2012年是实施西部大开发战略的重要之年，也是加快我县农业农村发展的关键一年。为全面做好2012年农业农村各项工作，结合我县实际，现提出如下意见。

一、总体思路

认真贯彻落实中央和自治区农业农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快和转变农村经济发展方式为主线，以增加农民收入为目标，围绕“生态移民、产业提升、新农村建设、生态建设、扶贫开发、改善民生”六个重点，创新机制，强力推进，实现农业提质增效、农民持续增收、农村和谐稳定，努力开创农业农村经济社会发展新局面。

二、预期目标

农业农村经济社会发展的预期目标是：力争全县农业总产值增长10%，农业增加值增长8%。粮食总产量达到7400万公斤。农民人均纯收入增长15%。人口自然增长率控制在11.5‰以内。

三、创新发展方式，加快农村发展速度

（一）深化结构调整，提高农业综合效益。以提高农业综合生产能力为目标，充分利用现有耕地资源，继续优化种植业结构，构筑高产、优质、高效的现代农业体系。围绕塬台地和机修农田，以种植地膜玉米和脱毒马铃薯为主，加大实用农业新技术推广应用，完成农作物播种面积22.66万亩，其中地膜玉米6万亩，脱毒马铃薯10万亩。探索发展设施农业，在香水镇园子村、兴盛乡兴盛村、大湾乡杨岭村新建设施蔬菜标准棚100亩，推进城乡群众“菜篮子”工程建设。

（二）强化科技支撑，培育现代农业新优势。坚持不懈的推进农业科技进步，全力实施“种子”工程，繁育推广一批优良马铃薯品种，新建马铃薯原原种繁育中心并投入生产，年内繁育马铃薯原原种800万粒，发展原种田1600亩，一级种田10000亩。坚持基地示范引领作用，强化技术团队负责制，巩固提升六盘山牧业肉牛标准化规模养殖示范基地水平，全力创建马铃薯种薯繁育推广示范基地等5个全区现代农业示范基地，打造先进技术成果展示区和现代农业样板区。

（三）加强规范引导，推进农业产业化经营。加强农村合作组织规范化建设，提高我县农业生产组织化程度。围绕结构调整，加快农机新技术、新机具示范推广应用，组建农机合作社2个，促进农机社会服务和产业化进程。健全完善县、乡土地流转服务体系，指导流转土地2万亩。积极开展合作组织规范化建设，指导创建规范化合作社10个，促进农业合作组织升级转型。积极引进各类“农”字号龙头企业，延伸加密特色产业链条，加快产业精细化发展，促进特色产业发展大提速。

（四）创新扶贫方式，推进扶贫开发大突破。全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫方针，举全县之力推进扶贫攻坚，力争全县贫困人口人均纯收入增长16%以上。创新整村推进扶贫开发机制，启动实施北部干旱带和南部土石山区2个集中连片扶贫攻坚工程，实现扶贫攻坚大突破。加大产业化扶贫力度，启动实施产业扶贫园区示范工程，建设1个苗木产业扶贫示范乡，建设5个苗木产业扶贫示范村和5个草畜产业扶贫示范村。瞄准扶贫对象，实施“双到”扶贫攻坚工程。深化闽宁互学互助对口扶贫协作工作，拓展闽宁协作领域，提升协作层次，高标准打造闽宁生态移民示范村点。创新互助资金管理使用模式，管好用好贫困村村级发展互助资金。

四、狠抓农业经济，夯实农村发展基础

（一）集中攻坚，全力实施生态移民工程。坚持把生态移民攻坚作为最大的民生工程，按照“三集中、三走出”战略要求，圆满完成1610户6929人移民搬迁任务，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。采取“连片集中、统一建设”的方式，着力打造六盘山镇蒿店、新民乡先进、泾河源镇龙潭3个县内生态移民点，搬迁安置移民600户。扩大劳务移民规模，加大劳务移民周转房建设，转移劳务移民200户。创新移民搬迁方式，就近就地实施插花搬迁，插花搬迁安置移民210户。主动沟通对接，实施县外移民600户。整合各类项目资金，统筹实施水、电、路等基础设施，提升移民群众的基本生产生活条件。强化后续产业配套，加强移民群众实用技术和职业技能培训，让移民群众增收有保障、致富有路子。加大监管力度，加强对工程资金和质量的监管，坚决查处和防止违纪违法行为，真正把生态移民工程建成民生工程、德政工程、致富工程。

（二）扩大规模，不断提升产业发展层次。扎实推进“产业富县”战略，促进草畜产业由粗放型向集约化转变，促进苗木产业由扩量型向质量型转变，促进劳务产业由体力型向技能型和创业型转变，打造特色产业聚集县。

