农业合作社存在的问题及对策
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农业合作社存在的问题及对策范文第1篇
关键词：农民专业合作社；农业；农民
《中华人民共和国农民专业合作社法》明确指出，农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社的建立进一步完善了我国农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。
国务院原副总理回良玉曾指出："农民专业合作社是市场经济条件下党领导农业和农村工作的重要抓手，是增加农民收入、提高农业整体素质、推进现在农业建设的有效组织形式"。[1]自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社发》的实施以来，我国的农民专业合作社有了法律地位，有关部门和地方政府纷纷制定了一系列的辅助支持政策，使得我国的农民专业合作社得到了进一步的发展。到2010年底，我国农民专业合作社数量达到35多万家。但是，由于我国农业发展滞后，农业基础设施薄弱，农民文化素质普遍较低，人民对农业专业合作社的了解不深，导致合作社在发展过程中暴露出很多问题。
1、政府的扶持力度不够。历来，我国政府对农业的扶持力度相比其他产业有一定的差距，在农民专业合作社建立之初，地方政府不管在政策还是资金方面对农民专业合作社的重视程度都不够，这就导致一些地方有条件发展合作社，却因资金缺乏或者政府政策不支持而滞后。
2、经营管理制度和运行机制不健全。存在为数不少的农民专业合作社只是注重建立却轻视管理，内部经营管理和运行机制不规范。很多合作社有规章制度，有办公场所，但是只是一种形式，形同虚设；还存在一部分只是为了实现政府的组建指标而仓促建立的。很多地方政府不同部门针对同一个方面的制度存在明显差异，制度混乱，使得农民不知该听从哪个。
3、专业人员的缺乏。目前，农民专业合作社发展上存在着人才的"三少"，即合作社中懂技术、善经营、会管理的优秀人才少之又少；政府相关指导部门中懂法律、懂政策、会监管的指导人员少；理论深厚、善于把国际先进经验和我国特殊国情融会贯通、善于理论联系实际的科研人员少。
4、合作内容层面低。与发达国家农民合作经济组织自身向着农产品加工领域延伸，实现农产品生产、加工纵向一体化发展的潮流和趋势向比较，我国农民合作经济组织参与农业产业化经营的层次还很低，仍停留在初级产品的生产流通领域。我国的农民专业合作组织目前主要起中介和联结作用，其本身并没有设计农产品的加工、延长农业产业的链条和实现农产品价值的增加。[2]
5、金融机构服务滞后。当前我国农村金融面临的问题非常严峻，合作社资金主要来自合作社成员的资金。目前农村的金融现状如下：一是支持农村经济方面的金融力度不够。农业银行主要负责粮棉的收购贷款，在支持农村基础设施建设和教育的方面发挥的作用微乎其徽；二是金融机构"嫌贫爱富"。大部分农民贷款金额较小，这就导致银行交易成本相对较高，而且农村金融机构对农民的还贷能力存在一定的质疑。
二、农民专业合作社新时期的发展思路
虽然我国农民专业合作社的发展还处于初级阶段，但是专业社在农业发展中的地位非常重要。发展合作社是完善农村经济体制、提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收的现实选择和必然要求。因此，为了新时期合作社朝着好的方向发展，并结合合作社发展过程中遇到的问题，特提出以下建议。
1、加强宣传。加强宣传《农民专业合作社法》，使农民充分理解农民专业合作社的概念、合作社实施的意义以及将会带来的好处，以此来增强农民对农民专业合作社的认同感和入社的积极性。
2、建立健全农民专业合作社的规章制度和经营管理制度。我国《农民专业合作社法》已出台，但这部法律的有关规定是原则性的，与现有的法律也有一些不一致的地方，因此还需要进一步完善合作社法律法规，制定地方实施细则，因地制宜地推动合作社的发展。出了国家层面的立法，还要建立健全与合作社有关的组织章程、管理制度、风险调节机制相关的法律法规，将农民合作社的建立、发展和管理纳入规范化、制度化和法制化的轨道，促进合作社的健康发展。[3]
3、加大政府对农民专业合作社的财政支持。目前，我国农民专业合作社经济实力不强，自我积累能力较弱，给予合作社资金支持就是直接扶持农民、农业、农村。国家非常重视对农民专业合作社的资金支持，从2003年开始，中央就拨出专项资金并逐年增加。2003-2007年累计投入5.15亿元，2008年达到了3.3亿元。大多数的省（区、市）都在预算中安排了支持农民专业合作社发展的专项资金。据不完全统计，2004-2008年，各省的财政专项扶持资金达到了13亿元。接下来，要把农民专业合作社专项资金持续化、制度化，并对资金的数额加以明确规定，制定完善的专项资金的使用和管理制度，提高资金的使用效率，确保资金真正用到应该用的地方。
