区，引进园区的产业以环保及能源产业为范畴，可以归为以下6大类：与清洁生产技术相关联、回收再生资源以创造生态化、应用再生资源以转换成再生产品、开创具有新兴与策略性的环保技术、再生能源产品与系统制造及关键性环境保护相关产业。

大陆在2006年9月，国家环保总局颁布实施了《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T 275-2006）。其中定义静脉产业[3]（资源再生利用产业）是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。而静脉产业类生态工业园区是以从事静脉产业生产的企业为主体建设的生态工业园区。从试行标准确定的指标来看，静脉产业园区具有生态工业的一般特征，同时又区别于传统的生态工业园区。其主要特征为：（1）以保障环境安全为前提；（2）资源利用与生态保护并重；（3）环境效益和经济效益双赢；（4）技术与制度相整合。

从上面的描述来看，虽然名称叫法不一，但台湾的环保科技园和大陆的静脉产业园的实际本质和追求的目标是一致的。

二、环保科技园区与静脉产业园区中各方承担的权责

台湾的环保科技园区的推动是通过“环保署”、县市政府与民间厂商共同努力来完成的。“环保署”、主办机构（县市政府）与厂商及研究机构等三方面负责配合的权责大体如下：

（一）“环保署”权责

“环保署”主要权责为政策的拟定，提供主办单位与进驻厂商经济上的协助与诱因，协助主办单位规划引进产业的整体方向。故“环保署”先设置委员会并拟定环保科技园区推动计划、作业及管理要点与补助款执行要点等，作为将来园区营运监督查核与对主办机构绩效考评的依据。“环保署”也协助主办单位拟定招商文件范例，诱导主办单位在正确的方向上考量适当的招商范围与对象。此外，“环保署”协助主办单位提业分析资料、招商名录、办理国内外招商说明会及主动拜访有意向厂商并进行说明等。

（二）县市政府权责

主办机构（县市政府）主要权责为提供土地作为园区的建设，设置专责管理单位，负责园区规划与兴建、规划具有区域性特质的产业群落，积极招商，并积极进行园区行政作业一元化的规划与作业办法流程的建立。以此作为改善行政效率以及将来营运与对入区厂商、研究机构绩效考评的依据。使环保科技园区在既定的方向上推动，促使经济发展与环境保护相辅相成。

（三）入区厂商及研究机构权责

厂商及研究机构主要负责企业以及研究计划的生态化规划、建厂、试车、量产以及研究计划的执行、工厂的营运并接受监督与辅导等。

在大陆的部分，政府从宏观和微观两个方面在园区管理中发挥作用。宏观方面，政府制定了《静脉产业生态工业园区标准》，为静脉产业园区的建设提供了参考依据，便于环境保护行政主管部门、园区管理机构对园区的正确管理和宏观调控。同时，政府提供适当的扶持政策如资金补助、研发支持、土地特批、税收优惠等以调动企业进园的积极性。微观方面，园区委员会作为直接隶属政府的管理部门，直接参与园区的日常管理，企业处于被动参与的角色。总体来说，在静脉产业园的建设发展方面，政府起到主导作用，但在有效管理和监控方面还存在不足和疏漏。

三、对入园企业的优惠扶持措施

（一）台湾“环保署”提供了多项鼓励优惠措施[4]

1． 土地租金补助费：依入区厂商实际承租或购地的土地面积，补助20%土地租金。

2． 生产补助费：以补助每厂初设资本额10%为原则，以2500万元台币为上限。

3． 研究补助费：入区厂商、研究机构于每年9月提研究计划，研究计划经核定后，每案以补助申请经费50%为原则。属先期研发者每案补助以500万台币为上限，每年补助研发案10案为原则；属于属试量产者以每案补助1000万台币为上限，每年补助试量产案5案为原则。

4． 其他的一些优惠措施。依照相关的法规办理，如依据“促进产业升级条例”的相关财税优惠、优惠贷款等措施。此外，园区推动行政管理一元化，将协助园区厂商取得各项优惠奖励以及可大幅缩短行政作业所需时间等。

（二）大陆方面提供的优惠政策（以河北省为例）

大陆对于进入园区厂商在所得税、土地用地、信贷等方面都有优惠扶持政策，但没有统一的标准，各地政府根据实际需要制定规章制度，各地区不同。河北对再戈再生静脉产业园区提供的优惠政策包括[5]：

1． 第一年、第二年免征园区一切管理费，只按国家规定缴纳税金；第三年按50%收取静脉产业园区管理费，按国家规定缴纳税金；第四年按80%收取静脉产业园区管理费，按国家规定缴纳税金；第五年按100%收取静脉产业园区管理费，按国家规定缴纳税。

2． 缴纳国家税金享受国家鼓励低碳经济、静脉产业的优惠政策和补贴。

3． 租赁费第一年免征，第二年按照标准缴纳。

总体来说，尽管大陆制定了一系列财政信贷优惠政策，但很多并没有都落到实处，效果也不明显，缺乏直接性的财政补贴。静脉产业目前仍是本大利微的产业，有些项目可以盈利，有些项目必定亏损，需要经常性的财政补贴。