1、草畜产业抓规模。以实现“人均两头牛”为目标，坚持扩量与提质并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓，不断推进草畜产业科技化、标准化、规模化发展，扩大“黄牛”品牌效应，建设西北地区优质肉牛养殖、加工、销售集散地。加强养殖基地建设，提升自治区确定推广的“肉牛发展模式”，实施“十园千户工程”和“20个园区提升工程”，新建百头以上肉牛养殖园区10个（其中500头以上3个），培育肉牛科技养殖示范户1050户，不断夯实草畜产业基础。大力实施良种母牛保护工程，保护良种基础母牛5000头，冷配改良黄牛3万头。不断完善饲草体系建设，更新、补播紫花苜蓿2万亩，种植饲料玉米3万亩，积极推广玉米秸秆揉丝青黄贮新技术，青黄贮饲草5万吨，力促大田新天地草业有限公司达产达效。实施龙头带动战略，积极引进知名企业建设牛肉加工项目，提高养牛经济效益和牛肉产品附加值。强化科技支撑效益，创建肉牛科技养殖示范基地4个。按照“延公路，提效益，树标杆”的思路，创建肉牛科技养殖示范村15个。完善营销服务网络，组建肉牛联合营销集团，打响“清真、有机”牛肉品牌，搞活畜产品流通，扩大出栏率，促进松散型产业链向紧密型产业链延伸。加强动物防疫体系建设，重大动物疫病免疫密度、标识率、抗体检出率达到100%。继续实施养殖贷款贴息、基础设施补助、养殖带头人奖励、新建养殖公司奖励等扶持政策，激励养殖大户、企业养殖积极性。力争全年肉牛饲养量达到23万头以上，其中：稳定存栏9万头，出栏14万头。

2、苗木产业抓提升。以实现“人均两亩苗”为目标，坚持走生态产业化、产业生态化的科学发展之路，推动苗木产业产供销一体化发展，不断巩固提升全区特色苗木基地县建设成果，打造西北地区特色苗木基地。采取“小区连小区、建设大园区”的方式，对苗木园区之间的插花地进行全面栽植，打造万亩以上苗木园区5个，培育优势特色苗木产业示范乡镇2个，创建苗木科技示范园区4个。以市场为导向，加强针叶树种、六盘山珍稀树种等苗木新品种的引进与研发，着力培育特色突出、品种稀有、数量稀少、市场紧缺的针叶树种和六盘山特色花灌木，扩大阔叶树种、花灌木和野生观光树种面积，鼓励发展花卉产业，发展观赏地被植物、宿根花卉等，形成多品种、多规格苗木发展格局，满足生态建设多样性的需求。加强与区内外林业科研院所协作，大力推广容器育苗和节水灌溉技术，提升苗木种植水平，新增苗木园区灌溉面积1万亩。加强龙头企业扶持力度，加快宁台现代农业示范园建设进度，不断完善功能，使之真正成为带动全县、影响西北的农业科技示范基地。进一步拓展苗木销售市场，加强苗木合作组织、专业村、专业户的培育，壮大苗木贩运销售经纪人队伍，采取“以奖代补”激励机制，充分调动苗木销售大户的积极性，按照“走出去，引进来”的办法，加大苗木推介和营销力度，健全销售网络，扩大苗木销路。完善市场体系，加强市场监管，探索建立政府苗木价格指导机制，提升苗木市场综合服务水平，打响“六盘山”苗木品牌。加强苗木防疫和园区病虫害防治，建设苗木出入境检疫点，加强苗木出入境检疫工作。继续实行以奖代补政策，调动广大干部群众育苗积极性。全年新增育苗面积3.5万亩，全县苗木种植面积累计达到25万亩以上。

3、旅游产业抓品牌。深入推进“旅游强县”战略，打响“红色革命老区、绿色生态家园、休闲度假胜地、民俗文化精品”4个品牌。出台加快旅游产业发展意见，高起点修编旅游产业发展总体规划和胭脂峡、大雪山等景区详细规划，高标准完成老龙潭景区基础设施建设。深度开发，高效经营，开工建设农业生态观光及休闲度假村项目，大力发展农家乐和民俗文化村等回乡风情文化旅游产业，提升旅游接待水平和承载能力，力争全年旅游人数突破50万人次，旅游社会总收入突破2.5亿元。