4、加强人才培养和吸纳专业人才。各地应该制定相关的制度法规，对农业专业合作社的成员进行业务培训，使他们熟悉合作社有关的理论和相关政策，以便减少他们在经营管理决策方面的局限性和片面性，使农民更好的开办农民专业合作社。相关政府部门要制定一系列鼓励政策，鼓励大中院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的文化素质水平。
5、建立农民专业合作社的有关服务体系。进一步明确合作社各主管部门的职责，使他们各司其职，确保为农民专业合作社准确及时的提供政策指导和咨询、农产品的价格信息和市场供求信息等；积极举办和参与农产品展销会、会等活动，特别是参加农博会，为农民专业合作社的发展创造更好的条件。
6、加强对农民的教育。各地政府可以通过各种途径，比如开办讲座、办学习班等形式，加强对农民的教育，逐步提高农民的文化素质和劳动素质，使农民真正跟上时代的步伐，成为"三有"--有文化、有技术、有素质的新农民。
注释：
[1]资芯，龙玲：《发展农民专业合作社 促进社会主义新农村建设》，载《中国集体经济》2009年第34期
农业合作社存在的问题及对策范文第2篇
关键词：农民专业合作社；湘西北地区；问题；对策
中图分类号：F321．42文献标识码：B文章编号：0439－8114（2011）14－2999-04
Problems and Countermeasures for the Development of Specialized Farmers Cooperatives
――Based on Northwest Hunan Province
ZHAI Zhen－cai，LIU Yong－jian，LUO Zhen－hua
（Changde Vocational Technical College， Changde 415000 ，Hunan，China）
Abstract： After the enactment of Law on Specialized Farmers Cooperatives， specialized farmers cooperatives have been booming， with the widening in ranges of services， gradual expanding in coverage area and standardizing in internal management． Due to its fast development， some issues inevitably emerged， such as inadequate supervision， low level of financial management and industrialization， lack of talents and deficiency in policy support． How to develop the cooperative around the characteristic industry in northwest Hunan province， to establish a local brand， to enhance the systematism of specialized farmers cooperative and ensure its healthy and sustainable development was the main contradiction to be solved at present．
Key words： specialized farmers cooperatives； northwest Hunan； problems； countermeasures
农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了重要的积极的作用［1］。
1农民专业合作社发展概况
1．1发展速度快
《农民专业合作社法》颁布实施以来，我国各地农民专业合作社得到迅速发展。湘西北地区的农民专业合作社的发展也同样迅猛，其中常德市的农民专业合作社的发展尤为突出。2007年底，常德市经工商注册的农民专业合作社只有99家，成员2 700多人，而到2010年6月末，已发展至429家，拥有成员23 657人，辐射带动农户28．5万户。
1．2服务领域不断拓展
湘西北地区农民专业合作社的合作领域，从经营范围看涉及了种植业、养殖业和服务业等，但主要集中在种植业和养殖业的生产经营上。合作的内容已从单纯的生产环节扩大到了产前、产中、产后的所有环节，从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或某几项服务，发展到直接介入到农产品生产、加工和流通的全过程。如常德市目前实现产加销一体化服务的合作社已达102家，占常德市合作社总数的24．3％。
1．3覆盖的区域在逐步扩大
