县区疾控中心改革方案范文第1篇

一、工作开展情况

（一）围绕一条主线

纵深推进健康X建设，实施健康促进行动。一是加强统筹协调。发挥好健康综合办公室作用，顺利召开创建自治区健康促进县启动会，细化《2021年健康X行动任务分解和责任分工台账》，明确部门责任，修订完善了健康相关公共政策和工作制度，推进工作任务落实。二是加强队伍建设。通过开展线上线下培训，提升健康教育工作人员工作能力，举办了各类培训班X期。对健康促进机关、健康村（社区）、企业健康教育培训全覆盖。三是加强督导检查。加大对健康促进建设责任单位的检查和指导力度，开展检查指导X余次。已建成健康促进机关X家、健康社区X家、健康促进学校X家、健康促进医院X家、健康促进企业X家，建成率分别达到X％、X％、X％、X％、X％；评选出健康家庭X户。四是加强无烟环境建设。无烟党政机关覆盖率达到X％，创建无烟党政机关X家，建成率为X％；全县成人吸烟率从2021年的X%下降到X%。五是加强健康知识宣传。邀请专家定期在电视台“健康X”栏目录制“健康教育课堂”“健康科普专家走进直播间”等节目，为群众普及全方位健康科普知识。截止目前，共播放专家讲座X期。举办大型义诊服务进乡村活动X场次，发放各类宣传资料共计X余份。结合世界卫生日、世界无烟日、爱眼日等节点，联合多部门开展健康教育宣传活动，发放宣传资料X余份，引导群众养成健康生活方式。

（二）推进两个改革

深化医药卫生体制改革。推进县域医共体改革，组建县域医疗健康总院，拟订了《X县县域综合医改实施方案》，已由县人民政府印发，并纳入年度政府重点工作任务。在X县人民医院加挂“X县医疗健康总院”牌子，起草了人事薪酬制度改革方案和医保打包付费方案初稿，目前正在征求各部门意见建议。严格执行药品耗材采购“两票制”，优化提升公立医院费用指标，控制医疗费用不合理增长。2021年X-X月两所公立医院医疗服务收入占比X%，门诊次均费用X元，住院次均费用X元。推进疾控体制改革。为县疾控中心引进公卫及检验专业共计X人，提升病原学检测、实验室检测、现场流行病学调查、疫情形势研判和分析等方面能力；建成县人民医院实验室并投入使用，完成疾控中心PCR试验室建设正在准备验收，不断提升疾病检验检测能力。

（三）巩固三项成果

巩固新冠肺炎疫情防控成果。抓好常态化疫情防控各项工作。各基层医疗机构均建立了发热哨点，进一步提高预警和响应的能力。加强医院感染防控，加大对各医疗卫生机构督导检查力度，坚决防止出现院内感染。组织对新冠病毒疫苗接种点区域划分、工作流程等进行指导，强化医疗救治保障，确保疫苗接种安全。加快重点人群新冠疫苗接种进度，在全县X个预防接种门诊基础上新增X个临时接种点和X个方舱式临时接种点，截止X月X日全县累计接种疫苗X剂，其中第一剂X人，占全年目标人群（X人）的X%;第二剂X人，占全年目标人群的X%。加强重点人员管控。2021年度累计落实管控高风险返贺人员X人，中风险返贺人员X人；境外返贺X人，尚在居家健康监测X人，现无居家隔离和集中隔离人员；累计管控密接人员X人，次密接人员X人。巩固健康扶贫成果。继续将“先诊疗后付费”“一站式结算”等政策纳入年度考核内容，确保政策执行不打折扣。运用国家健康扶贫动态监测管理系统，强化对建档立卡户的跟踪管理，配合扶贫办对建卡立卡户、边缘户入户调查，经排查未发现因病致贫、返贫情况。继续落实“三个一批”分类救治，大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批均达到X%。巩固扫黑除恶专项斗争成果。开展医疗乱象专项整治行动“回头看”，对X家机构因人员资质及不规范执业活动的予以注销。启动2021年打击“黑救护车”专项整治行动，着力为患者提供安宁和谐的就医环境。

（四）落实四大保障

实施妇幼保健项目。截止2021年X月底，孕前叶酸服用率X%，免费婚前医学检查率X%；预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，未发现HIV阳性孕产妇和婴儿，对X例梅毒感染产妇及所生婴儿进行干预治疗，乙肝表面抗原阳性活产婴儿免疫球蛋白注射率X%。新生儿四种及X种先天性疾病筛查率X%；儿童营养包发放率X％；孕前优生健康检查完成率X%；农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查完成率均达到X%；孕产妇健康系统管理率X%，住院分娩率 X%，未发生孕产妇死亡病例。执行卫生健康惠民政策。落实计划生育扶助政策，奖扶对象X人，发放资金 X万元，奖扶国家X岁特别扶助X人，发放资金X万元。强化基本公共卫生服务管理。截止X月底，居民健康档案建档覆盖率为X%；老年人健康管理率X%，完成国家规定指标任务的X％；高血压健康管理率X%，糖尿病健康管理率X%；精神障碍患者管理率X%，为X余名严重精神障碍患者发放了免费药品；家庭医生签约服务率X%，其中重点人群服务率X%，已完成X％的指标任务，特殊人群做到应签尽签。提升医疗服务水平。推进县级医院等级提升，积极筹备县人民医院二级甲等医院创建工作，已邀请自治区级专家完成初评，并针对反馈问题积极整改推进。开展优质服务基层行活动，重点对列为国家推荐标准的金贵镇中心卫生院和国家基本标准的立岗镇中心卫生院存在不达标的硬件设施进行建设，目前正在对手术室及污水处理系统进行改造。发挥中医特色服务，县中医医院设立了治未病科和康复科；县妇幼保健院把中医服务融入孕产和婴幼儿保健服务中，在常见病治疗方面取得了明显的疗效；利用乡镇卫生院和社区卫生服务站中医阵地和中医人才的优势建立残疾人康复站，为特殊人群提供中医和残疾人康复相结合的服务模式。

（五）抓好五项建设

推进“互联网＋医疗健康”建设。 截至X月底，共开展远程心电诊断X次、远程影像诊断X次、互联网门诊X次，县人民医院和县中医医院开展预约挂号X次。推进互联网+医共体平台建设，按照《自治区医疗保障局关于全区推广X项标准编码落地应用》的要求，中标公司正在进行基层医疗卫生信息系统药品、耗材的完善贯标、接口对接和优化应用工作。推进县医院和中医院超融合系统建设，已完成县医院机房建设方案，中医院机房已招标完成，中标方正在做方案。县医院和中医院已完成宁夏医药采购平台的对接工作。加强人才队伍建设。加大继续教育培训力度，申报2021年市级继续教育项目X项、获批X项，区级继续教育X项。鼓励卫生技术人员积极参加职称考试。通过2021年医师、护士和卫生专业技术资格考试合格人员X余人；申报2021年度高级职称业务能力考试X人。推进社会心理服务体系试点建设。提升常见精神障碍和心理行为问题的干预水平。联合多部门开展社会心理服务体系建设试点重点工作调研，为下一步工作顺利开展奠定了良好基础。联系第三方专家开展社会心理服务体系建设试点心理学基础知识培训和指导，进一步提高我县社会心理服务工作者业务水平。完成X余人的心理测评，开展心理减压讲座X场次，开通X小时心理援助热线服务。推动县级医院重点学科建设。成功创建X县危重孕产妇救治中心并由自治区卫健委授牌；积极推进危重新生儿救治中心创建工作，被列为自治区薄弱专科建设项目，目前已建立健全相关制度，通过了病区改造图纸审核，预计2021年底完成创建；胸痛、卒中中心准备接受验收。县人民医院获批银川市心内科、妇产科X个重点专科和感染性疾病科、急诊科、内分泌科、新生儿科X个薄弱专科建设项目。夯实基础设施建设。县人民医院救治能力提升项目建设已完成主体封顶工程；完成X所村卫生室标准化建设任务；宁夏国良医院建设项目已竣工准备验收。

二、存在的问题

一是公共卫生应急体系不完善。实验室仪器设备缺乏，监测能力低下。二是医疗基础设施仍相对薄弱，社区卫生机构功能不完善。三是县级公立医院重点专科建设有待进一步加强；四是高学历、高层次人才缺乏，现有的人才培养模式仍然不能满足群众的医疗卫生服务需求；五是医疗、医保、医药“三医联动”推进改革机制有待进一步完善；六是“互联网+医疗健康”建设的应用和推广还不够广泛，信息数据安全有待进一步加强。

三、下一步工作思路

（一）做好常态化疫情防控工作。慎终如始，时刻关注疫情发展态势，按照分区分级、精准管控的原则，适时调整防控策略，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作。充分发挥医疗卫生机构“哨点”作用，进一步完善及时发现、快速处置的常态化防控机制。督促各医疗机构按照要求持续做好防控措施的落实，防止院内感染。全力推进新冠肺炎疫苗接种工作，加强新冠疫苗接种工作的医疗保障，确保完成年度指标任务。

