有色金属安全规程范文第1篇

摘要：随着我国经济的持续发展，有色金属矿产的开采以及应用也得到了相应的成长，工作人员在有色金属矿产的地质勘查中常常出现一些危险事故，这不仅仅严重影响到勘查工作人员的财产以及生命安全，同时也阻碍了金属勘探在我国的发展与进步。本文主要分析有色金属矿产地质勘查过程中容易出现的危险因素，并对其给出与之对应的解决对策。

关键词：有色金属；地质勘查；安全隐患；对策

随着改革开放在我国的持续发展，人们的生活水平也得到了提升，有色金属的需求量在近些年也在不断增加[1]，这种情况的出现推动着我国地质勘查业的发展。在此过程中，我们必须增加对于有色金属矿产地质勘查安全问题的关注度，对其展开深入的研究，强化相应的安全管理，以此来提升有色金属矿产地质勘查的基本水平，从而推动我国矿业的发展与进步。

1安全隐患在有色金属矿产地质勘查中的具体情况

根据相关文献资料显示，我国吉林省已经发现了一百多种矿种，而有色金属占据了大半个矿种，其中包含锌、铜以及铅等十多种矿藏。这些矿藏的发现离不开由地质勘查人员，对于有色金属矿产资源的勘查，还存在着许多安全事故，并且以逐年上升的趋势呈现出来，下表为2013年以及2014年内有色金属矿产地质勘查的安全事故情况[2]。由此表我们可以看出事故倒数与死亡例数也将以增长的趋势出现，为此，对有色金属中矿产地质勘查的安全隐患展开分析是十分有必要的。其主要的隐患分为以下几类，其一为粉尘隐患，当对有色金属矿产地质勘查进行爆破以及运输时，一般会出现较多的粉尘[3]，而粉尘则是导致工人产生各类疾病的基本因素，也是矿产勘测的主要危害之一。其二为坍塌隐患，此隐患是由于外力作用无法完全超出物体极限强度，而使得物体结构失去平衡所致的，这会导致有色金属矿产勘查时形成相应的坍塌事故，并对物体带来一定的挤压危害，严重的也会危及到工作人员的生命安全。其三为物体打击隐患，这主要指的是在外力作用下使得物体产生打击，从而对人身带来一定的危害。物体打击隐患不包含超重机械或者坍塌等相关打击危害。其四为高处坠落隐患，此隐患是由于坠落所引发的伤亡事故，并在露天作业中较常见。其五为火药爆炸隐患，在对矿山加以建设时，会运用到大量的炸药，而当炸药在使用或者向井下运输时非常容易引发爆炸，并对人体带来严重的财产损害。

2有色金属地质勘查中的安全管理对策

2.1将安全管理置入企业发展的规划中去

以人为本作为企业的指导方针，把工作人员的健康以及生命安全放在首要位置，并正确地处理好经济发展与生产之间的关系[4]。安全生产对于企业的可持续发展有着不可或缺的作用，要想让企业得到平稳发展则必须加强对安全的重视度。安全其实也属于一类优良的投资，它也具备相应的商业价值。一旦出现安全事故，其中的赔偿费用、医疗费用以及管理费用合计起来仅仅只是事故损失的一小部分，而相关隐性的费用是我们无论预估的，比如法律诉讼、生产损失、公众形象损失以及劳资关系等。

2.2加大勘查项目安全生产的投入力度

根据相关政策来看，在地质勘探项目立项报告当中需要有具体的安全内容，项目设计中也要有职业安全专篇，同时，展开项目实施的基本计划也需要有相应的安全防范措施，为此，在具体的项目实施当中要保证安全的投入，确保安全设施以及设备完善到位。要根据具体的规定为职工发放基本的劳动保护用具，监督以及教育工作人员按照相关规定来使用以及穿戴保护用品。此外，企业还必须按照国家制定的《工伤保险条例》[5]来为工作人员办理社会工伤保险，同时还要缴纳相关的保险费用，确保工作人员的合理权益，使具体的经济损失降至最低程度，从而维护社会的安定。

2.3提高工作人员的安全教育培训

创建相应的安全培训管理制度，所以，企业要加强工作人员以信基本负责人员的安全教育培训，对于新员工要落实“三级”安全教育，并建立相关的安全生产培训记录，创建具体的培训管理档案。对于一些特种工作人员以及专职安全员必须进行严格的培训计划，合格后才能上岗就业，而且还要对其展开定期的培训。同时，企业还要选择不同的方式来宣传安全教育，比如黑板报、电视、报纸、网络等。创建明确的奖罚制度，在基本的经营考核上，企业可以对绩效工资加以完善，把安全问题与工作人员的绩效挂钩，从而提升工作人员的安全意识。

