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(一)明确责任,切实加强对森林防火工作的领导
国家级自然保护区应当进一步加强落实森林防火的负责制,以国务院所颁布实施的《森林防火条例》为基础,参照《森林防火应急预案》,结合自然保护区的实际情况制定出相应的《森林防火预案》,实施责任状的层层签订,细化责任,分解任务,贯彻落实一级对一级负责、一级抓一级原则,将森林防火的责任真正落实。森林防火工作跟森林资源的保护联系密切,不仅仅对生态建设以及社会秩序的稳定具备一定的影响,还关系着和谐社会的建设,因此,自然保护区的各个部门务必同心协力,扎实抓好森林资源的防火工作。
(二)加强宣传,号召全民重视森林防火
利用所有可以利用的宣传工具加强宣传森林防火,要特别注意针对自然保护区周围的村屯等加强宣传,对周围的居民进行贴心教育,对小孩以及精神病患者实施重点监管,落实保护措施,严防发生森林火灾,致力于提高全民的森林防火意识,增强他们的法治观念,有效提升人们森林防火事业的积极性和自觉性。
(三)加大管理火源的力度
严禁所有的野外弄火行为以及吸烟行为,一些必要的生产用火必须要取得防火指挥部的批准之后才能进行。对于那些没有得到批准就擅自用火的人,自然保护区应当严厉追究当事人的责任,同时给予一定强度的经济处罚。自然保护区以内从事生产作业的人员、单位等务必要明确责任、统一组织,将防火措施落到实处。
(四)建立防火队伍,健全防火预案
以国家的相关指示精神为依据,以自然保护区当地的实际情况为基础,针对森林防火建立起督察组、巡逻队、扑救队以及后勤组,同时健全防火预案,在接到火警的第一时间就依据预案出动,全力做好森林的防火扑救工作,将森林火灾带来的损失降到最小。
二、加强建设自然保护区森林资源的管理队伍
(一)加强建设并提高队伍的整体素质
设定提高队伍战斗力及综合素质的目标,督促队伍人员苦练基本功,严格以森林保护为基础建立队伍,树立良好的生态保护风尚,同时提高队伍的执法水平,加强对人员的管理以及教育,认真贯彻业务学习制度,最大限度提升队伍的整体素质。
(二)严格管理队伍,加强建设作风效能
提高森林资源保护队伍的办事效率和办事质量,杜绝在处理事件的过程中发生执法不公、执法不严等现象,落实追究违法人员的法律责任,维护政策的严肃性、统一性。同时要做到执法的主体明确、执法的目标完备、执法的责任清晰,严格执行各项规章制度以及法律政策,加强建设管理队伍的作风效能。
加州大学一名叫施恩的植物学教授最终揭开了谜底,但他的答案是如此令人意外——那些灌木的迅速减少,是因为美国森林防火员太称职了!
美国森林防火员都是大学专门培训出来的,他们不但有过硬的森林防火知识和技能,还配备了世界上最先进的防火、灭火设备。他们利用卫星定位系统,每天24小时不间断侦察火情,能在茂密森林中发现面积不足0.5平方米的火种;他们驾驶最先进的灭火直升机,能在10分钟以内到达失火地点……可以说,美国森林防火员就像一支特种部队,任何隐患都逃不过他们的火眼金睛和无边“法力”。正因为如此,近20年来,美国没有发生特别大的森林火灾。
按道理,这是一件大好事,但世界上很多事情的两面性就是如此突出。没有火灾,对于森林中的大多数植被(特别是那些高大乔木)是有益的,但对于有些矮小灌木却并非有利。由于多年没有火灾,高大乔木越来越浓密茂盛,极大地挤占了灌木的生存空间;由于缺少阳光和养分,灌木种群只能逐年萎缩。反过来,如果能偶尔发生火灾,尽管这些珍贵灌木和那些高大乔木一样难免受伤害,但对于灌木来说,却不是致命的,因为它们的根系特别发达,只要根不死,就能从根部萌发新的枝条而迅速“复活”,而乔木通常没有这样的本领。“复活”后的灌木由于没有了强大的生存竞争对手,它们能在数月内蔓延、繁盛起来。简单地说,适当的火灾可以抑制乔木过度扩张,为弱小的灌木们赢得生存空间。