农民专业合作社在发展壮大的过程中，已开始逐步打破农村地域的局限，形成跨县市、跨行业的合作社，这不仅消除了地方行业与部门的垄断，而且实现了资源的优化配置。如桃源县三江家禽养殖专业合作社带动了桃源县40个乡镇养殖业的发展，辐射范围还扩展到常德市的武陵、鼎城、石门、临澧等区县市。桑植县思源养猪产业合作社以澧源镇为中心，辐射到了该县38个乡镇及周边的湘西自治州、怀化、常德甚至湖北省鹤峰、来凤等地。
1．4内部管理逐步规范
农民专业合作社的组建原则是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的农民专业合作社自成立起，就制定了各种规章制度，有的还张贴上墙，明确了社员在合作社中的主体地位和各部门职责，成立了理事会和监事会，建立了利益分配制度，并接受社员监督。
1．5农民专业合作社示范化建设取得初步成效
目前，湘西北地区农民专业合作社示范化建设已取得了初步成效，拥有省级示范社35个（其中常德市15个，张家界市6个，湘西土家族苗族自治州14个）。为促进农民专业合作社又好又快地发展， 常德市、张家界市和湘西土家族苗族自治州都在积极开展农民专业合作社示范社的创建工作，并务求取得实效。农民专业合作社的示范社通过建立合理的运转机制，使农户社员增收明显，让农民可学、可看，起到示范带动作用，让更多的农村能人、大户和农民自觉投身到农民专业合作社的建设中去。如2010年常德市确定了100个农民专业合作社为年度示范社创建单位，并明确各级政府和主管部门将在资金和项目上给予支持；湘西土家族苗族自治州和张家界市都要求各县市要按照“民办、民管、民受益”的原则至少办好1个农民专业合作社省级示范点。
2农民专业合作社在发展过程中存在的问题
农民专业合作社尽管在湘西北地区得到了长足发展，取得了一定成效，但仍然处于初始阶段，还处于低水平、不规范的状态，有的“官办”色彩比较浓厚，有的还流于形式。主要存在着以下问题。
2．1发起人主导内部管理，监督流于形式
由于多数农民专业合作社在成立时具有明显的地域性特征，很多都是由当地能人或村干部发起的，依靠的是家族或村落的亲缘或地缘关系；有的发起人既是理事长又是经理，由1人或少数几人控制着合作社，广大农民的参与热情不够高，各方面的责、权、利关系不明确，没有形成符合农民专业合作社组织规则的决策机制和利益分配机制。有些合作社的《合作社章程》不够规范，流于形式，写一套做一套，没有按照章程规定正常开展活动，有的成立后一年时间连一次活动都没有。各项内部制度不够健全，特别是资金积累制度、风险保障制度、财务管理制度、社员入会制度、民主管理制度等各类内部管理制度缺乏，利益分配机制还没有很好地形成、没有实现盈余返还和二次分配。有的合作社虽然制定了章程、设立了监事会，但监事会的人选主要由核心社员掌控，同时监事会与理事会存在着组织内地位的差异和信息的不对称，监督也是流于形式。
2．2民主理财意识淡薄，财务管理不规范
部分农民专业合作社由于仅仅开展农业生产资料销售或农产品购销等单一业务，与成员农户之间联系松散，没有开展完整的会计核算，更谈不上设置完整的账簿体系。部分农民专业合作社虽然开展了会计核算，但由于业务的季节性特点，出于节约开支的考虑而采取了记账，没有配备专职财务人员。湘西北地区某县有农民专业合作社86家，规范建账开展核算的只有11家（其中配备专职财务人员2家，聘用了财务人员记账的9家）。这些或根本未建账的、或仅聘用了素质不高的财务人员的合作社，财务管理都有许多问题，如原始凭证填写不规范、账簿设置不完整、科目使用不准确、不按规定登记账簿、社员股金不记明细账、社员与非社员的交易未分别核算等。同时，由于很多专业合作社财务管理制度不健全，合作社成员的民主理财意识淡薄，理事长或理事会未能很好地执行财务公开制度，合作社成员大会的权力得不到充分发挥，造成资金使用的随意性大，监事会也未能发挥其内部审计作用等。
2．3产业化经营程度较低，品牌建设意识相对滞后
湘西北地区的3个市州都属农业产业主导区，农产品加工业相对落后，造成农业产业链短、农产品附加值低、产业化经营程度低，这极大地阻碍农民专业合作社的发展。当前，该地区的农民专业合作社大部分是停留在鲜活农产品和初加工农产品的生产与销售上，而以初级农产品或初加工农产品为主的农民专业合作社品牌建设无疑很难打造出知名品牌，从而产品的附加值很低，不能体现品牌价值。同时，农民专业合作社品牌建设意识欠缺，许多农民专业合作社没有自己的产品注册商标，没有自己的统一包装；更缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌等方面的认识，造成市场竞争力不强。一些合作社和农户受眼前利益驱使，竞争行为不规范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影响农产品品牌的建设。加上该地区农民专业合作社区域性的合作联盟较少，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力。