2.4增强勘查施工的安全防护措施

如果工作人员在野外进行钻探，必须对钻塔安装相应的避雷装置，戴好安全帽，根据具体的安全规程展开操作。当工作人员在槽探工作或者浅井工程时必须在完成编录、取样以及观察后进行回填。在坑探的过程中必须将爆破器材的安全管理工作做到位，确保巷道及时通风，设置相应的安全出口等。只有将安全措施实施完善的前提下，方能有效防止安全事故的产生。

3结束语

近些年以来，我国一些事业单位的基本体制也在不断地革新，在地勘单位属地化之后也朝着企业化转变。不管单位的组织结构、管理体制以及经济体制发生怎样的变化，安全问题永远都是摆在第一位的，这也是确保工作人员生命财产安全的基本问题。

参考文献：

[1]宋晓伟.有色金属矿产地质勘查中存在的安全问题与应对措施[J].黑龙江科技信息,2016,10:136.

[2]郭正华.有色金属矿产地质勘查中存在的安全问题与应对措施[J].江西建材,2016,21:225.

[3]崔献华,崔凤.有色金属矿产地质勘查中的安全隐患及对策研究[J].世界有色金属,2016,14:86-87.

[4]叶文忠,谭少初.浅析有色金属矿产地质勘查中的安全隐患及对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2012,01:138-140.

有色金属安全规程范文第2篇

关键词：安全事故；统计分析；对策；有色金属企业

中图分类号：X928

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）25-0141-02

某地区有色金属生产企业120余家，从业人员23000余人，主要以铅、锡、铜、铝、锌、锑等有色金属的冶炼加工为主。以火法冶炼工艺为主，部分企业兼有湿法冶炼，本文对该地区有色金属生产企业从2003年以来致人死亡和重伤的事故进行统计，由于企业工艺、设备落后，生产设备设施布局混乱，安全投入和安全管理不到位等因素，80%事故发生在私营和有限责任公司。20%发生在国有和集体企业，在国有企业呈现出外包工程和劳务派遣人员发生事故突出的特点。下面就事故类型分布特征和特点进行分析。

1　安全事故总体趋势分析

2003～2011年共发生安全事故25起，死亡28人、重伤11人，未发生较大以上安全事故。如图1所示，有色企业安全事故总体趋势分为三个阶段：在2003～2005年为逐年上升阶段，2006～2010年为平稳阶段，2011年为高峰段，达到9起。由于2006年后已建有色金属企业开展安全现状评价，安全监管呈现高压态势，企业整改和消除了大量安全隐患。2011年发生的9起事故中，除2起改扩项目事故外，其他7起发生在生产过程，最突出的是6月份事发多起，主要是企业生产开停较频繁，员工流动性大，习惯性违规、违纪、冒险作业突出，企业安全管理松懈。从事故发生的活动状态统计如图2，企业生产过程发生事故占60%、检修发生事故12%、项目新建和改造发生事故占28%，所以要加强生产过程的安全管理。

图1 各年安全生产死亡事故起数和死亡人数

统计图 图2 事故发生活动状态图

2　事故特点分析

2.1　事故类别分析

对该地区有色金属生产企业死亡事故类别统计，发现中毒和窒息事故比较突出，高处坠落、物体打击事故较多，发生过的事故还有起重伤害、爆炸、灼烫、车辆伤害、机械伤害、触电和其他共10个事故类别，各种事故类别比例如图3所示：

图3　事故类别分布图

2.2　共性特点分析

2.2.1　烟气布袋收尘室作业事故多发，在该岗位5次发生中毒和窒息事故，并且发生过爆炸、火灾、灼烫事故。除尘室内存在一氧化碳、二氧化硫等有毒有害、易燃易爆气体，由于工艺多用布袋除尘，需周期性定时清除，所以企业要加强监管，把密闭空间作业作为安全监管工作的重点。

2.2.2　按事故原因分布统计，该地区有色金属企业事故发生原因有以下特点：作业人员安全意识淡薄，缺乏安全操作知识，有限空间作业违规突出，现场处置不当和缺失防护用品，通风和照明强度不够，作业环境不良等特征突出。通过统计还呈现出改扩建工程中外包工程事故多发占60%，多数为无资质施工单位。因安全平台防护栏缺陷造成高处坠落比重大，在高坠事故中占60%。因高压放电致触电事故比重较大，占触电事故的60%。

2.2.3　从事故发生时间统计看，事故发生时间相对较集中，上午8～11时的时间段发生事故最多，特别在9～10时这个阶段，出现最高峰值，说明在这一时间段现场检修活动和其他生产活动比较频繁，应加强现场安全监管和隐患排查，重点检查违章指挥和违规作业行为。其次在中午1～3时的时间段，事故也出现一个峰值，主要是人体疲劳、反应迟钝、工作注意力分散，这时段尽量减少工作安排，让作业人员调整休息。