珍贵灌木濒临灭绝的原因就是这样简单,但听起来却让人非常讶异。所以,当施恩教授向美国政府建议,将全美森林防火工人减少一半的时候,遭到很多人的嘲笑和反对。但在他据理力争之下,美国的一些州政府采纳了他的建议,甚至一些防火教材中还引用了施恩的一句“名言”:“在自然状态下,森林里会有自发火灾……火灾也是森林的一部分,它是维持自然微妙平衡的一个不可或缺的但极易被忽略的因素。”
关键词 公益林资源;管护责任制;管护现状;效益;新疆博乐
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2015)13-0195-02
在博乐市国家级公益林区划界定的基础上,以实现博乐市社会经济的可持续发展为宗旨,对生态区位极为重要或生态环境极为脆弱的国家级公益林区,本着集中连片、突出重点的原则,选择近期林木极易恢复的区域,通过采取有效的管护措施和形式,以期达到在较短的时间内,使补偿范围内的国家级公益林林木覆盖度进一步提高,向自然生态系统演化,以提供森林生态和社会服务产品为主要目的,对博乐市国土生态安全、生物多样性保护和社会经济可持续发展具有重要作用。一是坚持严管林、质为先,坚持生态优先的原则。二是坚持政府决策领导,有关部门参与,业务部门操作,技术部门支持的原则。三是在落实任务时应尽量本着集中连片,突出重点的原则。在符合国家和自治区下达的补偿区域的原则下,要根据当地实际情况,统一规划,不得零星分散,平均分摊[1-2]。
1 博乐市公益林资源状况
博乐市林地面积为64 378.4 hm2,其中:有林地6 745.2 hm2,占林地面积的10.48 %;疏林地64.13 hm2,占0.10%;灌木林地52 500 hm2,占81.55%;苗圃地23.93 hm2,占0.04%;宜林地4 710.67 hm2,占7.31%。
1.1 国家级公益林资源状况
2004年6月,博乐市依据《国家级公益林区划界定办法》(林策发〔2004〕94号)和自治区林业厅指示精神,及时做好国家级公益林区划界定的前期准备工作,成立国家级公益林领导小组及办公室,组织协调各部门工作,并委托新疆林业规划设计院开展重点公益林区划界定工作。按照《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔2009〕214号)的区划范围和标准,区划界定国家级公益林54 334.07 hm2。
1.2 国家级公益林保护等级区划情况
国家级公益林中,保护等级一级的面积674.73 hm2,占国家级公益林面积的1.24%;保护等级二级的面积53 659.33 hm2,占98.76%。
1.3 国家级公益林林地结构
国家级公益林中,有林地面积1 827.93 hm2,占国家级公益林面积的3.36%;疏林地面积9.73 hm2,占0.02%;灌木林地面积52 498.73 hm2,占96.62%。
2 管护责任制落实情况
2.1 建立健全组织机构
为加强对国家级公益林管护工作的领导,博乐市成立了以市长为组长的森林生态效益补偿基金工作领导小组,建立健全了国家级公益林管护工作组织机构。
2.2 建立健全各项制度
制定了国家级公益林管护人员《考核奖惩制度》《学习培训制度》《考勤制度》等10项制度,建立健全了各项管护规章制度,并狠抓制度的执行和落实。
2.3 做好“两书、两薄、两证”发放和管理工作
发放了博乐市国家级公益林管护委托书、管护薄,与各监管员、护林员签订了合同书和责任书。要求管护人员必须持证上岗。年终对各管区管护质量进行了检查验收,并将验收结果作为年终兑现依据[3-4]。
2.4 加强管护人员的管理
对监管员、护林员进行了培训,培训内容含盖《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》《林地管理办法》《生态公益林管理办法》等法律、法规和规章及森林防火、森林病虫害防治知识,增强了管护人员的管理水平,提高了管护人员对管护好国家级公益林的认识。签订了管护责任状,明确了管护范围、内容和责任,各管护站每月至少召开1次管护工作例会,总结前一段时间管护工作,安排部署下个月工作。
