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一.注重社会责任战略融入
全球企业社会责任发展新阶段要求企业将社会责任融入决策机制、日常运营管理。G4体现了这一趋势:指南新增指标中近三分之一为公司治理指标,强调公司治理结构要体现对环境和社会影响的管理,特别是最高治理机构在管理经济、环境、社会风险方面的决策机制应在报告中予以披露;新增商业道德和诚信议题;此外,指南要求企业在运营过程中对重点议题管理方法的披露更加细致。这要求企业真正将社会责任管理作为企业风险管控的工具,纳入公司战略决策,融入管理体系和业务流程。
二.强调供应链社会责任管理
G4要求企业披露更多的供应链管理信息,说明其在商业实践中促进和带动供应链企业履行社会责任情况,如供应商环境影响评估、劳工实践评估、人权评估、社会影响评估等。这要求企业要把供应商的潜在风险纳入自身风险管理体系中,建立健全供应链管理办法、监督体制,特别是在供应商筛选、进出机制方面将环境、劳工、人权、社会影响等因素纳入系统考虑,推进产业链健康良性发展。
三.突出对核心议题的披露
G4强化了报告内容质量方面的要求,尤其提高了报告对核心议题的披露要求。G4要求企业分析哪些是对自身战略目标和核心业务相关度高且对利益相关方影响大的议题,在报告中予以重点披露,并将此分析过程写入报告。这使得报告内容能够更好地反映企业战略和运营,便于利益相关方评估企业履责业绩。这要求企业要用战略思维来看待报告编制工作,把报告编制与企业风险评估、利益相关方沟通等工作相结合。企业应将社会风险放在与传统的环境风险同等重要位置,纳入统一考虑。完善利益相关方沟通管理机制,定期收集和处理利益相关方反馈及评价,及时调整关键业绩指标,提高沟通效果。
关键词:《食品安全法》 消费者 安全权 完善
食品安全问题是关系国计民生的重大问题。近年来层出不穷、此起彼伏的食品安全事故,一而再、再而三地刺痛了老百姓的神经,引起全社会高度关注。国家立法机关加快《食品安全法》的立法步伐,五年磨一剑,经反复打磨,2009年2月28日,《食品安全法》草案获得通过,并已于同年6月1日开始实施。
所谓消费者安全权,是消费者在购买生产经营者提供的产品或服务时,为保证其自身在消费该产品或服务的过程中身心健康和安全而享有的、获得质量保证、绝对安全可靠的卫生健康的产品或服务的权利。作为一部专门保障消费者食品安全的法律,《食品安全法》对消费者安全权的保护机制做了大量创新。
以前,为把握好消费者“吃”的安全问题,农业、质检、工商、卫生、食品药品监管部门各负其责,共同管理食品安全了。但是这些部门职能交叉、责任不清,食品监管容易出现真空,严重威胁消费者的安全权。特别是“三鹿奶粉事件”发生后,社会上要求改变现有监管体制,真正实现有效监管的呼声越来越高。为此,食品安全法进一步明确了食品安全监管的体制和机制。
一是对实行分段监管的各部门的具体职责进一步明确。卫生部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范的制定,组织查处食品安全重大事故。质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。农业部门主要依据农产品质量安全法的规定进行监管,但制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息则依照食品安全法的有关规定。
二是在分段监管基础上,国务院设立食品安全委员会,作为高层次的议事协调机构,协调、指导食品安全监管工作。
三是进一步加强地方政府及其有关部门的监管职责。县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作,建立健全食品安全全程监管的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监管责任制,对食品安全监管部门进行评价、考核。此外,为了确保责任对口、政令畅通,地方政府还要依法确定本级卫生、农业、质检、工商和食品药品监管部门的监管职责。根据《食品安全法》第七十七条的规定,食品安全监管机关享有检查权、检验权、查阅、复制权、查封、扣押权等权力。