3　事故防范措施

从统计的事故特点分析，企业应加强以下方面的安全工作，做好防范事故措施。

3.1　开展安全生产标准化工作

特别是中小私营企业要加强安全管理机构建设，认真组织开展安全标准化创建工作来强化安全基础，落实安全生产责任制，健全规章制度和规程。

3.2　生产和安全管理人员要加强作业现场管理

一是对不安全行为的纠正，在作业活动频繁时段，对错误操作，使用不安全设备，冒险进入危险场所，攀、坐不安全位置，在起吊物下停留、作业，机器运转加油、修理、清扫，穿戴不安全装束，不使用个人防护用品用具等习惯性违章违纪行为查处。二是督促作业人员严格执行安全规程，对动火、高处等作业加强现场监管，严格要求作业人员按安全规程作业。

3.3　加强安全教育培训

由于从业人员流动性大、文化素质低，安全意识和安全技能十分薄弱，多数在恶劣环境下从事体力活动特点，企业要注重班组安全教育，告知岗位危险因素，强化安全意识，使从业人员掌握必要的安全生产知识和技能。

3.4　加大安全投入

一是企业要按法规认真落实新改扩项目安全“三同时”制度。避免安全设施不全或不配套，大量的事故隐患不能在建设阶段排除，本质安全低。二是要配置安全所需的有毒有害气体检测仪，空气呼吸器和防毒面具等安全防护用品。

3.5　加强对外包工程，外用工安全管理

由于企业用工形式多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，企业以包代管的现象严重。企业要履行安全主体责任，完善外协用工安全管理制度和安全管理职责，落实各自的安全生产责任，加强外协用工安全培训工作，加强现场安全管理的监督和检查，加强对外协用工安全保障措施的落实和防护用品的发放使用。

4　结语

通过整理有色金属企业发生的事故，可看出企业要加大安全投入，加强安全机构建设和监管力度，加强危险因素识别，强化高风险岗位的作业管理，通过开展安全标准化达标创建工作，筑固安全基础，不断持续改进来提高安全管理水平，才能防范和减少事故的发生。

参考文献

[1]　常见事故分析与防范对策丛书编委会．生产制造企业常见事故与防范对策[M]．北京：中国劳动社会保障出版社，2004：310-318．

[2]　储胜利，裴玉起，周石燕，李自荣，龙飞．机械制造企业安全事故统计分析与对策研究[J]．中国安全生产科学技术，2010，（1）．

有色金属安全规程范文第3篇

[关键词]西南地区；有色金属；地质条件；地质特征

中图分类号：H319 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0358-01

引言：西南地区一直以来就被蒙上一种神秘的色彩，同时也深深地吸引着外界对西南地区的探究，西南地区水资源丰富，地形复杂多样，矿产资源丰富，人文气息浓厚，所以西南地区近年来主要着眼于在旅游业、有色金属加工业行业大力发展。就发展现状角度看，西南地区的发展前景还是比较广阔的，在未来的发展潜力会更大。特别是有色金属的开采更是未来有色金属矿产行业占到主要地位，所以对西南地区的有色金属研究是十分有必要的。

一、西南地区的地理地质环境

1.1 地理位置

1.1.1自然地理位置

按照此划分方法，西南地区一般是指居于中国南方地区西部的一些地区，它主要包括有四川盆地、秦巴山地、云贵高原等地，大致范围是在四川省东部、重庆市以及陕西省南部、云南省大部分地区、贵州省、湖北省西部、湖南省西部、广西的西北部。

1.1.2政治地理位置

西南地是指我国西南部地区，按照我国行政区划来讲，西南地区指四川、云南、贵州、重庆、5个省级行政区。

1.2 自然特征

1.2.1地形

西南地区多以山地为主，分布有云贵高原，其海拔是在500米到1000米左右。

1.2.2气候及自然带

西南地区属于亚热带季风气候，特别是云南南部的西双版纳地区是典型的热带雨林气候，而横断山脉部分地区为热带季风气候。因为阳光、水资源充足所以森林覆盖率高，自然风光独特。

1.2.3土壤

西南地区的土壤基本上是以红壤为主，肥力较差，发展种植业条件是比较欠缺的。

1.2.4资源

水利资源丰富，但由于地形复杂开发难度大；部分省市的煤炭、有色金属资源十分丰富；旅游资源丰富，旅游业发展力度也在不断加大。

1.3 地质环境

西南地区多位于我国第三级地貌单元，喀斯特地貌明显，因为西南地区多石灰岩，所以见到石芽、石林以及地下发育的溶洞、地下河等各种景观以及洞中石钟乳等地貌形态是很正常的。在我国，喀斯特地貌分布面积约达130万平方公里，主要分布在广西、贵州、云南等省区，如广西的桂林山水、云南的路南石林等，我国岩溶地貌分布十分广泛，主要集中于广西、云南、贵州等省区，如广西桂林的山美、石美，水美、洞美，云南的路南石林等闻名于世。

