乡镇未成年保护工作总结范文第1篇

一、考核目的

建立“五河”源头保护区生态环境保护考核奖励机制，主要目的是为了改善章江源头水环境质量，提高环境监管能力；鼓励我县饮用水源头乡镇加强水质保护工作的积极性，确保饮用水源水质安全。

二、县城饮用水源头保护区生态环境保护奖励资金来源及适应范围

（一）资金来源：从省政府下拨给我县的“五河”及东江源头保护区生态环境保护奖励资金中划拨。

（二）适应范围：用于县环保局和省政府《关于设立“五河一湖”及东江源头保护区的通知》（府厅字号）文件中划定的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡四个乡镇解决饮用水源头的水质保护工作经费。

（三）奖励金额：经考核后，分别对县城饮用水源头保护区的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡每个乡镇按最高叁万元的标准给予奖励。

三、“五河”源头保护区生态环境保护奖励资金使用划拔程序

由县人民政府组织环保、监察、财政、水利等部门成立考核领导小组，考核时段为年元月1日至年12月31日，按照设定的考核内容对县城饮用水源头保护区的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡进行年度考核，由考核领导小组于2012年1月31日前将结果上报县人民政府，县人民政府根据考核结果对被考核的乡镇实施奖励。

四、考核内容及评分细则

考核成绩实行百分制，其中得分90（含）分以上的为优秀，全额拨付奖励资金，得分在80（含）-90分之间者为良，拨付80%的奖励资金，得分70（含）-80分之间的为一般，拨付60%的奖励资金，得分70分以下的为差，不予奖励。具体考核内容及评分细则如下：

（一）加强组织领导工作（10分）。做到纳入党政议事日程，至少每月排查一次，同时有组织机构、专管人员、工作计划和总结，缺少一项扣2分。

（二）突发污染事件（事故）处置工作（20分）。积极妥善处理好辖区内突发的环境污染和生态破坏事件，对突发的环境污染和生态破坏事件及时上报和妥善处理，如未及时上报的，经县环境保护行政主管部门核实后，每次扣5分，如未及时处理好，每次扣10分。

（三）项目（企业）建设监管工作（20分）。辖区内违法新建影响和破坏生态环境的项目（企业）或新增排污口的，每次（个）扣5分；对辖区内违法建设《国家产业结构调整指导目录》（淘汰类）项目未按要求及时清理取缔的，每次（个）扣10分。

（四）确保水质达标工作（20分）。采取有力措施确保辖区内饮用水源一级保护区水质达到Ⅱ类水质标准、一般水域水质达到Ⅲ类水质以上标准,如超标每次扣5分。

乡镇未成年保护工作总结范文第2篇

成立全市整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组。具体成员如下：

组长：*

副组长：*（市府办）

*（市人劳局）

成员：*（市人劳局）

*（市*局）

*（市监察局）

*（市民政局）

*（市国土局）

*（市卫生局）

*市工商局）

*市安监局）

*市总工会）

领导小组下设办公室，办公地点设在市人劳局，*同志兼任办公室主任，*同志任办公室副主任。

二、突出重点，全面排查

专项行动要对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等场所以及使用外来工较多的企业的下列情况进行全面排查:

（一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；

（二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；

（三）执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；

（四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。此项内容要重点查实、依法处理；

（五）雇佣未成年人情况、强迫延长工作时间情况。

各乡镇（街道）要建立专项行动领导小组，明确分管领导，抽调精干人员，并充分发挥村（社区）等基层组织的力量，对所辖区域进行全面排查。各有关部门要成立联合检查组，加强组织协调，充实一线检查人员，力争做到排查全面彻底，不留死角，发现问题，依法严肃处理。对专项行动中发现的受害人要积极做好善后处理工作，需要救助的积极救助，对违法犯罪行为坚决予以查处。

三、明确分工，落实责任

专项行动以乡镇（街道）为单位开展自查，对自查中发现的问题要及时督促用人单位改正，并向有关部门报告。劳动保障部门对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等通报工商行政管理部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等社会保险方面的违法违规问题要依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等。国土资源部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。安全生产监管部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为依法予以查处。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。对智障人员等特殊受害人员，民政部门要及时提供救助。

四、分步开展，有序实施

专项行动分三个步骤开展：

20*年7月1日至7月31日为各乡镇（街道）自查阶段，各乡镇（街道）要对照文件要求和自身情况开展自查自纠；

20*年8月1日至8月10日为重点检查和抽查阶段，由市联合检查组对各乡镇（街道）进行重点抽查。

20*年8月11日至8月15日为总结上报阶段，各乡镇（街道）和各相关部门根据自身活动开展情况及时进行总结，并形成书面材料报市整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组办公室（联系人：*联系电话：*传真：*）。

五、加强宣传，强化引导

要加强专项行动期间的宣传和舆论引导工作，通过现场咨询、张贴宣传标语、发放宣传资料进行形式多样的宣传，进一步普及企业经营、劳动保障、未成年人保护、刑法等法律法规知识，引导乡村基层组织处理好发展地方经济和依法保护劳动者合法权益的关系，提高各部门特别是基层组织及人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力，努力在全社会营造维护劳动者合法权益的氛围。新闻媒体要加强舆论引导，积极做好正面宣传。

六、完善机制，总结提高

乡镇未成年保护工作总结范文第3篇

关键词：新型城镇化；优美乡村；生态理念；本土风貌；传承策略

中图分类号： TU984 文献标识码： A

1现状与问题

1.1背景现状

根据国家新型城镇化总体规划的“六大原则、九大要点”，“以人为本，生态低碳、节能环保，城乡统筹、一体发展”的等重要内容已经成为未来乡村文明建设的核心。而“科技兴民、科技强国”（）的战略变革将对我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”的同步发展，尤其对加强乡村风貌保护，注重文化传承，提升城镇建设质量，具有积极引导、促进城镇化健康发展的重要作用（）。

现阶段，我国的东、南部地区已步入大都市圈的区域城市空间形态发展时期，过去的快速城镇化所造成的千城一面、乡村风貌破坏、文化传承断裂等文化与文明冲突问题，已经成为新型城镇化“社会转型、产业升级、资源统筹、城乡一体、特色发展”中必须面对和综合解决的大问题[1]。

