三农问题的核心和解决措施范文第1篇

一、指导思想

深入学习实践科学发展观活动的整改工作，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“科学发展农牧业，更好的服务农牧民”这一主题.以科学发展观为统揽，按照农牧业厅学习实践科学发展《实施方案》的总体要求，紧密结合站实际，对梳理出的影响和制约我站科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、目标任务

通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围。今后一个时期，我站以科学发展观为统领，以“三农”服务为目标，牢牢把握正确舆论导向，强化农机化质量意识，切实提高管理水平，大力发展农机事业，进一步提升我站综合实力。

1、实施人才战略。加强人才队伍建设。做好农牧业机械化质量工作的关键在人，要引导我站广大职工认真学习新时期“三农”工作理论政策、法律法规，拓展知识面，完善知识结构。要学以致用，努力把学习成果应用到实际工作中，转化为谋划农牧业机化质量工作的具体思路、促进农牧业机械化质量工作发展的有力措施。要加强农牧机试验鉴定、质量监督的技术培训，逐步建立一支政治素质好、技术水平高、业务能力强、工作作风正的农牧机试验鉴定、质量监督队伍。

2、加强技术支撑能力建设。作为农牧业机械质量技术支撑单位，进一步加强农牧业机械试验鉴定和检测能力建设，着力加强基础数据、资料和信息的系统收集整理，为政府科学决策和高效管理提供可靠依据。要加强试验方法、质量评价规则的研究，提高科学、公正、高效质量评价水平。

3、不断加强服务意识。作为农牧机试验鉴定、质量监督工作者要始终牢记以民为本、为民服务、帮民解难、助农增收的观念，切实转变工作作风。要拓展服务领域，增强服务本领，切实提供有效服务。要坚持公正、科学、廉洁、优质、高效和团结协作原则，不折不扣地落实党的支农惠农政策，解决农牧民、企业最关心、最直接、最现实的问题，为农牧民、企业诚心诚意办实事、办难事、办好事，树立农牧机试验鉴定和质量监督工作者的良好形象。

4、严格按照农业部农业机械推广鉴定大纲和自治区农业机械推广鉴定大纲开展部级和自治区级推广鉴定工作，提高依法鉴定的意识，做好农牧机产品的适用性、安全性、可靠性考核，提高农牧机产品质量。

5、认真总结分析农牧机质量调查工作经验、方法和问题，按照《农业机械质量调查办法》的要求，制定切实可行的质量调查方案；组织好质量调查员培训和质量调查工作，做好农牧业机械质量调查工作，提高农牧机使用质量。

6、做好对农机经营维修企业的政策法规制定、调查研究以及资质审定和监督管理工作。加强维修企业、维修配件、维修质量、维修人员的管理、监督、沟通，切实做好农忙时期机具的维修工作，提高农牧机维修质量。

7、开展多形式、多渠道、多领域的技术服务，全力完成各级业务和主管部门下达的农牧机产品质量监督抽查、市场检查任务和农牧机械打假查劣、投诉受理等工作。以促进农牧机械质量的提高，保护农牧民的合法权益。

8、贯彻落实科学发展观，把好农牧业机械质量关，为政府主管部门提供技术支撑和保障。配合主管部门做好政府支持推广的农牧业机械产品目录，完善农牧业机械质量监督投诉体系建设，加强农牧业机械质量的监督管理工作，促进农牧业机械化又好又快发展。

三、分析梳理

（一）影响和制约科学发展的突出问题

通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我站事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：

(1)对新形势下农机化质量管理工作的重要性认识不

足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：

(2)管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全；

(3)部分同志工作散漫，责任心不强；

(4)工作方式、方法创新不足；

(5)人员整体素质偏低，进取意识较差；

(6)部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位；

⑺人员结构老龄化；

应针对这些问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，着手整改，积极解决。

1、具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题

（1）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全；

（2）部分同志工作散漫，责任心不强；

2、难度较大，需积极创造条件，用较长时间彻底解决的问题：

（1）对新形势下农机化质量监管工作的重要性认识不足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：

（2）工作方式、方法创新不足；

（3）人员整体素质偏低，人员结构老龄化，进取意识较差；

（4）部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位；

（5）人员结构老龄化；

（二）完善制度

我站对过去出台的制度进行了全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。

四、落实整改

（一）对新形势下农机化质量监管工作的重要性认识不足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：

整改措施：以科学发展观为指导，一是要加强机构的建设，应该从依法行政、严格执法的角度考虑和设置我区的农机质量监督投诉体系；二是要加强农牧机质量法律法规和标准化建设，确保质量工作有法可依；三是要加强队伍的建设，从专业培训、持证上岗、资质管理方面入手提高队伍的工作能力；四是要加强检测手段，有计划、有步骤地解决开展农牧业机械化质量工作必需的装备和手段。

责任领导：*

涉项部门：质量监督科、科技办公室

完成时间：1—2年

（二）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全

整改措施：清理我站已制定的规章制度，健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督机制，做到用制度管人、用制度管事。使各项工作公开透明运行，接受群众监督，堵塞管理漏洞。

责任领导：*

涉项部门：办公室、科技办公室

完成时间：二月底

（三）工作方式、方法创新不足

整改措施：用科学发展观武装头脑，针对新形势下的新情况、新问题要不断推出新举措，坚持在发展中求创新，找准工作中存在的突出问题，改进工作方法，创新工作思路，提高工作水平。在质量监督体系建设方面，推出新举措，切实做到为民服务、方便群众，提高群众满意度；

责任领导：*

涉项部门：各科室

完成时间：二月底

（四）人员整体素质偏低，进取意识较差。

整改措施：以学习实践科学发展观为重点，加强对干部职工的理论学习和素质教育，开展形式多样的培训，采取请进来、送出去的办法，不断提高干部职工的知识水平和综合素质教育，引导干部职工发挥主观能动性，找准位置，以强化干部职工的进取意识。领导干部带头加强学习研究，争当学习型领导，结合工作实际，有针对性地进行学习，学以致用，提高综合素质。

责任领导：*

涉项部门：行政办公室、科技办公室

完成时间：二月底

（五）部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位

整改措施：按照“依法、为民、高效、廉洁”的要求，坚持以制度建设为基础，以改革创新为核心，以提高能力素质为重点，以作风建设为关键，以绩效考评和效能监督为保证，大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效的工作机制和严明工作纪律，进一步转变工作作风，改变管理方式，规范行为，切实提高工作效率，努力实现从管理型向服务型转变。要做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服务质量。

责任领导：*

涉项部门：各科室

完成时间：二月底

（六）部分同志工作散漫，责任心不强

整改措施：加强工作监督力度，逐步建立健全科学合理的、有定性定量要求的、便于操作的效能考评考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。领导干部要带头做起，保持积极的工作态度、饱满的工作热情和尽职尽责、兢兢业业的责任心，充分发挥先锋示范作用。要大力发扬敢于负责的精神，尤其是领导干部要增强责任意识、发展意识，大力弘扬知难而进、迎难而上的实干精神，敢于承担责任，勇挑工作重担，谋求各项工作的新突破。