2.5 强化宣传教育工作
利用农村集贸市场人员较为集中的机会,深入乡镇场农牧区宣传森林资源保护相关法律、法规。张贴宣传标语,发放宣传单,为更好地管护森林资源营造了良好的社会氛围。
3 国家级公益林公共管护现状
3.1 国家级公益林资源监测建档
根据《新疆国家级公益林保护成效监测操作细则(试行)》,博乐市对国家级公益林监测样地进行了监测,设置了38个固定监测样地,详细调查记录各监测因子数据,并进行内业统计汇总,通过对比分析监测资源变化情况,并把资源监测档案纳入国家级公益林管护档案,统一管理。
3.2 国家级公益林森林火灾的预防和扑救
博乐市认真落实“预防为主,积极消灭”的方针,切实落实森林防火责任制,建立健全了森林防火领导机构,加强公益林防火队伍建设,成立了半专业森林消防队伍,组织公益林管护人员学习防火知识,制定了森林防火应急预案,开展防火演练,提高单位职工预防和扑救火灾的技能,认真开展森林火灾的预测预报、防火安全检查,认真执行森林防火期24 h值班制度,组织护林员加强林区巡护,大力开展森林防火宣传,同时进一步做好物资库内防火设备的维护和检修,为扑救火灾做好准备。
3.3 国家级公益林有害生物监测调查和防治
博乐市认真贯彻落实了“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的基本方针,积极推行森林健康理念。加强了对有害生物监测调查和防治工作的领导,层层签订有害生物防治责任状,制定了有害生物防治应急预案,建立了有害生物测报点,具有较完备的有害生物监测调查和防治队伍,并加强有害生物监测调查和防治人员培训,认真组织开展了有害生物监测调查和防治工作。
4 效益分析
通过公益林管护工作的实施,可以及时准确掌握博乐市国家级公益林保护状况和效果,掌握博乐市国家级公益林动态变化,了解和反映保护措施的成效,对国家公益林保护质量进行客观评价,为国家公益林保护和利用提供科学依据;改善了森林火灾预防和扑救及有害生物监测调查和防治工作的条件,有效地保护了森林资源;可以提高群众对天然林资源保护和生态环境建设的认识水平,为更好地管护森林资源营造了良好的社会氛围。有利于协调人与自然、林业与环境、环境与经济发展的矛盾,构建和谐社会,促进博乐市经济社会又好又快发展。
5 参考文献
[1] 郭文盛,黄琴明.生态公益林管护相关问题的探讨[J].民营科技,2012(1):115-116.
[2] 杜晴洲,盛忠平.临安市生态公益林情况调查及对策[J].当代生态农业,2001(增刊2):35-37.
特别是千家洞保护区森林资源丰富,是现存为数不多保存完好的原生南亚阔叶林群落,生态区位及其重要。资源分布灌阳县生态公益林资源主要分布于千家洞保护区、洞井乡、观音阁乡、新圩乡、水车乡和文市镇等5个单位,上述5个乡镇(保护区)的公益林面积占灌阳县公益林总面积的74•75%,均分布在灌阳县东部和南部。而北部、中部小平原地区的公益林资源则相应的较少。在空间格局上呈现较为明显的差异。
森林生态状况与森林结构、森林健康、生物多样性和森林面积等级等因子密切相关,不同类型的森林结构、森林自然度、森林健康与森林灾害等级,植被类型多样性、森林类型多样性以及乔木林按龄组结构等,都对森林生态状况有着不同的影响,从而决定着生态环境质量的高低。
森林结构森林结构是体现森林生态功能的重要因子,包括群落结构、林层结构和树种结构。
群落结构群落结构按乔木层、下木层、地被物层3个层次的垂直分布,划分为3层全有的完整结构、具有乔木层和其它一个植被层的较完整结构和只有乔木层的简单结构。灌阳县具有较完整结构的乔木林面积为40947hm2,占41•70%;复杂结构的乔木林面积为42081•6hm2,占42•86%;简单结构的乔木林面积为15157•4hm2,占15•44%。灌阳县具有较完整群落结构的乔木林面积占绝对优势,天然乔木林群落结构略优于人工乔木林。说明大部分森林生物种类较多,生态系统结构较复杂,系统稳定性较强,森林群落结构对提高生态环境质量贡献率较大;同时,较完整的结构的乔木林又有其独特的双重性,从生态建设的角度来说,应促成其向完整结构发展。