（二）推进医药卫生体制改革。推进县域内医疗健康总院建设，完善县域医疗健康总院管理运行、“三医联动”等机制，初步形成集管理、服务、发展、利益、责任“五位一体”的紧密型医共体。推进疾控体制改革，提高疫情预警控制质量和处置能力；提升疫情防控救治协同能力，健全防治结合机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接；健全应急物资生产、采购、储备、调度、供应机制，不断提高应急物资保障水平。

（三）推动“互联网＋医疗健康”建设。推进医疗健康信息互联互通数据共享。拓展信息化便民服务，进一步推广电子健康码应用，充分利用移动APP、自助服务设施、第三方支付等与居民健康紧密联系的医疗卫生服务平台，为患者提供更加优质和便捷的就医体验。推进医联体建设，深化区域协同联动，落实分级诊疗，实现医生患者双下沉，力争2021年底，县域内就诊率X%以上，基层就诊率达到X%以上。

（四）提升医疗卫生服务能力。一是加大基础设施建设。推进基层优质服务行活动，对金贵镇中心卫生院、立岗镇中心卫生院推荐标准及基本标准进行初审，确保年内达到国家推荐及基本标准。积极争取县疾控中心检验检测中心和社区卫生服务中心建设；实施乡镇卫生院污水设施建设工程和煤改电项目。二是加强人才队伍建设。用好人才培养引进政策，深化与区内外三甲医院线上线下的技术交流合作，组织开展医院技术骨干进修学习，加大全科、公卫、儿科、精神科、麻醉、康复等重点专科技术骨干培养和引进。三是加强救治能力建设。推进县胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇中心、危重新生儿救治中心、创伤中心“五大中心”建设；推进危重孕产妇、危重新生儿两个救治中心规范化建设；加强基层中医药能力提升、中医类别全科医生培养、中医药信息化建设以及中医体质辨识管理，巩固治未病站的建设。

（五）不断加强公共卫生服务。加强社会心理服务体系试点工作。建立健康心理监测平台使重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导，显著提升常见精神障碍和心理行为问题的干预水平。推进农村妇女“两癌”筛查指标完成。组织实施好出生缺陷防治工作，进一步降低出生缺陷发生率。加强孕产妇和儿童保健工作，X-X岁儿童眼保健检查率达到X%。做好“全面三孩”政策宣传，加强计划生育家庭扶助、保障、救助等工作。进一步落实X-X岁以下婴幼儿照护服务登记备案及相关监管措施，积极与麦迪森全日制早教中心、宁夏真爱幼幼教育咨询有限公司、爱与智慧托育有限公司、爱润托育有限公司对接，做好托育登记、卫生评价、备案工作，同时加强托育机构业务指导，加大媒体宣传力度，引导和支持照护服务市场提供多样化的托育服务，让更多婴幼儿享受“幼有所托、幼有所育”。

（六）提升居民健康素养水平。以健康X建设为抓手，积极开展健康X项专项行动，实施提升全民健康水平提升行动，到2021年底，居民健康素养水平提高X％，健康促进医院、学校、机关、企业和健康社区、健康村建设达标比例分别达到X%、X%、X%、X%和X%、X%。积极创建自治区健康促进县并同步争创国家健康教育促进县。

县区疾控中心改革方案范文第2篇

2009年,在卫生局班子的领导下，和上级部门的要求下，我预防保健股开展了大量工作，坚持以“三个代表”的重要思想和科学的发展观为指导，以完善公共卫生体系为工作重心，以保障人民生命安全和身体健康出发点，真抓实干，开拓创新，全面完成了预期的目标任务。现将这一年的工作总结如下：

一、疾病预防控制工作

（一）疾病预防控制工作继续加强。

坚持“重点疾病、重点防治；重点地区、重点预防；重点人群、重点保护”的原则。着重搞好疾病控制、扩大免疫规划和突发公共卫生事件的处置工作。

1.疫情报告：全县15个乡镇17个卫生院应报告疫情561旬，实际报告550旬，报告率为98.04%，缺报11旬缺报率为1.96%。1～11月报告法定乙类传染病10种831例，hiv感染者6例，丙类传染病8种188例，其它传染病和其它疾病6种141例。全县自5月1日至7月31日各疫情报告单位每日实行甲型h1n1流感疫情“零”报告，8月1日至今实行疫情“周”报告。 一是成立应急队伍，明确任务职责。先后制定下发了《县甲型h1n1流感应急处置预案（试行）》、《县甲型h1n1流感病例转运方案（试行）》、《县甲型h1n1流感医疗处置预案（修改版）》、《县甲型h1n1流感防控卫生处置应急预案》。成立了综合协调组、医疗救治组、疫情处置组，指定到县人民医院为甲流感治疗定点医院，120急救中心负责急救转运，各医疗机构设置了发热门诊，建立了预检分诊制度。

二是严格疫情监测和报告制度。加强疫情监测报告，认真做好疫情调查处置工作，加强对学校、托幼机构等重点地区和重点人群的疫情监测，发现群体性发热学生及聚集性流感样病例，及时组织人员进行排查处置。继续认真做好季节性流感的监测工作，切实做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。

三是强化舆论宣传，提高防护意识。充分利用电视、印发宣传单，召开培训会，在政务信息公开门户网站上开辟专栏甲流感防治知识和防控策略等形式宣传甲型h1n1流感等传染病防控知识。

四是积极开展业务培训，提高防治水平。多次组织卫生系统临床医护人员进行培训，将甲型h1n1流感医疗救治培训教材下发各医疗卫生单位及民营医院组织学习，乡村医生由各乡镇卫生院组织培训，做到了横向到边、纵向到底。

五是开展爱国卫生运动，革除陈规陋俗。全县从9月起开展为期一月的净环境、防甲流，讲文明、树新风的环境卫生大整治，重点对学校、医院、办公楼、公共场所、背街小巷进行了检查督促。倡仪市民在婚丧嫁娶时革除陈规陋俗，减少人员聚集。 七是搞好疫苗接种工作，筑牢免疫屏障。第一批5000人份疫苗已对全县医务人员、公安民警、出租车司机、长卡司机等高暴露人群进行了接种，第二批5800人份将重点对城区学校教师、高三、初三、小学六年级、幼儿园大班、羁押人员优先进行接种。913人，接种率达96.80%。乙脑群体性接种： 6月16日至30日，在全县开展了大规模的乙脑群体性接种工作，全县应种目标儿童26778人,实际接种 24437人,接种率为91.3 %。疟疾防治：今年1～11月疾控中心涂发热病人血片镜检45人，未检出疟疾病人；实行抗复发治疗1例治疗率100%。

4.地方病防治：一是碘缺乏病防制：今年是我县消除碘缺乏病考核评估最关键的一年，卫生局领导高度重视碘缺乏病的防治工作，多次召集预防保健股和疾控中心相关工作人员研究部署此项工作。因我县属贫困县，经济文化落后，所以消除碘缺乏病任务艰巨，为了使我县的各项指标达到合格要求，今年我县疾控中心分别三次对9个乡镇，所辖36个行政村的288户居民食用碘盐进行了抽样检测，同时配合盐业办对全县盐业市场的非法销售进行打击，并在莲峰查处非碘盐6吨。

二是改炉降氟项目工作：根据省、市相关文件精神，今年下达我县改炉改灶任务数9000套，经研究决定分别在墨翰、务基、马楠、水竹、码口五个乡镇实施，并且今年时间紧，任务重，为了确保任务圆满完成分别成立了项目领导组和办公室、炉灶招标组、技术指导组，制定了永善县2009年改炉降氟实施方案、技术方案和健康教育方案等相关配套文件，在项目乡镇的配合下，改炉降氟各阶段的工作均按期进行，并圆满完成。 6.afp监测：通过按时、主动对哨点医院（县人民医院、县中医医院）进行搜索，发现afp病例2例，均已采标本送检并按时跟踪随访。 8.突发事件处置：积极有效处置了4月2日溪洛渡水电站葛州坝工程局农民工暴发眼病疫情事件，4月中旬双凤十九组一集中居住点7人不明原因的神经中毒事件，7月17日洛渡电站施工区二坪民工营地食堂疑似食物中毒事件，等6起突发公共卫生事件，确保了社会稳定。

二、妇幼卫生工作 （一）组织领导

2009我县成立了项目领导组、项目办公室和技术指导组。召开项目领导组和技术指导组会议各四次。制定了《县2009年降消项目实施方案》，县卫生局制定了《县2009年贫困孕产妇救助资金管理办法》、《县住院分娩限价措施》，开展了实质性的工作。