四是国家鼓励社会团体、行业协会、基层群众组织开展消费者食品安全权益保护意识和保护能力的活动,首次规定新闻媒体有对侵犯或可能侵犯消费者食品安全权的行为进行舆论监督的责任。
2建立食品安全风险监测和评估制度
食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。在当前食品工业高速发展的情况下,只有对食品及食品添加剂进行安全风险评估,才能从“源头”上维护消费者食品安全权川。近年来发生的一系列食品安全事件,因为缺乏及时权威的声音,各种说法相互矛盾,使老百姓无所适从。更让人不可思议的是,几乎所有的食品安全事件都是先被消费者或媒体披露出来的。
为此,食品安全法明确规定国家建立食品安全风险监测制度和安全风险评估制度,由国务院卫生部门会同其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划,同时负责组织食品安全风险评估工作,成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会,进行食品安全风险评估。卫生部门应当会同有关部门根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息,对食品安全状况进行综合分析。对可能具有较高程度安全风险的食品,应及时提出食品安全风险警示,并予以公布。
3统一食品安全标准
长期以来,我国食品标准“不标准”。一方面,我国的标准太老太少,未与国际接轨,比如食品中是否含有“苏丹红”,欧盟标准早就有了明确规定,我们的标准却“先出事后”,标准的预警功能严重缺失;另一方面,我国食品标准又太多太乱,卫生标准、质量标准;国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清。
为了解决目前一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题,食品安全法确立了统一制定食品安全国家标准的原则,即“保障公众身体健康”和“科学合理、安全可靠”。今后,我国只有一套食品安全国家标准,除此之外,不得制定其他的食品强制性标准。为保障消费者对食品安全标准的知情权,《食品安全法》特别专条规定“食品安全标准应当供公众免费查阅”。
4对食品添加剂实行“有害推定”
食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐和加工工艺的需要而加人食品中的化学合成或者天然物质瑟’〕。目前,我国允许使用的食品添加剂有22类2022种,其中包括添加剂290种,香料1528种,加工助剂149种,还有胶姆糖基础剂55种。
针对目前食品生产经营中存在的添加剂不规范使用甚至滥用问题,《食品安全法》进一步加强了对食品添加剂的监管:一是食品添加剂目录由卫生部门组织专家制定,食品添加剂依据风险评估证明确实是安全的,才能加入到食品中。二是添加食品添加剂必须具有技术必要性,也就是说添加剂应对食品的质量、营养等的改善是必要的。如果没必要,比如面粉增白剂,加与不加都不影响面粉类食品的正常食用,所以卫生部门已从添加剂的目录中将其删除。按照这一法律条款,添加了食品添加剂目录以外的物质,哪怕是对人体无害,也是违法行为。这为“蒙牛”特仑苏事件作了注解。三是食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围和用量的规定使用添加剂,不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。
责任如何落实