四、园区招商宣传措施

台湾为提升园区的绿色产业发展，以及宣扬循环城乡建设的理念，并使一般大众、学术、环保团体及相关产业厂商从认识开始，了解到耳熟能详的阶段，行销手法占相当重要的角色。园区整体的宣传大致分为中央及地方政府的宣导策略，前者针对社会大众、学术、环保团体及相关产业厂商等不同对象，实施不同的宣导方法。针对社会大众方面，规划一系列的报纸广告及相关岛内及岛外宣传品。为扩张宣传成效，利用平面及电子媒体进行专题报导，辅以广告强力推广园区，甚至举办亲民活动，让民众进一步了解环保科技园区的目的及规划。

总而言之，园区招商宣传工具可以分为：平面媒体（报纸、杂志）刊登、制作并电子报、制作中英文手册及宣传品。

大陆对于静脉产业的宣传并没有成为体系，主要是各园区自己举行一些宣传活动，包括印制张贴海报和发放分类宣传手册资料到居民小区；社区利用黑板报、循环讲座开展日常宣传；举办一些知识问答和签名活动等。但总体来说宣传力度不够，对静脉产业没有普及认识，大众的理解多数停留在废品回收的水平上，无法达到产业发展所需要的程度。

五、大陆静脉产业园区发展存在的问题分析与建议

台湾环保科技园区的开发与地方建设相配合，以创造“永续生态共同生活圈”，采取中央与地方政府共同合作的策略：由“环保署”提供土地使用与引进产业的诱因，县市政府提供设置园区的土地，并负起兴建、招商及营运责任；另为奖励县市政府提供土地与招商工作，补助经费辅导其建立循环性永续生态城乡计划，促进辖区土地利用与经济建设符合永续发展的远景，进而降低总体排放量，并创造优良生活环境技能。园区建设包含两大部分，一是园区建构，二是为循环型永续生态城乡建设，各项建设均以营建和生态法的理念从事建设工作，而大陆各地的静脉发展产业园区在策划和逐步推进过程中建设实施进度明显滞后。

（一）存在的主要问题

1． 园区建设途径中存在利益冲突、多部门协调不畅的问题。静脉产业园区在开发和运营过程中大多数采取“政府搭台、企业运作、社会参与”的模式，由一个或几个企业来主导策划、运作。但是，在实际推进过程中，存在市、区、乡镇以及多部门利益冲突和多环节协调问题，企业无法较好地协调土地、规划、环保、工商等相关部门的关系，由于土地、环评等问题造成项目实施滞后。

2． 土地性质和总量受到城市规划、不同级别政府领导战略思路不同的制约。目前，国内的静脉产业园区往往是依托已有的固废处理设施向外拓展形成。但由于固废设施数量较多而占地面积较大，而土地可能是在城市总体规划、分区规划或控制性详细规划中已定为其他类型用地，要改为市政公用设施用地、工业用地需要经过不同级别政府部门的论证。在土地置换、土地性质改变和土地权属改变过程中可能会受到不同政府部门战略思路差异的制约。

3． 尚未完善静脉产业园区的管理机制。大陆各城市的静脉产业尚处于起步阶段，没有形成产业的规模，主要靠政府强制实施，推动其发展。其他发展的主体例如企业、社会团体和公众的责任与义务界定不清，政府各部门之间缺乏统一的规划和组织管理，不能建立有效的管理机制。同时，没有形成市场导向机制，没有充分的调动企业参与、推动的积极性，企业未能真正成为实施静脉产业的主体。

（二）对大陆建设发展静脉产业和建设静脉产业园区的建议

1． 明确政府、园区管委会、入园企业之间的权责关系。政府适当放权，通过制定法规，政策引导等方式主导园区运行；园区管委会更多地负起静脉产业园的具体管理工作，发挥市场的拉动作用，逐渐建立起企业为主体的园区发展运行模式。

2． 健全相关的法律法规。在静脉产业发展过程中，必须明确立法框架，形成基本法、综合法和专门法来共同构成的促进循环经济的法律体系；完善静脉产业有关法规，制定、保障并促进与静脉产业发展的相关法律，依法明确各责任主体之间责任、权利关系。

3． 提供有效的政策支持，逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。在静脉产业发展的初期，其产生的效益不能完全转化为企业经济效益。政府需要对一些园区发展进行直接投资或给予一定的资金补贴支持，综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，对静脉产业发展实行优惠政策。

4． 加强宣传，形成社会氛围。发展静脉产业，不仅仅是政府与企业的事，每个公民也有义不容辞的责任。通过宣传引导，增强全社会的资源忧患意识和环境保护意识，把节约资源、回收利用废物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式，建立节约型社会消费模式。

六、结语

静脉产业是21世纪的朝阳产业，预估到2020年，全世界再生资源产业的年产值可以达到6000亿美元，这当中我国每年可以回收利用但没有回收利用的再生资源价值可以达到400亿美元[6]。一般情况下，单个再生资源加工企业无力建设高效且覆盖面广的回收系统来充分保障企业生产所需的废物原料，而建设静脉产业园可以对各类废物回收、拆解和资源加工利用企业进行统一规划，集中建设，有利于资源的合理配置与高效整合，保障废物的正确回收、资源再利用及环境管理常态化。因此产业化、规模化和标准化地建设静脉产业园区，不论是对经济社会的发展、减少自然资源的开采，还是保障环境安全都具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1] 台湾“行政院环保署”.零废弃政策研订――专案计划书[Z].2004：I-23.

[2] 台湾“行政院环保署”电子报[J/OL].(2004)[2011-11-25].http：//epa.gov.tw.

[3] 国家环境保护总局.静脉产业类生态工业园区标准（试行）（HJ/T275-2006）[S].2006.