责任领导：*

涉项部门：各科室

完成时间：二月底

（七）人员结构老龄化；

整改措施：随着事业单位的深入改革，逐步解决事业单位普遍存在的结构性和体制性矛盾，人员结构老龄化问题逐步解决。

责任领导：*

涉项部门：各科室

完成时间：1—2年

五、保障措施

（一）强化组织领导。站深入学习实践科学发展观活动领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各科室要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求，适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。

三农问题的核心和解决措施范文第2篇

整改落实的指导思想：认真贯彻落实中央和省、市委要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹推进新型工业化、农业产业化、城市（镇）化进程，建设保定生态卫星城，构建平安和谐西花园，全面建设小康社会，建设新型工业产品加工制造基地、绿色农产品生产加工基地和旅游休闲度假区的发展思路，以及“落实科学发展观，建设对接保定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新**”的活动主题，解放思想，开拓创新，攻坚克难，着力解决突出问题，努力在更新思想观念、树牢科学发展理念，深化改革开放、创新体制机制、转变发展方式、推进又好又快发展，改善民生事业、提高群众幸福指数、维护稳定、构建和谐社会，转变干部作风、加强县委常委会自身建设等方面下功夫、真整改、求实效，进一步提高县委常委会领导科学发展的能力、为民办事的能力、依法执政的能力、促进和谐的能力，团结带领全县人民为实现富民强县目标努力奋斗。

整改落实原则要求：（1）明确目标，务求实效。围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求进行整改落实，确保取得实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。（2）突出实践特色，切实解决问题。认真分析梳理存在的问题，明确整改落实的具体事项，明确整改落实的目标要求和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的责任，对整改落实事项做出公开承诺，确保问题解决到位。（3）创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，进一步改革创新，完善提高，确保体制机制更加科学合理、实在管用，为推动经济社会事业又好又快发展提供有力保障。（4）立足当前，着眼长远。对需要解决的问题，既考虑解决问题的现实性，又考虑长远性，既有近期目标，又有中长期安排，确保整改落实工作长期坚持，长抓不懈。

二、整改落实内容和措施

针对县委常委会分析检查报告查找出来的问题和提出的措施，结合征求到的意见和建议，突出与实际工作紧密结合，对整改落实内容进一步目标化、具体化、责任化、制度化。重点解决好科学发展、民生事业、党风党纪、体制机制和县委常委会自身建设等方面的突出问题。

第一方面，着力解决影响和制约科学发展方面的突出问题，推进全县经济又好又快发展。

整改项目1：更新发展理念，转变发展方式，创新发展举措。重点解决对科学发展观认识存在片面性、固步自封、自满自足、思想不解放、创新意识不强、发展观念和发展方式尚未完全跟上发展阶段变化等问题。目标：解放思想，更新观念，牢固树立科学发展理念，形成推动**科学发展的思想共识。措施：①组织开展县委理论中心组学习，邀请专家教授辅导，组织外出参观，进一步解放思想，开阔思路和眼界，形成科学发展的思想共识。②健全完善领导干部理论学习制度，加强对科学发展观的学习教育，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。③加大社会宣传力度，引导广大群众进一步统一思想认识，自觉抵制不符合科学发展观的行为，切实转变重数量轻质量、重总量轻人均、重速度轻效益、重经济发展轻社会建设、重开发轻保护的问题，坚决防止浪费资源、破坏环境、违反科学发展规律的现象发生。（牵头领导：*、*；责任单位：宣传部；整改时限：2009年12月底见成效，长期坚持）

整改项目2：完善发展思路，明确发展目标，形成发展共识。重点解决发展思路不清、工作重点不突出、产业定位和三次产业发展不协调等问题。目标：按照科学发展观和“按区管理”的要求，进一步完善发展思路，明确发展重点、产业定位和产业布局，形成有利于科学发展的正确思路，为实现全面协调可持续发展夯实基础。措施：全面分析研究**的发展现状、发展优势和发展潜力，围绕“保增长、保民生、保稳定、保变样”和“按区管理”的新形势、新要求，突出“落实科学发展观，建设对接保定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新**”活动主题，对县委十届四次全会确定的发展思路进一步修改完善，对今后**产业如何定位、工业如何布局、项目如何选择，城市如何建设、社会事业和第三产业如何发展等重大问题进一步研究谋划，切实加大新型工业产品加工制造基地、绿色农产品生产加工基地、旅游休闲度假区建设力度，加快对接保定、融入保定步伐。教育引导各单位围绕全县总体工作思路进一步修改完善本单位的发展思路和工作重点，确保全县总体思路尽快落到实处、见到实效。（牵头领导：*、*、*、*；责任单位：县直各部门、各乡镇；整改时限：2009年12月底见成效，长期坚持）

整改项目3：调整产业结构，转变发展模式，构筑发展支撑。重点解决传统产业大群体、小规模、能耗高、污染重、产业层次低等问题。目标：促进传统产业调整升级，加快新兴产业发展步伐，走规模化、集约化发展道路，努力构建东接电谷、*汽车、西抓生态、*三产的发展格局。措施：①按照构建现代产业体系的要求，巩固提高一产，做大做强二产，加快发展三产，形成三次产业协调发展的新格局。②对现有传统产业深入调研，制定促进传统产业转产重组、优化升级的政策措施，鼓励优势传统产业做大做强。③提高准入门槛，严格限制规模小、技术含量低、能耗高、污染重的小企业发展，为新兴产业发展预留发展空间。④加快引进高新技术型、劳动密集型、环保节约型、农业产业化龙头带动型和带动地方财力增长型的新兴产业，调整优化产业布局，规划建设项目集中区，形成县域经济发展新支撑。⑤坚持开发与保护并重的原则，整合旅游资源，强化景区管理，抓好柿子沟、玉皇坨等景区道路建设，鼓励发展农家游、生态游等旅游项目，加快完善配套产业，打造旅游品牌，提升旅游产业层次，确保旅游收入实现新增长。⑥利用交通区位优势，引进一批物流产业项目，加快现代物流业发展。（牵头领导：*、*、*；责任单位：农工委、农牧局、科技局、工业促进局、环保局、发展改革局、国土资源局、规划局、旅游局、交通局，各乡镇；整改时限：2009年12月底见效，长期坚持）