二、有色金属矿的分布情况

2.1 我国有色金属资源状况

2.1.1资源数量

我国的有色金属矿产资源是丰富的，被社会上承认的中国十大有色金属矿产地有内蒙古白云鄂博的稀土、甘肃金昌的镍，山东招远的黄金，江西德兴的铜、大余的钨，湖南锡矿山的锑、水口山的铅锌矿，云南个旧的锡，广西平果的铝，贵州铜仁的汞。丰富的矿藏资源使我国的有色金属数量在世界排行中占据主要位置，对我国的有色金属利用和国际有色金属矿业的发展作出重要贡献。

2.1.2资源的发展状况

虽然资源总体是丰富的，但是有色金属人均水平低于世界平均水平。再加之原先的开发方式多为粗犷式开发，一方面造成资源的破坏，另一方面肆无忌惮的开发造成有色金属资源矿源的开发跟不上产业发展的速度，所以有色金属矿的发展是有待进一步探究的。首先是有色金属矿脉的寻找，加大力度在矿脉的开发上，结合矿脉周边环境，在保护生态环境的前提下进行开发；其次才是有色金属的再加工，提高科技水平，引进新型设备对资源进行加工，而且要注意不能存在浪费有色金属资源的问题，要对有色金属的加工延长产业链，提高利用率并增加社会和经济效益。

2.2 西南地区的有色金属

西南地区的有色金属多是分布在云南、四川和地区。现将三者进行简单的比较，如下表1所示，可见三地区的相同点与不同。

三、资源开发中应注意的问题

3.1 勘测准确

在进行有色金属矿藏的开采前要对地质环境勘测，勘测工作是十分必要的，这就要求勘测准确，避免开采过程中的塌方、下陷等灾害的发生。通过听取专家意见、使用先进勘测仪器等方式科学合理的展开开采加工工作。在特殊问题的处理上要慎重再慎重，用可持续发展的眼光看待问题，对地理环境特殊的矿脉要做好保护工作，不可因为一时利益而损害后代的发展。

3.2 安全开采问题

生产要在勘测准确的基础上来进行开采工作，在开采当中还是有很多问题值得大家注意的。首先要有安全生产意识，每个工作人员都珍爱自己的生命，树立起安全劳作的思想观念，其次在规章制度方面要健全安全生产制度，以制度规范人，对人以及工作的方方面面进行规范，有事情发生就要用制度来解决。最后就是要注意工作过程中的安全问题，在开采矿藏的过程中，要规范使用生产工具，按科学安全的生产方式进行生产，在发生意外时，工作人员要有自我保护意识并能采取正确的避难方式和逃生方式。

3.3 工厂的选址

工厂的选址要符合工厂建造的标准，选址条件要合适，西南地区多地震带，工厂的选址定然不可以在这些危险地带，而且矿产资源、水资源、交通条件等是工厂首先考虑的因素，在符合标准的同时还要考虑周围居民的生活环境，不可污染水源，工厂不可设在盛行风向的上风向影响城市生活的空气质量，总之在很多方面要综合考虑多种因素，确保选址的安全性以及合理性。

3.4 资源的合理利用问题

虽说我国有色金属资源丰富，但是人均水平比较低，在资源方面要坚持可持续发展的道路。提高资源可利用率，延长产业链，对一次加工过后的有色金属进行二次再加工，通过延长产业链在提高资源利用率的而同时更能增加经济效益。

四、结语

本文结合对西南地区的地理地质环境的认识来研究西南地区的有色金属矿藏的发展，探讨了有色金属分布的地理位置还有发展现状，深入分析有色金属矿藏开发中存在的问题，并针对问题提出相应的个人见解从而希望能对西南地区的科学发展提供一些帮助，相信西南地区在未来的发展过程中会越来越好。

参考文献

[1] 岩依山，张守城，魏军，等.西南地区有色金属矿产分布的地质特征[J].中国有色金属工业昆明勘察设计研究院，2013-09-12.

有色金属安全规程范文第4篇

关键词：风险管理视角；有色金属矿山；工程造价；工程管理

我国有色金属矿山众多，因此将有色金属矿山建设和管理放在了非常重要的位置上。同时，将有色金属矿山建设与管理目标设置为保障国家资源可持续供应、维护生态环境平衡、提高矿山生产盈利能力。一些学者从风险管理视角对有色金属矿山工程造价控制做了详细分析，希望能从工程造价控制及管理角度，进一步实现有色金属矿山建设和管理目标。