对于亲临青岛输油管道泄漏爆炸事故现场指导抢险工作,中国安全生产科学研究院院长吴宗之认为,这可以说在近年来所罕见。对安全生产工作,提出要做到“谁检查、谁签字、谁负责”的要求,并要求要“一厂出事故,万厂受教育;一地有隐患,全国受警示”。的重要讲话和指示精神,对安全生产工作,尤其是加强安全生产的基础建设、加强安全文化建设都非常重要。
吴宗之认为,凡是责任事故,尤其是重特大事故,其共性、根本性的原因就是管理系统失效,非一人之责。为什么管理系统会失效呢?原因是我们企业的管理者存在急功近利的心态。在这样一个思想指导下,企业安全生产基础根本得不到重视,基础不牢、地动山摇。2013年6月3日发生的吉林宝源丰禽业公司重特大火灾爆炸事故的主要原因,是企业主体责任不落实,企业的安全基础设施存在违规现象。另外,从最近几年乃至几十年发生的一些重特大事故来看,伤亡人数多、损失严重的一个重要原因是,企业安全生产的基础设施薄弱。
吴宗之对强化企业安全生产的基础设施,提出了自己的建议:强化安全意识,提高安全技能和素质,落实全员责任;以班组、岗位为中心;以作业场所为监管重点;以风险管理为科学方法;以标准化为抓手、以信息化为支撑;以本质安全化为目标;培养先进安全文化。
北京市科学技术研究院院长丁辉介绍了企业社会责任的发展历程,并指出了企业安全责任亟待重视的问题——风险管理。他介绍了与风险管理相关的一个国际标准:ISO31000《风险管理的原则与实施指南》,提出,风险应该通过规范的、机构化的流程进行识别;应该有适当的技术,对每一种风险的可能性和后果进行分析;必须有一种方法,按重要性对风险进行排序,划分出风险管理的优先次序,作出比较合理的处置风险决策;充分考虑人和文化的因素,使人们能够在现实中予以实施。风险控制的最好方法就是全社会风险意识的提升,最终形成安全文化的境界。
风险如何防范
中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄在会上介绍,我国将在“十二五”时期,初步建立全流程、全系统、全体系互联互通的国家应急平台,而且会和政府应急管理部门的工作模式相吻合,提升应急管理能力。与国外的应急技术相比,我国的应急平台总体架构提出了事件链、预案链的综合预测预警,这在应对特别重大突发事件时是非常高效的。但我国在多灾种模拟技术方面,明显落后于国外一些国家,尤其是在风险隐患的识别、风险源监测、综合风险评估、应急资源的调度与配置等方面。对此,范维澄建议,在未来的发展策略上,这一领域的基础技术要注重加强多灾种技术的耦合模拟,并加强突发事件综合实验与方法的研究,以及提高应急处置的关键技术与装备水平。
范维澄还列举了国外在这一方面的研究重点,如:美国的公共安全应急平台,主要由美国国土安全部主导,特别强调反恐;日本主要是针对自然灾害的应急研究,特别是地震和台风;德国重视风险评估;英国开展了国家风险评估和业务可持续性管理的研究等。
德国柏林斯泰恩拜斯大学先进风险技术转移研究院院长沙萨(Aleksandar Jovanovic),介绍了2010年的ISO26000《社会责任自愿行动指导标准》。这个标准包括社会责任的7个方面内容,即:组织治理、人权、劳工权益保护、环境保护、公平经营、消费者权益保护,以及参与社区发展,适用对象包括政府、企业和所有社会组织。沙萨介绍,欧洲最近也制定了与风险管理相关的标准——CEN CWA 16649:2013《新兴风险管理框架》。在这一项标准中,着重强调了社会和个人的行为,对安全所起到的影响。我们应该如何降低其负面影响呢?沙萨建议,在日常工作中,我们应该更多地去关注风险的管制,以及风险和安全之间的动态关系。
实力如何提升
