乡镇城乡规划

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乡镇城乡规划范文第1篇

关键词：东坑镇；总体规划；城乡一体化

1规划背景

1.1 东坑镇基本概况

[]东坑镇是陕西省批准建设的“重点示范镇”，是榆林市的重点镇之一，位于靖边县西部22公里，地处毛乌素沙漠与黄土高原结合带，307国道、青银高速公路和太中银铁路横贯东西。全镇总土地面积522.5平方公里，有耕地20.2万亩。全镇辖19个行政村，172个村民小组，有农业人口13000户，总人口52866人，是靖边县面积最大、农业人口最多的农业乡镇。

1.2 机遇与挑战

陕西省在落实国家统筹城乡发展战略的过程中，提出了加快重点示范镇建设，推进县域城镇化进程，统筹城乡一体化发展。此外，陕北能源化工基地的建设也将对靖边县域经济社会发展带来前所未有机遇。

但本地区也存在着许多必须清醒认识的问题。目前阻碍东坑镇经济发展的不利因素主要有：

1、基础设施配套不够；

2、城镇建设投入不足；

3、新农村建设难度大；

4、扶贫增收任务很艰巨；

5、现代农业发展任务艰巨；

6、农业基础设施建设较落后；

7、土地使用规划不合理，利用效率低。

要想克服现状的诸多制约因素，实现东坑镇经济的快速腾飞，必须准确把握东坑镇的特点，在东坑镇现状和发展条件等基础上，对东坑镇给予合理准确的定位，挖掘发展潜力。

2规划思路

2.1 规划原则

随着城市化水平的不断提高，区域内城镇的数量和规模都会有较大的变化,经济的一体性，区域的整体性，城乡的融合性等趋势会越来越深入地影响区域内每一个城镇的发展。

1、区域协同发展原则；

2、完善功能，重点突破原则；

3、因地制宜，塑造特色的原则；

4、市场与政府调控相结合的原则。

2.2 发展战略

在规划中紧紧抓住了发展现代农业、生态农业这一主线，以工业思维谋划农业发展之路。针对东坑镇自身发展问题和城镇化特点，提出了以下几点发展战略：

1、以建设功能完善的城镇为目的，促进社会、经济全面发展；

2、从镇域发展角度分析，应以建设农业强镇为目标，积极参与区域分工，培育优势产业，发展特色农业；

3、注重经济与人、环境、社会的协调可持续发展；

4、以农副产品生产、精深加工等发展为基础，形成产业集群，做大做强产业基础。

3规划对策

3.1 战略措施

根据上述规划思路，在规划布局中主要采取了以下措施：

1、立足产业发展、夯实城镇经济基础；

2、突出发展重点、分区逐步推进；

3、合理布局产业、壮大镇域实力。

3.2 城乡统筹规划

针对镇域城乡统筹发展的现状和农村发展的实际情况，城乡协调发展主要通过以下六个方面来实现：

1、城乡空间一体化

在镇域空间布局上应围绕“人口向城镇、社区集中，产业向园区集中，土地经营向规模化集中”，合理安排生产生活空间布局，实现镇域城乡空间的一体化。

2、城乡经济产业一体化

依照“一村一品、 一镇一业、以工带农、以农促工”的新思路，通过现代农业示范园区等途径加快农业产业化，推进工业化、城镇化带动农村社区建设，实现城乡经济产业一体化。

3、城乡人口分布一体化

尽快进行全面的、实质性的城乡户籍制度改革，允许农民向城镇转移，鼓励有技术、有实力的城镇居民到乡村发展，实现城乡人口分布一体化。

4、城乡基础设施一体化

城乡基础设施一体化是实现城乡一体化的前提和保障。要最大限度寻求城乡设施共享的机会，促进基础设施的集约化发展。

5、城乡社会事业一体化

统筹城乡社会事业发展主要包括：统筹城乡教育科研事业发展，统筹城乡文化和体育事业发展，统筹城乡医疗卫生事业发展，统筹城乡社会保障体系发展等方面。

6、城乡生态环境一体化

生态环境的一体化建设主要包括三个方面：强化城乡生态环境一体化保护和建设，重视对城乡污染源的控制；促进城乡经济结构、产业布局的调整和经济增长方式的转变，努力发展生态农业；重视农村地区的生态环境建设，使城乡生态环境建设方面的政策、措施得到有机统一。