1风险管理与有色金属矿山工程造价关系分析

本文主要从风险管理视角下分析有色金属矿山工程造价控制和管理，首先要了解风险管理与工程造价控制之间的关系[1]。本文提出，两者相互约束，相辅相成，规范、严谨的风险管理是约束有色金属矿山工程造价控制的必要条件，合理的工程造价控制又是进一步提高有色金属矿山风险管理水平的重要前提，以下具体分析两者的关系及管理意义。（1）风险管理是约束矿山工程造价控制的硬性条件。在我国，有色金属矿山开采作业必须保障安全生产，这也是所有作业开展的前提。在风险管理视角下，有色金属矿山工程造价控制就受到了风险管理的约束。我国有色金属矿山工程有着风险性较高的特点，在矿山开采作业中，开采技术要求高、作业流程复杂，且开采环境相对艰难[2]。一些有色金属矿山开采作业人员虽然具备充足的开采经验和高超的技术，但仍存在安全意识缺乏的问题。因此，有色金属矿山开采满足安全生产是重要管控内容。一般情况下，在进行有色金属矿山开采过程中需要搭建一系列工程，包括勘探工程、井巷工程等，目的是更好的确保矿山开采作业的顺利进行。基于风险管理视角下，实现良好的风险管理是有色金属矿山工程造价开展的硬性约束条件。（2）开展矿山工程造价控制有利于提高风险管理水平。另一方面，通过开展合理、有效的有色金属矿山工程造价控制，对提高风险管理水平发挥着非常重要的作用。第一，开展科学、严谨的矿山工程造价控制，体现着矿山工程单位管理水平的高低，企业对建设工程管理精细化程度较深，在生产安全管理工作上也能有效落实。第二，开展科学、严谨的矿山工程造价控制，可以有效避免有色金属矿山工程建设过程中各种资源的浪费。第三，科学、严谨的矿山工程造价控制可以进一步提高有色金属矿山工程建设质量的管理与监督水平，避免人为私自更改工程建设环节程序及标准，降低了矿山开采企业弄虚作假的违规行为，这势必会提高矿山工程建设可靠性、安全性，并在隐形层面上也提高了矿山工程风险管理水平。

2有色金属矿山工程造价控制影响因素

（1）有色金属矿山工程项目影响因素。基于风险管理视角下，我国有色金属矿山工程在建设和开采过程中，面临着一系列工程造价控制的影响因素；有色金属矿山建设的复杂性，内容涉及较多，导致矿山工程建设临时调整和变更较多，这也是影响工程造价控制的主要因素之一。（2）矿山工程施工监管系统不健全。在有色金属矿山工程施工中，相关单位很容易忽视对工程进度控制内容，从而使得有色金属矿山工程造价出现不合理情况。大部分有色金属矿山工程单位只重视工程造价控制，对工程进度控制却不够注重。矿山工程缺乏健全的施工监管系统，在开展工程造价控制时就会面临许多问题。

3风险管理视角下有色金属矿山工程造价控制有效策略

（1）加强矿山工程设计阶段的工程造价控制。在矿山工程设计阶段，设计单位可以依据工程各个环节分配投资限额进行方案设计。在具体方案设计过程中，通过估算、概算、预算三个步骤控制工程投资，并防止图纸设计、技术设计随意更改，控制整个工程实际投资不超过企业预计投资金额，从而做好矿山工程造价控制工作。加强推广标准化设计。在矿山工程设计阶段，可以对有色金属矿山实施标准化设计，从而影响整个工程进度、质量及工程造价。标准化设计方案能有效预防设计人员私自更改或提高设计标准，对保障矿山工程施工工期、控制工程造价有着一定作用。严格控制矿山工程设计变更，控制工程投资。在对有色金属矿山工程进行造价控制时，仅凭矿山企业的控制与管理力度是远远不够的，更需要与设计单位加强合作，共同提高工程设计水平。工程图纸设计单位要学会运用先进设计技术，转变设计理念，充分考虑矿山工程风险管理，在设计过程中最好确定施工工艺、施工顺序以及辅助专业技术等内容，尽量避免在施工阶段进行设计变更，这对控制矿山工程后续索赔有着积极作用。（2）施工阶段的矿山工程造价控制有效策略。在有色金属矿山施工阶段，更要严格把控造价控制，并秉承不盲目准求高质量，不一味降低成本的造价控制原则，具体分析有效的工程造价控制策略：①加强有色金属矿山基建工程进度与质量的管控，对基建矿山工程做好造价控制，改善窝工、怠工现象，避免工期延长导致的费用增加。同时，注重施工质量管理，避免不必要隐患导致的返工现象出现；②做好施工过程中设计变更控制工作。在矿山工程施工前，必须认真审核设计图纸，提前做好计划，避免后续出现变更导致的滞工、返工现象造成不必要成本浪费；③加强矿山基建工程施工费用管理。矿山单位要提前做好资金使用计划，将成本的管控与工程进度管控相统一协调，按照合同规定对工程计量进行审核验证，及时向对方单位支付矿山工程进度款，避免违约现象发生；④加强矿山施工阶段材料设备成本控制。在采购相关材料时，应建立起价格信息制度，并及时掌握区域和国家造价动态；此外，通过详细对比和评价矿山工程建设需要的材料设备性能，从而选择性价比最高的材料设备。（3）加强矿山工程结算阶段造价控制。在有色金属矿山工程结算阶段，也要对工程造价做好严格的控制和管理，因此需要注重以下几个内容：一是详细检查矿山工程施工状况与施工设计方案是否相匹配；二是根据国家检验标准检验矿山工程建设是否满足规范要求；三是对矿山工程造价进行全面检验。由于有色金属矿山工程工序繁杂，因此很容易受到内外界因素的影响，从而导致矿山工程建设延期，或者超出预算成本等。所以，在矿山工程结算阶段要重点注意以上内容，并积极采用分层结算法，与各监管部门加强合作，共同保障矿山工程结算阶段的造价控制准确、合理性。