常德市农民专业合作社在湘西北地区是发展最快最好的，但他们的产品品牌建设也相对滞后，在429家农民专业合作社中，只有69家合作社产品注册了商标，仅占16．1％；有72家取得了“三品”认证，仅占16．8％。而从全国农民专业合作社品牌发展最好的浙江省来看，该省绝大多数合作社都已实施农业标准化生产，1 300多家合作社的产品通过了省级或国家无公害农产品认证、330个产品通过绿色食品认证、139个产品获有机食品认证，一大批产品进入了国内超市和国际市场［2］。
2．4缺乏经营管理人才，发展后劲不足
制约农民专业合作社效率的一个瓶颈因素是缺少懂管理、了解合作社知识的企业家［3］。农民专业合作社的理事会成员大多数文化素质不高，主要以初中及以下学历为主，农技水平不高，且年龄偏大，适应市场经济的意识和能力不强。向外引进人才又受合作社自身经济实力的制约。人才的缺乏导致了合作社网络营销建设、文化建设等方面严重滞后。很多农民专业合作社由于缺乏具有网络信息应用能力和开发能力的人才，网站建设基本上停留在静态网页技术上，网站页面除公司简介和联系方式外，根本没有供求信息、产品展示、企业动态等，网站形同虚设。多数农民专业合作社还未意识到合作社文化建设的作用，或对合作社文化建设的内涵不甚了解，对农民专业合作社文化的价值认识不足，造成了农民专业合作社管理层次低，合作社成员的整体素质不高，缺乏合作所必备的市场观念、法制观念、诚信观念、组织观念等，这必将影响农民专业合作社的健康发展。湘西北地区农民合作社也概莫能外。
2．5政府扶持力度不够，优惠政策难落实
由于我国农民专业合作社是在近几年才开始发展的，目前尚处于初级发展阶段，合作社数量众多而运行又不够规范。这一方面导致政府在确立扶持对象时存在着一定的盲目性，甚至一些冒牌和绩效不良的合作社通过不正当手段获得了政府资助，而规范运作、绩效良好的合作社没有得到扶持［4］；另一方面，国家支持发展农业和农村经济的政策面对合作社主体时也很难全面落实。一是关于农民专业合作社的税收优惠政策没有包括农民专业合作社自行加工的全部产品。二是国家财政资金支持的涉农项目没有向合作社倾斜。虽然2010年5月国家七部委联合出台了《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》，但仅面向具备条件的合作社，且没有包括所有涉农项目。三是我国的农业保险项目只针对小麦、水稻、棉花、生猪、奶牛等少数几种农产品，且定损难度大，赔付比例小。四是我国农村合作金融组织数量少且缺乏国家政策的有力支持。
3发展壮大农民专业合作社的对策
湘西北地区是典型的农业地区，优势在农业，机遇在农业，希望也在农业。因此，发展农民专业合作社应紧紧围绕当地的优势产业。如常德市的粮食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶叶、蔬菜、生猪、水产养殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、猕猴桃、优质烤烟、蔬菜、茶叶、中药材、生猪、山羊等；张家界市应以为当地旅游业发展提供服务为主，发展高山蔬菜、生猪、家禽、湘西黄牛、马头羊、大鲵、蜂蜜等。通过农民专业合作社的不断发展壮大，优化区域农业结构，增加农民收入，加快新农村建设和城乡统筹发展的步伐。要以示范社创建工作为契机，促进农民专业合作社健康持续发展。
3．1完善内部管理制度，实现规范运作
农村专业合作社有无生命力，关键在于有无一个良好的运行机制。制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，通过健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括管理决策制度、财务管理制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。应健全成员大会，通过制定章程来规范成员的权利和义务，成员对合作社的工作享有知情权、咨询权、批评权、建议权和监督权，包括对会议事项以及对推选人员可以行使表决权、选举权，也应具有被选举权。要想方设法让每一位合作社成员都真正能参与合作社的运作和管理过程，让每一位成员的利益得失都与合作社的运作情况密不可分，让每一位合作社成员都时刻心系合作社的发展［5］。只有这样，才能提升合作社的凝聚力，有利于实现合作社的可持续发展。
3．2健全财务管理制度，规范财务管理