林层结构灌阳县乔木林复层林面积占绝对优势,森林林层结构对提高生态环境质量贡献率较高,但是仍需进一步采取保护措施,使部分单林层结构向复林层结构转变发展,全面提高森林质量,改进生态环境。
树种结构树种结构是反映乔木林树种组成的重要指标之一。在本期森林调查中,根据灌阳县的森林结构特点,将乔木林树种分成杉木类、马尾松类、速生桉类和其它阔4大类。4大类树种(组)中,杉木类面积占43•45%,马尾松类面积占10•97%,速生桉类面积占0•11%,其它阔类面积占45•47%。乔木林中,天然乔木林面积占乔木林总面积的41•81%,人工林占58•19%。
森林健康按照林木的生长发育好坏,枝干、树叶、色泽等外观表象特征,结实、繁殖情况以及林木受灾程度等,划分森林健康等级。据2009年资源调查数据,灌阳县森林面积按森林健康等级划分:健康57140•7hm2,占41•41%;亚健康71967•9hm2,占52•16%;中健康7019•1hm2,占5•09%;不健康1851•9hm2,占1•34%。灌阳县应重视森林健康的管护,保证林木向健康方向发展。
森林灾害根据2009年调查数据,在灌阳县98186hm2的乔木林面积中,受各种不同程度的灾害面积为70600•2hm2,占乔木林面积的71•90%。其中,火灾受灾面积为70•1hm2,占总受灾面积的0•10%;病虫害受灾面积为1213•7hm2,占总受灾面积的1•72%;气候灾害受灾面积为69289•9hm2,占受灾面积的98•14%;其他灾害受灾面积为26•5hm2,占受灾面积的0•04%。病虫害和气候灾害是引起灌阳县森林灾害的主要因素,应提高森林有害生物的防治与检疫工作及提高气候灾害的预测预报,避免森林资源不必要的损失。
关键词:森林保护 问题 对策
引言
森林是人类生存的基础,一切生物的生长都需要氧气,而森林是天然的大氧吧,是二氧化碳的消耗库,森林能为人类提供不可替代的木材产品,能为人类产出多种多样的林副、山副产品,如:松籽、厥菜、猴头、蘑菇、木耳等;森林能涵养水源,保持水土,对水库、河流、湖泊、池塘能起到重要的保护作用,能防止沙土滑坡;能为人类提供薪炭等燃料;在沙漠地带能起到防风固沙的作用,减少沙化面积;在边防地区还起到了天然的军事屏障作用;还能提炼松脂油、茶树油、能在军事、医疗、工业、化学等不同领域发挥作用,森林提供的生态作用更是不容忽视的,凡是高级的旅游胜地都离不开森林,保护好现在的森林,使其发挥作用,才能使人“行走天地间,人在画中游”。
1、我国森林保护的现状
由于森林的存在及发展是和人类的密切相关的,所以人们可以通过现代先进的技术来发展森林资源,但也可以会毁灭森林资源。随着社会和经济的不断发展,人们就开始大量的开采和砍伐森林木材,有些采伐人员不严格遵守政策,乱砍滥伐,所以造成了工业化的盲目发展,同时随着社会人口的不断膨胀,有些地区人们生活的贫穷,甚至有些不合理的耕作方式等等,都开始给森林资源带来严重的威胁和破坏,最终导致了环境的恶化和资源的枯竭。所以我们要严格控制和制止这些危险的砍伐等行为。使人们的环保意识不断提高,从而保护好森林资源和环境。
2、森林保护存在的问题
目前我国森林保护工作并没真正落到实处,森林管理难度大,限额采伐、毁林开发和乱占林地等现象依旧猖獗,造成我国森林资源总量不足破坏大、增长慢。
2.1 乱占林地数量巨大。我国每年由于工程建设、采矿等业务的展开而占用林地的面积约为56hm2,每年因非法运输、经营、加工木材而导致的行政案件高达50 万件。此外,由于部分地区造林后的保护措施没有及时跟上,大量新造林地区被乱占、毁林开荒,大量的人工林遭到破坏。这种乱占林地的现象引起了国家林业总局、中央部门的高度重视,同时也引起了媒体和公众的关注。