4结 论

东坑镇是西部地区典型的农业型村镇，受到自然条件和基础设施建设的限制，城镇经济发展水平和城镇化率都还不高。通过此次东坑镇总体规划的编制工作以及对西部地区城镇化的研究，笔者有以下几点体会和认识：

1、以镇域为规划范围进行城乡一体的总体规划。统筹城乡规划、发展农村社区建设，合理产业布局，实现错位发展。

2、准确定位产业发展方向，合理规划产业布局。

3、对全镇域实行统一的规划管理。统一城乡规划管理是保证城镇化质量，使城乡一体规划建设得以顺利实施的保障。

4、必须把握住因地制宜、发展持续和以人为本的建设原则。

东坑镇的经验表明，在西部地区的镇域总体规划中，应将重点放在小城镇的建设上，打造现代化的小城镇，提倡新型社区建设，使城乡均衡发展，最终实现城乡一体化。

参考文献:

周榕,文国玮,刘淑英.城乡一体规划的新探索――中山市小榄镇总体规划[J].规划师,2003,(11):50-54.

谭春芳,林瑾瑜.旧村改造与城乡一体化进程[J].小城镇建设,2006, (4):76-79.

李建伟,刘科伟.西北地区小城镇规划若干问题的探讨――以都兰县总体规划为例[J].开发研究,2010,(6):16-18.

何剑鸣.从城镇的拓展到城乡一体化――对城乡规划管理一体化的思考[J].城乡建设,2002,(12):10-11.

乡镇城乡规划范文第2篇

关键词：新型城镇化；城乡规划；转型模式

随着社会的不断进步，以往的城镇化建设理念已经无法满足当前我国社会发展现状的要求，因此调整经济结构、深化经济体制改革已经是国家想要继续前行的必然要求，是加快社会主义建设步伐的大趋势，在新型城镇化建设理念的要求下，加快全面转型和深化体制改革已经成为城乡规划战略发展中的重中之重。

1 新型城镇化建设背景概述

自1949年国家成立以来，城镇化建设一直是我国十分重视的国家发展项目之一，期间出现过一些起伏，但在整体上我国仍在朝着更高的目标努力前行，尤其是新世纪以来，我国城镇化率逐年稳步上升，取得了喜人的成绩。但在新时期新的背景下，国家要求城镇与乡村要共同发展进步，逐步缩小二者之间存在的差距，实现真正的社会主义和谐社会。同时将发展重心转移到第二产业和第三产业特别是第三产业上，兼顾中小城市和乡镇的共同发展，以城市化集群作为城乡规划主要发展形态，协调城镇乡村之间相互关系，加快发展城镇化进度。在制度规划上，积极推行建设新模式，取代传统的从下至上的探索方式，设立以基础创新为根本，高度结合顶层O计探索的发展战略。在生态文明方面，注重环境友好型和资源节约型社会建设，“持续推进农业人口转移市民化，提高城镇化质量”，规划绿色低碳、智能节约的新型城镇化路线，避免走入先污染后治理的恶性循环圈。在思想上，坚决贯彻以人为本的发展理念，认识到人文发展的重要性，以人类城镇化替代传统的城镇化发展战略，能极大地满足人内心的真正需求。

2 新型城镇化背景下对城乡规划的新要求

2.1 做好城乡关系协调及区域内关系协调的工作

在新型城镇化建设发展的大背景下，要做好各基层单位及区域之间的协调工作，加强区域内和城乡之间的联系，将眼光从中心城市转移到区域中的中小城市及乡镇，转变规划角度，着眼于区域间的协同作用。合理调配区域内发展的多种资源，在结合城镇集群功能、国家政策等多种因素条件的情况下逐步实现区域资源调配的合理化，实现城乡规划发展体系的快速构建和发展。

在城乡关系协调工作上，要彻底反思以往的重大城市轻小城镇的发展路线，转变思维，结合城市与乡镇两者独有的经济发展优势，加强协调工作，真正实现城乡发展相互促进相互弥补，在保证城乡经济发展独特优势的基础上，从文化生活、社会经济、空间模式、生态产业等多方面做好城乡经济发展的协调工作，实现二者之间的资源互补，平衡城乡之间的经济发展，从而加快城乡发展一体化转变步伐。