（二）贫困孕产妇救助工作 （三）急孕产妇及危急儿童抢救 （四）真做好高危孕产妇筛查，采取措施提高住院分娩率

加大高危孕产妇筛查和管理力度，是降低孕产妇死亡的重要措施之一，对筛查的高危孕妇重点管理，并要求全部住院分娩，2009年高危孕产妇住院分娩率为99.85%。为了提高住院分娩率，我县制定了《县住院分娩限价措施》，村医动员一个孕产妇住院分娩给予一定的补助，村干部和妇联积极宣传动员，加大贫困孕产妇住院分娩救助，通过采取以上措施，2009年我县住院分娩率比上年有了较大提高。

（五）各项指标完成情况

2008年2009年比上年

住院分娩率 73.95%82.438.48

新法接生率97.63%97.810.18 系统管理率 94.7%95.080.38

高危孕产妇筛查率16.47%16.43－0.4 0-2岁系统管理率为 76.93%83.396.46 五岁以下儿童死亡率22.61‰17.64－4.97 三、预防艾滋病母婴传播工作情况： 四、加强出生医学证明管理

为了规范我县的出生医学证明的管理。制定下发了《卫生局关于进一步做好〈出生医学证明〉管理工作的通知》明确规定妇幼保健院负责辖区内《出生医学证明》的申领、发放、统计、监督指导等具体事务。同时还明确规定了出生医学证明实行逐级领取与发放、规范运输和存放管理、建立发放管理制度、定期督查制度等要求。

四、宣传培训危急孕产妇急救及系统管理等方面的培训。通过培训，提高了村级医疗水平和服务能力。

2、加大宣传力度，提高妇女儿童的卫生知识知晓率。卫生局先后下发有关“降消项目”、“结核病防治、“预防接种”、“艾滋病”、“碘缺乏病”“地氟病防治项目”“出生医学证明管理”等相关文件，并结合工作实际，充分利用“3．24结核病防治宣传日”、“4．7世界卫生日”、“6.26国际禁毒日”、“12．1爱滋病防治宣传日”、5.15碘缺乏病宣传日等宣传日，通过张贴醒目标语、面对面宣传、广播、电视、发放宣传资料等形式，广泛开展宣传和咨询活动，努力提高妇女儿童卫生保健知识知晓率。

县区疾控中心改革方案范文第3篇

【关键词】疾控；档案编研；实践；思考

随着经济社会的发展，国家对公共卫生日益重视，疾病预防控制事业呈现出快速发展的势头，各级疾病预防控制中心的档案工作也逐步走上了规范化、科学化管理的轨道。加强新时期疾控档案编研工作，深入开发档案信息资源已成为各级疾病预防控制中心档案工作中一项十分重要的任务。经编研后的疾控档案材料，内容系统完整，主题明确突出，且经过编研人员的加工、考证、校勘，更显权威、科学、准确，特别是通过向党政领导与有关部门提供高层次的档案信息资源成果，起到很好的宣传作用，同时也加强了与社会各方面的联系，提升疾控影响力，更大促进了疾控事业的发展。从一定意义上说，疾控档案编研成果是衡量疾控工作水平和社会形象的重要标志。

一、加强疾控档案编研工作的重要意义

（一）是检验疾控档案工作质量的重要手段。通过疾控档案编研工作，可以检验档案工作的质量和存在的问题。疾控机构档案收集是否齐全，档案整理是否科学，档案鉴定是否合理，档案保管是否安全，档案统计是否精确，检索体系是否完备，都可以通过开展疾控档案编研工作得到验证。

（二）是发挥疾控档案史料价值的重要措施。在各级疾控中心档案（馆）室中保存的档案多属“孤本”。积极开展档案编研工作，特别是将疾控工作中形成的大量业务档案汇编成各种参考资料，内部印刷或公开出版，既可以避免重复使用档案原件遭受的磨损，又可以很好地开发疾控档案信息资源，从而更快提升疾控档案工作的发展水平。

（三）是促进疾控事业科学发展的重要工作。馆藏的疾控档案信息资源只有编研开发，才能转化为与现实实践活动发生联系的实用资源、显态资源、动态资源，实现其作为信息资源的价值。疾控档案部门通过向党政领导和有关部门提供疾控档案编研成果，可以加深他们对疾控事业的了解，更能取得各方面对疾控工作的重视和支持，进一步促进疾控事业的科学可持续发展。

二、近年来我县疾控n案编研工作的具体实践

（一）理清编研思路，体现专业特色。疾控档案编研工作必须紧紧围绕疾控事业发展、服务中心重点工作这一中心展开。近年来，我们积极寻找最佳切入点，立足为中心工作和重点工作服务，摸清单位档案利用需求的趋向，确保编研材料最大限度地满足疾控业务、科研、管理等实际工作需要，为疾控发展和领导决策提供积极主动的富有成效的服务，充分体现疾控档案编研工作的专业特色，很好地实现了疾控档案工作的自身价值。

（二）创新编研理念，服务社会需求。传统的疾控档案编研工作每年只是撰写大事记，以及收集些有关文件、统计和汇编一些基本数据等等，已不能跟上时代的步伐，无法适应疾控各项事业发展的需要。近年来，我县疾控档案编研工作不仅着眼于为领导机关服务和历史研究服务，积极编研了疾控年鉴、大事记、组织沿革以及死亡慢病监测、免疫预防、地方病、传染病等年度技术分析报告等一些汇编型的成果，还树立主动开放的服务意识，在主动了解各部门需求及服务社会、服务民生的基础上，不断开拓疾控档案编研新领域，如编研开发图文并茂、科学权威、通俗易懂的全县年度健康报告等“适销对路”的产品，积极推进档案编研内容，适应社会发展新形势，满足各方面对疾控档案的需求。

（三）把握编研选题，改革表述方式。疾控档案来源于各业务科室，载体形式多样，内容无所不包，可用于档案编研的材料浩如烟海，俯拾皆是。因此，如何选好题，有针对性地把需要的信息提炼出来为各项工作所用就显得十分关键。近年来，我县疾控档案编研工作在系统分析、综合考虑的基础上，坚持为疾控的建设和发展服务的宗旨，围绕当前和长远的中心工作，了解实际工作的信息需求情况，开发精湛、实用、便捷的编研成果，为中心工作提供有效服务，如及时编研整理我县社区诊断报告，充分体现疾控档案工作和馆藏档案的价值。同时，我们还改变对档案史料的原文照录带来的枯燥、乏味、吸引力不够等弊端，从编研成果的文字表述形式上进行改革，加强对档案内容的必要分析解读，以达到吸引需求者，同时又实现疾控档案的价值。

（四）加强部门合作，突破编研模式。档案编研工作，仅靠单位档案部门自身力量编研开发，在资源收集、开发人才、创作速度、作品质量等方面都存在相当大的难度。近年来，我们在开展疾控档案编研工作中，创新编研模式，主动邀请县档案局、县政协文史委等专业部门指导或协同参与疾控档案编研工作，充分发挥编研专业优势，实现联合编研开发、成果共享。同时，充分发挥业务科室的专业优势，增强档案编研开发团队力量，实现疾控专业人才和档案专业人才的优势互补，提高档案编研开发的水准和品位，进一步凝聚了单位档案编研开发人气，形成了档案编研开发文化氛围，一批高质量的疾控档案编研成果更是受到了县委、县政府以及社会各界和卫计委等主管部门的高度肯定。

三、加强新时期疾控档案编研工作的几点思考

（一）要注重按需施编。在疾控档案编研选题上要紧扣社会时展的脉搏，紧密结合疾控工作特点和群众社会需求，紧紧围绕疾控机构的中心工作、重点工作开展选题研究，充分发挥存史鉴史、服务社会的功能，为社会进步与经济发展提供服务。同时，要结合现实社会疾控档案信息服务对象大众化的趋势，立足慢性病防控、儿童预防接种等老百姓关心的民生工作，依托馆藏资源，拓宽选题思路，形成多元题材，以满足社会各个不同层次档案利用者的需求。

（二）要突出疾控特色。疾控机构在以开展卫生防病为中心的各项工作中，形成了大量的文书、业务技术、科研、设备、教学、实物等档案材料。编研人员要经常深入到各业务科室，了解疾控当前重点工作和业务人员的利用需求，特别是要根据传染病防控、免疫规划、慢性病防控、健康生活方式行动、地方病防治、卫生检验与监测、“五大”卫生等重点业务工作的特点和内容，制定相应的编研计划，有目的、有重点地开发疾控档案信息，使编研材料的服务对象明确，针对性强，不偏离利用需求，更好地服务于中心工作。

（三）要提高编研质量。S多疾控档案编研工作只编不研，大多是一些原始材料的简单汇总和集合，信息含量低，周期长，针对性和实用性差，利用价值低，无法激起大家对编研成果的信心和热情。做好疾控档案编研工作，要丰富馆藏材料，增加档案信息量，这是做好编研工作的前提；要系统、完整地收集相关档案材料，迅速及时地提供编研成果。同时，要注意疾控编研成果的多样性，尤其是电子形式的编研成果。另外，编研成果要通过宣传、印发和网络等形式及时提供利用，以加快信息的传播和更新速度。