1.2概念观点

乡村概念在优美乡村建设与文化传承中，需要从以往的建设思路中规避各类“城市问题”，总结、萃取并创新本土乡村建设与文化传承模式，推进“民生为本”、“化城入乡”、“坐地入城”、“多核聚居”、“绿野分隔”[2]等新型城镇化风貌建设与文化传承的理念与模式。同时，把“天人合一居，聚落耕读画”与“霍华德田园城市”生态意象的合理内核相融合，探索“城市文明下乡、乡土文化入城”的交互城镇化路径。

1.3范畴途径

根据各地“十二五”乡村总体规划建设纲要 [3]，从城镇化视角切入空间形态，研究“乡村肌理、建筑风貌、民俗文化”的要素与特色，探讨风貌保护与文化传承的新途径：（1）注重对欧美、日韩等城镇化发达国家的城乡考察、调研资料作“历史演进、现状问题、模式途径、文化传承”的系统分类解析，形成对乡村风貌保护与文化传承的正确认识与全局观念。（2）基于本土乡村环境条件，把生态低碳、人性化发展的国内外相关研究与实践成果消化、凝练成为乡村风貌建设与文化传承的规划理念、设计模式和建设途径。（3）围绕乡村现状问题，梳理乡村系统结构关系，在对本土乡村进行不同形式的实地调研，分析汇总问题后，推进模式创新并以点带面地解决乡村辖区中人与建筑空间、自然生态环境的本质问题。

1.4问题研究

通过国内外调查的对比研究，汇集的主要问题为：现代快速发展的城镇化与传统乡村空间依然存在文化错层（传统国学尚未现代化）、文明错位（西学东渐并成为我国城市文明的主导）、审美异化（城乡审美价值取向的巨大反差――技术与消费美学取代传统自然美学），从而导致现代许多村镇“历史肌理无文，建筑风貌无脉，民俗尚美“崇洋”、城镇形象雷同”等问题。而要解决这些问题，必须采取“整体规划、系统控制、重点突破”的建设模式，对“乡村空间、建筑风貌、环境氛围、民生意象” 做综合考量，用前文提到的“概念、观点”去统领“乡村建设与文化传承”。

2乡村建设与文化传承研究

2.1国内外乡村风貌建设动态

2.1.1发达国家城乡村风貌演化

2012年8月，通过对 “英、法、瑞、德、意、美”等欧美国家的城镇化演化历史、现状、问题进行的实地考察、对比研究看到：世界现代城镇快速发展始于英国的工业革命（约1775 年）、经历工艺美术运动，形成德国“包豪斯”现代设计思潮、模式、方法，迅速演变成为国际化城镇体系并不断拓展。可以说，现代城镇化是以现代工业化为动力，以现代设计为推手，从早期英国的“圈地运动”，到后期美国的“芝加哥学派”，世界性的工业化浪潮推动快速城镇化，以多维的特性助产业激聚并伴随着大规模农村人口流动，促使城镇化以相近的模式“撤村并镇、小城变大市，大市变都市并向都市圈的巨型城市”蔓延。

这其中，需要关注的一个现实是，在推进城镇化中，各个国家均把城镇化率作为富民强国的目标放在国家之间社会快速发展的政治、经济、军事、文化、教育竞争、博弈中去。而国家之间的竞争和借鉴，大多采取的是“先破后立、先污染再治理”――速度至上的策略，其建设过程对地球自然资源的掠夺浪费、对本国历史遗迹损毁以及对乡村风貌、地方民俗文化的破坏程度几乎是灭绝性的。

2.1.2国内快速城镇化发展状态

由于借鉴了英美国家城镇化的经验，又有毗邻日韩等国家的成功案例可以借鉴，这使得中国现代城镇化起点高、速度快并呈跳跃性发展。有学者称其为“用30多年的快速城镇化建设，走完了西方国家近两百年的城镇化进程”。可以说，中国的城镇化模式走的是“拿来、照搬、借鉴、改革”的创新建设路径，实现了史无前例的快速跨越，城镇化率由1978年的19.4 %，提高至2013年的52.57%（2012统计年鉴）；目前已形成以“京津塘、沪杭宁、广深珠”三大都市圈为辐射的区域城镇经济发展模式。

但是，这个“速度至上”的发展过程也同时为我国在世界的城市建筑业界创下若干个城镇问题的世界第一：城镇建设规模世界第一；建筑用钢，装饰耗材，建筑垃圾，建筑耗能，碳排总量等均创下世界第一（2011统计数字）；同时城市风貌趋同、民族文化式微、传统文明消隐等问题已经成为伤及本根，到了乡村聚落――本土风貌与文化“细胞”存亡抉择的危急时刻。

2.1.3新型城镇化中的乡村建设

从2013年随机抽取的国内“四省、一市”的城乡建设动态来看：（1）黑龙江省提出“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的发展思路。努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展和具有龙江生态人文特色的美丽乡村和城镇[4]。（2）浙江省在总结十年美丽乡村建设成果与不足的基础上，围绕“布局美、环境美、生活美、身心美”的目标提升“千村示范、万村整治”工程建设质量，着力推进“四大体系”建设，建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村[5]。（3）广州市站在“城乡一体、共同富裕”的高度，采取规划先行、全面普查的模式与途径，拉开广州全市1142个行政村“美丽乡村”规划建设的序幕。围绕建设环境优美、生活富美、社会和美的现代化新乡村目标，开展“改造、复垦、置换”等盘活存量土地试点工作，达到集约节约、城乡统筹、促进城乡互动互补，保持农村风貌元素和乡村文化特色，全力打造特色美丽乡村的目的[6]。（4）江苏省出台《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》，提出七个方面20条举措。强调形成聚焦“以人为本”的城镇化，便于转移人口入城、入籍的市民化、“同步协调”的城镇化、“生态优先的城镇化”、“空间文化特色突出的城镇化”。实现江苏城乡一体化发展的现代化[7]。（5）苏州市在乡村风貌“保留、保护”原则和城镇总体规划引导下，充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条件的特点，因地制宜选址进行村庄布点优化，以适应农业产业化、现代化需求。提出村庄原则上不得新布置工业，现有工业逐步向镇以上工业区集中，重点从产业发展方面考虑分为农业村庄和工业村庄[8]。体现“保护、利用、改造、发展”，形成布局合理、层次分明、职能明确、特色鲜明的乡村体系和城乡空间格局[9]。

各省、市优美乡村建设、风貌保护与文化传承的策略规划，不同程度地体现了“以人为本、注重内涵、提升质量”的原则、目标和方法，根据新型城镇化总体规划的“原则与要点”，为今后新型城镇化在传承国学传统文化、保护乡村风貌，特色美丽乡村建设的均衡发展奠定了良好的基础，同时也为提高乡村现代城镇生活质量、注重本土民俗文化传承做好“提升、修复、再造”的准备。