[4] 陈重信.废弃物管理三十年纪实[M].台湾“行政院环保署”出版，2007：III-8-3.

园区环境管理办法范文第3篇

面对激烈的市场竞争，如何搞好工业园区管理体制的运作，是一个亟需解决的问题。管理体制的创新，首先要创新管理理念。

创新管理理念

一是树立“以人为本”的管理理念。以人为本管理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济发展中的第一要素，形成“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍，以适应园区开发建设、管理服务的需求。

另一方面指建立无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。提供有吸引力的特殊政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济发展，形成高税收、高就业的园区发展格局。使园区实现主动服务、一条龙服务、高层次服务。

二是“依法治园”的管理理念。探索建立依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划管理体制。园区规划公布后，授权规划师分级管理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监督机制。

其次，完善和明晰园区法规。根据实际需要，编制分项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法、招商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费管理办法、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化的轨道。

第三，执法透明化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法人员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增强园区的综合竞争力。

我们的工业集中区将按照这种理念设计管理，实现管理科学化、现代化。

创新管理体制

从人文与法治的管理理念出发，确定管理目标，设计管理机构，创新管理形式。实现以下管理目标：做到高起点规划、高效率开发、高品位建设、高效能管理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，改变重复招商现象。

一是创新职能定位。工业集中区作为一个特殊的经济区域，管理重点在于开发建设和经济发展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，组织机构也应适时进行调整，以适应建设和发展的要求。在建设初期，工业园区的管理应侧重于园内规划建设、项目立项上，具体包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。发展到一定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区管理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、娱乐、教育等......我们的工业集中区正介于第一与第二阶段之间，基础设施、招商与管理要一齐上，职能定位要有灵活性。

要有决策、监督、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的服务职能；还应具备管理经营的职能——要根据职能设置相应的组织机构。另外，我们还具有两个工业园区。

二是建立精简精干机构。工业集中区在确定的框架内负责具体的基础设施建设、公共管理及招商引资等工作，根据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，机构设置应该精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、服务中心。成立工业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监督、优惠政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立服务中心，负责全方位的服务，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。

将行政管理、具体服务、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、管理等，则应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行管理。

二、创新运作机制

促进服务高效廉洁合理顺畅的

运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采用行政管理程序，涉及经营活动则采取企业管理方式，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位，分工负责。

一要建立园区自主决策机制，实行封闭式管理，确保管理事项在园区内自行解决。

二要建立园区高效服务机制。采取各种方式开辟办事绿色通道，实行政务公开，推行承诺制，减少审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层服务，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。

三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭管理，，但其管理活动是开放的，与职能部门，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不可分割的关系。工业集中区与政府部门要搞好协商，工业集中区之间要搞好相互协商，工业集中区与乡村也要搞好协商。

这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络；从而，推动区域可持续发展。三、创新招商、融资平/！/台

园区环境管理办法范文第4篇

关键词：工业园区；可持续发展；法律问题；依法治理

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.054

工业园区对经济发展的作用日益明显，但由于工业园区在规划布局、基础设施、管理维护、环境保护、投融资、人力人才、资源利用开发、物流、专利商标等方面存在法律问题，影响到园区的后续建设和可持续发展。法律服务与保障将日益影响工业园区发展的内在机制和外在的环境，影响工业园区的持续聚力发展。

1工业园区发展中法律服务与保障方面存在的问题

在工业园区建设与发展中，存在法律服务与保障不适应、不配套及滞后的问题，可能影响工业园区可持续发展与跨越发展。

1.1法律服务与保障意识不浓，观念不强

工业园区建设与发展中，政府、企业、企业主及从业人员，对于工业园区的建设与发展，依然存在法律服务与保障的意识淡薄、观念不强的现象。一是重管理轻服务，强调管理职能与作用，忽视法律服务与保障的应有作用于意义；二是重政策轻法律，重视政策的支持与帮助，对法律的服务与保障作用持怀疑态度，不相信法律的公平公正；三是重经济轻法律，重视经济手段解决遇到的矛盾和问题，不重视运用法律手段化解矛盾；四是重行政轻法律，注重行政职能和手段及行政官员对工业园区建设与发展的干预，不重视法律手段对工业园区的建设和发展的保驾护航与依法治理。因之不利于工业园区规范经营和长远发展。

1.2工业园区规范化建设法治机构不健全，缺乏法律专业人才

工业园区缺乏规范化建设与发展的法治机构，缺乏法律专门人才。大多工业园区只是成立了维持秩序的治安队，配备了安保人员，仅能满足治安、安保、巡逻、看家护院的需要，缺乏熟悉金融、证券、风投、融资等方面法律的专业人才，不能满足工业园区进一步发展和提质增效需要。

1.3法律服务不深入，法律保障不到位

法律服务仅停留在法治宣传阶段，不能为工业园区提供全方位的法律服务。在法律风险预测、评估、咨询等方面，尤其是在资金运作、风投、人才引进、产品推介、技术、专利、商标、知识产权等方面的服务更是匮乏。法律保障也停留在为工业园区企业提供必需的土地使用权流转、征地拆迁、土地补偿阶段，依法打击、依法治理的力度不强。不能为企业的招商引资、市场调查、产品推介、人才引进、生态环境、知识产权、专利技术、商标名称等提供切实有力的保护和维护，法律保障不力。