（四）要加强合作共享。随着社会对疾控档案信息利用需求的集中性越来越高，范围越来越广，规模越来越大，疾控档案信息编研工作必然要改变传统的以档案信息部门为主体的“关门主义”编研模式。它包括疾控机构内部各科室之间相互开放档案编研工作，努力形成以编研部门（科室）为主导，其他科室参与和协作的编研模式。同时，也要广泛吸收县档案部门、政协文史研究委员会以及相关企事业单位等参与，采用联合或合作编研，积极推行编研工作社会化，实现档案信息资源的互补与共享，从而保证疾控档案信息编研的丰富化和系统化。

（五）强化队伍建设。档案编研工作对档案人员自身素质有较高的要求。作为疾病预防控制机构的档案人员多为“半路出家”，因此，必然需要加强疾控档案编研队伍的人才建设，加大力度提高疾控档案编研人员的整体素质。要鼓励他们学习信息技术与网络知识和信息检索技术，拓展知识结构，既要掌握疾控档案编研工作，又要熟悉疾控相关业务，既要有对疾控档案编研的分析综合能力，又要有较强的文字表达能力，更要牢固树立关注部门和社会需求的服务意识，避免闭门造车。只有这样，才能高质量地开展疾控档案编研工作。

总之，加强新时期疾控档案编研工作是提升疾控档案管理水平、加强疾控事业科学发展、树立疾控良好形象的重要手段。疾控档案编研工作必须不断研究探索改革建设中的新问题，不断改进工作方法，才能更好地为疾控发展和经济建设服务。

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县区疾控中心改革方案范文第4篇

一、总体要求

深入贯彻落实《市卫生系统“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划》，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念；坚持保基本、强基层、建机制的基本原则；坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径；坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针；努力实现从打好基础向提升质量转变、从形成框架向制度建设转变、从试点探索向全面推进转变。着力在新型农村合作医疗制度建设、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制以及公立医院改革等三个方面取得重点突破。强化医疗服务的公益性，优化卫生资源配置，提高医药卫生体制的运行效率，加快形成群众“病有所医”的制度保障，不断提高群众健康水平，共享改革发展成果。

二、主要任务及分工

（一）加快推进新型农村合作医疗制度

1.巩固完善新农合制度，提高基本医疗保障水平。“十二五”期间，继续确保农民应参尽参，重点做好农民工和贫困农民的参合工作。年，新农合政府补助标准提高到每人每年240元；到年，达到每人每年360元以上，个人缴费水平力争达到80元以上，探索建立与经济发展水平、农民医疗需求相适应的筹资机制。新农合政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。通过调整新农合补偿方案、诊疗项目和药品目录，扩大保障范围，明显缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。新农合最高支付限额达到15万元以上，门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到50%以上。将符合条件的村卫生室纳入新农合定点范围，使新农合门诊统筹基金用于村卫生室的比例达到50%左右，并适当提高支付比例。（农合办、规财处负责）

2.完善新农合管理体制。按照建立统筹城乡的基本医保管理体制要求，积极协调、争取支持，探索整合新农合制度和城镇职工医保、城镇居民医保管理职能和经办资源，不断完善管理方法，努力避免重复参合（保）。加强市级新农合管理服务机构建设，充实县级经办机构人员队伍，规范岗位设置和职责分工，逐步对乡级经办机构推行县级统一垂直管理，明确界定职责。进一步落实经办机构的法人自，提高经办能力和效率。创新新农合经办的体制机制和服务模式，制定出台商业保险机构参与新农合经办服务的指导意见，在确保基金安全和有效监管的前提下，鼓励以政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构参与经办新农合医疗保障服务。（农合办、医改办负责）

3.提高新农合管理服务能力。加快新农合信息化建设，依托市级卫生信息资源综合平台，逐步实现各统筹区域经办机构之间、各经办机构与各定点医疗机构之间的互联互通。积极探索在农民工集中的地区实现就地就医、就地即时结算。建立异地就医结算机制，年基本实现省内医疗费用异地即时结算。加强新农合与医疗救助信息系统的互联互通，实现两项保障制度间信息资源的共享。（农合办、规财处负责）

4.加强新农合基金管理。完善新农合基金管理监督和风险防范机制。将新农合统筹基金当年结余控制在当年筹集的统筹基金总额15%以内，累计结余控制在当年筹集的统筹基金总额的25%以内。严厉打击和查处各种违规套取、骗取新农合基金的违法违纪行为，保障新农合基金安全。（农合办）

5.改革完善新农合支付制度。结合疾病临床路径实施，在全市范围内积极推行按病种、按人头、按床日、总额预付等多种形式的支付方式改革，增强新农合对医疗服务行为的激励约束作用。建立新农合对统筹区域内医疗费用增长的制约机制，制订基金支出总体控制目标并分解到定点医疗机构，将医疗机构次均（病种）医疗费用增长控制情况列入新农合对医院的分级管理评价体系。发挥好新农合支付政策向基层倾斜的作用，鼓励使用中医药服务，引导参合农民小病到基层就诊，促进形成分级诊疗和双向转诊制度，逐步将新农合对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。积极推动新农合管理经办机构与医疗机构谈判机制。充分发挥新农合的引导作用，探索建立医疗服务和新农合联动机制，形成对医疗行为内控和外控相结合的调控机制，为群众提供适宜、可承受的医疗服务。（农合办负责）

6.探索建立重大疾病保障机制。在普遍提高参合农民受益程度基础上，通过有效制度安排，充分发挥新农合、医疗救助、商业健康保险和公益慈善等多种补充保障模式的协同互补作用，切实解决重大疾病患者的因病致贫、因病返贫问题。探索建立重大疾病保障机制，对患有儿童白血病等20类重大疾病参合农民的医疗费用，经新农合报销后的自付部分再给予补偿。不断扩大重大疾病基金的筹资规模和重大疾病保障种类，增强保障能力。在提高新农合最高支付限额基础上，做好新农合和商业健康保险政策衔接。积极探索利用新农合基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式，形成重大疾病多重保障机制，有效提高重大疾病保障水平。（农合办负责）

（二）巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制

1.深化基层医疗卫生机构综合改革。完善基层医疗卫生机构编制管理、补偿机制、人事管理、收入分配等方面的综合改革措施，巩固基层改革成效。健全基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，落实一般诊疗费及医保支付政策，确保基层医疗卫生机构正常运转。协调有关部门，通过开展调研督查、出台文件等办法，努力消除实际工作中存在的与《关于加快推进我市基层医疗卫生机构综合改革的实施意见》（济政办发〔〕27号）文件精神不一致的规定和做法，切实落实该文件关于岗位设置、竞聘上岗、人员招录、药品采购和补偿机制等相关规定。健全绩效评价和考核机制，加强对基层医疗卫生机构公益服务质量和效率的考核，考核结果与确定财政预算，负责人聘用、奖惩和单位绩效工资总量核定挂钩。在平稳实施绩效工资的基础上，积极探索实施绩效工资的有效形式，有条件的地区可适当提高奖励性绩效工资的比例，奖励性绩效工资占40%以上。坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，合理拉开收入差距，调动医务人员积极性。（组织人事处、医改办负责）

2.扩大基本药物制度实施范围。巩固政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的成果，落实基本药物全部配备使用和医保支付政策，推动基本药物制度在城乡基层医疗卫生机构实现常态化健康有效运行。有序推进村卫生室实施基本药物制度，在省统一规划设置的村卫生室全面推行基本药物制度的基础上，逐步将其他符合省规划要求的村卫生室纳入基本药物制度实施范围，同步落实对乡村医生的各项补助和支持政策。将符合区域卫生规划，且已承担基本医疗和公共卫生服务职能的公立医院、国有企业等单位举办的基层医疗卫生机构全部纳入基本药物制度实施范围，并积极协调有关部门，同步落实政府购买服务等相关支持政策；对其他非政府办基层医疗卫生机构，鼓励采取购买服务等方式将其纳入基本药物制度实施范围。继续推进二级以上医疗机构优先配备使用基本药物工作，出台基本药物优先使用的鼓励政策，把二级以上医疗机构基本药物配备使用情况纳入年度目标考核、医院评审、大型医院巡查等工作的重要内容，不断提高二级以上医疗机构基本药物配备使用比例。（基药处、医政处、中医局、规财处、医改办负责）

3.加强基本药物供应保障管理。继续坚持基本药物以省为单位网上集中采购，规范开展采购工作。做好基本药物供应保障调研工作，及时向省级药品招标机构反馈基层医疗卫生机构用药需求。探索建立短缺药品供应保障协调机制，做好短缺传染病治疗药品和急救药品类基本药物的供应保障工作。（基药处负责）