农民专业合作社要建立健全适应合作社经营特点的财务管理体制。一是健全管理机构和会计核算体系。业务规模较大的合作社要有专职的财务人员负责日常会计核算工作，聘用财务人员要坚持持证上岗。兴办了企业的合作社的业务要与相关企业的业务分开核算。要按时处理业务事项和编制财务报告。二是建立健全财务审批制度，明确相关人员的职责和权限。实行钱、账、物分管。对重要或额度较大的资金支付业务，应当集体决策审批，建立责任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在实行盈余返还的同时要提留必需的公共积累，用于扩大生产经营规模和拓展服务领域。四是加强票据管理。建立必要的票据使用责任制度，防止票据流失毁坏。五是加强货币资金管理。建立货币资金业务的岗位责任制，严格执行《现金管理暂行条例》的规定，明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。六是健全会计档案管理制度。应按照《会计档案管理办法》的规定，建立会计档案室（柜），实行统一管理。
3．3拉伸产业链条，加强品牌建设
开展农副产品加工，既能满足人民生活和消费水平不断提高的需求，又能增加农副产品的附加值。不管是进入国际市场还是发展国内市场，都需要加快农产品深加工业的发展步伐。湘西北地区农产品加工业水平不高，发展前景广阔。因此，农民专业合作社应根据自身具备的条件和产品的特点，通过寻求与科研院所和相关企业合作来逐步开展农副产品的精加工或深加工。
质量与品牌是发展现代农业的基本要求。湘西北地区的农民专业合作社应以“做强、做大、培特、培优”为目标，积极探索将同类产业的各级合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社，通过合作社的整合，增强综合实力和带动力。充分发挥湘西北地区的生态资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，在“专业化”上做文章，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打出“生态品牌”。
3．4加强人员培训，增强发展后劲
要促进农民专业合作社健康地发展，人才培训是关键。各级政府和主管部门要制定农民专业合作社人员培训计划，分层次对农民专业合作社进行业务培训。合作社成员和农户以合作意识培训为重点，让他们都知道什么是合作社？为什么要合作？怎样合作？合作社理事会与监事会的成员以经营管理业务知识培训为主，使他们懂得农民专业合作社应怎样联系农户来开展服务运作？怎样建立营销网络以开拓市场？怎样加强本社品牌建设和文化建设等？合作社财务人员以会计业务知识培训为主，认真学习农民专业合作社财务会计制度，在合作社中普遍建立健全正规化、规范化的财务账目，确保合作社日常工作的顺利开展。湘西北地区应充分利用吉首大学、湖南文理学院、常德职业技术学院、湘西民族职业技术学院等大专院校的智力资源，广泛开展合作社人员的培训工作，不定期邀请技术专家上门来有针对性地指导交流，提升合作社的发展层次。
3．5加大扶持力度，优化发展环境
支持合作社发展是政府的一项重要职能［6］。农民专业合作社在发展壮大的过程中，在资金、技术、人才、经营等诸多方面都会遇到自己难以解决的问题，需要各级政府和有关部门的支持。
3．5．1为农民专业合作社的各项行政审批事项开辟“绿色通道”对农民专业合作社设立登记、用地审批、税收优惠、产品检验检疫、运输、出口等审批事项和无公害农产品生产基地认定及无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的申报，通过建立专门的审批机构来办理或，并让其享受有关优惠和奖励政策。
3．5．2扩大合作社承担国家涉农项目的范围，并逐步向以合作社为平台过渡国家财政资金支持的农业产业化、农业综合开发、扶贫开发、农田基本建设、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农业信息网、农机具购买补贴等各类项目，应该重点向农民专业合作社倾斜。借鉴国外农民合作经济组织成为政府贯彻农业政策和发展规划的主要载体的成功经验，努力探索国家涉农项目由农民专业合作社承担的途径和方法，逐步过渡并最终实现主要由合作社承担。
3．5．3为合作社的发展壮大牵线搭桥要为农民专业合作社与上市公司、龙头企业之间搭建合作平台。帮助农民专业合作社融通资金，将农民专业合作社列入信贷优先支持的对象，简化贷款手续，增加贷款额度，对实力强、资信好的专业合作社可以授予一定的信贷额度，允许农民专业合作社以其动产和不动产抵押、权益质押或其成员联保形式办理贷款手续。鼓励农产品加工企业为合作社提供贷款担保。鼓励区域内高校和科研院所的科技人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，允许其保留原身份、工资待遇，并按其贡献大小从农民专业合作社取得相应报酬；鼓励选派到乡镇、村任职的大学生，积极参与农民专业合作社的培育与建设发展工作。
3．5．4为农民专业合作社享受政府公共服务提供方便农村网络基础设施建设应由政府负责前期投入。各级政府门户网站、有关部门涉农网站应主动为农民专业合作社搞好互联网服务，免费提供公共政策咨询，及时收集和农产品价格、市场供求、科技服务等信息。气象部门、农业部门应利用先进的仪器设备和取得的各种资料信息，及时、准确地对旱涝灾害和生物灾害进行预测预报，及时相关信息，为农民专业合作社的科学决策提供依据。建立和健全区域内农业灾害物资储备制度和专项基金；建立种子、农机、防疫物资贮备制度；建立救灾补助基金与受灾补贴的长效机制。鼓励农民专业合作社参加农业灾害保险，从而提高抗风险的能力。