2.2 做好改变工作模式及规划方案的工作

在新型城镇化建设发展的时代背景下，作为城乡规划工作者的工作模式和规划方案也一定要做到相应的转变，在空间要素方面，城乡规划正在从土地增量模式向土地存量模式转变，因此存量式定将成为未来城乡规划战略的主要发展方向，将存量规划与增量规划二者放在相同的战略发展高度是当前社会继续发展的必然要求。在工作模式上，规划工作细分化也将替代传统的工作方式，逐步发展为城乡规划工作中的重要规划方式，由于工作细分化模式能够比较完整地考虑到规划体系内各个部分的细节，相比以往更能实现城乡规划的精准建设，这也是实现城市与乡镇各类资源科学调配利用、促进经济可持续发展的关键所在。

2.3 优化城市内部结构及完善各类设施

随着社会经济的迅速发展，人们更加关注城市如何更好地发挥功能而不再是如何对城市进行建设，但城市内存在的各部分发展不协调等问题在很大程度上制约了城市集群功能的发挥。当前，新型城镇化建设的工作正在不断推进，人们对城市的宜居性、安全性、包容性、环境处理能力以及多功能性的期望已经远高于对传统的城市空间规模不断扩大的期望，衡量一个城市发展的好坏也不再用该城市的经济发展情况作为标准，对当前的城乡规划工作来说，建设宜居家园战略应当放在建设发展目标中的首位。

2.4 优化城乡规划传统工作理念及核心价值观

在新型城镇化建设的大背景下，以往的城乡规划工作理念和价值观念已经不能再满足当前的新型城镇化建设工作的需要，因而作为当代的城乡规划工作者，就更加需要做好传统城乡规划工作理念及价值观的优化工作。人类作为社会工作的主体，满足人们日常生活的各类需求、提高生活质量、共创良好的生活环境才应当是城乡规划工作的终极目标，因此转变为以人为本的工作理念才是当前的重中之重。在全新的发展战略下，城乡规划工作者的社会价值观必须要以贴近人们日常生活，而不再是以往注重经济快速发展忽视了人文的不科学价值观念。

3 基于新型城镇化背景的城乡规划工作转型应对策略

3.1 促进城乡关系协调与区域关系协调工作的科学发展

在具体的城乡规划工作中，要采用相对灵活的规划应对策略，重视全局规划中的统筹兼顾性及区域的特色性，根据各区域的具体实际情况来灵活应用各类规划方案。以发挥各区域的特色为工作基点，切实考虑该区域在文化、民俗传统及生态环境等方面所独有的优势并加以利用，在全局上对各区域进行协调和统筹兼顾，在共同繁荣发展的同时，保证各区域的独特性，充分利用区域独有的资源及文化优势，在发展经济、完善城乡规划建设体系的同时又可以保留各区域独特的民风民情。灵活运用各类发展策略，针对具体情况以及实际工作中每部分的独有特点制定科学的规划方案，通过灵活的变动和调整，实现城乡规划建设工作的顺利进行。

3.2 促进城市科学建设及内部结构优化

在新型城镇化道路的背景下，规划细分化是城乡规划工作的必然要求，而在具体的规划工作中，要针对工作中的各个环节和发展时间段对规划方案和思路不断进行调整，加强工作模式优化与规划思维分析，适应当前社会的发展需求。在城市内部结构的优化工作中，不断梳理城市空间发展顺序及宏观优化城市结构，使城市内各个部分都能发挥其应有的功能，实现提升城市内部品质的目标。在规划工作模式方面，要不断促进向存量土地规划模式进行转变，在保证城市空间发展减缓的情况下，实现城乡规划方案中土地资源的合理分配利用，优化城乡规划发展中的空间因素。

3.3 积极转变为以人为本的规划理念

以人为本理念作为新型城镇化战略目标的重要组成部分，在转变规划思维、深化体制改革的进程中发挥着重要作用。在具体实施城乡规划工作时，要注重人本身的需求，在方案的制定思维与表达形式上，也要彻底改变以往重形式、轻内涵、过分追求观感的特点，真正把工作的重心从物质转移到人上来，充分满足人们对日常生活的需求，尽最大可能解决医疗、学习、工作、生活保障等与日常息息相关的问题，这才是城乡规划发展的终极目标。