整改项目4：落实“工业西进”战略，加快重点项目建设，增强经济发展实力、活力和竞争力。重点解决项目进度慢、大项目少等问题。目标：加大重点项目建设和引进力度，落实项目建设责任，确保项目建设取得新突破。措施：①抓住国家扩大内需和全市实施“工业西进”战略的机遇，抓紧谋划引进一批产业支撑项目、重大基础设施项目、节能减排项目、社会事业和民生项目。②落实重点项目建设领导和部门分包责任制，实行一个项目一套班子工作机制，下大力解决项目建设进场难、施工难等实际问题，为项目建设营造良好环境，确保开工建设14个重点项目，每年新开工亿元以上项目不少于3个，推动重点项目早落地、早建成、早投产、早见效。③把园区建设作为加快发展的突破口，发展壮大新兴产业园区（南韩村），调整建设县科技工业园新区（要庄），做大做强县城工业园区，改造提升大册营镇纸制品深加工区，谋划建设西部旅游休闲物流产业区，加大园区基础建设力度，完善园区功能，最大限度地承接保定辅射，做活对接京津文章。特别是抓好南韩村新兴产业园区建设，加快园区道路、污水处理等基础设施建设，形成发展的新优势。（牵头领导：*、*；责任单位：发展改革局、国土资源局、建设局、环保局、规划局、各乡镇；整改期限：2009年12月底）

整改项目5：推进节能减排，加强环境保护，构建生态文明。重点解决管理不规范、cod和so2排放削减任务重、污染企业时有反弹、生态环境亟待改善等问题。目标：强力推进节能减排、污染治理和生态建设，确保超额完成年度节能减排任务目标。措施：深入开展“节能减排攻坚年”活动，坚持依法治污、严管、规范运行，加大工程减排、规划减排、结构减排力度，全面推行造纸企业排污权交易制度和“一厂一管、集中监测”管理模式，严格限制能耗高、污染重的小企业发展，严格执行环评前置一票否决，严厉打击偷开偷排和违法排污行为。强力整治小塑料、采石及加工企业，防止污染反弹，大力推进煤改气工程。加快县城污水处理厂建设进度，力争9月底试运营。坚持开发保护并重，抓好生态功能区划分，完善生态县建设规划，抓好富瑞生态园林项目建设，积极发展循环经济，抓好造林绿化工作，完成造林2万亩，封山育林3万亩，努力打造宜居宜看的山城、水城、生态文明县城。（牵头领导：*；责任单位：环保局、发展改革局、国土资源局、林业局、建设局，各乡镇；整改时限：2009年12月底）

整改项目6：加强城市规划、建设、管理，提升县城品位，完善城市功能。重点解决规划建设管理滞后、城市基础设施不完善、亮点不多、功能不齐全、品位不高、执法不到位等问题。目标：进一步完善城市建设规划，加大城市基础设施建设力度，规范城市管理，努力打造城市建设的特色品牌，提高城市化水平。措施：①加快推进“城镇面貌三年大变样”33项重点工程建设，力争完成育才街南延、宏昌大街北延等民心工程，加快经济适用房和廉租房建设，完善城市功能，提升城市品位。②按照“按区管理”的新要求，邀请有关专家教授对城市建设规划进行修编完善。③积极推进城建投融资体制改革，加快建立城市建设投资公司，提高融资能力，解决城市建设投入不足的问题。④探索推行城市管理新机制，整合交通、建设、市场服务中心、公安等部门力量，加大城市管理力度，实施精细化、组织化管理，有效解决城市环境“脏、乱、差”问题，确保城市管理更加规范合理。（牵头领导：*、*；责任单位：财政局、建设局、公安局、交通局、规划局、市场服务中心；整改时限：2009年底）

整改项目7：加大“三农”工作力度，推进农村改革发展。重点解决农业基础设施不完善、农业产业化水平不高、新农村建设步伐较慢、农民收入增长趋缓等问题。目标：加快农村基础设施建设步伐，加快新农村建设，提高农业产业化水平，努力建设绿色农产品生产加工基地，确保农民人均纯收入增长6%以上。措施：①深入贯彻党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，落实各项支农强农政策，稳定农村土地承包关系长久不变，提高农民从事农业生产经营的积极性。②加大农业基础设施建设力度，新打机井180眼，完成机井配套250眼，重点解决好大册营镇6个村和刘家台乡9个村的吃水难、浇地难问题；完成马连川水库抢险加固工程；完成15个行政村34公里农村公路建设任务，进一步改善通行条件，解决好“行路难”问题；完成1个乡镇、21个村、85个台区新农村电气化村建设，确保农业基础设施更加完善。③稳定粮食生产，大力发展草莓、磨盘柿、伊丽莎白瓜、地芸豆、无公害蔬菜和红岗山桃等特色农业，强化养殖业疫情防控，加强技术指导，推进畜禽养殖等特色产业健康发展，大力支持龙头企业发展，提高农业组织化程度，打造农业特色品牌，增加农民收入。④深入推进农民素质工程，加大科技培训力度，培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民。⑤加快新农村建设步伐，抓好3个新民居样板村建设，进一步改善农村面貌。⑥加强农村社会管理，扎实推进农村基层民主政治建设，构建和谐乡村。（牵头领导：吕耀欣、*；责任单位：农工委、科协、农牧局、林业局、科技局、水务局、电力局、交通局，各乡镇；整改时限：2009年12月底）

第二个方面，着力解决民生事业滞后问题，提高广大居民的生活水平和质量。

整改项目8：增强宗旨意识，坚持以人为本，由“官本位”向“民本位”转变。重点解决领导干部深入一线调研少、与群众沟通交流少、带着感情做好群众工作意识不强等问题。目标：增强各级干部的宗旨意识和服务意识，进一步密切与群众的联系。措施：①组织各级干部深入一线调研，领导干部每月下基层时间不少于10天，深入了解群众的所思、所想、所盼，切实增强查民情、解民忧、化民怨的积极性和实效性。②结合亲民爱民和群众工作站建设要求，加强群众工作站建设，发挥好群众工作站维护稳定、联系群众、扶贫济困职能作用。建立健全副科级以上领导干部分包困难职工、困难家庭和贫困学生“三个一”长效帮扶机制，进一步延伸拓展帮扶范围，帮扶渠道和帮扶方式，建立完善对各级领导干部的帮扶考核机制，做到系列化、常态化，切实解决困难群体的生产生活问题。（牵头领导：*、吕耀欣、*；责任单位：县直各部门，各乡镇；整改时限：长期坚持）