3．5．5加大政府资金支持力度各级财政部门应当分别安排专项资金，支持合作社开展教育培训、信息服务、申报注册商标、品牌建设、农业生产基础设施建设，从事新产品、新技术、新成果的引进、示范与推广，实施标准化生产等工作。
参考文献：
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农业合作社存在的问题及对策范文第3篇
关键词：农民专业合作社；财务会计制度；意见和建议
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、现状与存在的问题。据对全镇74个农民专业合作社执行农民专业合作社财务会计制度（试行）情况的调查，主要有以下问题：
1.财务会计岗位及人员存在的问题，大部分的农民专业合作社只设出纳岗位，会计只是临时指定一人做账，且会计人员大部分是合作社的成员，会计专业知识及技能较低，无会计从业资格证书的人员占92%以上。
2.会计核算不规范，由于会计人员专业水平较低，在会计核算也只采用较简单的方式进行，未能参照企业会计制度或小企业会计准则进行会计核算，更无法按照财政部颁发的农民专业合作社会计制度（试行）去执行。如农民专业合作社会计制度（试行）规定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，据对全镇23个村（场）74个农民专业合作社几乎均无按交易量分配合作社经营盈余，只有个别要申报示范合作社的才补办。
3.未设置成员账户进行明细核算，调查显示，因农民专业合作社在工商部门登记采用的是不验资不年检的办法，因此大多数成员不知道也不关心股金的份额情况，造成了大部分农民专业合作社无成员账户进行明细核算。
4.监管农民专业合作社执行农民专业合作社会计制度（试行）无力，尽管农民专业合作社执行农民专业合作社会计制度第八条第二款规定，农村经营管理部门依照《农民专业合作社法》和有关法规政策等，对合作社会计工作进行指导和监督，但从目标前情况来看，由于合作社是独立的法人，具有企业自主经营的性质，乡镇经管站未介入对农民专业合作社财务会计制度执行的监督与指导工作。
二、鉴于上述调查中发现存在的问题，依据农民专业合作社会计制度（试行）第八条第二款的相关规定，本文从乡镇经管站的角度对农民专业合作社执行农民专业合作社会计制度（试行）中存在的问题提出如下意见和建议。
1.乡镇经管站要增设指导农民专业合作社财务会计制度的岗位和人员编制，所需经费应纳入乡镇财政预算，并规定在指导过程中不得向合作社收取任何费用，防止变相摊派，增加合作社的负担。
2.加强财务会计人员的培训，提高财务人员的专业水平。由于农民专业合作社财务知识水平参差不齐，在指导过程中应分别进行指导、培训，如今年省农业厅就对全省的省级示范社的财务人员进行了农民专业合作社财务会计制度（试行）培训，南平市也对全市的示范社的财务人员进行了农民专业合作社财务会计制度（试行）培训，在达到一定水平之后，对会计基础知识进行更深层次的培训，让所有的合作社财务人员都能掌握会计专业知识，同时鼓励合作社的财务人员通过参加考试取得会计从业资格证书，更好地为合作社提供会计服务。
3.建议所有的合作社均设立独立的财务人员，即出纳和会计。合作社可视自身的规模大小及工作量业务量的大小设专职或兼职的会计和出纳，但会计和出纳不得一人担任。
4.建议合作社有条件的实行会计制度，合作社可自行选择会计师事务所或专门的会计机构记账。在条件成熟的乡镇，也可由乡镇经管站会计记账，以快速提高会计专业水平，更好地执行合作社财务会计制度。
5.严格执行财政部颁发的农民专业合作社会计制度（试行）中规定的盈余分配办法，设立成员账户明细账。由于农民专业合作社的分配方法和企业会计制度的分配有很大的不同，特别是对盈余分配做出特别的规定，其目的是为保护合作社成员的合法权益不受侵害，因此要不折不扣地执行。
参考文献：
农业合作社存在的问题及对策范文第4篇
关键词：农民专业合作社 研究分析 建议对策 问题现状
引言
农民专业合作社的基本目的在于可以切实的增强农业生产以及工作效益，同时开展农民专业合作社的规范工作对于保证农民的基本收入也有着关键性的作用。随着当前市场经济体制的不断改革，农业经济的建设也进入到了一个崭新的发展阶段之中，但是需要注意的是由于受到了传统因素的影响，当前农业经济发展过程之中存在有激励机制不健全、人才较为匮乏、功能以及结构体系的建设不够完善以及筹集困难等现状，在今后的农民专业合作社开展过程之中还应当着重的针对上述问题进行系统性的分析，力求以此为基础合理的推进我国现代化的农业经济进入到了一个平稳的发展阶段之中。
1、农民专业合作社规范发展的现状及问题