4 结束语

“以人文本，科学发展”是当今新型城镇化发展进程中的核心要素。在大的时代背景下，城乡规划工作重心要向着区域关系与城乡关系协调、城市内部结构优化等方向不断迁移，工作理念要向着“以人为本，促进生态文明和谐”的目标不断靠拢，完善城乡规划的工作体系，为构建社会主义美好生活贡献自己的一份力量。

参考文献

乡镇城乡规划范文第3篇

关键词 乡镇规划;设计方法;工程项目;管理措施

随着城市建设的加快，乡镇规划设计是为了适应时代的需求和经济的发展。如今城乡资源出现极度不平衡现象，主要是以为城市发展的速度过快，对资源的需求较大，而乡镇的发展较慢，不能有效的进行资源开发，导致资源浪费;城乡人口的分布不平衡，乡镇人员为了更好的发展，获取更多的经济利润，选择到城市生活，大量的乡镇人口涌入城市，导致城市各方面的需求增多，不管是在住房还是能源上的需求量越来越大，有些一线城市已经远远超出了它的承载力，而乡镇人口逐渐减少，能源不能有效利用;如此循环，最终造成城乡之间的差距越来越大，影响国家的整体发展，由此可见进行乡镇规划设计与工程项目是必不可少的。国家发展的程度不仅仅要看城市的经济水平和发展水平，也要考虑乡镇的现状。如果一味的进行城市建设，发展城市经济，那么城乡之间的差距就会越来越大，在一定程度上会降低国家的整体发展进度，由此可见乡规划设计在城乡一体化的发展道路上扮演着至关重要的角色。而工程项目作为乡镇规划设计的主要方向，就需要起到正确的引导作用，这些工程项目直接关系着乡镇居民的生活质量，所以我们要对这些工程项目进行严格的管理，保证它们的顺利实施，我国的城乡一体化还处于初步发展阶段，我们需要结合我国的国情，根据时展的要求，更好的进行乡镇规划设计与工程项目管理。

一、乡镇规划设计与工程项目管理的方法

乡镇规划设计与工程项目基本流程一般是前期交流、现场勘查、确立方案三部分。前期交流是指与乡镇居民、乡镇负责人、施工单位、规划局之间的交流探讨，这种交流在一定程度上要围绕乡镇建设怎样更好的适合新农村建设，需要结合时展的要求进行更深层次的探讨，而不是独立的去发展，新农村的建设主要是为了提高乡镇居民的经济水平，所以在交流时要考虑居民的实际需求;现场勘查是指对工程项目施工地点的地质勘测，环境勘查以及其他可能影响乡镇建设的因素;最重要的就是方案的确立，前期的准备工作就是为方案的确立提供一定的参考，首先方案是要适合新农村发展的，并且在设计规划时要考虑美化问题，如今的城乡一体化除了考虑经济发展，还要建设美丽新农村。

二、乡镇规划设计的建议

（一）、加强乡镇的基础设施建设

基础设施的建设是人民生活最基本的要求，只有加强基础设施建设，满足人民生活的基本要求，才能进一步的发展乡镇建设事业。所以我们首先要加强基础设施建设。这些基础设施包括道路建设、房屋建设等，乡镇的道路建设没有必要和城市的道路一样宽，城市道路通行的车辆较多，也就需要一定的宽度，但是乡镇道路通行的车辆较少，而且，道路过宽会占用田地，导致土地的浪费;房屋建设上，城市为了节省占地面积，需要不断对房屋进行加高，乡镇的人口少，用地面积也就少，房屋建筑过高，不利于乡镇人民的生活，所以我们需要结合乡镇居民的实际情况，规划适合新农村发展的的项目工程，更好的把乡镇建设融入到城市化的发展中。

（二）、合理进行城市功能布局

虽然我国要求城乡建设一体化，但是乡镇的发展受到多方面因素的影响，我们不能完全按照城市的功能布局来进行规划，乡镇的规划布局要合理的处理好个功能区之间的关系，比如在工业区和居民区之间要用绿化带进行隔离，避免工业污染对居民生活造成一定的危害等;乡镇的城市功能布局还要考虑是否符合新农村建设的要求，新农村建设更多注重的是规划设计的美观性与合理性，我们在乡镇规划上不能一味的城市化而忽略乡镇的环境特色。