美国杜邦公司可持续解决方案事业部中国区总经理谢荣军,首先简要回顾了杜邦公司的安全理念发展历程:1811年规定“管工作必须管安全”;20世纪40年代提出“所有的事故都是可以预防的”;2013年,杜邦公司提出“承诺为零”的口号。现在,安全已经成为杜邦公司的DNA和核心价值观。杜邦公司把安全文化分成了4个发展阶段,即:自然本能阶段、严格监督阶段、自主管理阶段、团队管理阶段。谢荣军表示,从严格监督到自主管理,是最难跨越的。自主管理阶段的安全文化建设,主要有3个方面的内容,即:关心、能力和信心。关心就是员工在安全方面的价值观、信仰与思维模式;信心就是企业在以往的安全管理过程中取得了很好的成绩,员工有信心去信赖它。谢荣军重点介绍了杜邦公司在自主安全管理文化下,如何通过培训来加强员工的能力建设。杜邦公司把员工分成了总经理、部门管理人员、一线员工3个层次,识别每个层次不同人员的需求,通过培训提高其能力,进而增强其对企业安全的信心与关心程度。据统计,杜邦公司的在岗培训占70%,离岗培训占10%,领导开会时直接培训占20%。
香港职业安全健康局首席顾问黄黛玲,主要介绍了香港职业安全健康局如何推动企业树立职安健方面的社会责任。首先是加强企业的安全文化建设,这是全面提高职业安全健康水平的根本策略,亦是企业履行其社会责任的具体表现。要推动安全文化建设,首先要加强职安健能力建设,由建设个人职安健能力开始,再到机构,最后发展到整个社会。
[关键词] 国有企业;项目管理;企业发展
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 057
[中图分类号] F270.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2017)01- 0095- 02
1 前 言
近期,国有企业改革步伐进一步提速,多家国企明确了以“提质增效为中心,以改革创新为动力”的改革路线图,但如何在保持国有企业社会责任的前提下优化资源配置、调整布局结构、有效推进企业健康发展是所有国有企业改革路上所面临的重要问题,无疑,优化项目管理办法无疑是一种最直接、最有效的促进手段。
在当今时代,大家对项目管理已不陌生,从广义的项目定义来讲,项目作为一种唯一性和独特性的社会活动而普遍存在于我们人类社会的各类活动中,甚至可以说是人类现有的各种物质文化成果最初都是通过项目的方式实现的,因为现有各种运营所依靠的设施与条件最初都是靠项目活动建设或开发的,所以项目管理无时无刻的存在于我们的生活中,支撑着人类社会的发展、进步。但直到20 世纪60 年代,美国的阿波罗登月计划成功将宇航员尼尔・阿姆斯特朗送上月球,项目管理才逐渐从建筑、国防和航天等少数领域走进大众视野,从而形成了一系列理论体系并产生广泛的认知度。
2 管理要素分析
传统意义的项目管理定义是指组织在有限的资源条件下和一定的时间范围内,实现特定的目标,以此帮助组织提高计划、实施和控制各种活动的能力,同时也为组织提供合理使用自身人员和资源的方法;在管理方法上由范围管理、时间管理、成本管理、质量管理,人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理、计划管理这九大管理因素构成(图1)。
以往国有企业在项目管理中偏重于计划管理(目标分解)、质量、时间、风险,但随着改革大潮的来临,国有企业的项目管理就要在原有的基础管理框架上加强如下几点:①计划管理。计划管理就是将项目目标进行逐级分解,在计划的时间节点上,对项目分解为逐个小目标,各个小目标都要有相应的计划安排,细化时间及质量要素,采用全体系的项目管理方法和模式,确定里程碑,进行全程控制,以达到总目标的要求。②成本管理。在严格遵守质量和时间管理的前提下,合理有效地开展成本管理,分析过程风险,采取措施以保证相关费用满足目标的要求。成本的管理是实现项目目标的基本要素,是国有企业体现社会责任前提下健康发展的根本所在。