4.提高基层医疗卫生机构服务能力。按照填平补齐原则，继续支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，年基层医疗卫生机构达标率达到98%以上。原则上，每个街道办事处设置一所实施基本药物制度并承担公共卫生服务职能的社区卫生服务中心，到年，全面建立起公立医院和社区卫生服务机构上下联动的协同机制。对服务尚未覆盖所有行政村及未达标的村卫生室进行补充规划建设，筑牢农村医疗卫生服务网底。完善乡村医生补偿、养老政策，探索建立乡村医生退出机制。加强乡村医生培训和后备力量建设，逐步推进乡村医生向执业（助理）医师转变，鼓励有条件的地区通过定向培养、学历提升、岗位培训等方式加强乡村医生能力建设。积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。（农卫处、社区处、规财处负责）

5.积极推进全科医生制度建设。把建立全科医生制度作为强基层的关键举措，积极协调有关部门，出台加强全科医生队伍建设的政策，通过规范化培养、转岗培训、执业医师招聘和设置特设岗位等方式加强全科医生队伍建设，到年，为基层医疗卫生机构培养有执业资格的全科医生1500名以上，每万名城市居民拥有2名以上全科医生，每个乡镇卫生院有2-3名全科医生。开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。积极推进加强签约医生服务模式，逐步建立全科医生与居民契约服务关系，大力推广家庭医生式服务，为居民提供连续的健康管理服务。鼓励基层医疗卫生机构采取主动服务、上门服务等方式，开展巡回医疗，推动服务重心下沉，服务内容向基本医疗和基本公共卫生服务转变。建立健全分级诊疗、双向转诊制度，积极推进基层首诊负责制试点。明显提高基层医疗卫生机构门诊量占门诊总量的比例。（科外处、社区处、农卫处负责）

6.促进人才向基层流动。加强政策研究，加大协调力度，针对卫生人才实际，进一步完善相关政策措施和文件制度规定，鼓励引导医务人员到基层服务。建立城乡之间长期稳定的对口支援和合作制度，探索县（市、区）域人才统筹调配和柔性流动机制，促进人才资源向基层流动。通过优先聘用、提前晋升职称等优惠政策，鼓励和引导高等医学毕业生到基层医疗卫生机构就业。鼓励开展全科医生县乡联动试点项目，促进县乡人才流动。实施全科医生特岗计划，充实基层人才队伍。严格落实城市医疗卫生机构医生晋升副主任医师以上职称前到农村或社区服务累计1年以上的政策。鼓励大医院退休医生到基层和农村执业。对到艰苦边远地区基层医疗卫生机构医疗卫生服务的医务人员，落实津贴补贴政策或给予必要补助。（组织人事处、农卫处、社区处负责）

（三）积极推进公立医院改革

1.推动各级政府落实办医责任。坚持公立医院面向城乡居民提供基本医疗卫生服务的主导地位，进一步明确政府举办公立医院的目的和应履行的职责，扭转公立医院逐利行为，体现公立医院公益性质。积极推动各级政府落实对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的退休人员费用和政策性亏损补贴等投入政策。通过医疗机构设置规划，合理确定公立医院（含国有企业所办医院）数量和布局，严格控制建设标准、规模和设备配备。禁止公立医院举债建设。（医政处、中医局、规财处负责）

2.推进补偿机制改革。推进医药分开，逐步取消药品加成政策，将公立医院补偿由服务性收费、药品收入加成和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格，贷款或集资购买的大型设备原则上由政府回购，回购有困难的限期降低检查价格。由于上述改革减少的合理收入或形成的亏损，通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等途径补偿。配合有关部门提高诊疗费用、手术费、护理费收费标准，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值。医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围。（医政处、中医局、规财处负责）

3.健全医疗费用增长约束控制机制。加强对医疗机构开大处方、重复检查、滥用药品等行为的监管。指导医疗机构积极参与医保支付方式改革，通过开展临床路径管理、单病种费用控制等措施，主动控制成本；定期与医保经办机构通过谈判方式确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求；严格落实基本医保药品目录使用率及自费药品控制率等指标考核。制定包括次均费用和总费用增长率、住院床日以及药占比等指标的医疗控费考核评价体系，加强对医疗机构和医务人员医疗行为的考核，将考核结果纳入公立医院目标管理责任制并作为绩效考核、医院评审的重要指标，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查及重复检查等行为。加强对费用增长速度较快疾病诊疗行为的重点监控，控制公立医院提供非基本医疗服务。借鉴基本药物集中采购模式，开展药品带量采购和高值医用耗材集中采购。（医政处、中医局、基药处、法监处负责）

4.推进政事分开、管办分开。强化卫生行政部门规划、准入、监管等全行业管理职能。研究探索采取设立专门管理机构等多种形式确定政府办医机构，由其履行政府举办公立医院的职能，负责公立医院的资产管理、财务监管、绩效考核和医院主要负责人的任用。各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务，逐步取消公立医院行政级别，新设立的公立医院不再明确行政级别。合理确定公立医院内设机构和编制员额，并根据服务功能定位和事业发展需要，实行动态调整，加强公共卫生职能科室建设。（组织人事处负责）

5.建立现代医院管理制度。探索建立理事会、管委会等多种形式的公立医院法人治理结构，明确理事会与院长职责，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。公立医院功能定位、发展规划、重大投资、财务预决算、重大业务、章程拟定和修改等权力由政府办医机构或理事会行使。建立院长负责制和任期目标责任考核制度，落实公立医院用人自，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，推进公立医院医务人员养老等社会保障服务社会化。建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系，开展公立医院绩效考核工作，考核结果作为确定财政预算，院长聘用、奖惩和单位绩效工资总量核定的重要依据。健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配机制，提高人员经费支出占业务支出的比例，提高医务人员待遇，院长及医院管理层薪酬由政府办医机构或授权理事会确定。严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩；完善公立医院财务核算制度，严格控制非业务支出，加强费用核算和成本控制。（医政处、中医局负责）

6.提升医院管理服务水平。大力推行临床路径，开展单病种质量控制，规范医疗行为。推广应用基本药物和适宜技术，推广中医中药，实施临床药师制度，推行同级医疗机构之间辅助检查结果互认，规范抗菌药物等药品的临床使用。以医院管理和电子病历为核心，推进公立医院信息化建设。落实公立医院疾病控制职责，规范开展疾病监测及健康指导、行为干预等预防保健服务，促进防治结合。全面推行便民惠民措施，大力推广优质护理，加强节假日门急诊服务管理，开展“先诊疗、后结算”和志愿者服务。积极推进区域统一预约挂号平台建设，普遍实行预约诊疗，改善就医环境，明显缩短病人等候时间。发展面向县及乡镇医疗机构的远程诊疗系统。（医政处、中医局负责）

7.以县级公立医院为重点，拓展深化城市公立医院改革。“十二五”期间要把县级公立医院改革放在突出位置。年首选在章丘市和平阴县开展县级公立医院综合改革试点，积极协调有关部门制定出台县级公立医院综合改革试点实施意见及相关配套政策。以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事管理、收入分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革；开展“试点县级医院重点帮扶工程”，巩固深化三级医院对口支援县级医院的长期合作帮扶机制，加大三级医院对试点县级医院的帮扶力度，加强以人才、技术、重点学科为核心的能力建设，经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才。力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。年实现县级公立医院阶段性改革目标。按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，加快推进城市公立医院改革试点，拓展深化试点内容，创新体制机制，提高服务质量和运行效率，尽快形成改革的基本模式并逐步推广。积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组；鼓励社会资本对公立医院进行多种形式的公益性投入，以合资合作方式参与改制的不得改变非盈利性质；改制过程中要加强国有资产管理，维护好职工合法权益。（医政处、中医局负责）

（四）统筹推进相关领域改革

1.提高基本公共卫生服务均等化水平。协调财政部门逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，年达到40元以上，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务项目。健全项目管理体系，完善管理制度，实施精细化管理，提高项目执行规范化、标准化水平。全面推进卫生监督进社区、进农村工作，年底前各县（市）区在每个乡镇、社区都要设立卫生监督派出机构，在每个行政村派设卫生监督协管员，逐步建立县（市）区—乡镇（街道）—村（社区）的卫生监督协管服务联动机制。加强健康促进与教育，实施国民健康行动计划，将健康教育纳入国民教育体系。建立市居民健康素养动态监测制度，加强健康教育基地建设，加强控烟健康教育与宣传。倡导健康的生活方式，引导科学就医和安全合理用药。到年，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到80%以上；高血压、糖尿病患者规范化管理率达到50%以上。（社区处、农卫处、法监处、爱卫办负责）