通过调查、对比、分析后得出，苏州下辖的某些中小城镇和乡村除了出现现代城镇建设中的通病之外，尚存发展的共性误区：（1）“土地城镇化”、“规模城镇化”观念依然残存；（2）追求时尚的“民宅西洋化”依然盛行；（3）乡村空心化、老龄化逐渐加剧；（4）在治安、教育、户籍、医疗、社会保障等一系列问题上没有及时跟进城镇化的步伐；（5）进城入职的农民未市民化，外来务工人员无身份、无归属感；（6）城乡土地与人际关系复杂化等等。

这些看似与风貌、文化无直接关系的因素，却是风貌和文化的载体，它们以各种有形、无形的态势呈现在乡村与民俗生活中，同样会深刻影响乡村风貌，阻碍甚至割裂对传统民俗文化的传承。

2.2城乡一体的文化传承思路

优美乡村建设的思路是：用更新的观念来创建属于本土地方的“田园、生态”城乡风貌，达成“天人合一居、聚落耕读画”幸福生活的人居意象[10]。要求站在城乡总体规划的高度，通过保护三风：“保持自然风采、延续乡村风情、维育人文风尚”，重视传承三态：“创新建筑形态、丰富建筑情态、健全建筑生态”，强调营造三新：“竖立新民风、打造新民俗、创建新民生” ，对传统文化做系统化的传承。

本土文化传承的理念是：（1）拓宽基础。“关注农民生存的权益保障、关心农民生计的优化便利、关怀农民生活的文化娱乐”，完善乡村社区文化生活与公共设施条件、治理村镇环境的“脏乱差”，并因势利导、因地制宜地提高民众的生活水平与质量、创建自然和谐的优美环境。（2）更新模式。把现代城镇文明建设的条件、机制引入乡野农村，坚持“保护、传承、包容、和谐”四项原则；综合“空间规模、空间层次、空间形式、空间内涵、空间组织”的内容，做好城乡一体统筹建设，使苏州市下辖的城乡村落能够在各自的中心辐射下，形成“布局均衡化、层级合理化，空间人性化、风貌差别化”的内涵建设特色。（3）创新路径。梳理乡村的自然、人工与人文历史资源，在保护和利用现有自然资源的前提下，明晰城、镇、村历史街区、地段的肌理保护。控制大、中等城市，拓展小城镇、中心村、大聚落等城镇体系的级差。控制乡村规模、延续乡村文化。

2.3乡村风貌系统化传承模式与途径

2.3.1人田合一的有机增长

（1）“民生为本”的人性城镇化

围绕 “以人为本”、城乡一体发展的目标，重点关注民众生活质量和健康发展问题，降低具有历史风貌传承的原始聚落建筑细胞被替代分离，消除家族、宗族以及邻里关系被拆分、重组的同质化倾向。

（2）“坐地入城”的有机城镇化

“坐地入城”是构筑“资源统筹、农非互助、就近择业、居无迁徙、以业入籍、社保健全”的村镇聚落空间结构体系，与产业互补互促的就地城镇化，形成生态为先、表里如一的城镇化发展状态。由于采取“化城入乡”的新型城镇建设，激发了村镇经济活力，促使社会转型，在产业集聚、从业分流、社会保障、户籍管理、乡村社区运作机制建立健全之下，形成的生态有机城镇。农民可以在产业集聚与分工中因需入企，随机转型，“坐地入城，就地城镇化”。

2.3.2城乡一体的文明落地

（1）“化城入乡”的交互城镇化

“化城入乡”是自上而下地围绕乡村聚落与小城镇展开的交互城镇化。是经济转型后，“健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系” [11]，“化城市功能为乡村职能，化科技手段为农业技艺、化城市达人为乡镇能手，化城市文明为乡村传统”。城乡成为能量、功能的双向交流体。乡村建设形成具有包容农田、农村社区和农产聚落的新型城镇、村落。而新建城镇的机体也被绿地农田系统限定和联接，成为田园、产业、聚落协同的生态城镇。

（2）“多核集聚”的生态城镇化

村镇聚落的有机增长与现代文明交互促进，构成新型城镇空间的“多核集聚”模式，是 “一城多核，核中有核、核外有核、核核分离、绿环联接”的生态城镇化形态。人城关系中透射出“大聚落、小庭园、微住宅”的原住聚落与保持相对完整的邻里乡情社区概念。以往的城市化 “多核集聚”以经济增长为核心，以大城市模式套用城镇化，必然会导致城镇多核在争夺自然资源的扩展中“绿带消亡”而“核核粘连”。 “乡邻社区”的民俗风貌建设取决于“多核聚居”的生态化。围绕乡村聚落的“民生、民俗、民风”而展开的产业集聚空间规划，是一种坚持走中国地域、本土特色的生态规划。这种多核集聚因城镇聚落“核的属性”不同而特色发展。

2.3.3绿色优先的生态圈层

“绿野分隔”的自然城镇化

而以绿色边界限定的乡镇“绿带联接”，构成了“多核聚居”的有机疏散城镇发展形态，变身为“无边之城、无城之镇”，农民足不出乡，邻里不散、乡情不减。将因产业和重构的空间关系，化“农民为农工、化农民为工人、化农民为市民”，形成自下而上、自然转型入籍的城镇化。“绿野限定”的城镇建筑空间、形态生态化是最大限度地保护生态、维持自然、拓展绿色，引导城镇自上而下的“文明”开发，呵护自下而上的“文化”传承。

3苏州美丽乡村风貌保护与文化传承策略

3.1注重内涵建设的风貌保护

做好苏州城乡一体的文化建设与传承规划，把握乡村的历史演化脉络，通过区域整合、系统分类，对空间形态、村落文脉、建筑风貌进行整体调查研究，建立分类资源库，梳理乡村坊区、街巷肌理特色，有序保护、谨慎推进，突出重点、持续创新。

建立以政令、法规、民间团体的风貌保护与文脉延续的管理机制，保护建筑遗址和遗产，以便在乡村发展中保持建筑文脉的上接下引，使古旧、新型建筑在形态与风貌的对立统一中做到交互对比、形神统一的无缝衔接。