在项目管理过程中,除了囊括了项目管理的基本框架以外,还应突出强调以下几个方面:①创新。国有企业开展项目最大的价值体现就是创新,以及对社会发展的影响力、控制力和带动力,其中创新可分有技术创新与管理创新。技术创新既包括发现、发明所获得的成果,又包括这些成果的应用的推广。项目的管理创新一方面是探索一种有利于目标达成的有效的管理组织方式。另一方面,也包含采取各种有效的措施,创造良好的环境,灵活的反应机制,使项目在复杂的系统运行中达到最佳的效果。② 知识成果。项目管理过程结束后形成的成果是指对项目所拥有的和所涉及到的资源或创造性资源,进行识别、定义与评价,从而更加有效的发挥作用的对其他项目起到支撑作用。项目的成果最终归纳为知识成果,国有企业具有较高的创新性,其项目成果是知识成果密集群体,项目开发能力的提高,技能的提升,管理理念的变革,管理能力的创新都属于知识成果的范畴。③成果转化。国有企业承担的项目有别于以基础理论突破为主的基础科学研究,是以应用为主,项目本身是与社会生产紧密联系的。众多创造性项目成果是否能用于生产中,是否有推广应用的价值,是否创造良好的经济效益,是改革新时期国有企业促进企业良性发展的首要任务。
3 风险控制
在项目管理中存在着大量的不确定性因素,这些不确定性有可预见的也有不可预见的,它贯穿整个项目始终,存在于项目实施中的每个环节,这些不确定性带来的风险影响着项目目标的实现,这就需要自项目开始对不同阶段及项目管理全要素开展风险量化分析,用于项目风险的预测和决策。
项目的风险管理是指对项目风险从识别到分析乃至采取应对措施等一系列过程,它包括将积极因素所产生项目风险管理流程最大化和使消极因素产生的影响最小化。一般的风险管理包括:风险识别、风险评估、风险对策三个部分。①风险识别。风险识别主要是为了确定风险源。通过项目管理过程的分析,造成项目失败的主要原因有以下几个方面:一是目标范围重复;二是验收评价体系不完整;三是环境变化;四是未能实现有效沟通,根据以上可预见的项目风险特点的分析,可采取以下应对策略:组织可行性分析及专家论证;完善项目目标及分解目标有效性的评价体系;相关领域的情报跟踪;项目管理水平的提升等。②风险评估。风险评估是识别风险事件并预测其对项目的影响。现阶段项目的风险评估主要是根据经验进行主观判断,并将其模糊量化,这种量化主要是判断各种风险发生的概率及风险指数或权重。③风险对策。风险对策所关心的是风险事件的应对策略,这种应对策略是以项目的目标成功实现作为前提的,要遵循“可行、适用、有效性原则;经济、合理、先进性原则;主动、及时、全过程原则;综合、系统、全方位原则”这四条基本原则,建立风险对策预案。
医院自古以来就承担着救死扶伤的重任,这不仅是一种社会义务,也是整个卫生行业公益性的一种体现。在发生一些重大自然灾害或者是突发性的社会事故以后,医院特别是公立医院必须承担起相应的社会责任,为那些弱势群体以及无助病人提供良好的医疗救护。而这些受助者往往无法支付医院高额的救治费用,公立医院自身的公益性也要求其开展无偿救治,这就使得医院在进行财务管理的时候,必须要适时的做好应收账款的坏账准备。
二、COSO框架下医院财务风险的应对能力分析
公立医院所面临的财务风险多种多样,在许多的业务流程以及环节当中都有存在,这就需要建立完善的内部控制体系,从而加强对于财务风险的管理与控制,尽可能的避免财务危机的产生。因此通过运用COSO内部控制框架,能够有效地对医院内部控制当中的一些薄弱环节进行分析,从而将容易出现财务风险的关键点进行归纳,为公立医院以后的内部控制提供良好的参考。1.控制环境在COSO内部控制框架当中,控制环境是最为基础的一个环节,主要包括公立医院的责任划分、医院员工的职业道德与胜任能力、组织结构以及管理层哲学与经营模式。而医院在控制环境的过程中,最容易出现以下两个问题。首先,由于组织结构以及责任划分中存在的问题,很容易造成内部控制不力,进而引发财务风险。在公立医院的组织结构当中,领导大多都是由上级任命,医院的大部分权利都集中在院长手中,这就使得在一些风险的应对过程中,由于院长的一时疏忽,造成严重的财务风险。其次,在管理层哲学、经营模式以及风险意识中存在问题。