4总结

综上所述，在我国有色金属矿山建设工程中，基于风险管理视角下实施工程造价控制有着非常重要的作用。同时，在实施工程造价控制时，应从矿山工程投资设计、施工一直到结算阶段都要做好工程造价控制和管理，只有重视起任何环节的造价控制，再加上造价控制人员的不懈努力，通过把控整体矿山工程造价内容，才能保障有色金属矿山工程造价控制的顺利完成。

参考文献:

有色金属安全规程范文第5篇

一、坚持环境保护优化经济发展，提高环境监督管理水平

（一）强化环境与发展综合决策。各级政府及其部门要建立完善并认真落实环境与发展综合决策制度，在进行经济社会发展决策、研究论证重大项目以及制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展规划时，要充分考虑环境容量、环境风险，从源头上防止环境污染和生态破坏，保障环境质量的持续改善。强化规划环评引领作用，县级以上的土地利用规划、城市总体规划和区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等方面的专项规划，必须在规划编制过程中开展环境影响评价，凡是违反有关规定未开展环境影响评价的，规划审批机关不得审批其规划，有关部门暂停审批规划中所涉及的建设项目。

（二）严格建设项目环境管理。完善规划环评与项目环评联动机制，把主要污染物和重金属排放总量指标作为审批项目环评的前置条件。对于实行审批制和核准制的项目，未取得环评审批文件的，一律不得审批或核准，不得批准用地，不得给予贷款，不得予以转报申请市级以上的财政性资金。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。严格建设项目环保“三同时”监督管理，建立建设项目环保“三同时”及竣工环保验收承诺制度，对重大项目从项目环评、评估、审批、施工期环境监理、试生产和验收实行全过程跟踪监管和服务。建设项目环保“三同时”落实不到位的，特别是未解决饮用水水源问题、未设置隔声屏、卫生防护距离内住户未搬迁的，不得批准试生产和通过验收，对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法严肃查处并追究管理部门、相关企业和人员的责任。

（三）深入推进主要污染物减排。以“提标”加速工程减排，国电发电公司、皖能发电公司完成现役燃煤机组脱硝改造，取消脱硫设施烟气旁路，综合脱硫效率提高到90%以上。海螺水泥公司、上峰水泥公司新型干法窑完成低氮燃烧技术改造并配套烟气脱硝设施。铜冶炼制酸尾气及环境集烟系统、硫铁矿制酸尾气、钢铁（球团）烧结烟气全部配套烟气脱硫设施。开展机动车尾气检测和治理，2013年底前，实行机动车环保标志管理全覆盖，汽车环保定期检验合格率达到80%以上，机动车环保检验合格标志发放率达到90%以上，2015年底前，全部淘汰2005年以前注册的“黄标车”。加快污水处理厂及再生利用设施建设，对现有污水处理厂提标升级改造，提高脱氮、脱磷能力，完善污水收集管网，到2015年基本实现市区和县城所在镇污水全收集、全处理。推行清洁养殖模式，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物、废水贮存处理设施和废弃物资源化利用设施。以“升级”促进结构减排，充分发挥污染减排倒逼传导作用，认真落实国家产业政策和《市人民政府关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》（铜政〔2009〕16号），加快传统产业升级改造，完成有色铜冶炼技术升级改造工程，开展横港工业区环境整治整合，淘汰区域内现有化工、球团、造纸、选矿企业落后生产工艺和生产装置，2012年、2014年分期关闭铜官山化工公司两条15万吨硫酸生产线。以“从严”提效管理减排，完善减排统计、监测、考核体系，强化减排工程中控平台建设和治污设施运行监管，建立脱硫设施投运率及脱硫效率、污水处理厂处理水量及化学需氧量、氨氮去除效率公告制度，落实不正常运行脱硫设施的电价扣减和罚款政策措施，开展污染减排核查和预警督查，强化行政考核问责，提升减排工作绩效。到2015年，实现全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量比2010年分别减少15.2%、11.2%、9.1%、8.7%的目标。