1.4工业园区法治建设滞后，依法运营与管理o章可循，依法规范操作不强

由于法治建设不尽规范，投资方对工业园区的法治保障、依法行政缺乏信心。规章建制不完善，造成了工业园区管理无章可循局面。协议签订不规范，合同主体不明晰、委托授权不具体、合同内容不完善，合同条款漏洞较多等问题或多或少存在，影响了工业园区招商引资、技术转让、知识产权转化，在很多方面矛盾突出，纠纷较多，加之依法办事的意识不浓，能力不高，致使纠纷久拖不决。

2增强工业园区可持续发展法律服务与保障的途径

2.1进一步增强法治观念，培养法律意识

加强工业园区普法教育工作，努力为工业园区发展营造法治环境。一是结合实际，制定实施工业园区管理层和企业普法的意见和方案。二是多层次，多方式进行法律法规知识培训，宣传法律法规，进一步提高法律法规知晓率。三是理顺管理体制，增强依法治理、综合治理、协同治理能力与水平，增强工业园区自我维权、自我保护意识和能力。四是强化农村普法教育，切实解决农村干部群众不懂法律的问题，提高农村干部群众法律意识与素养。五是加大知识产权法律法规普及与推广，努力增强工业园区知识产权保护意识。

2.2建立工业园区法律服务机构，配齐配强法律人才

工业园区通过构建法务部门，专职园区法务工作，联系、协调律师事务所、公证事务所、法律援助中心及律师、公证员、法律援助志愿者，为园区发展提供精准法律服务。园区管委会主动加强与司法行政机关的沟通，为园区管理层和企业经营者依法行政、科学决策提供法律服务。各园区规划开展前期应该将工业园区在投资、税收、环保、科研与人才引进和培养、产品销售、土地使用、公共安全等实行规范化、制度化管理，切实将园区的管理纳入法治化的轨道。一是积极引导律师介入为工业园区建设提供法律服务。将一批懂经济、高新技术、财务等与工业园区相关的优秀律师推荐给工业园区，切实发挥其专长，促进工业园区人才引进、招商引资、财务处理、报税办税等符合法律法规规定和要求。二是发挥法律工作者可行性论证、风险评估、诚信状况调查、起草审查法律文书、处理争议等在工业园区招商引资中的作用。三是加强公证工作在工业园区经济发展中的作用。公证机构要为园区企业调整产权结构服务，为园区民营企业融资服务。

2.3建立工业园区法律服务与保障长效机制

一是建立人民调解长效机制。发挥工业园区人民调解委员会在矛盾隐患排查、纠纷调处方面的积极作用，适时、正确解决工业园区的各种矛盾纠纷，努力维护工业园区稳定。二是建立工业园区法务人员业务能力提升长效机制。坚持抓常抓长，开展工业园区法务人员和调解员培训工作，促使他们进一步提高法律素养，提升能力水平，为园区提供优质高效的法律服务。三是推行政法干警定点联系长效机制。选派公安机关年富力强、能力全面、素质高、水平强的警务人员，分片包干、定点联系，帮助园区加强防范，清查、摸排治安隐患和问题，有重点、有针对性地开展治安治理，为园区发展提供帮助。四是建立健全维稳长效机制。建立健全问责机制，使园区维稳各项措施落到实处。建立信息共享、协同联动维稳工作机制，加强摸底排查、调研、等方面基础工作，在基础、能力、效果方面进一步强化力量，整体推进，为园区提供稳定有序发展环境。

2.4强化配套措施，提高法律服务水平

实行公检法联合派人定点、挂点前移进驻园区，做到专门的“办公场所、设施、人员、经费”四到位，切实为企业提供各项优质快捷便利的服务。在工业园区设立综治工作室，组织公安民警、检察官、法官、律师、公证人员及其它法律服务工作者为园区提供法律方面的咨询、解疑释惑、指导和帮助，解决法律问题与争端。实行“透明”服务，在执法过程和日常工作中，政法部门要坚持做到服务事项、办事制度、办事程序、办事时限、办事标准、办事结果“六公开”，使知情、参与、监督等权利得到切实有效保障。坚定“防范是最好的打击”的理念，实行人防、物防和技防的有机结合。建立园区企业间信息互通、共组治安巡逻队伍机制，形成联谊联防群防群治，以求政府、企业共同营造治安良好环境，共谋和谐平安园区。加强反偷盗基础设施建设。在园区的主要交通路口、要害部位和进出口处安装抓拍、摄像设备，以震慑犯罪分子，在企业的敏感部位如企业财务室、经理室及材料储藏处完善摄像头和报警器等设施，以确保企业财产安全。