（三）、保护环境，生态规划

我们在考虑经济乡镇的时候还要考虑美丽乡镇。乡镇自身的环境是非常好的，我们不能为了城市化的建设就忽视乡镇的环境，任何的发展都不能以牺牲生态环境为代价，所以我们在乡镇建设时，一定要保证工业废水、交通废气的合理排放，有效控制生态环境的污染;其次我们要保留原有的绿色植被，保留原有的文化特色，在城市化的发展下，乡镇特色可以在一定程度上促进旅游业的发展，而且还可以通过这些绿色植被来净化被污染的空气，从而保证乡镇的生态平衡的前提下促进城乡一体化发展，更符合新农村建设的需求。[3-4]。

三、提高乡镇工程项目管理的措施

（一）、加强乡镇施工项目的施工管理

乡镇项目的施工对乡镇规划建设起着关键性的作用，保证了乡镇工程项目的质量才能进一步保证乡镇建设的质量，管理人员在施工现场要对每一个施工环节进行监督检查，检查施工单位是否秉着认真负责的态度，施工人员是否有着较强的技术和能力，只有达到标准才能在规定的时间内完成施工项目，然后在保证质量的前提下尽可能的缩短工期，减少一定的资金投入。

（二）、加强材料的质量检查

材料是一切工作的基础，材料质量的好坏直接关系着工程项目的质量高低，所以在对材料的选用上要加强监管，要在保证质量的基础上再进行价格选择。然而有些商家以次充好，选料人员没有明确辨别，导致次的材料出现自施工现场，为了避免这种质量差的材料运用到施工中，管理人员应该对运到现场的材料进行再次的质量检查，避免出现安全隐患，耽误施工的进度，增加资金投入，从而阻碍乡镇工程项目的建设。

（三）、加强乡镇工程项目投资的管理

乡镇的发展必然会引来更多的投资商，首先我们要对投资商的可靠性进行甄别，除了辨别投资的这假，还要考虑哪方面的投资是对此处的乡镇建设有利的，这就需要结合当地的实际情况，针对当地的主要发展，选择带动其发展的，能把实际需求与美丽乡村相结合的投资项目。

（四）、提高乡镇工程项目管理人员的自身素质

管理人员是整个工程项目的领导者，所以他必须以身作则，对待工作认真负责，才能对施工人员起到榜样和领导作用。如果管理人员在施工检查中忽视细节，那么施工人员在施工中就会对小问题不处理，从而引发大问题;管理人员在材料上贪图利益，那么选料人员也会为了一点小利润而使用质量没有保证的材料，这些管理人员的不负责任都会给工程造成极大的损失，所以在施工前要加强管理人员的素质教育，从而提高乡镇工程项目管理人员的素质[5-6]。

结束语

综上所述，乡镇规划设计对整个国民经济的发展乃至整个国家的建设都起着至关重要的作用，是可持续发展的战略要求，是构件和谐社会的的前提条件，工程项目的建设是乡镇规划的主要方向，为了确保乡镇建设的顺利完成，我们要严格监管工程项目。笔者提出，我国的乡镇规划设计与工程项目管理还处于探索阶段，需要在时代大发展的背景下，结合我国的实际状况，研制出有利于整个国家建设的设计方案，希望通过本文的简单分析，能够帮助相关工作人员更好的开展工作。

参考文献

[1]韩超.浅谈乡镇规划设计[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（20）.

[2]王浩.乡镇规划设计与建设管理[J].吉林蔬菜，2012，（7）：53-54.

[3]罗永刚.乡镇统一规划设计探索及实践[J].中华民居，2010，（11）：40.

[4]吴.乡镇基建工程项目管理措施探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（22）.