（四）加大环境执法力度。坚持环境监管属地管理原则，落实环境监管分级负责制。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，强化部门联动执法和环境问题整改后督查。加大工业园区、污染减排重点工程、重点行业企业的监管力度，严厉打击偷排和超标排放污染物、擅自停运污染治理设施等突出环境违法行为。加强资源开发、自然保护区、农村环境保护等领域的环境执法监督。实行环保诚信管理，建立企业环保守法诚信档案，及时公开重大环境违法案件和环保不达标企业环境信息，接受社会监督。健全执法工作制度、程序和责任制，执行突出环境问题报告、监察情况月报和重大环境安全隐患告知制度，深化企业环境监督员制度，推行生产者责任延伸制度。

二、统筹城乡环境综合整治，着力解决环境民生问题

（五）综合治理大气污染。对于烟尘排放浓度不能稳定达到30mg/m3以下的火电厂进行除尘器改造，对于未采用静电、袋式除尘器的现役钢铁烧结、球团生产装置全部改造为袋式或静电等高效除尘器，20蒸吨以上的燃煤锅炉应安装静电除尘器或袋式除尘器，20蒸吨以下中小型燃煤工业锅炉，鼓励使用低灰优质煤或实施煤气、天然气替代工程，逐步淘汰清洁能源区内燃用煤、重油、生物质等高污染燃料的锅炉和茶水炉。持续开展建筑施工及产尘物料装卸、堆存、运输过程扬尘专项整治，开展创建“绿色矿山”活动，整治整合港口岸线资源。严格控制挥发性有机污染物排放，2013年底以前，加油站、油库和油罐车全部安装油气回收装置，化工、电子、漆包线等行业恶臭（异味）污染得到有效控制。开展城区油烟噪声污染治理，建设一批达标示范街、示范路段和示范社区。

（六）抓好重金属污染防治。以砷、铅、汞、镉、铬等五类污染物为重点，采取升级一批、关停一批、搬迁一批、治理一批、一厂一策等综合治理措施，重点防治有色金属冶炼、有色金属矿（含伴生矿）采选、硫酸生产、线路板制造、有色金属压延加工、电镀及金属表面处理、涉重金属危险废物综合利用、进口第七类废物拆解等涉重金属行业重金属污染。实施重点企业治污设施升级改造工程，完成有色金昌冶炼厂奥炉转型改造、有色铜冠冶化分公司污水站扩建、金隆铜业公司废水深度治理、市华兴化工公司污酸污水治理等重点工程。全面清理整顿矿山采选行业，淘汰不符合准入条件的矿山采选企业，提高产业集中度。调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，推动拆解企业圈区管理。2013年底前，全面完成第一轮涉重金属企业清洁生产审核工作，提高行业清洁生产水平。开展重金属土壤污染修复试点，着力解决对生产生活和人体健康有重大影响的重金属污染问题。到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系，铜官山区、县重金属污染物排放总量在2007年基础上下降15%，郊区、狮子山区重金属污染物排放总量控制在2007年水平以下。

（七）严格保护城乡饮水安全。实施狼尾湖综合整治工程，调整城市取排水布局，依法关闭、取缔饮用水水源一、二级保护区内的建设项目，完善饮用水水源应急预案，建设应急备用水源，保障城市饮用水安全。2012年内停止有色动力厂向城镇居民供应饮用水。实施农村区域集中式饮用水水源保护区防护工程，开展农村集中式饮用水水源地水质监测，消除水源地环境安全隐患。

（八）开展农村环境连片整治。落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，以连片村庄为基本单元，重点整治农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染和饮用水水源保护等突出环境问题，引导和促进农村环境质量全面改善。对具备截污输送条件的地区，生活污水接入城镇污水管网；对不具备接管条件的地区，因地制宜建设半集中式生活污水处理、生态化污水治理试点工程。到2015年，农村地区生活污水集中处理率达到40%。建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾一体化收集处置体系和农药包装材料废弃物统一回收、安全处置体系。建

设规模化畜禽养殖场沼气工程、有机肥工程，全面推广测土配方施肥和高效低毒专用农药，加快生态农业和循环型农业建设，保障农产品安全。改善农村能源结构，鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等技术，加大秸秆机械化还田，禁止露天焚烧秸秆，到2015年秸秆综合利用率达到90%。加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移，有计划有步骤地实施“问题村”环境整治。

（九）强化危险化学品环境监管。加强饮用水水源保护区、沿江沿河冶炼化工企业、危险废物产生和处置单位、排放重金属企业及危险化学品企业的环境隐患排查，完善潜在环境风险源环境管理数据库，强化环境安全保障措施。把环境风险评估作为危险化学品项目评估的重要内容，提高化学品生产的环境准入条件和建设标准，科学确定并落实化学品建设项目环境安全防护距离。加强持久性有机污染物排放重点行业监督管理。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。

（十）推进危险废物集中处置。建立危险废物产生、贮存、处置、利用台账和综合信息管理平台，2012年底前，建成危险废物集中处置中心，实现危险废物集中处置。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物收集、贮存、处置、利用的经营活动，依法严厉惩处违法转移和处置利用危险废物的行为。