2.5创新执法理念，深化法律服务与保障

在正确理解和适用法律、法规的基础上，创新执法理念，为工业园区持续聚力发展提供优质的法律保障，扫清发展障碍。一是创新执法观念。以法治政府建设推动依法行政，厘清政府职能，创新执法理念，纠正行政执法过程中的各种错误认识与偏差，把维护权益放在首位，打击各种侵害权益的行为，拓宽服务范围，加大力量维护正常的生产经营活动秩序。二是强化协同执法监督约束。在信息共享、交流沟通、联系协调方面加大投入，理顺执法部门、企业、法律服务机构、法务人员之间的沟通协调机制，创新联系协作方式方法，充分发挥各自职能，加强执法监督检查与约束，为园区聚力发展创造有利条件。三是慎重准确地办理涉及企业的经济犯罪案件，禁止利益驱动办案和执法随意性。四是加强对投资创业者合法利益的保护，依法保护投资者合法权益，维护投资者利益；为创业者提供优质的法律服务，帮助创业者增强信心，指导创业者防范创业风险，依法依规创业。五是加大企业及周边秩序整治力度，维护企业及周边和谐的社会环境。加强法治宣传与教育，依法打击园区发生的各类违法犯罪，整治园区环境，确保园区生产、生活不受影响。六是依法惩处侵权行为，尤其是侵犯知识产权行为。公正处理好企业联合、兼并、租赁、破产、承包经营、参股、控股企业中发生的经济纠纷案件，平等保护其依法取得的资产使用权、所有权和其它权利；及时处理好涉及企业的案件，依法保护财产权和经营权，维护当事人的合法权益；妥善处理好与资本、劳动力、技术、土地等生产要素市场有关的案件，依法保护各类市场主体的合法权益，促进统一开放、竞争有序、诚实守信的市场体系建立和发展。

3结语

工业园区持续聚力发展，离不开法律服务与保障的同步推进和跟进。工业园区的可持续发展，要遵循市场规律和经济社会发展的一般规律，健全有关工业园区的法律、法规和政策体系，建立健全法律服务与保障机构，创新法律服务与保障的体系和机制，吸引高端专门法律人才，深化法律服务，强化法律保障各项措施，为工业园区的稳定、持续良性发展提供环境、政策、风险防范、技术革新、产业产品升级、资源整合、产业集聚、知识产权等方面的有效保护和维护，使得工业园区在规划、布局、基础设施、管理、环境保护、投融资、人才、资源利用与开发、物流、专利技术、商标等方面获得极大支持，p装上阵，调整思路，优化整合，强化管理，持续聚力发展。

参考文献

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[4]李静云.建立和完善政策法规，促进生态工业园区发展[J].中共南昌市委党校学报，2004，（05）：3335.

园区环境管理办法范文第5篇

××人民政府：

20__年是新中国成立60周年的大庆年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形式重大挑战的一年，也是××国家公园挂牌组建的第四个年头。在过去的一年中，管理局在州委、州政府的正确领导下和相关部门的支持配合下，以科学发展观为指导，紧紧围绕中央十七届四中全会、省委八届八次全会、州委六届六次全会和州政府十一届五次全会精神，紧扣州委、州政府下达的各项责任目标，结合本局实际，积极开展各项工作，全局上下团结一致、开拓创新、一手抓学习、一手抓落实，创造性的完成了公园的规划修编工作、公园保护工作、社区协调工作、公园立法工作。现将一年来公园管理局的工作总结如下：

一、××国家公园的基本情况

××国家公园是一个独特的保存着具有国家代表性、生物多样性、自然环境与历史文化原貌的区域，因为这一特性州委、州政府于20__年6月21日将这一区域划定为国家公园，并由云南省省长亲自挂牌。××国家公园是以此独特的区域为依托开展科学研究、生态环境教育、国民教育、传承自然历史民族文化，提供世人公众享乐大自然神奇景观的场所,也是中国大陆第一个国家公园。公园总面积602.1平方公里,东至硕贡、南至洗脸盆丫口、西至属都岗、北至哥拉。其中国有林占78%，集体林占22%，公园内的两大湖泊——碧塔海、属都湖，三条河流域的发源地——洛吉河、尼汝河、属都岗河，三块草甸——属都湖草甸、弥里塘草甸和岗擦坝，一百多个牧场和周边成片的原始森林形成了××国家公园。公园最高点在弥里塘北部南豁波山顶，海拔4159米；最低点在碧塔海东部金子沟，海拔3200米。公园涉及2个乡镇、3个村委会、23个村民小组，821户、牧场60多户，有藏族和彝族两个民族。公园林政管理机构包括天保管护站和碧塔海自然保护所。公园管理局于20__年5月份组建，人员编制为20人，现有职工共15人，下设办公室、规划建设科、保护科、财务科、生产经营科五个科室。公园内有一个国营经营公司、一个旅游接待中心。××国家公园总投资为2.6亿。20__公园共接待游客65.77万人次，实现收入1.17亿元，实际收益户达821户。××国家公园的建立是州委、州人民政府为全州人民群众办下的一台好事、实事，是我省旅游二次创业的一个典范和亮点。

二、主要取得的成绩

（一）坚持新的规划标准，高度重视公园规划修编工作

1、完成了××国家公园总体规划的修编调整和国家公园的冠名工作

××国家公园于20__年5月份组建，是州委、州政府按照十七大加快生态环境建设的要求，创新工作思路，用国际国家公园先进的理念在迪庆率先探索建立中国大陆第一个国家公园，为国内生态文明建设、转变经济发展思路，为在中国大陆建立国家公园发挥示范作用，并得到了中央、省委省政府的肯定和认可。20__年，国家林业总局确定云南省为国家公园试点省，云南省国家公园办公室成立后把××国家公园确定为试点工作的重点。××国家公园为云南省开展国家公园试点建设起到了开创性先河作用。省人民政府政研室、国家公园管理办在多次调研、总结××公园4年工作经验的基础上出台了《国家公园申报指南》、《国家公园技术规程》。需要名副其实取得国家公园的冠名，就要按照新制定《国家公园申报指南》、《云南省国家公园技术规程》的要求，在原规划的基础上进行调整和完善。国家林业局昆明勘察设计院承担了本次××国家公园总体规划的修编完善工作。今年7月，管理局组织相关部门两次到公园进行实地资源调查，先后征求了10多个部门的意见，2次向州内生物、政治、经济、动物、植物、规划、民族文化等方面的专家进行意见征求，组织州内相关部门进行了2次大的修改，同时也征求了党委、人大、政府、政协主管、分管领导的意见，将原规划涉及到普朗铜矿发展规划、尼汝河水电开发发展规划和××国家公园规划三个规划涉及到的面积进行重新调整，比较合理地处理了几大产业发展中的矛盾问题。调整后的规划，于20__年12月25日由云南省人民政府国家公园办公室组织云南省国家公园专家委员会评审通过了《××国家公园总体规划》，顺利地完成了规划修编工作和冠名工作。