整改项目9：发展社会事业，提高保障能力，全力改善民生。重点解决社会事业发展滞后于经济发展和教育、卫生、就业、社会保障等方面发展不平衡等问题。目标：通过加大财政投入力度，积极争取上级支持，确保各项社会事业协调发展，提高广大群众的生活质量，满足广大群众的生活需求。措施：①落实最低生活保障制度，提高保障标准，扩大保障范围，城镇低保和农村低保保障标准分别达到245元/月、990元/年。加大农村“五保户”供养力度，实现应保尽保。②加强就业再就业工作，落实各项扶持政策，健全就业再就业培训体系，巩固“零就业”家庭就业成果，力争新增就业2000人以上，下岗失业人员再就业800人以上。③加大教育事业投入力度，推进学校布局调整，推进学校标准化建设，完成职教中心扩建和市头村中学实验楼、郎村小学教学楼建设、东马小学搬迁任务，优化师资队伍结构，切实提高教育教学质量，实现城乡教育均衡发展。④重视医疗卫生事业发展，全面推行城镇居民医疗保险制度和农村新型农民合作医疗制度，加强基层医疗卫生防控体系建设，完成3所乡级卫生院改扩建工程，全面落实医疗惠民政策，解决好群众“看病难”问题。⑤高度重视老年事业发展，逐步提高离退休干部职工的养老金标准，丰富和活跃老年文化生活。⑥进一步完善城乡住房保障制度，增加经济适用房供应，扩大廉租房建设规模，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。（牵头领导：*、*、*；责任单位：老干部局、财政局、建设局、民政局、人事劳动和社会保障局、教育局、卫生局；整改期限：长期坚持）

整改项目10：推进文化大县建设，增强发展软实力。重点解决文化大县建设进展不快、文化活动相对较少、基础设施不完善等问题。目标：通过全方位加强文化大县建设，丰富和活跃群众文化生活，形成正确的舆论导向，激发全县人民热爱**、建设**、奉献**的强大动力。措施：扎实推进文化大县“一纲四目”建设规划，让人民群众共享文化成果。以庆祝新中国成立60周年宣传教育活动为主旋律，广泛开展文化宣传活动，弘扬爱国精神，激发创业热情。大力实施文化阵地升级工程，加强农村社区文化阵地建设，完成要庄、坨南两个乡文化站建设，广泛开展群众性文化活动。加强对历史文化资源的开发、保护和利用，打造文化特色。发挥好新闻媒体的作用，进一步形成正确的舆论导向。（牵头领导：*、*；责任单位：宣传部、社区办、报社、教育局、旅游局、建设局、广电局；整改期限：长期坚持）

整改项目11：加强民主法治建设，强化社会管理，提高依法执政水平。重点解决领导班子和领导干部法制意识不强、依法执政水平不高等问题。目标：提高领导班子和领导干部依法执政能力和水平，保障人民群众的合法权益，营造良好的法制环境。措施：①加强领导班子和领导干部法制宣传教育，引导各级干部学习法律政策并严格执行。支持人大及其常委会加强法律监督和工作监督，支持政府及其综合部门依法履责，支持政协发挥政治协商、民主监督作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程和法律开展工作，严肃查处各种违法违纪行为。②深入开展面向广大群众的法制宣传教育活动，教育引导广大群众遵纪守法、依法维权，保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权。③依法打击各类违法犯罪行为，强化社会治安综合治理，维护社会安定。（牵头领导：*、吕耀欣、康社、*；责任单位：纪检委、政法委、检察院、法院、公安局、司法局；整改期限：长期坚持）

整改项目12：维护社会稳定，进一步巩固平安和谐的社会局面。重点解决领导干部维护稳定意识不强、基层一线维护稳定能力弱、矛盾纠纷化解不及时等问题。目标：加大基层矛盾纠纷的化解力度，健全维护稳定长效工作机制，确保社会和谐稳定。措施：①严格落实维护稳定一票否决制，强化各级各部门和各级领导干部维护稳定的责任意识，增强做好维护稳定工作的自觉性。②健全完善各级领导干部大接访长效机制，健全矛盾纠纷隐患排查调处化解机制，提高一线控制能力，确保各类问题排查到位、解决到位、稳控到位。③加强依法工作，及时处理解决群众反映的问题，落实“双向责任追究”，依法处理不作为、乱作为和违法越级上访行为，进一步规范工作秩序。（牵头领导：吕耀欣、康社；责任单位：政法委、检察院、法院、司法局、局、各乡镇；整改期限：长期坚持）

整改项目13：加强食品药品安全和安全生产的管理监督。重点解决食品药品安全和安全生产意识不强、监督管理不到位问题。目标：加大监督管理力度，确保不发生各类安全事故。措施：①集中开展食品药品安全大检查活动，加强安全检测，确保食品药品安全。②汲取徐水“6·27”爆炸案的教训，全面排查安全隐患，对存在安全隐患的企业一律关停，坚决打击非法生产经营行为，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。（牵头领导：*、*、*；责任单位：安监局、质监局、药监局、工商局、卫生局、农牧局、公安局、建设局、市场服务中心；整改时限：2009年9月底）

第三个方面，着力解决党风党纪方面的突出问题，全面加强党的建设。

整改项目14：加强各级领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力。重点解决领导科学发展的能力不强问题。目标：把各级领导班子建设成为奋发有为、坚强有力、善于领导科学发展的坚强领导集体。措施：①教育引导各级干部牢固树立科学发展理念，自觉摒弃不符合科学发展观的做法，把思想统一到科学发展观上来，防止再走靠拼资源、拼环境发展的老路。②增强各级领导班子和领导干部执政为民意识，真正实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。③研究制定促进科学发展的干部考核评价机制，完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果的运用，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认的导向。（牵头领导：吕耀欣、*、*；责任单位：纪检委、组织部；整改时限：2009年12月底）

整改项目15：加强基层组织建设，夯实执政基础。重点解决基层组织建设亮点不多、基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用发挥不够充分问题。目标：突出攻难点、出亮点、提素质、强能力，提高基层组织的凝聚力和战斗力，继续争创基层组织建设先进县。措施：①全面落实“一定三有”激励关爱机制，实现农村“两委”干部基本报酬和养老保险全覆盖，激发基层干部的创业激情。②扎实推进农村“两委”换届选举，确保按要求高质量完成。③抓好农村后进支部转化工作，确保全部按期转化。④深入落实“双服务、双评议”（党组织服务党员、党员服务群众；群众评议党员、党员评议支部）党员教育管理新机制，全面加强党员管理和教育。⑤全面抓好社区、企业、学校的党建工作。（牵头领导：吕耀欣、*、*；责任单位：组织部、民政局、财政局、社区办、教育局、各乡镇党委；整改时限：2009年12月底）

整改项目16：加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。重点解决党风廉政建设工作中存在的薄弱环节、监督管理机制不健全等问题。目标：健全完善惩治和预防腐败的工作机制，营造风清气正的政治环境。措施：进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，深入开展反腐倡廉警示教育，严格执行党风廉政建设责任制，规范行政权力公开透明运行，推进基层民主政治建设，完善党务公开和村务公开制度，全面推行农村“三资”委托服务制，加大案件查办工作力度，狠刹歪风邪气，确保反腐倡廉建设不断加强。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、监察局；整改时限：长期坚持）