针对当前农民专业合作社工作之中存在的问题和基本现状进行集中性的分析，是实现新的创新及发展改革的关键点，故应当加以重视和深刻的研究。我国当前的农业经济是在长期的市场实践之中逐步发展建设起来的，同时由于我国政府政策的大力支持，当前农业经济的建设已经进入到了一个相当关键的发展阶段之中。自从改革开放之后，农业经济的发展和组织模式一直在革新，相对应的，新型的农民专业合作社发展也相当迅猛。需要注意的是，随着当前市场经济体制的不断改革，农业经济的建设也进入到了一个崭新的发展阶段之中，农民专业合作社的基本目的在于可以切实的增强农业生产以及工作效益，当前农民专业合作社规范化建设过程之中依然存在有较多的问题，诸如传统工作之中激励机制不健全、人才较为匮乏、功能以及结构体系的建设不够完善以及筹集困难等现状，故在今后还应当对农民专业合作社规范化发展的基本模式进行分析，以统筹性的思想具体的对问题进行解决，对基本现状进行探析，在今后的农民专业合作社开展过程之中还应当着重的针对上述问题进行系统性的分析，有效的促进我国农业经济迅猛发展，为更好的实现经济形势的持续改革以及组织结构的发展奠定坚实基础。
虽然我国当前农民专业合作社的发展相当迅猛，但是从实际的角度加以分析，当前农民专业合作社的建设过程之中存在有发展不均衡、辐射带动能力较弱以及建设规模较小等现状，并且整个农民专业合作社的建设依然处于起步阶段之中，所以在今后还应当对具体的问题进行具体的分析，力求以此为基础合理的推进我国现代化的农业经济进入到了一个平稳的发展阶段之中。对重难点问题进行系统性的解决。
2、建议及对策
2.1、加强合作
首先应当加强农民专业合作社工作之中的相关分工以及合作，不断的强化加工以及营销等各个环节的相关工作。当前农业经济的发展和建设已经形成了新的格局，并且实现了规模化的经营，但是需要注意的是经济效益的保障是整个农民专业合作社之中的核心环节，故在实践之中还应当加强品牌的建设和管理，加强对品牌的包装，加强相关网络以及营销渠道的建设，此外，还应当加强营销的管理，加强相关产业链的建设，从根本上增加农业产品的附加价值，并且结合实际的市场需求状况实现对产品的多层次多规模需求，实现产业化的发展。另外，开展农民专业合作社的规范工作对于保证农民的基本收入也有着关键性的作用。在实践的工作之中还应当明确经济的发展核心方向，提升产品的利用效益，加强品牌的创建，各大部门和政府也应当有效的加强对产品的扶持和引导，加强对工作关注程度，为更好的实现农民专业合作社规范化发展奠定坚实的基础条件。
2.2、改善认识
农民专业合作社发展的制约因素之一就是人才缺乏。目前，人们还没有脱离农业生产是无文化的农民才从事的生产活动，还没有认识到农业生产是高技术、高产出和稳收益的产业项目。大学毕业生很少选择去从事农业的生产活动。为解决人才参与度低、人才参与人层次低和深入度不够的问题，有以下几个方面建议：首先，要从政策制度上进行完善，让农村的农业生产真正脱离小户自给自足的生产方式，改革农村土地资源的利用方式，探索农村土地流转，鼓励农业生产大户和农业合作社的发展，慢慢消除农村和城市的认识差距，让农业生产形成可以像城市一样的投资项目，并积极推销这些项目。其次，农业合作社要有激励相关人才参与农业项目的制度，提高农业合作社的效益，提高从事农业产业发展的工人及相关技术和管理人员的工资待遇，提升农业项目人才的吸引力。
3、结束语
总的来讲，在现代化的农民专业合作社发展过程之中应当适时的引入新的思想和新的理念，实现新的发展，正如上文所阐述到的，农民专业合作社的基本目的在于可以切实的增强农业生产以及工作效益，同时开展农民专业合作社的规范工作对于保证农民的基本收入也有着关键性的作用。综上所述，根据对当前农民专业合作社规范发展过程之中存在的基本现状以及需要重点解决的问题等进行集中性的研究，从实际的角度着手对应当重点解决的问题进行了系统性的分析，旨在以此为基础更好的实现农业经济建设的新局面。从本质上加以分析农业经济的发展离不开农民专业合作社的规范化管理，故应当加强对相关工作的重视程度，以切实的思想实现新的改革。
参考文献：
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[2]黄祖辉，扶玉枝，徐旭初.农民专业合作社的效率及其影响因素分析[J].中国农村经济，2011，（7）：4-13.
农业合作社存在的问题及对策范文第5篇
关键词：龙头企业;基地;农村合作社;临猗县
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）13-24-02
1 临猗县农业产业发展现状
1.1 农业龙头企业发展现状 2013年，临猗省级龙头企业山西恒晟纺织印染有限公司拥有总资产7.2亿元，销售收入达7.1亿元，上缴利税5 925万元。知名品牌不断涌现，带动效应明显，在实施名牌战略的同时，以生产“放心食品”为核心，大力推广无公害食品、绿色食品和有机食品的生产和认证。至2013年底，15个品牌获得农业部绿色食品认证，12家企业通过国际质量体系管理认证，农产品市场准入认证8个。目前全县以苹果为主的优势农产品产业带已经形成。