按照国家实施重大公共卫生项目的总体部署，继续开展国家免疫规划，艾滋病和结核病等重大传染病防治，农村孕产妇住院分娩补助、农村孕前和孕早期妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村适龄妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)检查和预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播等重大公共卫生服务专项。完善口腔卫生保健服务网络，以龋病和牙周病为防治重点，做好牙防工作。继续按规定落实贫困白内障患者复明手术项目。农村孕产妇住院分娩率保持在100%，适龄儿童免疫规划疫苗常规免疫接种率保持在90%以上，疫苗可预防传染病的发病率进一步降低，维持无脊灰状态，努力实现消除麻疹目标。完善慢病防控体系和防控机制，扩大慢性病综合防治示范区建设覆盖面，以示范区创建和减盐防控高血压项目、脑卒中防治项目为抓手，提高慢病综合防治水平。建立完善精神卫生工作协调机制，规范实施重性精神疾病管理，积极开展精神卫生健康促进，营造良好的社会支持环境。切实加大重大传染病和地方病防控力度，加强霍乱、乙肝、艾滋病等重大传染病防控。重大及新发传染病的首发、危重、死亡病例和暴发疫情的流调与处置率达100%，努力实现不发生重大传染病暴发流行的目标。（疾控处、妇幼处、医政处负责）

完善疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，加强卫生监督、农村应急救治、精神疾病防治、食品安全风险监测等能力建设。提高疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。完善公共卫生和医疗卫生服务体系分工协作机制，规范二级以上医院公共卫生职能科室设置，加强医疗机构疾控管理专兼职人员培训，不断强化医院公共卫生职能，促进医防结合。大力实施“健康.幸福”行动，组织开展城乡环境综合整治，大力推进农村改厕工作，全市农村卫生厕所普及率每年提高3个百分点，到“十二五”末达到90%以上。做好农村饮用水水质卫生监测和环境卫生监测工作，开展病媒生物防制达标行动，努力从根本上改善城乡环境卫生面貌。积极开展健康教育，努力培养全民健康生活方式。扎实推进卫生创建工作，努力实现创建国家卫生城市新突破。加强对已命名的省市级卫生单位、卫生乡镇、卫生村长效机制建设管理工作。积极推进健康·全民健康生活方式行动示范创建工作，大力开展健康示范社区（村）、健康示范单位、健康示范餐厅和健康促进示范学校创建活动，进一步提高全民健康知识知晓率和健康行为的形成率。加强流动人口以及农村留守儿童和老人的公共卫生服务和重大传染病防控工作，提高公共卫生服务的可及性。严格开展绩效考核和效果评估，提高公共卫生服务效益。专业公共卫生机构经费纳入财政预算并全额安排。（疾控处、妇幼处、法监处、应急办、食安处、爱卫办负责）

2.推进医疗资源结构优化和布局调整。按照《市医疗卫生专项规划》，积极推进全市医疗资源结构优化和布局调整。新增卫生资源优先考虑社会资本，原则上不再新建公立医院。积极整合辖区内检查检验资源，建立区域集中检查检验中心，促进大型设备资源共建共享。医疗机构检验服务对社会开放，检查设备和技术人员应当符合法定要求或具备法定资格，实现检查结果互认。每个县重点办好1至2所县级医院（含县中医院）。优化医疗机构布局结构，完善区域医疗服务条件，加强农村卫生、社区卫生、公共卫生和中医等薄弱环节建设，提高儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理和康复等领域的医疗服务能力建设。继续支持医疗机构临床重点专科建设。（规财处、医政处、中医局负责）

充分发挥中医药在疾病预防控制应急和医疗服务中的有效作用。加强中医医疗服务能力建设，到年，力争建成2所三级甲等中医医院，5所二级甲等中医医院。加强综合医院中医药工作，设立中医病房且不低于医院标准床位的5%，三级医院设立中医门诊3个以上，二级医院2个以上。实施“市基层中医药服务能力提升工程”，97%以上的社区卫生服务中心、95%以上的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站、65%以上的村卫生室能够提供中医药服务；社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医医师占医师总数的比例达到20%以上，社区卫生服务站至少配备1名中医医师或能够提供中医药服务的临床医师；村卫生室至少配备1名以中医药为主的乡医或能中会西的乡医。加强重点中医专科专病建设，建成2个部级、13个省级、12个市级重点中医专科专病。鼓励有资质的名老中医和药品零售企业提供中医及坐堂服务。积极推广中医适宜技术，加强中药资源保护，研究开发和合理利用。（中医局负责）

3.促进形成多元化办医格局。新增卫生资源优先考虑社会资本，制定出台鼓励社会资本举办医疗机构政策，清理修改相关政策文件，放宽准入，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。进一步改善执业环境，落实价格、医保定点、土地、医院评审、重点学科建设、职称评定等方面政策，对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。积极发展医疗服务业，鼓励康复医疗机构发展，扩大和丰富全社会医疗资源。年，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右。（医政处负责）

4.加强卫生人才培养使用。加快建立和完善住院医师规范化培训制度，完善继续医学教育制度。以驻济高等院校为平台，加大护士、养老护理员、药师、儿科医师以及精神卫生、院前急救、卫生应急、卫生监督、医院和医保管理人员等急需紧缺专门人才、高层次人才培养。继续加强基层在岗人员培训，重点实施具有全科医学特点、促进基本药物使用等针对性、实用性较强的培训项目。继续开展乡村医生普通中专学历教育，促进乡村医生向执业（助理执业）医师过渡。通过定向培养、学历提升、岗位培训等方式，加强乡村医生能力建设。实施中医药人才培养项目。推进医师多点执业，鼓励具备行医资格的人员申请多个地点执业，完善执业医师注册、备案、考核、评价、监管政策，建立医师管理档案。（科外处、组织人事处、医政处、中医局负责）

5.加快推进医疗卫生信息化。在全市范围内建立涵盖基本药物供应使用、公共卫生服务、基本医疗服务、新农合管理、绩效考核等功能的基层医疗卫生信息系统，提高基层医疗卫生服务水平。到年，基层医疗卫生信息系统基本覆盖乡镇卫生院、社区卫生服务机构和有条件的村卫生室。加快推进医疗卫生信息管理标准化建设，逐步实现电子健康档案、电子病历、药品器械、医疗服务、医保信息等数据标准统一。尽快建立具有基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督等复合功能的医保信息系统，实现与定点医疗机构信息系统对接。利用“云计算”等先进技术，加强区域信息平台建设，逐步实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品监管等应用系统信息互联互通、信息共享，促进信息技术与管理、诊疗规范和日常监管有效融合。（办公室、规财处负责）

6.强化医药卫生监管。积极推动制定基本医保、基本药物制度、全科医生制度、公立医院管理等方面的地方性法规和政府规章，逐步建立健全与基本医疗卫生制度相适应、比较完整的卫生地方法规体系。建立我市科学规范的医疗机构评价体系。依法严厉打击非法行医，严肃查处药品招标采购、医保报销等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。建立信息公开、社会多方参与的监管制度，鼓励行业协会等社会组织和个人对医疗机构进行独立评价和监督。加强医德医风建设和行业自律。建立健全医疗执业保险和医疗纠纷处理机制，进一步完善医患纠纷第三方调解机制，鼓励开展医疗责任保险和医疗意外保险。（法监处、监察室、医政处、中医局、基药处负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市卫生系统“十二五”期间深化医药卫生体制改革领导小组（见附件），领导小组办公室设在医改办，张继勇兼任办公室主任，崔蕾任副主任，朱谦、孙燕为成员，负责医改工作的综合协调和督导落实。各县（市）区卫生局、局直各单位要把深化医药卫生体制改革作为一项全局性工作和中心任务来抓，建立健全领导组织和办事机构。局机关各处室要依据责任分工认真组织实施，按照上级卫生行政部门的要求加强对各县（市）区业务工作的督导。要进一步建立健全责任制和问责制，责任落实到岗位、到人员，确保医药卫生体制改革的各项任务落到实处。

（二）加强沟通协调。卫生部门作为医改工作重要的组织者、推动者、实践者，要从大局出发，主动工作，积极作为，带头建立完善符合当地情况、充分发挥部门优势、调动部门积极性的工作机制。主动经常向相关部门通报工作情况，实事求是地反映问题，取得理解支持，努力把相关部门的积极性凝聚到推进医改工作的共同目标中来。

（三）加强分类指导。各县（市）区、各单位要在国家和省、市确定的医药卫生体制改革原则下，根据实际情况，因地制宜制定具体实施方案，创造性地开展工作。鼓励基层大胆探索、先行先试，不断完善政策，积累改革经验。要加强对辖区内医药卫生体制改革工作的指导，及时总结推广基层单位的成功经验。

县区疾控中心改革方案范文第5篇

同志们：

刚才总结了去年的工作。2019年，在市委、市政府的领导下，在省残联的指导下，在全市残联系统广大干部职工共同努力下，全市残疾人工作坚持树理念、保基本、创特色、守底线的工作要求，圆满完成了各项工作目标任务，被省残联评为全省6个先进市之一。各县区工作在完成目标任务的基础上，有特色、有亮点，取得了很好的成绩。在肯定成绩的同时，要清醒的认识到，我市残疾人工作还存在着一些问题，还有一些短板弱项，特别是脱贫攻坚任务还很重，为残疾人服务的能力和水平还存在着不充足、不平衡的问题，基层组织建设还比较薄弱等，这些都需要在今后的工作中高度重视，加以解决。关于今年的工作，已下发了工作要求，对于目标管理，也已经分解到各县区，希望各县区按照工作要点和目标任务抓好落实。