整改项目17：深入开展“干部作风建设年”活动。重点解决一些职能部门争先创优意识不强、真抓实干精力不足、工作标准不高、工作效率低下、工作纪律松弛、“官本位”思想严重等问题。目标：贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务基层、促进科学发展的环境有新优化，应对挑战、狠抓落实的作风有新改进，争先创优、富民强县的实践有新业绩。措施：①加强各级干部宗旨意识、廉政意识、责任意识、实干意识、纪律意识教育，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的干部队伍。②继续抓好“入企服务月”、“两为”活动、“刹三风”等工作，落实“十个严禁”规定，加大明查暗访力度，及时发现正反两方面的典型。③下大力优先发展环境，推行重点项目联合审批制，深化行政服务大厅管理体制改革，扎实开展县直部门入企服务月活动，推进行政权力公开透明运行，严格落实“一章制”、首接负责制、公开承诺制、限时办结制等工作制度，进一步创优发展环境。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、组织部，各乡镇；整改时限：2009年12月底）

整改项目18：进一步加强和改进党管武装工作。重点解决党管武装意识有待加强、支持帮助力度有待加大等问题。目标：认真履行党管武装职责，不断加强国防后备力量建设。措施：严格履行党管武装职责，落实党管武装各项制度，定期召开议军会议，增加县财政投入，积极支持驻满部队和国防后备力量建设工作，加强国防教育，开展好“双拥共建”活动，提高广大群众的国防意识。（牵头领导：*、*、吕耀欣、王瑞生、*；责任单位：人武部、财政局、民政局；整改时限：2009年12月底）

整改项目19：积极推进干部人事制度改革。目标：拓宽选人用人的范围和渠道，营造优秀人才脱颖而出的工作机制，激发干部创业激情。措施：深化干部人事制度改革，加强对各级干部的监督管理，加大竞争上岗、民主测评、交流轮岗力度，树立让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下的用人导向和危机导向。健全完善吸纳引进高层次、高技能人才的体制机制。（牵头领导：*；责任单位：组织部、人事劳动和社会保障局；整改时限：2009年12月底）

整改项目20：进一步健全完善考核奖惩机制。重点解决考核机制不健全、激励导向作用发挥不够充分等问题。目标：建立健全科学合理的考核机制，使全县各级干部始终保持干事创业为民的持久动力。措施：进一步改革完善干部考核机制，明确考核工作重点，突出对阶段性重点工作的考核，实行一事一考核、一事一奖惩，建立科学合理、符合实际、明确具体、细化量化的考核评价指标体系，充分发挥考核机制的激励作用。（牵头领导：*；责任单位：组织部；整改时限：2009年12月底）

第四个方面，大力推进改革创新，建立健全有利于科学发展的体制机制。

整改项目21：健全完善三次产业协调发展机制。重点解决三次产业发展不协调、不合理等问题。目标：建立完善三次产业协调发展的新机制，推进全县经济又好又快发展。措施：制定鼓励农业发展的政策措施，巩固提高一产，大力发展绿色农产品加工业，提高农业产业化水平，促进农民增收；制定鼓励工业发展的政策措施，做大做强二产，突出做大规模、做强龙头、做长产业链条，特别是加大对重点骨干企业、高成长型企业的扶持力度，确保持续健康发展；制定鼓励第三产业发展的政策措施，充分发挥交通、区位和资源优势，加快建设现代化物流基地和商住休闲旅游度假区，打造第三产业发展新支撑。（牵头领导：*、*、*；责任单位：农工委、发展改革局、工业促进局、农牧局、工商局、旅游局；整改时限：2009年12月底）

整改项目22：健全完善促进产业聚集机制。重点解决产业聚集度低、产业优势不明显问题。目标：出台鼓励产业聚集的政策措施，形成产业发展新优势。措施：围绕加快产业聚集，制定出台关于优化资源配置、鼓励企业入园集中发展、扶持核心骨干企业做大做强的政策，加快产业园区建设步伐，引导重点企业进驻园区发展，优化产业布局，壮大产业集群，发挥产业聚集优势。（牵头领导：*、*；责任单位：发展改革局、工业促进局、各乡镇；整改时限：2009年10月底）

整改项目23：健全完善改善民生、保障民生机制。重点解决改善民生、保障民生机制不健全、制度不完善等问题。目标：通过健全完善改善民生、保障民生的体制机制，实现制度化、规范化管理，确保广大群众长期得实惠。措施：围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全完善县级财政投入和城乡居民最低生活保障、城乡居民医疗保障、就业再就业促进、困难家庭子女助学、困难家庭住房保障、城乡居民养老保险制度，把改善民生纳入规范化、系统化、制度化轨道。（牵头领导：*、*、*；责任单位：人事劳动和社会保障局、民政局、教育局、卫生局、建设局；整改时限：2009年12月底）

整改项目24：健全完善与科学发展相适应的行政管理机制。重点解决行政管理缺位、错位和管理不规范等问题。目标：进一步深化行政体制改革，形成促进科学发展的行政管理新机制。措施：围绕深化行政管理体制改革，全面推进行政权力公开透明运行，严格落实行政服务承诺制、重点项目联合审批制等工作制度，规范行政服务大厅管理，大幅压减审批项目和收费项目，减少审批公章，规范审批行为，简化审批程序，切实提高行政效能和群众满意率。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、监察局、发展改革局；整改时限：2009年9月底）

整改项目25：健全完善狠抓工作落实的机制。重点解决工作执行落实效率低、进度慢等问题。目标：通过建立健全狠抓落实的工作机制，切实转变干部作风，促进各项工作落实。措施：围绕转变工作作风、改进工作方法，建立完善工作落实机制、督导检查机制、行政问责机制，凡是县委、县政府的决策部署、安排的工作，都分解立项，责任到人，公开公示，挂账要账，定期通报，落实奖惩，形成明责、示责、追责、问责的责任链条，形成全县上下干实事、抓落实、求实效的浓厚氛围。（牵头领导：*、*、*；责任单位：县委办公室、县政府办公室、纪检委；整改时限：2009年10月底）

第五个方面，加强县委常委会自身建设，全面提高统筹科学发展的能力。

整改项目26：加强县委常委会自身建设。目标：坚定不移地贯彻落实科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，进一步把县委常委会建设成为贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展、执政为民、团结协作的领导集体。措施：坚持正确的政治方向，不断推进思想解放，积极破解制约科学发展的思想障碍，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保各项方针政策和决策部署落到实处。坚持和完善学习制度，认真贯彻民主集中制原则，建立健全重大情况通报制度，不断完善县委全委会、常委会的议事规则和决策程序，增强决策的科学性、民主性。认真执行领导干部廉洁从政各项规定，主动接受党组织和广大干部群众的监督。（牵头领导：*；责任单位：县委办、组织部、纪检委；整改时限：长期坚持）