4、劳务产业抓效益。深入挖掘各类创业潜力，拓宽就业渠道，发展壮大劳务经济，争创全国劳动力就业转移示范县。加强职业技能培训，完成农村劳动力转移职业技能培训900人，职业技能鉴定800人，新建劳务基地4个，壮大劳务经纪人队伍，创建劳务输出示范乡镇1个，全年输出劳务人员2.7万人，力争劳务创收2.1亿元。

（三）整体推进，全面加强新农村建设。坚持公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，着力加强新农村建设，推进基础设施持续改善、农民收入持续增加、发展方式持续转变，打造统筹城乡先行县。深入实施“六到农家”工程，集中打造15个整村推进重点村，建设一批村容整洁、乡风文明的示范村。巩固建设成果，加大项目捆绑、资金整合力度，全面完成“整村推进、连片开发”试点项目建设任务，顺利通过自治区验收。积极开展农村公益事业“一事一议”项目，完成7乡（镇）23个重点村的巷道硬化、桥涵、排水沟等建设，有效改善农村居民生产生活条件。加快农村能源建设步伐，新建节柴灶875台，投放太阳能灶1000台，太阳能热水器720台。采取群众自筹为主、政府适当补助的方法，全面完成1000户的危房改造任务。加快农村公路建设，硬化乡村道路3条13.8公里，改造泾平公路21公里，实现所有行政村通沥青水泥路。

（四）强化治理，全力构筑绿色屏障。大力实施“生态立县”战略，加强生态环境建设，切实保护好、开发好我们安身立命的山川大地，构筑西部重要的生态功能区和南部生态屏障，打造生态保护示范县。全面巩固退耕还林生态建设成果，完成退耕还林补植补造2万亩。不断改善生态环境质量，实施荒山造林2万亩，封山育林1万亩，三北防护林建设2万亩，完成龙吉山、龙福山绿化4500亩。加大乡村道路绿化步伐，绿化乡村道路36公里。继续推进集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到户，实现“山定权、人定心、树定根”。积极争取生态环境补偿政策试点县。加强封山禁牧力度，巩固生态林业建设成果。

（五）加大投入，加快农田水利建设。紧紧抓住国家加快发展水利发展的有利时机，突出抓好安全饮水、小流域治理、节水灌溉等重大工程，再掀农田水利建设新高潮。坚持民生水利优先发展，全面加强农村饮水安全工程建设，重点建设六盘山二期、蒿店、兰大庄、高峰和大庄农村安全饮水工程，初步建立区域供水管网系统。加大小流域治理力度，实施黄花川、兰大庄、十里铺、周沟小流域治理工程，改善优化生态环境。加大病险水库除险加固力度，实施老龙潭、红峡水库除险加固工程，提高水库防洪调蓄保障能力。紧紧围绕苗木特色产业发展，大力发展农田水利灌溉工程，实施兴盛川、张台苗木园区节水灌溉工程，新增和改善灌溉面积1.02万亩。积极争取水资源补偿机制。实施“治土”工程，新修巩固退耕还林成果基本口粮田7770亩，充分发挥节本增效的作用。

（六）加快建设，推进城乡一体化进程。高起点、高规格编制泾河源镇、六盘山镇小城镇规划。加快泾河源镇小城镇建设步伐，完成“三纵两横”道路、商贸街二期建设任务，打造泾河源旅游小城镇良好形象。实施六盘山镇小城镇建设工程，不断改善基础设施条件。加强大湾、黄花、兴盛、新民乡中心村建设，完善中心村供排水、集贸市场、垃圾填埋场等基础设施，加大中心村建设力度，增强乡域经济发展能力。

五、发展社会事业，保障改善农村民生

（一）加快农村教育发展。坚持教育优先发展的战略，全面深化教育强县成果。积极发展农村学前教育，完成泾河源镇中心幼儿园、六盘山镇中心幼儿园建设。全面提高农村义务教育水平，加快乡镇中心小学建设，全力实施校安工程，改造22所农村小学，完成新民乡、大湾乡、六盘山镇农村教师周转房建设。实施高中阶段免费义务教育，全面推行“营养午餐”和“营养早餐”工程。

（二）加强农村卫生事业。稳步推进医疗卫生体制改革，免费为农民提供10类43项基本公共卫生服务。全面推行乡村卫生服务一体化管理，加强乡村医生队伍建设，完成新民乡卫生院改扩建，启动实施105所村级标准化卫生室建设工程。继续实施妇幼卫生“四免一救助”、百万贫困白内障患者复明、人人享有基本医疗卫生服务、农村改厕等项目。改革基层医疗卫生机构补偿机制，落实基本药物零差率销售后政府投入政策，保障基层医疗卫生机构正常运行。