乡镇城乡规划范文第4篇

邻近城市区，区位及资源优势明显的个别小城镇城镇建设用地拓展较快，其中部分镇区面积已经超过原小城镇总体规划确定的2010年建设用地规模。各镇镇区规模之间存在极大的差异性，现状建设用地最大的镇建成面积约181ha，最小的镇建成面积约7ha，相差约25倍。主城小城镇基本上处于城镇化发展的初级阶段。户籍人口与常住人口之间的差额达到25万，全部体现为人口净流出地区。其原因在于主城区是重庆市集聚程度最高和城乡一体化进程最快的区域，特别是中心城区的快速发展带来各类资源和生产要素的高度集聚，强中心的格局加大了对城郊小城镇人口和资源要素的吸纳。主城区小城镇呈现出人口向中心城区流动，资源向中心城区汇集的单向“外流”式发展格局。小城镇三产结构比例为1：0.5：1，基本上以凭借地域资源优势形成的农副产品种植、矿业开发和观光旅游业发展为主。2010年，主城区人均GDP超过6.5万元，已逼近沿海城市。而27镇人均GDP基本在1~1.7万元左右，与中心城区快速增长的发展势头有差距逐步扩大趋势。现状镇区建设用地中居住用地占比约43%，公共设施用地比例约13%，产业用地比例约为18%，用地结构中居住单一拉动特征明显。公共服务设施主要以满足镇区居民基本生活所需的中小学、水电气和基本商业交易网点为主，公共设施协调和配套程度差，特别是文体、环卫方面的设施普遍性的缺乏。除巴南丰盛和渝北金刀峡作为国家历史文化名镇有专门的保护规划外，其余的镇在城镇风貌上缺乏统一的管理和建设指导，导致各镇整体风貌无序和特色缺失，体现为镇区内的无序化和镇与镇之间的同质化。各小城镇总体规划在2007年《重庆市城乡总体规划》审批通过之前的2005~2007年编制完成。在此之后，“314”总体战略部署的提出、城乡综合配套改革区设立、两江新区成立以及《重庆市城乡总体规划》2011年修订、《重庆市“四山”管制区分区规划》等针对重庆市在新时期城市发展战略定位和发展要求均有所提升，并从相关上位规划层面对主城小城镇发展提出了更高的要求。显然，指导小城镇发展的原有相关镇总体规划已经与城市发展整体要求逐步脱节，急需对部分小城镇相关规划在上位规划基础上进行优化修改。