三、保障措施

（一）加强领导，强化组织。县委成立《方案》实施领导小组，协调解决《方案》实施过程中的重大问题，监督检大事项进展和落实情况。一把手要“亲自抓、负总责”，班子成员按照分工具体抓落实。县直部门和乡镇党委要从工作实际出发，成立相应组织机构，根据《方案》总体要求部署抓好职责范围内的工作落实，形成一级抓一级、一级带一级的工作格局，确保《方案》实施过程中领导到位、措施到位、投入到位。

（二）完善制度，扎实推进。建立以《方案》执行情况为主要内容的目标考核责任制，对成绩突出的要表彰奖励，工作不力的要通报批评，完不成任务指标的要追究相关人员责任。县委将对班子成员和有关单位的整改落实情况进行督查，量化考核，打分排名。

三农问题的核心和解决措施范文第3篇

按照区委学习实践科学发展观活动领导小组统一部署，我局积极开展了深入学习实践科学发展观活动，学习调研、分析检查阶段活动已基本结束，并取得了显著成效，目前已全面进入整改提高阶段。为进一步加强我局领导班子自身建设，更好地团结和带领全局系统广大党员干部群众认真践行科学发展观、解放思想、干事创业、加快发展，努力推进农村经济科学发展，针对我局领导班子分析检查报告中查找出的问题，经过认真分析研究，广泛征求意见建议，制定如下整改方案。

一、整改落实的问题

按照分析检查阶段的各项要求，我局利用多种形式认真查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，综合起来有以下方面：

（一）在理论学习上不够深入，特别是系统地钻研理论下功夫少。

思想不够解放，观念上还不完全适应“建设社会主义新农村”和发展现代农业的要求，在市场经济条件下，自觉运用科学发展观指导工作、解决现实问题的能力不够，与区领导要求和农业发展新形势相比还有较大差距。

（二）创造性地贯彻落实党的路线、方针、政策有差距。

在实际工作中运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的立场观点和方法指导工作，将党的路线、方针和政策与工作实际紧密结合，创造性地开展工作有差距。表现在工作存在薄弱环节，对有些重点、难点问题攻坚克难力度不大，工作抓得不紧不死，错过、失去了不少发展机遇；有的工作一般化，目标不够明确；科教兴农是实现农业增产、农民增收的重要措施，随着现代农业建设步伐的逐步加快，原有推广体系越来越不适应新形势的需要，但至今没有形成新的健全的农业基层推广体系和有效机制；农业法制建设还没有形成比较完善的执法责任制，仍习惯于传统工作方法，依法行政自觉性不高。

（三）努力实现全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，党风廉政建设有差距。

关心群众生活不够，与干部职工谈心交流思想、了解生活中问题、困难少，存在工作来、工作去的问题；党风廉政建设在思想上标准不高，在有些地方要求不严格，有些问题发挥表率作用不够；党风廉政建设经常性教育有差距，比如比较注意制度的制定，有些问题落实不到位，接待来人为表示热情有超标准接待问题。

（四）服务意识不强，工作不深入、不扎实。

在思想、工作作风等方面仍然存在着一些问题，服务意识不强，在对某些业务工作的指导中主动上门服务少，满足于以文件传达文件，以会议传达会议，会议多、文件多的问题依然存在。深入基层调查研究的少，工作被动、效率低，服务质量不高。干部职工的积极性有待进一步激发。

二、整改工作的指导思想和主要目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系为指导，以“以科学发展观指导农村经济发展”为主题，查找突出问题，剖析思想根源，落实整改措施。将整改与“行风评议”结合起来，与“干部作风建设年”活动结合起来，与推动三农工作结合起来，解决影响农村工作科学发展的大事、难事、急事，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标，为构建和谐*做出应有贡献。

通过整改活动，以领导班子和党员干部为重点，以尽快解决好一批基层和人民群众反映强烈的具体问题为突破口，研究在项目建设、种植结构调整、农民增收、农产品质量安全、农机生产安全、农资打假等方面存在的难点问题，进行集中攻坚。着力在创新工作理念，转变工作思路上下功夫，牢固树立服务为民的思想。要让广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，使人民群众对我局科学发展的满意度更高。

三、整改的具体措施

我局在整改提高阶段决心贯彻落实边学边改、边查边改的原则，采取坚决措施，对存在的问题认真加以整改，真正达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，打造和谐团体的目的，从而把今后的工作做得更好。

（一）以“理论学习”为重点，不断提高思想水平和政治素质。（8月10日前落实完成，由副主任科员*领负责，责任科室：办公室）

1、抓认识的提高。用科学的理论武装思想，用科学的理论指导工作，真正认识到只有认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，才能树立正确的世界观、方法论。

整改措施：在每周五下午的学习会上，加大对政治理论及科学发展观相关著作的学习。

2、抓制度落实。进一步完善学习制度，创新学习激励机制，使学习成为广大干部职工的自觉行动，努力建设学习型单位。

整改措施：在原有的学习制度上进一步完善。

3、抓学习深化，真正全面、系统、深入地学习科学发展观，做到理解要义、掌握精髓，不能停留在浅尝辄止。

整改措施：系统深入地学习科学发展观理论。

4、抓理论与实践的结合。将科学发展观理论与实际工作紧密结合，努力实现农村经济的科学发展。

整改措施：按学习制度进行学习，使农村工作真正达到科学发展，努力打造高效、文明、优质的服务型单位。

（二）突出重点、统筹兼顾，解决好制约我区农业和农村经济工作的突出问题。（8月15日前落实，由副局长*、党组成员*负责，责任科室：农业科、科教科、农业中心、蔬菜站）

1、加大种植结构调整工作力度，不断优化品种，提高产量和质量。

整改措施：积极与上级部门和各乡镇沟通，争取更大支持力度，不断引导农民接受新思想，加强对农民新技术、新品种的培训和指导。

2、建立并逐步完善基层农业技术推广体系，抓好新农村建设工作。

整改措施：整合全区7个乡镇办的农业、农机技术人员，建立1个农业技术推广中心和1个农机推广中心，分别设立6个基层农业技术推广站和农机技术推广站。通过技术下乡和规范管理，健全和完善农业科技技术推广体系。

3、加强农民培训工作。

整改措施：制定培训计划、培训内容，不断开展培训。

4、大力发展蔬菜产业，尤其是发展以无公害蔬菜为主的设施蔬菜。

整改措施：积极引导、转变农民的传统种植意识，培训无公害蔬菜种植技术，同时，加大农产品质量安全监管力度。

5、大力推广现代科学技术，使科技贡献率明显提高。

整改措施：整合全体农业技术人员，以推广测土配方施肥技术为重点，年内推广现代农业技术26项，全区测土配方施肥技术知晓率达100%，每村10户以上达到“三会”水平。

（三）以科学发展观为指导，进一步优化农村发展环境，促进农业持续健康发展。（8月20日前落实，由党组成员*、主任科员*、副主任科员*领负责，责任科室：执法大队、农机中心、科教科、农经科、农业科、新能源办公室、农机公司）