城镇化中的人口聚集、城镇扩容，使得人、建筑与环境构成很强的“瞬时”流动性变动，时事文明尚未沉积、融会成历史传统而化育民众，新的文明成果犹如“碎玉落花”般袭来，令当今的缤纷文化如“雾里看花”。文化传承需要时事跟进，提高对文化价值的识辨能力。这其中的关键是对乡村民众的义务教育、职业培训，提高民众对继承传统、社会责任的信念责任和价值观念认同，促使综合素质提升。

3.2突出地域特色的文化传承

风貌保护需要从乡野环境、乡村建筑环境、坊区邻里环境等方面进行整体规划、系统控制、重点保护和特色保持的方法，以彰显真实的本土自然、灵动的人工形态以及人文环境风貌与文化传承的关系。运行“补偿、转换、再造、创新” 的管理机制，还原乡土特色风貌的本来面目。

削弱甚至结束“啃资源、收门票、卖手艺”的传统旅游时代，“务实、创新”旅游产业，集“赏游、玩乐”和“体验、收获”于一体的“声闻、情景”旅游互动交流。把乡村农户聚居、乡村地方农产、特色种植养殖、民族手工技艺进行“遗产保护、遗迹追踪、遗物收藏”；推出“时点包租、入住落户、文创投资”等乡村旅游产品新途径，变“走马观花为坐享农乐”，变城市公寓“DIY”为偷得农宅“半日闲”。在蓝天白云下沐浴日光，在野花芬芳中放下思绪，享用清新的空气、清澈的水体、清纯的乡情、清洁的农产、清正的手工旅游副业等别具一格的乡土风貌与特色民俗文化大餐。

3.3苏州美丽乡村的特色建设

转变观念，总结以往城镇化的经验教训，做好经济、政治、文化、社会、生态文明等 “五位一体”的社会资源统筹规划，避免快速城镇化过程带来小城仿照大城市的尺度规模，村镇兴建大广场、景观大道等不切实际的城镇化，以及“追风、攀比、炫富”等各类弊端。处理好城镇建设中传统与现代的和谐关系，在生态维育中预测乡村空间、形态变化对地方民俗风貌带来的潜在影响，做好保护与传承[12]。

首先，杜绝城镇化发展中对土地、水体等资源利用造成“无序开发”，避免功能设置的重复建设[13]。在总体规划与综合管理上，确立形态统筹的理念，做到分类保护和创新建设并行发展。其次，村镇聚落必须根据自身的自然环境条件、区位经济特点，与区域乡村形成市辖之下的“城、镇、村”层级-位差，并做好包含乡村风貌保护与民俗文化传承的上位总体规划。依据产业转型升级的需求，沿原有的村落肌理轴向做拓展延伸，空间扩容在规划的绿带限定中止步，形成一定规模的“核心”、特色各具的“核核”。其三，多核聚集的新型城镇空间形态由绿野、绿带、绿廊、绿点或绿色界面限定、分隔、联接、沟通和点缀，与水网密布的苏州水乡城镇空间形成层次丰富、功能多样、形态各异的乡村物质形态与空间，对连接大自然、沟通城乡空间关系起到良好的生态调节与装饰作用[14]。其四，采取自上而下、化城入乡的苏州乡村建设模式，更需要自下而上、“坐地入城”的绿野田园层级城镇化途径，变“摊大饼”为“多中心、核集聚”，变人为拓展城镇规模为绿野分隔、因势利导，以期造就具有苏州本土特色的乡村形象。

要做到民俗文化的传承，还必须健全“认同、保护聚落宗族关系，开发邻里乡情，创新建设社区文化风貌”机制，在保护、传承中发展[15]。新型城镇化的生态形象与风貌特征是因地制宜、因借随机、因势利导的精心规划与设计。这种设计因为具有传承中国历史文化、同化现代城市文明的特性，根源具足、传承有度且与时俱进，因此是一种“吐纳有序、兼容并蓄”的城镇化开放发展体系。

4结语

“文明向前看，文化向后看”。“文明重创新，文化重积淀”。风貌承载的是一种文化，而文化却是各种风貌综合动态的人文积累，并以传承的方式反哺、化育民众，让民众通过传统文化，再创新文明、展现新辉煌。因此，文化、文明必须通过物质的、非物质的载体和方式来彰显、弘扬，这样文明才可持续，文化才可传承并发扬光大。

苏州优美乡村建设与文化传承策略正是基于中国传统 “天人合一”的“聚落耕读”文化精髓，与西方“田园城市”意象的适用部分相向交汇、融合，使之在中国新型城镇化 “以人为本”的理念主导下，促使传统乡村在建设中化解矛盾、解决问题、充实内涵，保护、保持水乡风貌，并不断传承创新姑苏文化。

参考文献

[1] ，，. 走低碳新型城镇化道路[R].中央经济工作会议.新华社,北京.2012（12）

[2] 文剑钢,文瀚梓.新型城镇化的基本问题探讨――以苏南城镇化与乡村风貌保护为例.[J].现代城市研究.南京2013（06）：9-20

[3] 顾杰,宁春生,季瑞昌等.苏州“十二五”城乡一体化发展战略研究.[A] . 2010-2012苏州市委农优秀调查报告文集.2013-05

[4] 黑龙江启动实施“全省美丽乡村建设行动计划”. 农民日报.2013-07-04-

[5] 浙江：“美丽乡村”建设为农村现代化探路.第一旅游网：.2013-01-18

[6] 毕征. 广州1142个行政村村庄规划一年完成 . 广州日报. 2013-04-10

[7] 江苏省下发文件推进城镇化 促进城乡发展一体化.中央政府门户网站.2013-02-03.来源：新华日报

[8] 苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 苏州市政府网站 /.2012-06

[9] 苏州启动新一轮乡村布局规划和村庄规划修编 .新华日报.2013-6-24

[10] 孙施文.田园城市思想及其传承.[J]. 时代建筑 .上海，同济大学.2011 (5):62-67

[11] 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报.[R].中国广播网.北京2013-11-12

[12] 邓东.当前我国城市设计发展的形势与存在的主要问题. [A];2004城市规划年会论文集（下）.[C];2004年.北京.2004,09

[13] 苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 苏州市政府网站 /.2012-06

[14] 苏州启动新一轮乡村布局规划和村庄规划修编 .新华日报.2013-6-24

[15] 文剑钢，吕席金等.苏南新农村社区形象特色缺失研究[J].现代城市研究.南京2012,11:37-43.