主城区小城镇与城区统筹发展的规划策略

针对城郊小城镇实现情况，为加强城郊小城镇发展指导与规划编制工作，我们对小城镇发展规划策略进行了研究，突出六大策略，多层面研究小城镇与城区统筹发展。根据城郊小城镇的资源禀赋、区位特征和发展现实，将其划分三大总体功能分区，从市级层面统筹产业布局与城镇发展策略，实行分区特色型发展，推进城乡一体化格局发展格局（见图1）。现状发展较好小城镇主要由两大动力机制驱动，一是在“两江、四山”的主城区总体山水格局下，城市发展依托长江、嘉陵江“黄金水道”跨越城市发展门槛进行扩展型发展，如北碚的澄江、渝北的洛碛、巴南的木洞镇等；二是在中心城区槽谷地带，受两江新区功能向北延伸实现的拓展型发展，如渝北的古路镇。该区域的小城镇将作为中心城区城市发展备选区域，承担主城区部分城市功能的外溢，与邻近城市功能组团的发展相结合，承载先进制造业、物流服务业、区域基础设施布局、配套产业协调为主导的发展区域。拓展型发展区将是中心城市功能与小城镇在城市功能和城市景观相互渗透的区域，体现为“城绿相融”。该区域小城镇位于水源保护区和城市主导风向上风区域，也是城郊四山管制的主要区域。区域内地形地貌特征多样化，自然与景观资源丰富，不仅是重庆主城区的生态屏障，也是旅游产业和现代农业产业的重点发展区。该发展区重在加强生态涵养，因地制宜结合自然资源发展特色城郊旅游区、农业产业化园区和农产品观光区。突出小城镇风貌特色，展现城郊自然风光的重点发展区域，体现为“城在绿中”。优化型发展区位于主城区东南区域，现状发展相对落后，人口集聚度较低，生态敏感度不及其他发展区域。该区域内重在优化城乡基础设施布局，提高农业质量和效益，加快推进现代农业和效益农业，完善农业产业链和资源高效开发，优化城镇发展条件和产业；并结合现有自然景观资源大力发展休闲观光旅游业，实现后发区域的快速发展。该发展区将是突出农业产业化特色的发展区域，体现为“田园结合”。主城小城镇范围内自然生态基质优良，为保护山水环境，构筑主城区生态功能屏障，应以资源节约型、环境友好城镇建设为目标，以保护促发展，重点从三个方面构建主城生态功能屏障。缙云山、中梁山、铜锣山、明月山“四山”是重庆主城重要的生态屏障，为此，市政府颁布开发建设管理规定对其进行永久性保护。将四山管制区控制范围和管制要求落实到小城镇区域空间控制要素中，在后续规划编制过程中根据相应的管制区控制要求，切实保护好“四山”生态资源，协调镇区建设用地拓展和转换。主城区的五个水库水源保护地均位于小城镇范围内，应根据水源保护区相关保护规定对其进行分类保护，保护地范围内人口尽可能迁出，严格控制人口增长，严禁在控制区域内大规模开发利用，严禁布局污染性产业。主城的次级河流中，流经小城镇镇域范围内的共计6条，涉及14个小城镇辖区范围，流经8个小城镇的镇区。次级河流流经的小城镇提出强化河流治理，完善城乡污水、垃圾的无害化处理，控制人口集聚度较高区域的生活、工业、畜禽养殖污染源，特别是加快建设集中处理设施等保护要求。素除以上三类重点生态保护内容以外，在四山管制范围外的静观、安澜、南湖三大郊野公园，以及安澜自然保护区、东温泉风景名胜区等提出保护管制要求。统筹中心城区与城郊小城镇城乡交通、能源、水利等基础设施，形成覆盖城乡的基础设施网络。加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展[1]。在主城区，以城郊小城镇为整体，建立起与中心城区相互协调的基础设施网络体系，该体系分为区域性基础设施网络和镇区基础设施网络两个相互衔接体系。结合城乡总规相应区域基础设施廊道和布点，充分预留进入城市的交通、能源走廊；在镇域范围内优先考虑区域性的港口、环卫、能源转运基地选址布点，并与镇域、镇区规划相衔接。以区域性城市交通网络为骨架，重点建立镇区至主城对外交通干道相衔接的道路体系，实现镇区主要交通性道路与高速公路交叉口和城市快速路的快速衔接。同时，结合现状基础设施分析，针对各小城镇基础设施建设在排水、环卫存在的普遍性的“短板”，针对性提出以服务镇域为主、城乡衔接的镇区基础设施网络。绿色发展是在传统发展模式上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展的一种新型发展模式。城郊小城镇是主城区主要农副产品基地和休闲旅游目的地，突出发展现代农业和城郊旅游为代表的绿色发展模式，并在三个方面构建城郊绿色新型农业与旅游产业相结合的体系[3]。以各镇现有农业资源为依托，在城乡一体化基础设施完善的基础上，以市场为导向，以科技为支撑，扩大农副产业基地产能和效益。着力延长农业产业链，发展农产品精深加工[2]，形成现代农业生产基地及农产品加工、储运、展示、观光基地。结合各镇农业资源禀赋特征，可建立农业观光基地5个、农产品精深加工和产业基地37个。重庆主城城郊休闲旅游构成要素齐全，自然风景资源包括山地、高原、江、岛、湖、森林、温泉、人文风景资源较为完整，可供开发的景区、景点和可开展的娱乐项目都较多，为城郊小城镇休闲旅游业全方位、多层次开发提供了非常有利的条件。当前部分小城镇旅游发展已初具规模，如统景、东泉的温泉旅游、静观花木世界、金刀峡镇峡谷、古镇游等等，但也存在不足之处。主要两个方面原因，一是行政界限导致产业同构现象严重，无法形成规模效益，各小城镇为了自身产业链的完整，形成了“小而全”的产业结构，造成产业同构现象严重。二是观光休闲农业发展势头强劲，经营理念滞后，没有把自身的农业资源作为农工商经济网络链条中的节点，丧失了农业产业化优势。因此，从区域角度出发，进行资源优化和整合，避免重复建设，充分利用资源，创建若干休闲旅游示范区，突出不同特色性的休闲旅游和观光旅游产业。结合主城区便捷的城乡交通网络，以高度整合的农业观光园区和休闲旅游示范区为目的地，构建9条城郊休闲旅游示范线。将自然资源、农业观光、历史文化要素溶为一体，形成1~3天不等的休闲度假游线。按现有户籍人口测算，至2020年27个小城镇户籍人口总规模约为96万人。城乡总体规划确定城郊小城镇总人口规模为70万人。因此，在2020年内，城郊小城镇需向中心城区转移约26万人，基本上与现有户籍与常住人口差额相当。至2020年，主城区小城镇常住人口规模将从现状的64.4万人增加至70万人。通过增强小城镇吸引辐射功能，有序引导符合条件的农村剩余劳动力向小城镇集中，加速农村地区城镇化，通过逐步搬迁在非城市建设区域内的现有人口的方式，将城镇人口规模由当前的13.9万人提升至30万人，并引导15.1万人的农业人口向城镇转移，总体城镇化率由当前的22%提升至43%。现状小城镇人均建设用地面积约93m2，未超过城乡总规修订确定的小城镇人均建设用地控制在99m2的规模。但同时也存在居住比例高、公共服务、产业用地结构偏低、绿化用地比例不足的不合理情况。为实现城乡统筹发展，需要完善公共服务和市政基础设施、提升小城镇景观绿化环境、推动城镇产业发展。必须优先考虑公共服务设施和市政基础设施选址建设需要，高度集约居住用地建设，充分预留提升小城镇核心产业能力的适宜性建设项目用地需求。小城镇是联系城乡的纽带，是城市风貌与乡村风貌相互融合的节点。城镇建设中，应按照突出地域特色、弘扬历史文化、体现时代风貌的要求，加强小城镇城市整体风貌控制的研究。在镇区重点地区，在城市设计层面对形态分区、空间疏密关系、特色表现、城镇功能协调几个重点控制要素进行研究，并具体落实到小城镇总体规划建设控制要求中。该区域内的小城镇属于未来城市发展备选区域，镇区风貌按照新城标准建设，其风貌以新市镇和郊区卫星城市为主，镇区逐步减少居民宅基地建设审批，进行一定规模的集中居住开发和建设。减少未来城市拓展至小城镇后出现较大的风貌差异性。镇该区域内小城镇结合开发主体、地域特色、旅游发展，倡导“一镇一风貌”，突出多样化与可识别性。该区域内小城镇现状发展相对较为落后，重在加强引导，城镇风貌以川东传统建筑为主，突出地域特点，与自然景观相互融合。力求形成整洁统一的城镇风貌，减少未来改造的难度。依托自然景观资源发展各具特色、差异化的旅游类型，并以旅游产业为依托，进行产业链纵向延伸和横向扩展。