由于医院自身的一些特殊性,使得医务水平较高的学科带头人担当管理者,而这些人的财务知识比较欠缺,在应对一些财务风险的过程中,很容易出现一些问题。这就使得公立医院在面临一些重大项目的投资决策的时候,很容易带有较强的主观性,失误的发生概率也就大大提升了,进而会引发一系列的财务风险。2.风险评估风险评估的开展,最主要的任务是对目标过程中可能产生的风险进行确认与分析,从而为决策者提供科学的依据。在2004年9月COSO的《企业风险管理———整合框架》当中,将风险评估的要素进行了进一步的细化,包括事件识别、风险反应、目标确定以及风险评估。这就使得风险评估的高度得到了进一步的提升,达到了风险管理的高度,这就充分的体现出了控制的核心理念为风险的观点。公立医院应该根据这四个要素,对于自身的内部控制进行改良,从而尽可能的做好风险评估,降低财务风险的发生概率。3.控制活动在项目的开展过程中,控制活动最主要的目的在于,一些风险活动的政策与程序能够在管理者的要求下执行。但是,在我国的一些公立医院当中,财务管理制度不是很健全,对于风险管理的开展往往停留在审计监督以及财务会计当中,并没有形成严格完备的风险管理制度。而在医院的内部,由于内部控制的不健全,使得一些规章制度与制度存在矛盾,缺乏对于一些不常见的财务风险的控制能力。4.内部监督在医院日常的业务开展当中,通过持续有效的内部监督,能够在很大程度上提升风险的识别能力。然而在我国的公立医院当中,实行的是院长负责制这就很容易造成内部治理机制不完善,审计部门在开展工作的时候,经常会受到其他因素的干扰。除此之外,由于审计人员自身的专业素质影响,内部监督的作用也不能充分的发挥出来,很难做到真正的财务风险监督控制。
三、加强公立医院内部控制,提升财务风险防范能力
1.改善医院内部环境首先应该注重培养公立医院人员的风险意识,促进道德与能力的提升。公立医院应该注重财务人员素质的提升,为财务人员创造条件,积极的参加培训学习,从而保证能够及时的获得最新的知识,促进业务能力的提升。除此之外,还要强化医务人员参与内部控制的思想意识,保证每一位员工都能自觉的按照内部控制的制度要求规范自身的行为与意识。其次,要促进医院管理者管理理念的转变,提升医院领导对于管理的重视程度。与此同时,要加强对于医院管理人员审计与财务专业知识的培养,从而在面临财务风险的时候,能够更好的应对,尽可能的减少由此产生的经济损失。2.改善风险评估公立医院应该加强对于内部财务控制的能力,从而有效的评估识别风险,尽可能的加强对于风险的监控。在加强风险评估的时候,可以适当的借鉴企业的管理经验,成立专门的财务风险小组,通过完善的财务风险识别机制,最大程度上的将风险的发生概率降到最低。除此之外,应该自与医院身的具体特点相结合,及时的建立风险预警机制,通过完善的评价指标体系,通过优先的控制顺序,采用最合理的风险预防管理策略,将财务风险的损失降到最低。3.强化控制活动公立医院应该结合自身的具体特点,建立起全面的财务控制制度,通过完善的内部审批制度,保证国家各项法规政策能够得到有效的贯彻落实,进而为医院内部控制制度的有效实施提供良好的基础。在进行资金筹备的时候,所有的筹资工作必须在财务部门的严格监管之下开展,保证能够按照规定的期限偿还,尽可能的避免财务风险的发生。与此同时,应该加强公立医院内部相关部门的联系,通过完善的协作,对于财务活动的框架进行完善,从而找出财务风险控制的关键点,为医院预防财务风险提供可靠的保障。4.加强内部监督在确保医院经营目标实现的过程中,加强内部审计能够有效的对内部控制进行评价。因此公立医院应该及时的建立财务风险管理目标,通过编写内部控制自我评价报告,强化对于自身的财务控制监督,从而提升对于工程建设等专项项目的审计工作水平。完善预算审批制度,对药品、库存物资和固定资产以及预算、收支等经济活动合法合规性进行定期检查。除此之外,要与医院的实际情况相结合,细化内部控制的要素,从而达到全面控制内部可能存在的风险,及时的采取相应的解决措施,避免财务危机的产生。
四、结语