1、整顿和规范农资市场秩序，进一步规范农资生产业企业和销售商行为。

整改措施：由农业综合执法队对农资生产企业和销售商家进行执法检查，重点检查种子、农药、化肥等农资是否存在假冒伪劣产品，销售证照、台帐记录是否齐全、人员行为是否规范，坚决杜绝坑农害农事件发生。

2、规范农机具配件市场秩序，提高农机作业水平。

整改措施：一方面，农机中心加大整顿农机配件生产和销售市场力度，严厉打击制假、售假、以次充好、哄抬价格等违法行为。另一方面，加大农机补贴项目的跑办力度，争取各多的农机补贴资金，满足大量农民的购机愿望。同时，抓好平安农机示范县建设，加强管理，培养大量的农机大户，提高平安农机示范县的质量。

3、加强技术人员技术培训，提高科技业务水平。

整改措施：制定技术人员培育规划，开展技术培训，同时要下乡进行实践，为农民更新技术、增产增收、我局农业工作水平提高创造条件。

4、积极落实相关惠农政策，对各种行政行为进行进一步规范，切实为农民提供便捷的服务。

整改措施：进一步落实好惠农政策，将国家的各项补贴资金足额发到农民手中。进一步规范行政行为，制定流程图，对每一项行为的落实进行规范，真正让农民得到实惠。

5、进一步规范农村财务管理。

整改措施：加大检查力度，检查村集体财务管理人员配置是否齐备，监督、内控机制是否健全，帐簿的建立及记帐核算方法是否规范、合法；财务公开是否坚持每季度公开一次，重要财务活动是否随时公开，内容是否真实全面，财务公开档案是否健全，群众对财务公开是否满意。

6、优化农村发展环境，积极推进生态家园富民工程建设。

整改措施：全面落实好生态家园富民工程和沼气国债项目，保质保量完成任务，同时，加大项目跑办力度，争取更多项目资金。继续扶持沼气物业服务组织建设。

7、进一步做好农村土地承包和土地流转管理工作。

整改措施：农经科以相关文件精神和规定为依据，妥善处理好农村土地承包过程中的出现的各种问题，要深入乡村及时全面的了解情况，将矛盾问题化解在基层，杜绝各类非常规行为发生。积极开展土地流转试点村工作，大力推广新的土地流转制度，尽早实现发展10个试点村的任务。

三农问题的核心和解决措施范文第4篇

 

三农问题一直是制约着我国经济进一步腾飞的关键所在，而统筹城乡社会经济的发展是这十多年来最为重要的工作之一。因此，唯有深入了解城乡问题之根本，采取合理有效的措施解决城乡问题，才能真正意义上推进城乡发展一体化的实现，从而整体提升我国社会经济的发展效率及水平。

 

1 城乡问题的根本所在

 

传统的农业大国这个称号自古以来就在中国身上，而我国的立国根本也是农业，农民是我国的主体，也是城乡社会经济发展结构中的核心群体。近几十年来，我国的传统农业越来越缺乏竞争力，借由发达国家的工业产品造成的我国原有经济结构以及产业结构面临着重大威胁，再加上资源材料被发达国家大量占据，所以我国加快了现代化进程。不过我国存在着比较明显的问题，就是人口众多，且经过许多次战争洗礼后呈现出“底子弱”的状态，因而在实现工业化以及现代化发展的过程中必定会在一定程度上牺牲掉广大农民的利益。就目前而言，这几十年我国的发展已经逐渐让城乡贫富差距拉大，进而产生许多阶级利益矛盾。

 

尤其是最近二十年来，城市的发展速度极快，这就产生了一系列很严重的问题，比如城市人口急剧增加，城市空间被使用率大大提升，而导致水土资源非常紧缺，并且交通越来越拥堵，住房环境越来越恶劣，以及生态退化等。

 

城市的不断扩张以及资源的集中使得更多的农民想往城市里去，这就使得城市的压力越来越大，各种资源呈现出紧迫需求现象。而反过来农村却显得更加贫困，在很大程度上无法有效利用资源，最终让两极分化更严重，而城乡都没有得到最好的长远发展。

 

2 针对城乡问题的解决措施

 

(一)去中心化策略措施

 

面对城市的极化发展以及眼下农村的实际贫困状况，在国际上主要有两种方法，一个就是让结业机会去中心化，加大力度扶持社会经济行业去向新城区，另一个就是实施公平有效且合理的大城市区扩张。而在上世纪六、七十年代实施的各种去中心化实践在各个地方都不太成功，即使是许多工业去到农村，也是大量使用自己的工人，并没有给农村本地增加就业岗位。

 

这些年来，我国去中心化的工作大力开展起来，但是多数情况是基于“两轴-两带-多中心”实施新城建设，进而实现区域化整体发展。我国选用了国际上常见的做法，就是借用完善工业化以及城市化实施农村地区的开发推进工作。

 

这些策略措施实际上就是重城轻乡，让城乡更加分割，简单认为城市的经济发展扩张可以带动农村的发展，换言之就是把农村变成城市才能得到发展。而这种模式让农村的大量农业地消失，而更多的农民没有土地后就只有在城市当中作为农民工的身份流动。这样不仅让两级矛盾更激化，同时也大大加剧了城市的问题。所以，要想城市问题得到有效解决就必须处理好农村问题，要想尽办法尽可能减少农民的数量，不断提升农业收入，把城市化的生活模式带入到农村地区。这正是所谓的以农业、农村与农民为核心的城乡统筹的缘由。

 

(二)城乡统筹发展的要素

 

统筹发展就是要让农民能够在农村里安居乐业，而城市人也愿意走进农村，最终让城市化的压力得到最大缓解。要让城市变成农村地区的各种服务节点，而农村可以为城市的健康生活提供真正需要。要做到这些就要注意两点，第一，在农村地区实施因地制宜的综合性发展。第二，对农村文化环境的构建以及大力保护农村空间。简而言之，就是在结合农村经济社会发展水平以及土地资源状况下保护农村的生态环境，同时构建农村的特色文化，进而让农村宝贵资源得以留存，而城市人也愿意走进农村，最终有效缓解城市化压力。

 

3 实现城乡发展一体化的具体措施

 

(一)重视农民的教育问题

 

通过教育指引农民正确进入城市，利用教育将农民变成市民，这也是我国城市化最直接的解决措施。我国目前任然有大量的农民，在面临城市化飞速发展的时代，这大量的农民势必将涌入城市，若进城农民的素质太低，又没有做好各项进城的准备，那么这些农民直接就变成了城市的“包袱”。而针对这种情况，最直接且较为有效的策略就是借由高等教育让一些优秀的农民可以自然地走进城市。通过教育，让农民慢慢转入城市，在掌握城市生活的必要技能后渐渐消去“外来流动人口”这种身份，从而真正融入城市当中。对此，要实现城乡统筹发展就要加大对农村教育事业的投入，包括教学设施设备以及师资力量等，尤其是贫困地区应该予以更大的教育扶持，以真正意义上的城乡教育资源一体化带动城乡发展一体化。