今年是全面建成小康社会的收官之年，做好今年的工作，任务很重，责任重大。近两个月，受疫情的影响，我们按照市疫情防控指挥部的要求，采取了弹性工作制，造成有些工作启动较晚，有些工作推进力度也受到了影响，希望大家从现在开始，在确保疫情防控不出任何问题的前提下，集中精力抓好各项工作的推进和落实。借这个机会，我就今年的工作再强调三点：

一、强化思想政治引领

残联是党的群团组织，强化思想政治引领非常重要，在这里我提四点要求。

（一）坚守政治机关定位。群团组织最大的特点就是政治性、先进性和群众性，政治性是群团组织也是我们残联的灵魂，是第一位的。所以在实际工作当中，我们想问题、做事情都要从政治的高度来思考、来谋划、来推动，自觉坚持党的领导，切实履行好团结带领残疾人兄弟姐妹听党话、跟党走的政治责任，确保我市残疾人事业沿着正确的政治方向健康发展。

（二）守牢意识形态阵地。如何衡量残联工作的政治性，最突出的表现就是要守好意识形态阵地，因为政治性主要体现在残联组织引导残疾人兄弟姐妹听党话、跟党走的政治任务上，体现在为夯实党执政的群众基础和阶级基础做贡献上，这也是我们群团组织、残联组织同一般社会组织的根本区别，也是衡量残联组织能不能做好的政治标准。各级残联要树牢这个政治标准，守牢意识形态阵地，切实把残疾人最广泛最密切地团结在党的周围。一是要按照中国残联、省残联的要求，深入持久地、扎扎实实地开展好“学听跟”活动。要学好新时代中国特色社会主义思想，宣传好党的路线、方针和政策，通过学习，团结带领残疾人兄弟姐妹听党话、跟党走。二是要牢牢把握意识形态主动权，守正创新、主动发声、上下联动，形成强大正能量，共同打造全市残联系统强化思想政治引领的“联合舰队”。三是大力弘扬自强不息和扶残助残精神。今年省里要对第六次全省自强模范和助残先进进行评选表彰，各县区要积极推荐这些方面的典型，通过对典型的宣传、引导，营造自强不息和扶残助残的浓厚氛围，共同为决胜全面建成小康社会贡献我们的力量。

（三）加强机关党的建设。前不久中央印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，实践来看，一个单位也好、一个系统也好，工作能不能干好，关键看党的建设抓的严不严、强不强，党建的水平高不高，只有以党的建设的高质量才能够推动残疾人事业发展的高质量。市县两级残联都设有党组，今天参加会议的是市县两级残联的领导班子成员，各级残联党组一定要把党的建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。一是履行好党组的主体责任。全面从严治党，既是政治责任、政治担当问题，也是政治态度、政治立场问题。各级残联党组要发挥好示范标杆作用，以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。二是突出抓好思想政治建设。各级残疾人工作队伍，要加强思想政治学习和教育，以政治建设为统领，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，确保残疾人事业沿着正确的政治方向健康发展。三是抓好组织建设。就是抓好干部队伍建设，通过改革来优化干部结构，提升残疾人工作者队伍的能力和素质。四是抓好作风建设。全面从严转作风，以优良的作风推进残疾人各项工作的落实。要深化“走转改”和“四联系一参与”活动。“走转改”即走基层、转方式、改作风，载体就是“四联系一参与”，希望各县区通过这种活动和载体，进一步转变作风，打通服务残疾人“最后一公里”，力戒形式主义和官僚主义。五是加强党风廉政建设。要落实好主体责任，履行好“一岗双责”；要抓好“以案促改”教育，通过警示教育来教育残疾人工作者的守底线、知敬畏、存戒惧；要积极支持、配合派驻纪检监察组的工作，自觉接受纪检监察机关的监督；要加强制度建设，在项目资金的使用上严格按照制度、程序、规范办事，坚持底线思维，确保不出任何问题。

（四）营造良好外部环境。残疾人工作能不能干好，一个是在于我们内部，另一个就是外部环境。残疾人工作是为弱势群体服务的工作，从某种意义上说残联也是一个弱势部门，如何做好残疾人工作，需要借力，如何借力，就是通过我们的工作来营造良好的外部环境，主要是工作环境、社会环境、法治环境。工作环境需要我们各级党委、政府重视支持残疾人工作，需要相关部门支持配合做好残疾人工作，形成工作合力；社会环境就是营造全社会关注、关心残疾人，重视、支持残疾人工作的一个良好环境，借助于社会力量推进残疾人工作和残疾人事业发展；法治环境就是要开展好“普法活动”，推动人大代表和政协委员开展残疾人法律法规执法检查和视察，保护好残疾人的合法权益。营造良好的外部环境，要一手抓活动开展，一手抓宣传造势。围绕残疾人节日等，组织开展好各类残疾人活动。结合活动开展大张旗鼓的搞好宣传造势，营造浓厚的氛围。

二、紧抓四项重点工作

残疾人工作内容很多，这四项工作需要我们高度重视。

（一）决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是我们这几年残疾人工作的重中之重，全市残联系统为脱贫攻坚付出了辛勤的劳动，也取得了明显的成效，通过残疾人脱贫也促进了残疾人事业的发展。在残疾人脱贫攻坚方面，我们下发了全年的工作方案，同时要求各个县区对残疾人的基本情况，特别是未脱贫进行逐户逐人的核查，就有关的问题进行整改落实。下周二，中国残联、国家扶贫办、民政部将联合召开残疾人脱贫攻坚视频会议，要开到县一级，要求参会人数不超过20人，我希望能够参加的尽量参加，与脱贫攻坚有关的工作人员都参加，听听全国对残疾人脱贫攻坚总体的安排部署。会议结束后，市里扶贫助残行动专项组要召开专门的会议进行贯彻。关于脱贫攻坚，市残联还要随时召开专题会议对有关工作进行具体的安排和培训。在这里我提几点要求：

1.树牢统筹理念。为什么我们今年还要提出以残疾人脱贫攻坚来统揽残疾人工作全局，因为今年是全面建成小康社会的收官之年，残疾人脱贫“一个都不能少”，对于残联系统来说，今年的任务应该是最重的，至今我们还有残疾人还未脱贫，涉及到因残致贫的有残疾人、家庭，因残未脱贫占总未脱贫人口的。今年残疾人脱贫任务有两方面，一方面是抓减贫，要完成“一个都不能少”，我们这些残疾人怎么去脱贫，怎么去减贫？这就需要我们采取精准的方法、对策和措施；另一方面是抓防返贫，特别是今年受疫情的冲击，对于特别困难群体，残疾人致贫的风险大，返贫的风险更大，所以今年的任务非常之重，压力也非常之大，为此，我们还需要以脱贫攻坚来统揽全年工作全局，这个理念要继续树立。

2.强化底线思维。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，对于残联来说，残疾人脱贫不能出现任何问题，这是我们工作的底线。下个月，全省的脱贫攻坚绩效考核就要开始，7月份以后，全国的脱贫攻坚复查全面展开，外加省脱贫攻坚的督查巡查，在这些检查、普查、督查、巡查中，涉及到残疾人脱贫这一块，各项工作一定要做实做细，不能出现任何问题，这是我们工作的底线。

3.明确残联责任。残疾人脱贫是党委、政府的重要任务，是全市贫困人口脱贫的重点群体，我们一定要明确自己的责任，这个责任有三项：一是扶贫助残行动。残联是扶贫助残行动指挥部的办公室，要履行好牵头单位的职责。要协调推动将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保或城乡医疗救助范围，督导落实生活困难的重度残疾人（包括三级智力、精神残疾人）作为单人户单独纳入低保政策；要将符合条件的贫困残疾人纳入特困人员救助供养；要推动建立残疾人两项补贴标准动态调整机制；要基本掌握贫困重度残疾人需求，推动贫困重度残疾人照顾服务落实，为符合条件的重度残疾人提供集中托养、居家服务、日间照料、邻里互助等照顾服务；要推进因残致贫家庭更好的享受资产收益扶贫政策；要优先保障贫困家庭残疾儿童享受义务教育，加快发展非义务教育阶段的特殊教育。这些是扶贫助残行动的相关内容，也是残联要协调配合履行好的职责。二是扶贫专责任务，突出的有三项：残疾人证办理。这是我们的基本业务，但是有了更高的要求，无论是速度、效率还是质量，要做到应办尽办，确保建档立卡的残疾人在申领自愿的原则下实现应办尽办，对疑似残疾人员但不符合办证条件或本人不愿意办理残疾人证的，要做好档案资料的保存以备检查；要及时办理，特别是对残疾人证到期、换证、注销、迁移等涉及到残疾人切身利益的，特别是涉及到两补发放的，要提前提醒，及时办理，不能因为办证影响到建档立卡残疾人政策的享受。残疾人康复，分基本康复和建档立卡残疾儿童的康复救助，要切实做好。贫困重度残疾人家庭无障碍改造，要确保建档立卡重度残疾人家庭全覆盖，做好核查，查漏补缺，提高质量。三是驻村帮扶责任。市和县区残联都有驻村帮扶的任务，要强化政治担当，做到真帮实扶。