2、加强规划管理工作

为了加强公园规划管理，严格履行规划管理职能，管理局对公园内所有新建项目实施规划审批，从源头上保证项 目的规范和合理性。20__年管理局先后下发了迪普管复〔20__〕5号关于州旅游投资公司对××国家公园20__年度计划建设项目请示的批复、迪普管复〔20__〕3号关于无人气象监测站改扩建请示的批复和〔20__〕5号关于××国家公园内新建基站的批复，对包括门景系统绿化工程、门景区公共厕所、洗修车场、门景区候车大厅、烧烤房、基站及气象监测站等建设项目进行规划审核，做到严格审核、审批。

（二）求真务实，做好社区稳定发展工作

州人民政府年初下达给我局的责任目标考核的重点就是“加强公园社区管理、协调和服务，年内无群体性上访事件”。管理局紧扣重点，深入社区调研、走出去参观学习、多次召开专题会议，拟定出旅游反哺社区实施方案，严把“三关”落实方案。

一是严把宣传关，大力宣传旅游反哺社区方案度。社区协调小组近百次深入社区，召开群众会议80多次，讲思路，说政策，做到家喻户晓，人人皆知，为顺利开展反哺方案打下坚实的思想基础；二是严把协议合同关，认真签订旅游反哺协议。对建塘镇、洛吉乡2个乡镇23个社821户3794村民认真划分类别，把好类区、户数、人数重要环节，与家家户户签订了旅游反哺协议；三是严把兑现关，公开透明、张榜公布、签字盖章及时兑现补偿资金。另外密切联系群众，改善公园部分社区贫困群众的生产生活条件，力所能及的为他们送去温暖，解决具体问题。

（三）重视公园立法本文来源：文秘站 工作，顺利完成条例起草任务

条例起草工作是20__年××国家公园管理局的重要任务之一。为了实现××国家公园生态效益、社会效益、经济效益建设目标；为了规范公园行政多头管理行为，规范公园生产活动行为，规范公园社区生产活动行为；为了实现条例的可操作性、科学性、实用性，管理局先后组织到九寨沟和玉龙雪山两个景区进行考察学习活动，并到省政府研究室、省林业厅国家公园管理办公室学习取经。于20__年3月25日将条例初稿正式报送州法制办、经研中心审查、修改。20__年6月2日下午召开了人民政府第32次常务会议，组织州旅游局、州政府经研室、州政府法制办、××国家公园管理局、白马雪山管理局、梅里雪山景区管理局、州旅游投资公司、香格里拉县人民政府等部门参加会议并进行了审核。6月3日上午，州人民政府巡视员董继荣主持召开了州法制办、州经研中心、××国家公园管理局等相关部门参加的条例修改会议，会议根据州政府常务会议的意见和要求再次进行了认真的修改。6月11日州人大主任会议听取了州人民政府就《条例（草案）》的工作汇报，提出了明确的修改思路和建设性的意见。在我州国家公园立法领导小组组长董继荣同志的亲自指导下，《条例（草案）》又经过了数次修改，并再次向州人大法工委、农环委、民宗工委征求了意见。同时《条例（草案）》于8月11日进行了第二次听证,并在8月中旬至10月由州政府法制办公室两次向省内相关专家征求意见,并进行了修改。20__年11月6日州十一届人大常委会第二十八次会议审议通过了州人民政府提交的《条例草案》。为做好与上级单位的《条例（草案）》修改对接工作，管理局分别于11月、12月会同州人大两次到省人大汇报修改。20__年11月4日，省人民政府下发了（20__）196号文件，为顺利推动××国家公园立法工作指明了方向，为实现公园“立法”提供了强有力的政策保障。在州立法领导小组的高度重视下，在州人大的认真督促下，在相关部门和各界专家的辛勤努力下，顺利完成了条例起草任务。20__年1月14日下午州委常委听取了立法工作汇报。目前《条例》草案已进入州人大修改完善后向党委报批阶段。

（四）宣传公园保护法规，开展公园保护工作

保护工作是公园管理工作的重点，管理局多次召开群众大会并积极向社区群众宣传《森林防火法》、《森林保护法》等保护法规，组织督促检查公园内国有林、社有林的采伐情况，对有火灾隐患的三个历史上形成的烧烤点进行了整顿取消，消除了存在的火灾隐患。为了使两个湖泊水质保持原样，管理局下发了《关于要求进一步加强公园内碧塔海及属都湖生态环境保护工作的通知》，开展了两湖水质监测工作，并向公园经营公司提出了游船停止整顿的要求，保障了公园生态环境的安全和防火安全。