Research on Rural landscape protection and Cultural inheritance in the

Context of New Urbanization

Keywords

New Urbanization; Beautiful countryside; Eco-concept; Local Landscape; Inheritance Strategy

Abstract

In the process of New Type Urbanization, how to resolve the emerging urban issues (resource reduction, environment contamination, landscape devastation, image loss, culture incoherency and aesthetic dissimilation) and maintain the traditional characteristics of the towns and villages in Suzhou would be the focus study of Suzhou countryside construction and cultural inheritance. By providing the investigation and analysis of urban and rural space in and abroad as the evidence, this research starts with “welfare as the prerequisite” and summarizes the connotation of urban-rural integration: introducing urban civilization to rural area, green division, multicore inhabitation. Based on the current conditions and issues of rural area in Suzhou, the systematic conservation and inheritance strategy of rural landscape is proposed.

[作者简介]：

文瀚梓(1984--)，女，助教，苏州大学金螳螂建筑与城市环境学院研究方向：城市设计，乡村规划

乡镇未成年保护工作总结范文第4篇

一、指导思想

深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以落实科学发展观为统领，以改善我区环境质量为目标，以污染减排为抓手，继续强化水污染治理、饮用水水源地专项整治、重点区域污染防治和重点行业污染治理，加强环保基础设施建设和生态环境建设，巩固、提高环境综合整治成果，促进环保目标的全面完成，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐，促进经济社会又好又快发展。

二、总体目标

全面开展以“两个重心、两个重点、两个强化、一个突出”为主题的环境综合整治工作。“两个重心”即以全面提升城区大气环境质量和全面加强农村环境保护为重心；“两个重点”即以巩固提升尖岗水库水质改善和强力推进尖岗水库流域水污染治理为重点；“两个强化”即强化饮用水水源地保护和工业企业污染防治；“一个突出”即突出镇区域环境综合整治。通过实施环境综合整治，进一步夯实环保基础设施建设，提升重点行业污染治理水平，着重解决事关民生的突出问题，促进重点流域、区域环境质量得到持续改善，主要污染物排放量得到有效削减，为“十二五”环保工作的全面开展和污染减排目标的全面完成奠定基础。

三、主要任务

（一）全面提升城区大气环境质量

1．继续强力拆除或改造城区建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。按照市政府下达拆除或改造名单，2011年11月15日前完成拆除或改造任务。

责任单位：相关街道办事处、区环境保护局

责任人：相关街道办事处主任、区环境保护局局长

2．加大对市区洗浴、制衣、加工等行业燃煤小锅炉查处力度，发现一台，拆除一台，严厉打击燃煤小锅炉反弹现象。

3．市区继续开展无燃煤区建设工作，新建无燃煤区面积不小于1.5平方公里。

4．深入开展油烟治理工作。对市区规模以上餐饮单位（三星级及以上宾馆酒店、营业面积3000平方米及以上、基准灶头6个及以上）规范油烟治理设施；2011年3月底前完成排查并下达限期治理通知书，2011年11月底前完成治理任务。

责任单位：区环境保护局

责任人：区环境保护局局长

5．加大扬尘治理工作力度。加大城区拆迁和建筑施工工地扬尘污染治理力度；推进改变城区主干道清洁方式，推行机械收尘和喷水降尘；对入市载重车辆和垃圾清运车辆进行密闭运输和喷水冲刷。

责任单位：区建设局、区城市管理执法局、区交通局

责任人：区建设局局长、区城市管理执法局局长、区交通局局长

6．强化社会生活噪声治理。加强城区建筑施工噪声和社会生活噪声的监督管理，严厉查处噪声扰民违法行为。

责任单位：区建设局、区城市管理执法局

责任人：区建设局局长、区城市管理执法局局长

（二）全面加强农村环境保护工作

1．继续加强生态创建。开展生态村、生态乡镇建设，2011年11月底前，完成市政府下达的生态创建工作。

责任单位：镇人民政府、侯寨乡人民政府、区环境保护局

责任人：镇人民政府镇长、侯寨乡人民政府乡长、区环境保护局局长

2．强化农村面源污染治理。

(1)在农村区域推广使用天然气（沼气），对生活垃圾进行集中收储、集中处理，加强规模化畜禽养殖业污染治理。

责任单位：镇人民政府、侯寨乡人民政府、区农业农村工作委员会

责任人：镇人民政府镇长、侯寨乡人民政府乡长、

区农业农村工作委员会主任

（三）强化饮用水水源地专项整治

1．按照《市人民政府关于强化饮用水水源地环境保护专项整治的通知》(郑政〔2010〕26号）要求，对全市饮用水水源保护区内在《市城市集中式饮用水水源地环境保护规划》实施后的违法建设项目进行全面整治，2011年11月底前整治到位，确保城市集中式饮用水水源地取水水质达标率在98%以上。

责任单位：镇人民政府、侯寨乡人民政府、区环境保护局

责任人：镇人民政府镇长、侯寨乡人民政府乡长、

区环境保护局局长

2．对尖岗水库上游二七区侯寨乡烤鱼沟开展污染源综合整治，建设烤鱼沟污水处理厂，对烤鱼沟餐饮废水进行收集处理；2011年5月底前开工建设，2011年11月底前建成投运。

责任单位：侯寨乡人民政府、区环境保护局

责任人：侯寨乡人民政府乡长、区环境保护局局长

（四）强化工业企业污染防治

涉重金属企业整治。对全区重金属排放企业污染治理设施进行规范整治，2011年10月底前完成整治任务。

责任单位：侯寨乡人民政府、工业园区管委会、区环境保护局

责任人：侯寨乡人民政府乡长、工业园区管委会常务副主任、区环境保护局局长

（五）突出二七区镇环境综合整治

1．对镇区域企业尤其是使用燃煤锅炉、污水排放量100吨／日以上企业进行全面核查和整治，对不符合国家和省产业政策的企业依法实施关闭；对虽符合产业政策但未履行环保审批手续的建设项目立即实施停产、停建，限期补办手续，拆除、取缔违法建设的燃煤锅炉；对符合保留条件的企业进行污染治理设施改造，对污水治理设施不能稳定运行、超标排放的企业实施限期治理，对手续齐全、符合要求的燃煤锅炉进行改造和治理；对区域内无组织排放、扬尘点、扬尘路段进行集中整治。完成镇污水处理厂选址征地、可研和环评工作。

2011年3月底前，完成对区域内建设项目排查，制定区域综合整治方案并报区环保部门审查；2011年11月底前完成以上治理任务并通过市环保部门验收。

责任单位：镇人民政府、工业园区管委会、区环境保护局

责任人：镇人民政府镇长、工业园区管委会常务副主任、区环境保护局局长

四、工作要求

（一）严格依法行政

对企业实施关闭、下达停产治理和限期治理任务，必须按照法定权限和程序进行。要逐厂下达通知书，明确告知企业关闭、停产治理和限期治理的时限、要求、权利和义务，并逐厂送达，所有法律文书必须完整并归结成档。