2.2 森林无节制采伐。森林的更新需要一定的时间,因此国家制订了限额采伐的规定,但是在巨大经济利益的驱使下,我国超限额采伐森林的现象很普遍、屡禁不止。其次,有非计划的木材采用情况数量大,每年我国城镇居民烧柴的数量为6500万立方米,使得森林资源的损耗超过了计划用林量。
2.3森林质量开始下降。众所周知森林质量是森林效益的基础,而目前我国森林质量持续了下降的趋势,大量的天然林退化成为次生林。数据显示目前我国现有的天然林面积为 1 亿 hm2,其中有80%已经受到人为破坏,向次生林发展。此外,现有采伐中,人们一半以上采伐积蓄来自低龄林。这些都造成了我国森林质量的下降,林地发展后劲不足。
2.4管理不善,森林遭受病虫害、森林大火问题。目前我国有大量的人工造林,而人工造林中出现了不科学的现象,尤其表现在对单一树种的增加、对外来树种的种植等方面。这种情况下森林抗御病虫害的能力降低,森林生长环境恶化。森林大火也是威胁森林生存的一大问题,大兴安岭1987 年的森林大火造成了我国三千九百多万立方米的森林毁坏,而这些森林的恢复需要经历很多年。
3、森林保护对策
3.1 加强森林资源的管理。我国要认真贯彻实施我国林业管理部门提出的“严管林”的要求。首先,要狠抓限额的管理。我国各级的林业部门要认真学习森林资源保护的法律法规和政策,时刻把限额砍伐的管理作为森林保护的首要任务来抓。其次,要对林地进行强化保护管理。在地方基层的林业管理部门,要严格遵守林地的管理制度,如果有乱砍滥伐等现象一定要及时报告主管部门,并坚决查处林地的逆转和非法流失等现象。最后,不断加强我国的林权管理。对林权证的发放等情况,下级林业部门一定要配合上级主管部门进行清理的登记。并明确规定森林的权属问题。
3.2加强防治森林病虫现象。 我们要时刻提高生态认识,并不断加强管理。首先按要提高生态的认识,就要认真贯彻实施我国的可持续发展战略,因为可持续发展是一个良好的生态环境的重要标志和基础,而如果要加强生态建设就要加强我国森林病虫的防治措施,它是当中一个重要的环节。其次,我们要高度重视减轻病虫的危害等问题,因为病虫害的防治不仅可以大大降低我国森林资源的损失,还在一定程度上保护了森林资源并促进我国国民经济和社会的协调发展现象。最后,我们要高度认识现代社会的跨越式发展。因为病虫的危害不仅阻止了造林绿化的步伐,而且还影响了生态环境,所以我们要实现跨越式发展,并不断加强病虫危害的防治工作。加强病虫危害的预测工作。因为预测是森林防治病虫危害的重要基础,所以各林业部门要时刻把病虫危害的预测和调查工作摆在首位,并对全部森林资源进行全方位,并及时准确地了解和掌握病虫危害的各个行为动作,从而及时发现和及时治除,避免产生更大病虫危害等影响。
3.3森林的防火工作。我们要时刻加强森林的防火意识,首先就要利用一切可以利用的工具,并采取多种多样的形式来大力宣传全民的森林防火意识,尤其是注意对乡镇和山村等偏远地区进行宣传。通过各种手段来提高全民防火的法律观念和自觉性。其次就要加强各种火源的管理,避免一切野外吸烟等行为。第三就是明确各个领导的责任,加强防火的管理。通过各级部门同心协力建立真正的环境友好型社会,求真务实,抓好我国的森林防火工作。最后就是健全防火的方案,并建立我国防火的队伍。这样才能把森林火灾趁早消除,从而使森林火灾的损失降到最低。
3.4森林环保的思想教育工作。我们要把基层的护林人员的思想工作做好,并不断提高他们的思想认识,从而增强基层的护林人员的森林保护的主动性和自觉性,并及时调动一切和护林有关的各种积极因素,做好当地农民的护林思想工作,把农民的积极性充分调动起来,使被动变为主动,这样才能更好的做好我国森林保护工作。
参考文献
[1] 丛瑞. 浅析我国森林保护存在的问题及对策[J]. 黑龙江科技信息. 2012(28)
[2] 黄娟. 浅谈广西森林病虫害防治工作存在的问题及对策[J]. 吉林农业. 2011(08)