（五）积极做好公园生产经营服务和监督工作

公园生产经营工作在公园建设初期阶段处于公园管理工作的重点。还贷、还息、还成本必须有个好的投资环境、生产环境

，所以说也是公园管理工作的重点。过去的一年里，因第一轮社区牵马补偿合同到期，公园建设时政府承诺的一些问题爆发，公司生产经营活动与公园社区生产活动之间的矛盾突出、利益纠纷大，公园生产经营过程中公园经营公司与牧区随时发生利益矛盾；公园历史形成的三个社区烧烤点由于利益问题与游客和公园经营公司随时发生利益冲突；在门景系统历史形成的社区租大衣、摆摊卖产品、卖烧烤与公司在一些场地问题上随时发生利益纠纷。管理局为了营造好的投资环境、经营环境，多次召开各种大小不同的会议，走村串户、把工作做到家，及时找到利益纠纷的当事人，耐心说服群众、教育群众，化解了很多公园经营公司与社区的矛盾，最终未产生大的集体性上访事件，为公园的生产经营做了大量的服务工作，我们的工作得到了社区群众的理解、和支持 。同时为营造良好的投资环境、生产经营环境做了大量的工作，也受到了群众的好评。

（六）重视局内党建工作，提高党员队伍素质

1、认真抓好党员、干部学习教育。不断加强党的思想建设，抓好党员干部思想教育，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观及社会主义荣辱观和各级重要会议精神等教育。通过学习教育，使党员、干部职工的思想觉悟、观念不断得到转变，保持党员干部的思想稳定和良好的精神状态，为开展公园管理工作提供了坚强的思想保证。

2、坚持党的民主集中制的原则。严格按照党组的职责范围，议事规则和决策程序办事，坚持集体领导，实行民主决策，坚持集体领导和个人分工相结合的原则，领导班子互相信任、互相尊重、互相支持，增强了班子的凝聚力和战斗力。

3、严格按照上级党委的要求，及时传达中央和上级党组织的指示、决定、文件和会议精神，引导和发动党员积极主动地去实践，以党员的模范行为来体现党的先进性，不断增强党性。特别是在3.1和新疆烧事件等敏感时期，每个党员干部始终做到立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护藏区稳定，忠诚于党，拥护党的领导，自觉地与党中央保持高度一致。

4、认真开展批评与自我批评，增强党员干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，经常关心公园社区群众生活，努力为公园社区群众办实事、办好事。时刻按照的规定和党员的标准严格要求自己，公开、透明、阳光地兑现社区补偿资金，没有出现吃、拿、卡、要和截留资金的现象，做到了资金发放社区满意、群众满意，树立了一名共产党员的良好形象。

(七)积极贯彻落实其它各项责任目标考核工作

1、加强党风廉政建设工作、创建廉洁工作环境

认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中纪委十七届四次全会、国务院廉政会议精神，特别是贯彻落实好州委六届六次全会、七次全会和州纪委六届四次全会精神，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，结合工作实际，层层签订责任书，严格执行一岗双责，全局上下认真遵守廉洁自律有关规定，没有出现违纪违规现象，坚决落实各项党风廉政建设责任制。20__年12月2日经州委第七检查组考核，考评分为78.5分（总分80分）。通过开展党风廉政建设，进一步改进了局机关作风,增强了服务意识,提高了单位队伍整体素质，党风廉政建设工作取得明显成效,为完成全年工作任务提供了有力的政治保障。

2、社会治安综合治理维护稳定及创建“平安单位”工作又上新台阶

根据20__年度维稳工作目标责任书和按照州委《关于进一步加强全州社会治安综合治理和维护社会稳定工作的实施意见》精神，切实做到早研究、早部署、早落实。一是明确了领导小组及其成员职责，主要领导亲自担任“综治”领导小组组长，并经常关注、指导社会治安综合治理工作。二是遇重大节日、重大事件及时召开工作部署会议，落实责任。在20__年春节前、60周年国庆前等重大节假日中，及时召开了相关工作部署会议并下发公园生产经营公司有关通知，把责任细化到分管领导、各科室，切实做好综治维稳工作，防止了各类影响稳定问题的发生。由于机构健全，人员落实，措施到位，防范有力，我局未发生个、群体上访事件，未出现偷盗事件和治安刑事案件，全体干部职工无违法违纪行为，治安状况良好。20__年12月15日经州委第七检查组逐项考核，考核分为97分。我局圆满的完成了今年的各项综治维稳工作，为全局工作营造了良好的工作环境。

3、公开透明地做好阳光政府“四项制度”及相关工作

（1）在州政府落实办及相关部门的监督指导下我局全面贯彻和落实“三项制度”和“四项制度”有关要求，制定了实施细则、服务承诺等，加大了服务措施力度，切实转变了机关作风，改变了机关形象。

（2）加强了政务信息公开工作及阳光政府建设工作，有计划地开展了办公自动化和信息化建设，不断提高了机关工作效率,做到了办事公开、透明。在年中考核和日常督查中得到了州政府政务落实办的好评。