（二）强化工作标准

停产治理和限期治理标准：必须按照治理通知书的要求，及时上报治理方案，通过审查后严格按照方案要求进行治理，治理完成后必须经过相关业务部门组织的验收。治理期间不得超标排污。逾期未完成限期治理任务的企业，根据所造成的危害后果依法处以罚款，或者责令停业、关闭。

关闭或拆除违法企业标准：必须依法吊销或变更企业营业执照，断水断电，拆除生产设备，清除原料。

（三）建立信息报送制度

加强工作调度及信息上报工作。相关责任单位每月15日前向区环保局报送综合整治调度表，每季度上报一次综合整治督查报告，半年报送一次综合整治工作总结；及时上报综合整治工作信息。区环保局对各单位综合整治进展情况汇总后，上报市级部门并在全区进行通报。

（四）加大宣传力度

充分利用报纸、电视等新闻媒体，加大环境综合整治宣传力度，责任单位应将列入环境综合整治限期治理、停产治理及关闭企业名单在新闻媒体上予以公布，区环保局定期向市环保局上报综合整治任务进展及完成情况，接受社会监督。对查处的典型环境违法案件，在主要新闻媒体上予以公开曝光。

五、部门职责

环保部门：对环境综合整治工作实施统一监督管理。加大监管和督查力度，依法严肃查处违法排污企业，对超标排污企业实施停产治理或限期治理并组织验收，对污染问题严重、环境违法企业实施挂牌督办、黑名单和限批制度，对环境综合整治工作进度迟缓的单位，要及时启动《市重大环境问题警示约谈制度》；负责统一全区环境综合整治工作信息。

发展改革部门：加大对环境综合整治工程项目核准、备案和投资工作力度；对未进行环境影响评价的建设项目，不予办理项目的备案、核准手续。

工信部门：加快工业结构调整力度，督促不符合产业政策的工艺技术落后、资源能源消耗高、环境污染严重的落后企业（生产线）的淘汰、关闭工作。

财政部门：及时、足额拨付用于环境综合整治工程项目的国债和财政专项资金，拨付资金对环境综合整治工程中表现突出的单位和个人进行奖励。

工商部门：根据企业所在地政府的决定和环保部门依法做出的处罚文件和通报，对关闭企业依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照。

监察部门：会同环保部门对违反环境保护法律法规的政策规定进行清理，对有关部门不认真履行环保职责造成严重后果的，实施责任追究。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各乡、镇人民政府、街道办事处，区政府相关责任单位要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度认真抓好环境综合整治工作，各单位一把手要亲自抓、负总责，把环境综合整治工作纳入领导干部政绩考核体系。建立健全环保联席会议制度，定期研究环境综合整治工作。成立专门机构负责环境综合整治工作，确保环境综合整治工作的顺利推进。

（二）严格目标考核

环境综合整治工作是政府环保目标的重要内容，各乡、镇人民政府、街道办事处，区政府相关责任单位，把环境综合整治工作纳入目标管理体系。区政府将于2011年10月30日前对年度环境综合整治工作完成情况进行考核。对环境综合整治任务完成优秀的单位和表现突出的个人，按照相关规定给予奖励；对不能按期完成综合整治任务的乡镇人民政府、街道办事处和责任单位，视为当年目标未完成，依据市《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决’’制的规定》，实行“一票否决’’。

（三）强化环保督查

乡、镇人民政府、街道办事处、区环境保护局，要加强日常巡查，严防已关闭的污染企业和“十五小”、“新五小”企业死灰复燃；要加大对列入环境综合整治任务中排污企业的监管力度，建立监管记录，督促企业按期完成治理任务；建立督查制度，每季度对辖区内环境综合整治任务完成情况督查一次。区环保局要强化环保督查制度，每季度对全区环境综合整治任务完成情况进行督查，同时要组织进行不定期的明查与暗访，督查情况要定期进行通报。

（四）落实资金保障

区发改、财政部门负责综合整治各项工作任务的资金保障，确保环境综合整治工程项目的建设和奖励资金足额、及时到位。

七、责任追究

根据《中华人民共和国环境保护法》和《河南省监察厅河南省环境保护局关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》等法律法规规定实施责任追究。

乡镇未成年保护工作总结范文第5篇

关键词：;水利工程建设;现状;问题;对策

1水利工程建设现状

在中央的大力支持、全国人民的大力援助下和全区水利干部职工的共同努力下，水利基础建设取得了可喜的成就（数据统计截止到2014年底）。在水利投资完成方面，“十五”期间完成水利投资49．87亿元，“十一五”期间完成水利投资69．72亿元，“十二五”期间计划投资178亿元（截止2014年底，完成水利投资143．25亿元），水利投入不断增大，特别是“十二五”期间的水利投资是“十一五”期间的2倍有余。在骨干水利工程方面，建成了旁多水库、满拉水库、冲巴水库、莽错湖水库等大型水库和满拉、雅砻、墨达灌区三个大型灌区，正在建设拉洛水利枢纽和江北灌区、澎波灌区、拉洛灌区三个大中型灌区。在水资源配置方面，全区蓄、引、提、地下水工程分别为2726处（包括水利部门管辖水库71座，总库容24．95亿m3）、9112处、971处、2470处，蓄、引、提、地下水工程供水量分别为1．75亿m3、19．95亿m3、1．12亿m3、1．8亿m3。在城乡供水方面，通过2000年至2004年实施的农村人畜饮水解困工程和2005年至2013年实施的农村饮水安全项目，全面解决了农村饮水安全问题，有供水设施的供水人口达到240．71万人。2011年至2014年完成9个县水源地综合整治和19个县水源地建设，解决了15．43万城镇人口的饮水问题。在农田与草场灌溉方面，农田有效灌溉面积达到335．51万亩，饲草料地和灌溉草场面积达到14．30万亩。在防洪减灾方面，共建设防洪堤1163个，堤防长度2882．59km，有效保护了56个县城、269个乡镇、764个村庄的防洪安全；完成了63座病险水库除险加固，恢复防洪库容10．82亿m3。在农村水电方面，已建农村水电站381座，农村小水电装机达到23．53万kW，解决了14．69万户、75．56万人的用电问题。在水土保持方面，累计治理水土流失面积0．76万km2。在流域综合治理方面，进行了“一江两河“流域综合开发和尼洋河综合治理与保护。在水利工程建设与运行管理方面，重点落实了水利工程建设与运行管理的“项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、合同管理制”工作，在林周县和贡嘎县试点开展了小型水利工程管理体制改革，工程建设管理进一步规范。