 

(二)利用城乡资源的联动实现农业现代化

 

在根本上，城市的各种产业以及社会生活都和农村有着紧密的关联，构建完整的区域产业体系依赖于城乡产业落实协调发展。城市当中的许多产业下游与人才应该部分进到农村，从而在区域上形成一种整体性优势。此外，城市的基本生活需求绝大部分来源于农村，这就使得农村的经济发展有了空间。而在城市对农村提出大量需求的同时，农村也可以尽可能利用城市的资源，比如科技技术以及各种大型公共服务等。总体而言，城乡统筹实现城乡发展一体化就应该突出城市和农村各自的特色优点，在互为需求的发展基础上，大量开展城乡之间资源的互补与交流。

 

(三)建立城乡通开的空间发展结构

 

城乡统筹规划的核心目的是要解决掉三农问题，在这种理念下，城乡空间统筹的重要工作就是对城乡空间的资源进行整合，同时注意农村空间的发展，并且有效让城市与农村之间的资源流动互补起来。此外，加快落实基础设施以及公共服务实现城乡均等化，让城乡之间的生活差距越来越小，让农村人活着城市人都可以在农村享受城市中的资源待遇。要做到这一点，首先是尽快落实路、电、气、水以及各种信息由城市发展到农村地区。其次，让农村像城市一样享有平等的医疗、教育、保险以及商贸等公共服务。只有把城乡的通开空间发展结构建立起来，才能尽量缩小城乡的差异，最终使得城乡一体化建设发展得以实现。

 

4 结束语

 

三农问题一直牵动着我国的社会发展，不处理好三农问题，我国的经济发展不能得到再进一步的突破。解决三农问题，实现城乡发展一体化是当下十分重要的工作，希望本文的详细论述，可以对这项工作的有效开展起到促进作用。

 

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三农问题的核心和解决措施范文第5篇

1强化领导，落实以机代牛工作责任

太湖、菱湖两农场党委、政府把以机代牛工作作为控制血吸虫病传染源的重大举措和2010年为民办实事的中心工作来抓。一是组建领导小组和工作专班，落实专职人员和工作经费。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门重点抓，工作专班经常抓。二是落实包保责任，场班子成员包村组、机关干部包农户的责任制。三是明确目标任务，层层签订目标责任状，将以机代牛工作纳入年终考核目标和绩效考核范围，坚决实行一票否决。做到平常抓督办，定期抓考核，到期结硬帐，确保以机代牛工作经得起上级检查，经得起群众评议，经得起时间检验。

2广泛宣传发动，营造以机代牛工作氛围

宣传发动是做好各项工作的前提，为了做好以机代牛工作，让群众对淘汰耕牛、以机代牛工作实施的有关政策和防治血吸虫病的重大意义有更深入的了解，让全社会形成共识，两农场采取了多种形式的宣传活动。一是采取“走出去、请进来”的办法，组织有关人员到外地参观取经，亲自感受以机代牛给发展新农村建设带来的好处，同时聘请有关技术专家现场操作农业机械，做好示范宣传工作；二是采取多种形式如拉横幅、出站牌、刷标语、给耕牛养殖户一封公开信等形式广泛宣传以机代牛工作；三是机关联系点干部和专班工作人员深入到每家每户和群众面对面宣传，把道理计清、措施讲明、政策讲透，算清健康账、经济账和长远账，切实增加群众对淘汰耕牛、以机代牛的认识，使以机代牛的惠农政策家喻户晓，深入人心，让群众真正理解、支持和积极参与这项工作。

3落实措施，规范以机代牛工作流程

太湖、菱湖两农场为了将这项惠民工作做好、做实，通过深入细致的调研，制定了以机代牛工作实施方案，将每项工作细化，将工作流程规范化、图表化，严格按耕牛认定标识编号照相检疫签订协议淘汰耕牛公示建档建卡农机购置的步骤实施，同时在工作中抓关键环节，抓重点，抓难点，严把“五关”。一是严把耕牛认定关。耕牛认定是做好以机代牛工作的前提和基础，为防止农户继续购牛和有些地方虚报耕牛数量，两农场严格按标准认定耕牛，在6～7月开展了两次耕牛调查摸底工作，完成了数据录入。二是把好耕牛淘汰关。耕牛淘汰时两地认真地进行了登记，签订协议、照相、确认，同时规范在耕牛淘汰过程中耕牛交易的程序，严防压级、压价的行为。三是严把检验检疫关。为确保肉食品安全，淘汰耕牛时，职能部门到现场实施产地检疫，合格的按程序淘汰，不合格的依法进行无害化处理。四是严把农机购置关。配套农机包括申请、审核、名单公示、签订协议、售后服务、补贴结算等，两农场严格按照淘汰3头耕牛补贴1台农机的标准做好农机补贴配置工作，同时积极开展调研、试点示范，以村为单位建立农机合作社，解决淘汰耕牛后遇到田难耕的问题，消除群众种田的种种顾虑。五是严把资金发放关。耕牛淘汰补贴资金的发放凭区畜牧兽医局、区血防办审核耕牛淘汰证明（标识、编号、照片、个体卡片、登记表），由区财政部门通过“一折通”方式直达农户。农机补贴资金发放按国家、省财政、农业部门的有关文件规定，补贴资金结算实行财政国库集中支付制，按时与补贴机具经销商或省内生产企业结算补贴资金。

4化解矛盾，促进以机代牛工作开展

以机代牛工作开展过程中会出现这样和那样的问题和矛盾，场、村干部面对问题和矛盾不回避、不妥协，积极想办法、出主意，共性问题由农场党委统筹解决，个性问题个别处理。对钉子户采取政策攻心、各个击破的办法，同时对群众要求解决的困难和问题尽量给予解决，保证群众的利益最大化，避免群众因淘汰耕牛而利益受到损失。

5强化督办，严明以机代牛工作纪律

农场主要领导和有关单位定期对各村进行督办，重点强化对以机代牛工作程序的监督检查，严格把好耕牛认定关、集中淘汰关、承诺协议关、农机配套关、补贴发放关，对把关不严的通报批评，调查了解工作进展情况，帮助出主意，想办法，排除工作中的障碍和梗阻，及时解决工作中存在的困难和问题，有效地推进了以机代牛工作速度。同时为了规范以机代牛工作，做到公开透明，不搞暗箱操作，农场纪委定期对耕牛淘汰、农机配置资金管理等问题进行审查，保证补贴资金专款专用，以机代牛工作按规定流程运作。