三、国家公园管理工作中存在的问题

(一)对国际国家公园理念、概念认识上存在着差距

一是由于业务学习不够，目前还有很多人和领导层对国家公园理念的认识上还存在着偏差，都视为公园就是一个景区、一个景点或自然保护区、旅游区，没有真正深层次的认识国际国家公园的先进理念和内涵。从国际上公认的成熟国家公园理念定义看国家公园与旅游景区、保护区是两个不同的概念。国家公园应该是一个独特的保存着具有国家代表性、生物多样性、自然环境与历史文化原貌的区域，以此独特的区域为依托进行开展科学研究、生态环境教育、国民教育、传承自然历史民族文化，提供世人公众享乐大自然神奇景观的场所。国家公园不等同于自然保护区，也不同于风景名胜区、旅游景区。××国家公园近几年取得的生态、社会、经济几个方面的效益应该说是品牌效益、理念效益，是州委、州政府大胆创新发展方式，大胆探索发展模式的结果。所以说要解决国家公园的发展问题，先要解决认识上的差距，如果说××国家公园与国际先进国家公园管理模式上、发展上对照有差距的话，那么就是认识上的差距、理念上的差距、思维方式上的差距。二是由于理论学习不够，在实际工作中用科学理论武装自己，指导工作的能力上还存在着问题，是今后管理局努力的方向。

(二)公园保护工作上存在的问题

一是目前公园内国有林管理、社有林管理上存在着只认定采伐证的传统管理模式。按新的公园总规国有林占78%，社有林占22 %。虽然林业部门加强了公园内的林政管理，但只能停留在认定采伐证的管理方式上。要做到公园内一草一木的整体保护就需要解决保护区局部保护到公园划定后的整体保护的问题；二是需要解决林权制度改革中公园社有林的权属问题；三是要解决怎样按照省人民政府20__（196）号文件精神把公园现状林业上分割管理的保护所、天保站真正落实政府委托、部门托管、人员脱手的问题。

(三)公园管理局机构、名称上存在着不够完善的问题

过去的几年中，××国家公园处于省内无头管理的状况。近期国家公园管理正式确定为由省林业厅管理，林业厅组建了国家公园管理办公室，省政府也正式组建了云南省国家公园专家委员会，根据国家公园专家委员会的要求，为了便于国家公园的归口管理，上下对接，省政府要求试点州增挂一块国家公园保护局或国际重要湿地保护局的牌子，要求建立两块牌子，一套人马的公园管理体制。结合公园目前工作实际，管理局内部需要增设综合执法科和社区协调工作科。

(四)

公园管理局对下属经营公司存在着服务、监管不够的问题

按照省人民政府20__（196）号文件精神真正实现公园“四统一”管理的要求。一是监督机制不完善，建立经营环节监督机制；二是责任制目标任务不明确，管理局与旅游投资公司必须对下属的××旅业分公司制定科学的生态、社会、经济、安全、卫生等各项目标考核责任制。建立经济目标考核以旅游投资公司为主，其它责任目标考核以管理局为主的双目标考核制；三 是要对公园旅业分公司的法人建立一年一考核、三年一聘任的聘任考核制，以此来体现加强对公园生产经营环节的服务与管理；四是公园科研工作还处于空白，必须在新的一年里在抓好公园生产经营的同时争取开展公园科研展示工作；五是没有正确处理好公园生态效益、社会效益、经济效益三大效益之间的位置问题，把经济效益摆在了第一位。应把求生态效益、社会效益作为公园管理的重点，其次适度开发利用求经济效益是公园建设期内的一种手段也不能放松。

四、20__年工作要点

（一）20__年××国家公园管理局以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习十七届四中全会精神，按照州委、州政府的总体部署，认真总结科学发展观活动以来的成功经验，全面贯彻落实省人民政府20__（196）号文件精神，宣传××国家公园管理条例，加强公园规划管理、保护管理、公园社区管理、产生经营管理，组织开展公园科研工作。

（二）加强公园管理队伍建设。争取组建公园综合执法队和社区协调工作科，重视公园管理人员的培训学习，提高公园管理人员的整体素质和服务质量。并邀请相关专家对公园经营公司管理人员、驾驶员、解说员、管理员进行专业的培训，提高公园生产经营的管理水平和服务质量。

（三）争取组织一至两次州级相关部门到国内外参观学习先进经验及理念，提高对国际国家公园先进理念的认识，以便不走景区景点管理和开发的老路子。

（四）争取邀请云南省国家公园专家委员会专家到××国家公园实地开展一至两次以“生态环境教育、民族文化保护传承、科研展示”为主题的论坛活动，加大公园生态环境保护的宣传力度，提高公众公园整体保护意识。

（五）继续抓好公园社区稳定与发展工作。公开、透明、阳光的落实好公园反哺社区补偿资金，引导公园社区群众逐步改变传统的生产生活方式，调整产业结构，调整发展方式，改善生产生活环境，加大公园村容村貌环境的整治力度，提高公园社区群众的生活质量。我们的一言一行必须接受社会各界的监督，倍加珍惜××国家公园来之不易的品牌形象。

（六）积极争取邀请省、州、县三级人大代表、政协委员一至二次视察公园管理工作，主动接受人大代表的监督，广开言路，群策群力，充分发挥人大代表对公园工作的监督，吸纳好政协委员的意见建议，以便高标准的管理和服务好公园的各项工作。

（七）组织一至两次环保监测部门做好两个湖泊的监测工作，保持水清鱼壮，建立有效准确的水质环境监测档案。

（八）按照公园总规要求，积极组织相关部门进行科学的论证，推进公园高端接待服务站、跑马场和公园科技展馆三项服务功能的规划选址工作。

（九）加强党建工作，以健全制度、作风建设，落实党风廉政责任目标为重点，狠抓作风建设，继续推进责任政府、阳关政府“四项制度”建设。