2水利工程建设存在的问题

党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视水利工作，经过多年发展，水利建设各方面取得了显著的成就，为经济社会发展和人民安居乐业做出了巨大贡献。但由于水资源时空分配不均，工程性缺水仍是水利发展面临的严峻形势。随着经济社会、城市化进程和生态环境建设的迅速发展、人民生活水平的提高、水利工程建设加快、最严格水资源管理制度的推进，水利建设也面临着新的问题。2．1水资源配置能力不足我区水利部门管辖的71座水库总库容24．95亿m3，兴利调节库容11．69亿m3，仅占地表径流量的0．3％。现在仅在年楚河、拉萨河、夏布曲等建设了满拉、旁多、拉洛等控制性骨干工程，但雅鲁藏布江干流及重要支流、澜沧江干流等重要河流仍然缺乏控制性枢纽工程。2014年全区现状供水量24．6亿m3，需水量34．9亿m3，缺水量达10．3亿m3，水资源利用率仅为0．56％，远低于2013年全国水资源利用率22．12％［1］。缺水主要为工程性缺水，水利支撑全面建成小康社会的能力还远远不足，不满足城乡供水、农牧区灌溉、防洪抗旱、水力发电和水生态文明建设用水的要求。2．2城乡饮水安全问题依然存在经过“十五”、“十一五”、“十二五”农村饮水解困工程和农村饮水安全工程的建设，农村人口的饮水问题基本全面解决了一遍，所有县级以上城市基本也都建有城市水源地。但由于地广人稀、农牧民居住极为分散，水源条件差、远离公路、位于山区、工程建设条件差、施工难度大的大量已建的分散式供水工程由于气候变暖、雪线抬高、地下水位降低、地质灾害等原因水源已经干涸。部分早期已建工程由于老化报废、移民搬迁、生活饮用水卫生标准提高等造成了新的饮水不安全人口。此外部分分散式供水工程和海拔3500m以上集中式供水工程存在季节性缺水和工程性缺水问题。由于城镇的发展和新农村的建设，新城区和新农村的饮水问题也急需解决。全区农村饮水工程均未消毒并且未进行定期的水质监测，后期的水质安全不能保证。2．3农牧区灌溉基础设施薄弱是我国五大牧区之一，农牧民人数约占总人口的76．3％［2］，农牧业在经济社会发展中具有重要地位。但仍有大量农田不能有效灌溉，截止2014年底，有39％的农田缺乏灌溉设施。农田灌溉田间工程配套率低，渠系建筑不配套，支渠以下渠道很多没有开通或仍然沿用老式土质渠道，渠道冻融破坏、淤积、破损、老化失修现象严重，现状灌溉水有效利用系数仅为0．404。节水灌溉发展缓慢，由于节水灌溉一次性投入大，目前仅大中型灌区有几个节水灌溉示范点，农牧业灌溉属于粗放模式，2014年的农田灌溉用水占全社会用水总量的66％，远高于2013年全国农田灌溉用水占全社会用水总量的55％［3］。是全国五大牧区之一，有天然草地12．3亿亩，占全区国土总面积的68％，占全国天然草地总面积的1／5，其中可利用草地面积9．9亿亩。牧区由于草场水利灌溉设施建设滞后等原因，实现灌溉的草地只有0．18％［4］，水利配套灌溉的饲草料基地面积人均仅为0．05亩，载畜和抗灾能力比较弱，农牧业靠天吃饭的现状没有根本改变。2．4防洪抗旱减灾体系不完善一是城镇防洪标准需提高，防洪体系需完善。日喀则市、昌都市于2014年已撤地立市，林芝市已于2015年已撤地立市，山南地区和那曲地区也在紧锣密鼓的开展撤地立市工作，各地（市）新城区和新农村建设步伐加快，现有的防洪标准已达不到城市防洪标准要求，规划的新城区暂未建设防洪基础设施。二是乡村防洪设施不健全，部分沿河分布的村庄、耕地尚未设防，已建的乡村堤防防洪标准5级以下的约占83％，乡村堤防防洪标准低。三是由于特殊的地形、地貌及气候特点，山洪地质灾害频发，目前仅建设了极少数山洪地质灾害防治工程，同时冰湖灾害治理工程尚未实施，严重威胁着人民群众的生命财产安全。四是城乡抗旱体系不健全，七地（市）均未建立抗旱应急水源，如遇大旱不能有效抗旱。局部地区发生旱灾频率高、范围广、灾情重，2009年受旱面积达36．47万亩，对农牧业生产和城乡供水安全带来严重影响［5］。2．5农村水电覆盖范围内用电水平低的问题依然存在水能资源丰富，全区水能资源理论蕴藏量为2．01亿kW，占全国的29．6％，居全国第一，技术可开发量1．43亿kW，占全国的24．9％，仅次于四川，居全国第二［6］。全区现有农村水电站381座，电站装机仅25．53万kW，水能资源开发率极低。且由于农村水电站建设标准较低，已建电站大部分为径流引水式电站，无调节能力，部分乡村电站带病运行或孤立运行，供电保证率低、电能质量差，存在冬、春两季枯水期用电相对紧张的状况，农村水电覆盖范围内，用电水平较低。2．6水土保持与水生态保护与修复建设任务严峻据全国第一次水利普查，水土流失面积达到42．19万km2，截止2014年底累计治理面积仅为0．76万km2，治理率仅为1．8％。现水土流失面积仍有41．43万km2，占国土面积的35％。由于特殊的自然、地理、气候条件，针对不同区域特点的水土流失综合治理模式尚未形成，水土流失治理难度大。由于农牧业灌溉和工业用水量增加、城镇规模扩大，加之气候变化、雪线上升，一些城镇（如拉萨市）和乡村（如扎囊县等农村井灌区）的地下水位明显下降，河道断流、湖泊湿地萎缩与扩张等现象日益严重，水生态问题凸显，部分地区还出现工业、农业及城镇生活等点、线、面零星轻度污染情况，水生态保护与修复任务艰巨。