（十一）加强辐射环境安全监管。加强放射源与射线装置使用单位的安全许可和经常性的检查监督，推进辐射安全监管信息化建设，建立监管动态数据库。及时收贮闲置废弃放射源，优化电磁辐射源布局，确保辐射环境安全。

（十二）有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。严格落实企业环境安全主体责任和政府环境安全监管责任。完善以预防为主的环境风险管理制度，建立各级政府统一指挥，环保、公安、消防、交通、卫生、安全生产等部门联动的环境应急救援体系，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，配备必要的应急救援物资和装备，定期组织培训和演练，提高环境应急监测处置能力。按照“五个第一时间”原则（即第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间开展监测，第一时间向社会信息，第一时间查明原因并采取有效措施），高效处置突发环境事件，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。切实解决群众身边的突出环境问题，积极开展环境矛盾纠纷的排查化解工作，强化排查，完善领导包案、领导接访、干部下访制度，按照属地管理、分级负责、分类管理原则，建立联防联控协调机制，加大对餐饮油烟噪声、废气异味扰民等群众投诉热点问题的解决力度，着力解决人民群众长期反映的环境热点、难点问题，化解积案，化解社会矛盾纠纷，维护公众环境权益和社会稳定。

三、创新环保工作体制机制，加强环保能力建设

（十三）落实有利于环境保护的经济政策。各级政府要把环境保护列入各级财政年度预算，加大环境保护财政性资金投入，保证其增长幅度高于同期经济增长速度，市政府安排资金专项用于污染减排和突出环境问题解决。完善城市污水处理、垃圾处理、危险废物和医疗垃圾集中处置等收费政策，深化实施“以奖促治”、“以奖代补”政策，对污水处理、污泥无害化处理、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理等设施建设给予政策和信贷支持。完善电厂脱硫脱硝电价、重污染行业差别电价、阶梯水价等环境经济政策。深化环保信息共享和交流机制，将企业环境行为信息纳入人民银行企业征信系统，并与金融监管部门共享，与企业信用等级评定、贷款及证券融资等联动。开展排污权有偿使用和交易试点、企业环境污染责任保险试点工作。

（十四）切实加强环保能力建设。以环境监测预警、环境执法监督、环境应急、核与辐射安全监管四大体系为重点，全面推进环境监测、监察、宣教、信息、辐射监管等环境保护能力标准化建设。2014年底前，市环保部门达到国家环境保护能力标准化建设标准。2015年底前，县区环保部门达到国家环境保护能力标准化建设标准。完善环境空气、地表水和城市功能区噪声自动监测网络，提升重金属监测能力，加强移动执法平台建设，提高污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护水平，构建完备高效的环境信息服务体系。各级政府要高度重视环境保护机构建设，强化职能，明确职责，落实编制和经费，各级财政每年从排污费中安排不少于30%的资金用于环境保护能力建设，并逐年增加投入。

（十五）完善环境保护管理体制和工作机制。建立健全政府负责、环保部门统一监督管理、相关部门分工负责、全社会共同参与的环境管理体系。市发改委负责制定有利于环境保护的产业、价格和投资政策，牵头制定节能减排综合性政策，组织协调重点减排工程实施。市科技局负责加强对污染减排、重金属污染治理、改善环境质量等关键技术的研发与示范支持。市经信委要加大企业技术改造力度，严格行业准入，促进工业结构调整，完善落后产能退出机制，推进工业领域清洁生产的实施，调控能源消费总量，提高能源利用效率。市环保局、公安局要牵头做好“黄标车”淘汰实施工作。市财政局要制定有利于环境保护的财税政策，对重点污染减排项目和重金属污染治理项目实行财政支持和“以奖代补”。市国土局要加强矿产资源开发的环境治理恢复，保障环境保护重点工程建设用地。市住建委要加强城乡环境基础设施的建设。市交通局要加强港区环境综合整治和公路建设、运输过程的环境保护。市农委要加强对科学施用肥料、农药的指导和引导，落实规模化畜禽养殖场污染治理和秸秆综合利用措施，加强林业生态建设力度。市水务局要加强河道治理，严格入河排污口管理，加强水土流失治理和城市污水处理设施运行管理。市卫生局要积极推进环境与健康相关工作，加大重金属诊疗系统的建设力度，严格职业卫生许可审核。市统计局要按照国家有关减排工作要求，及时提供相关统计数据。市安监局要严格安全生产许可，从源头减少对环境的损害。强化企业环境污染防治和风险防范主体责任，推行生产者责任延伸制度，开展污染企业环境绩效评估，健全企业环境信用等级评价制度。加强环境保护公众参与，深入开展全民环境宣传教育，增强全民环境意识，建立健全环境保护举报制度，保障公众环境知情权、参与权和监督权，强化社会监督。