4.核清全县底数。做好残疾人脱贫工作的前提是要做到底子清、情况明，精准掌握每人每户具体情况。按照省里安排和市里要求，我们下发了底子核查的文件，请各县区认真抓好落实，这涉及到一定的工作量，但如果底子不明就做不到精准扶贫、精准脱贫、精准防返贫。在底子弄清之后因户因人施策，确保未脱贫的尽快脱贫，已脱贫的不返贫。

5.搞好协调配合。仅靠残联自身的力量是有限的，要积极向党委、政府提建议，当好参谋，紧紧依靠党委、政府来做好残疾人脱贫，同时，协调配合有关部门，共同做好工作。

（二）省定民生实事。残疾儿童康复救助去年被列入了省“十件重点民生实事”之一。今年省政府又将此项工作列入了“十一件重点民生实事”。关于这项工作，去年我们下发了文件。今年我们全市的任务是名，这是一个底线任务，基础任务，要在现行条件和自愿的情况下，做到应救尽救。要确保高质量完成，一是组织领导到位。要建立政府领导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作机制，要有专门的分管人员、经办人员做这项工作，要通过坚强的组织领导来确保这项工作的落实。二是要求落实到位。省里对这件重点民生实事有数量上的要求，同时有工作上的要求，提出了八个字：巩固、增强、提升、畅通，要着力巩固工作成效，进一步抓好救助实施办法落实；要着力增强救助能力，进一步提高专业技术人员服务水平；要着力提升救助质量，进一步抓好康复救助绩效评估；要着力畅通救助渠道，进一步强化资金保障和监管。希望这四句话能落实到我们的实际工作当中。三是部门配合到位。从调查摸底到机构开展康复救助到最后的结算等各个环节，涉及到多个部门，作为牵头单位一定要发挥好牵头抓总作用，今年的任务在去年的基础上增加了，这就要求我们做好更细的摸底工作，确保应救尽救。四是规范管理到位。从摸底到最后的结算，这一系列工作都要坚持规范，从严要求，特别是对资金的使用要严格按照制度规定，这是高压线。今年省审计厅要对0-6岁残疾儿童康复救助的资金使用情况进行审计，大家一定要保持高度的警醒，不能出现任何问题。五是督导检查到位。省里会进行定期的通报，同时还要进行督查，年底的民生实事还要进行核查，希望各县区将工作进展情况及时上报。

（三）残联系统改革。省里将今年定为残联系统深化改革年，在这里我提几点要求：一是市县改革方案与“三定”。市里的改革方案已经印发，县里的改革方案要求在6月底前出台，改革方案出台之后，还要抓紧制订“三定”方案。二是基层组织改革试点与示范。去年我省在六个县区进行了残联基层组织的改革试点，其中包括新县和固始县，省残联组联部的同志专门来调研，对我市的改革试点给予了充分的肯定，新县的改革体现了省残联对基层残联组织改革的各项要求，并且落实到位，包括乡村的专职委员及补贴，村里的残协组织、专兼职等等，在疫情防控的过程中，新县残联的基层组织发挥了重要作用，也彰显了基层残联组织改革的成效，固始也对改革进行了落实，建议其他县区借鉴他们的先进经验，发挥好示范作用，通过改革推动基层残联组织建设。三是社会组织培育与发展。包括残联自己的各个社会组织、志愿者组织等，这是残联事业发展的重要组成部分，我们要积极的培育，特别是五个专门协会，这是我们的短板和弱项，有些地方工作开展不够到位，需要加强协会的组织和能力建设，落实好人员、经费和场地，通过残联的支持和帮助，使残疾人组织能够更好地发挥作用。四是残疾人服务信息化与精准化。这也是改革要达到的目标和要求之一。要加快残疾人证办理、残疾人服务信息化建设，要建立残疾人动态管理系统，精准掌握每个残疾人的基本情况、基本信息，根据需求来提供精准化的服务。

（四）体系能力建设。残疾人工作要上升到残疾人事业，最重要的体现就是残疾人服务体系建设和服务能力建设。去年“不忘初心，牢记使命”主题教育，开展调查研究，市残联聚焦服务体系和服务能力建设进行调研，调研报告参加了市委中心组的调研交流，也是对服务体系和服务能力建设的建议和呼吁。体系建设和能力建设包括硬件和软件两个方面，硬件就是指我们为残疾人提供的一系列的康复、托养、培训、就业、教育等机构全不全，能力强不强，这方面信阳发展是不充分、不平衡的，不充分表现在我们与其他先进市相比还存在着短板，不平衡主要是县与县之间在某些体系建设上的不平衡。另外还有社会上的残疾人服务机构，包括特殊教育、残疾人托养、残疾人就业培训等，这些都需要我们去关注、去支持、去培育、去发展。软件方面就是残疾人服务的组织和队伍，组织网络是否健全，工作人员是否到位，服务的能力和水平是否满足需要等。要抓住今年残联系统改革深化年的机遇，抓好基层残联组织的健全和加强，提升为残疾人服务的能力。

三、推动规划圆满收官

今年是十三五规划的收官之年，对此省、市下发了今年的目标管理，希望各县区按照目标管理抓好落实。对今年的十三五规划及目标管理一些具体工作我再强调一下。

（一）基本康复。康复工作是残联的重要业务，今年我们一是要完成目标任务，就是残疾人基本康复和残疾人康复救助要达到百分之八十以上，辅具适配要达到百分之八十以上；二是社区康复的标准化建设，中国残联、民政部、卫健委专门下发了通知，希望有条件的县区能够在党委、政府的支持下，选择一部分社区率先试点，这也是乡村振兴、全面建成小康社会的重要内容；三是基本辅具适配补贴制度的建立，几年前国家下发了指导性的意见，市里由于财政紧张暂未进行统一的政策制定，有条件的县区可以做这方面的探索，使其能够形成一种制度，创造一些经验；四是康复机构的规范化建设和管理，除了我们自己的康复机构，对社会上的残疾人康复机构一定要规范化的建设和管理，抓好监管，建立动态调整机制，提升康复的能力和效果。

（二）教育扫盲。首先残疾儿童入学率要达到95%以上，积极推动融合教育；第二是抓好中等职业高中教育；第三是高招的录取，要落实好政策，搞好服务；第四是文盲扫盲，今年我们有残疾人要接受文盲扫盲的教育。针对盲人脱贫，省里下达的有任务，要完成盲人的培训和脱贫，希望各县区高度重视。

（三）培训就业。省里提出了今年是就业服务提升年，对于信阳市来说，要完成实名制培训，帮助就业。还有一项重要任务就是残保金的征收和使用，通过残保金的征收促进残疾人就业，下一步市县有没有钱办事、有没有钱促进残疾人事业发展，残保金的征收至关重要。现在征收的体制发生了变化，从长远看对残保金的征收是有利的，也需要我们做好汇报、沟通和衔接，能够使残保金应收尽收，同时收上来后能够用于残疾人就业。第三是就业服务机构的建设，这也是信阳的短板，下一步要抓好试点、抓好培育。第四是创业孵化基地的扶持和发展，大规模吸收残疾人就业的机构，特别是创业孵化基地也是我们的短板，从信阳实际出发，做残疾人创业电商基地的孵化很有针对性，要抓好这方面的引导和培育。

（四）托养服务。残疾人脱贫攻坚，托养是一个方面，目前这方面的工作我们同先进市的差距很大，目前是部分由敬老院托养，部分民办机构托养。“阳光家园”计划项目，今年要为人提供服务补贴。

（五）权益维护。要打造好服务残疾人的法治环境，一是要做好残疾人的法律援助。二是残疾人无障碍创建，无障碍城市、无障碍社区的创建都是下一步的重要内容。加大无障碍创建工作，也是保障残疾人应该享受的权益。三是落实好惠残政策，涉及残疾人的各项政策务必落实到位，残疾人享受政策的权益不容侵犯。四是化解矛盾纠纷，在做好残疾人正面引导工作的同时，做好残疾人信访工作，确保不出现恶性的上访事件。

（六）文化体育。将残疾人文化工作纳入基层文化服务体系，持续开展残疾人文化、健康活动，开展文化进社区、进家庭“五个一”项目，做好残疾人体育竞技人才的培养，这也是信阳的短板和弱项，信阳参加全国性残疾人赛事人次较少，各个县区要依托特殊教育学校等机构发现典型，推荐并积极参与残疾人竞技体育活动。