3水利工程建设对策

紧紧围绕党的十、十三中、四中全会精神和一系列讲话精神，结合中央先后召开的五次座谈会内容，贯彻“坚持一个中心、两件大事、四个确保”的新时期工作指导思想，依据发展“两屏四地”的战略构想，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，充分利用对口的有利条件，联系水利发展实际情况，按照和全国一道全面建成小康社会和全面实现经济社会发展的目标要求，提出新形势下水利发展对策，建设民生水利、安全水利、资源水利、生态水利和现代化水利。3．1建设国家水资源和水能资源战略储备基地，全面提高水资源配置能力根据国家对我区战略资源储备基地的定位，在今后很长一段时间内，我区应加强大中型水资源配置骨干工程建设，同时加快水能资源开发速度，建设“西电东送”能源接续基地，加快南水北调北线前期工作，在雅鲁藏布江和澜沧江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易贡湖等建设大中型骨干水利工程，提高全区水资源配置能力，缓解全区水资源时空分配不均造成的城乡供水保障水平不高、农田有效灌溉面积不高、防洪抗旱减灾能力不足、农村用电保障水平低和水生态文明建设缺水问题，建设成国家水资源战略储备基地和“西电东送”能源接续基地，为国家战略发展提供支撑。3．2提高城乡供水保障水平一是按一般城镇、一般农区、一般牧区、高寒高海拔城镇、高寒高海拔农区、高寒高海拔牧区分类进行城乡居民供水安全建设，并建立与之适应的管理制度。在一般城镇、农区和高寒高海拔城镇有条件的地方，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，进行城乡一体化供水。在一般牧区、高海高海拔农区、牧区，采取分散式供水，如人口居住集中也尽量采用集中式供水方式。二是针对新建改造的城乡供水工程，严格按标准规范进行建设，严格验收和监督，杜绝未达到建设标准的项目通过验收。三是加强城镇供水水质监测能力建设和行业主管部门水质督察能力建设，保证供水水质达到饮用水卫生新标准要求，此外加强应急供水能力建设，提高应对突发性水源污染和自然灾害的供水安全保障能力。四是环境保护和水利部门加快城乡饮用水水源保护区的划分和调整，建立全区城乡饮用水水源实时数据库。五是建立稳定的城乡饮水投入机制。饮水工程的运行维护成本高，乡镇、农村的饮水工程收取的水费不能满足日常运行的需要，而地方财力较弱，建议中央继续通过既有渠道支持饮用水水源地保护、城镇供水设施改造与建设等工作，同时加快研究水源保护区生态补偿政策措施，加大对国家重点生态功能区和保护水资源转移支付力度。3．3积极推进农牧区灌溉基础设施建设一是继续对未灌溉的农田建设灌溉设施，增大农田有效灌溉面积。二是加强灌区的续建配套与节水改造和小型农田水利建设，加快斗渠、农渠建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是根据节水灌溉试点经验，通过工程节水、地面灌溉节水、农艺节水、管理措施节水等方法，逐步扩大推进节水灌溉的范围。四是加大牧区饲草料基地建设力度，通过“五小”水利工程解决牧区灌溉缺水问题，加大牧区水利建设投入，促进牧区草场灌溉发展。3．4建立健全防洪抗旱减灾体系一是要加快大江大河综合治理，对雅鲁藏布江、怒江、澜沧江干流及重要支流进行综合整治，重点对沿江分布的城镇、乡村、农田等进行河道整治或建设堤防，提高大江大河的防洪能力。二是继续加强中小河流治理，对有潜在洪水威胁的中小河流进行清淤、疏浚或建设堤防、护岸。三是完善城市防洪建设，结合各地（市）新型城镇化和城镇总体布局，完善城市防洪堤，提高城市防洪标准。四是针对集中分布的乡镇、乡村，加快乡村堤防建设。五是结合大中小型水库、“五小水利”工程、抗旱应急水源的建设，提高水资源配置能力和供水保障能力，全面增强抗旱能力。六是对冰湖溃决引发的洪水灾害和山洪诱发的泥石流、山体崩塌和滑坡等灾害，进行重点防治，尽快建成和完善冰湖和山洪灾害监测预警系统、信息系统和群测群防等非工程措施，完成重要江河重点河段的洪水风险图编制，编制冰湖和山洪灾害预警预报方案，建立信息通畅、协调有力、联动联防、运转高效的常态化防洪抗旱减灾应急管理决策和协调机制。3．5大力提高农村用电水平一是加大农村水能资源的开发力度。以水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造等方式，扩大农村水电投资，提高水电站建设标准，增大农村水电装机。二是加强对现有农村水电站的管理，健全平安水电、高效水电制度体系，及时维修改造带病水电站，保障农村水电站效益的发挥。三是促进农村水电站的联合运行和统一调度，提高农村水电的电能质量。四是推进农村水电和大电网的深度合作，加快现有农村水电上网运行，和大电网联合提高农村用电水平。3．6大力促进水土保持和水生态保护与修复根据建设国家重要的生态安全屏障的要求，采取差别化的水土流失保护和治理对策。在藏南及东南以水力为主的侵蚀区，森林资源丰富，可把山腰以上林区划为封山育林区，山腰以下采取治沟骨干工程等水土保持措施，同时加强5月至9月雨季的水土流失防治和监管。在以风力为主的侵蚀区，11月至翌年5月为风季，植被稀疏且以草地为主，应重点加强风季的水土流失防治，合理放牧、保护草皮，可主要采取防风固沙、面覆盖、改良草场等水土保持措施。在藏中“一江两河”地带的腹地，侵蚀类型为水力侵蚀、风力侵蚀和冻融侵蚀相结合，夏季多雨水主要为水力侵蚀，冬季多风寒冷主要为风力侵蚀和冻融侵蚀，植被生长良好，应重点加强水土保持防护林和治坡治沟骨干工程建设，改良耕作方式［7］。藏北“羌塘高原”以冻融侵蚀为主、风力侵蚀为辅，平均海拔在4500m以上，人口密度小，植被以稀疏草地为主，生态极为脆弱，应以水土流失预防保护为主，限制开发，科学合理发展牧业，可划分禁牧、休牧、轮牧区，严禁过度放牧，加强对草场的保护。对高原数量多、面积大的高原河湖、湿地水生态保护以自然保护为主、人工治理为辅，保护高原水生态。加强雅鲁藏布江等重要江河源头的源头保护和水源涵养。在藏东南高原边缘森林生态功能区、北羌塘高原荒漠生态功能区和藏中水土流失严重河流，加强江河保护，维护河湖水生态健康。加强羊卓雍措、哲古湖、易贡湖等的高原河湖水生态修复与保护

4结语