（三）提升计划生育水平。深入实施优生优育促进工程，提高人口素质，改善人口结构，全县人口出生率控制在17.5%以内，出生政策符合率达到87%以上。严格落实计划生育目标管理责任制，巩固“优质服务县”和“星级乡镇”创建成果，全面推广“少生快富”整村推进模式，完成“少生快富”工程480例，创建“少生快富”示范户100户，创建整村推进乡2个。

（四）完善城乡社保体系。全力实施为民承诺办理的十件实事。进一步扩大社会保险覆盖面，城乡居民医疗保险和养老保险参保率达到96%和91%以上。将生态移民困难群众全部纳入社会低保。健全完善城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，推进城乡基本社会保障一体化。

（五）加强农村精神文明建设。深入实施群众文化繁荣工程，开展“三下乡”、社火表演、农民体育运动会等群众喜闻乐见的文化活动，丰富人民群众精神文化生活。深化群众性文明和谐创建活动，开展“创业与文明示范村”、“示范户”评选活动，抓好文明村镇、历史文化乡镇评选活动。完善公共文化服务网络，全面完成2.5万户的农村广播电视户户通工程，完成1500场农村电影放映任务，加强村级文化活动室和农民文化大院、农家书屋建设，新建5个农村文化广场。

六、加强基层党建，维护农村和谐稳定

（一）加强农村党组织建设。大力实施基层党建提升、基层党建示范、基层党建品牌创建“三大”工程，全面提升村级党建水平。推进村级组织民主议事，健全完善“五牙子章”民主理财制度，深化拓展民主议政日活动，加快民主管理进程。深化拓展村干部综合能力提升活动，全面加强村干部队伍建设。加强大学生村官和农村工作指导员教育管理。切实做好新形势下发展党员工作，加强基层流动党员管理，拓展基层党员发挥作用的途径，增强党员队伍的生机和活力。发展整合各级党校、远程教育等硬件和软件资源，加大党员教育培训力度，提升基层广大党员推动科学发展的能力。深入开展农村创先争优活动，推进基层广大党员干部在更高层次上解放思想。健全完善基层党建工作机制，完善党建工作综合考核评价体系，全面落实党建工作责任制，确保党建工作常抓常新、充满活力。

（二）加强创新农村社会管理。加强基层基础工作，强化各乡镇社会管理责任，完善农村治安防控体系，加强农村社会治安综合治理，构筑乡、村两级齐抓共管的良好局面。深入开展“平安乡镇”、“平安村”、“平安家庭”创建活动，深入推进社会治安综合治理，严厉打击影响农村和谐稳定的各种违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。加强和改进信访工作，完善领导干部接访机制，健全矛盾纠纷排查调处工作网络，积极开展农村矛盾纠纷排查化解工作，切实解决各种社会矛盾。加强农村法制宣传教育，畅通诉求渠道，积极为城乡困难群众和农民工提供法律援助。全面加强基层司法所、派出所等建设，夯实基层政法机关基础。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，扎实开展“和谐清真寺”创建活动，巩固和发展平等团结互助的民族关系，努力打造民族团结模范县。防止和打击境外宗教势力渗透和新教派传播活动，维护现有宗教格局。

（三）加强农村党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督、惩治相结合，扎实推进农村惩治和预防腐败体系建设。实施农村党风廉政建设“五抓五促”工程，全面深化党务、政务、财务、村务公开，加强村民监督委员会管理，推进基层事务公开透明。以勤廉为民工程为抓手，积极争创2个勤廉为民“五好”乡镇。围绕廉政文化“六进”活动，加强党性党风党纪教育，举办乡镇纪委书记培训班1期，村干部培训班7期，增强基层党员干部勤政廉政意识。

七、加强对农业农村工作的领导

（一）强化组织领导。全县各级党政组织要充分认识农业农村工作的重要性，切实增强做好农业农村工作的自觉性和主动性，完善农村工作领导体制和机制，创新农业农村工作方法，加强领导，细化措施，责任到人，狠抓落实，千方百计促进农业农村工作上水平、上台阶。

（二）形成工作合力。全县各级领导干部要切实转变作风，厉行“一线工作法”，深入实际，统筹兼顾，真抓实干，力促基础工作更规范有成效，重点工作求突破有创新，整体工作上水平有亮点。各乡镇、各部门要树立大局意识，既要各司其职，各负其责，又要密切配合，协调联动，形成全方位支持农业农村工作的合力。

（三）加强督促检查。继续采取责任制限时制、跟踪督查、一月一观摩一月一通报、明察暗访等方式，加大对农业农村重点工作、重点工程的督查力度，对不能按时完成任务，县督查工作领导小组要及时通报、限期完成，确保各项决策部署有效落实。