1.2 临猗县农业产业化基地发展现状 “优质专用小麦、优质棉、无公害蔬菜、芦笋、樱桃、优质鲜枣、苹果、酥梨、葡萄、核桃、石榴、莲菜”等12大种植园区。生产基地建设初具规模。截至2013年底，全县建立了特色种植业基地12类，养殖业基地7类，包括优质樱桃基地、苹果高效园区、芦笋示范园、鲜枣示范园、黄河滩标准棉示范园、葡萄示范园、设施农业示范园、优质小麦示范园、优质核桃示范园、芦笋示范园、酥梨循环示范园、石榴示范园;奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、生猪、羊、鱼7大养殖小区。
1.3 临猗县农民专业合作发展情况 截至2014年3月份，全县累计发展合作社1 188家，涉及种植、养殖、农机3个领域。其中种植业977家，养殖业158家，农机服务业53家，成员农户数37 825户，占全县农户总数的30.3%，带动非成员农户数73 535户，成员出资总额84 788.9万元。成立联合社2家，加合社的合作社7家，出资总额1 548万元。
2 临猗县产业发展存在的问题
2.1 农业龙头企业发展的问题 龙头企业辐射面积小，效果不明显。由于临猗县的农产品还处在初级加工阶段，所以大型的龙头企业比较少，带动辐射面积比较小、层次比较低，与市场的链接程度不高，导致有些农产品出现滞销，受市场经济波动影响;企业和农户之间的缺乏有效沟通，难以形成利益综合体，没有全面制定相应的规章，来保障彼此之间的利益，尤其是农户的利益难以得到保障，这一系列的因素制约了龙头企业的进一步发展。在一定程度上减弱了产业发展的力度。缺乏生产品质较高的农产品加工龙头企业，难以提高临猗农产品的品牌效应减少了产品附加值。
2.2 农业产业化基地分散 目前临猗的加工企业基地种植面积比较小，农业技术推广率比较低，所以难以进行规模化、标准化的生产、示范带动能力较弱。由于龙头企业与农民的合作相对不协调导致基地的组织程度低，家庭自主种养居多，基地化的种植面积较小，基地分布也不集中，难以形成大型的养殖加工基地;种植业与畜牧养殖业基地分散，循环农业覆盖面积比较低，都是临猗县产业化生产存在的主要问题。
2.3 农民专业合作组织综合竞争力不强 临猗县合作社虽然数量相对较多、规模小，但组织化程度低，大多处于农村合作社的初级阶段，难以带领村民致富。合作社和社员之间的联系不够紧密，管理水平比较低。有的合作社甚至没有规章制度，管理者缺乏管理经验，社员之间相互学习的氛围不浓，导致合作社的综合竞争力不强，合作社的农产品市场风险抵御能力较弱。社员与合作社的关系不够紧密。
3 加快促进临猗县特色农业发展的对策建议
3.1 加快龙头企业的发展 加强龙头企业自身建设，努力提高管理水平，增强市场开拓能力，努力成为拉动农业发展的主力军。加大对龙头企业的扶持力度，及时研究新情况、新问题，不断完善、扶持和引导龙头企业发展。扶持小的龙头企业、引进国外先进企业，加大对当地龙头企业的支持。为龙头企业的发展提供一个良好的发展环境，加大政策的支持。培育和扶持一批辐射面（下转27页）（上接24页）广、带动能力强的大型龙头企业，形成市场引导企业、龙头企业带动中小企业的机制，不断增强企业在国内外市场上的竞争。
3.2 优化基地合理布局 扩大加工企业的基地种植面积，进行标准化生产，率先采用先进生产技术，辐射农户数量增加，引领带动农户生产能力提高。发展生态绿化型现代农业、工厂化设施农业及少量服务型现代农业和体验教育型现代农业。积极打造“万亩蔬菜大棚”、“千亩绿色蔬菜种植区”，重点发展有机蔬菜和无公害蔬菜，延长蔬菜产业链条，增加附加值。基础设施现代化、栽培技术标准化、服务合作化、耕作管理机械化、产品加工优质化。建成西部、东南部以优质粮棉为主的集约型农业，黄河滩涂以生态旅游、绿色环保为主的观光型农业，中北部以优质苹果为主的示范园，环城各村以无公害蔬菜、品牌农业为主的城郊型农业，南部以红枣为主的生态高效型农业，东北部以酥梨为主的示范农业。
3.3 提升农业合作社经营管理水平 通过“联合社”实现和合作社成员之间实行“横向联合、抱团发展”，发挥综合实力。实施订单农业，增加农产品的商品质量，提高市场竞争力，避免农产品滞销导致农民亏本经营，保护农民利益，打造全市生态友好型特色农业产业体系的第一方阵和品牌基地。包括：王万保果品种植专业合作社、忠定苹果种植专业合作社、临晋江石榴种植专业合作社、特供冬枣专业合作社示范社、百象肉鸡养殖专业合作社肉鸡养殖场、新科生猪养殖专业合作社等。转换临猗农产品的产业结构，在发展农业合作社的同时升级优化循环有机农业，走高端绿色农产品路线，不断壮大吸收有丰富经验，以及先进科学知识的人加入农业合作社，以适应时代的要求。通过农业合作社水平的提高，整体推动物流的集中发展，产业园区升级，城乡一体化的有效融合。规范合作社的合作章程，充分实现其带动组织作用。争取每个合作社都有自己的特色，有市场竞争力。
参考文献
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