乡镇城乡规划范文第5篇

摘要 地震具有突然发生且一旦发生将造成严重损失的特点，目前地震尚不能准确预报。大量震例表明，活动断裂不仅是产生地震的根源，且重灾害区往往沿发震断裂呈狭窄的带状分布。本文着重研究城市内活动断裂与城乡规划关系，为城市规划建设提早规避或减小地震风险提供基础性资料，一方面避免了规划选址的盲目性，另一方面有效保障了城乡建设用地的合理规划和开发利用。

关键词 城乡规划；活动断裂；规划选址；规划布局

中图分类号TU98 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）70-0027-02

地震是对城市破坏性最大，危害最严重的突发型地质灾害之一[1]。大量震例表明，活动断裂不仅是产生地震的根源，而且地震发生时沿断裂带的破坏也最为严重，人员伤亡及财产损失明显大于断裂两侧其他区域[2]。因此，在城乡规划编制阶段合理考虑活动断裂的影响，通过科学选址，合理布局等措施积极应对，是从源头上将灾害发生时可能造成的损失降低到最小的根本途径之一，对于提高城乡规划的宏观性、前瞻性和可实施性具有重要意义。本文在结合国内外相关研究成果的基础上，提出规划编制应对活动断裂影响的措施建议。

1 活动断裂对城乡规划建设的影响

活动断裂与地震具有一定程度的成因联系，7级以上地震往往将造成地表数米的错动，直接影响跨越在断裂上的建（构）筑物，而目前的工程抗震设防措施还难以阻止其对地面建（构）筑物的直接破坏。例如，1995年日本阪神7.2级地震、1999年土耳其伊兹米特7.8级地震及1999年台湾集集7.6级地震的重灾带均集中在地震断裂沿线（图1）。此外，在活动断裂两侧即近场地区地震动最为强烈，从而对较大范围内建（构）筑物造成影响。由活动断裂活动引发的地震还可能导致一系列次生地质灾害的发生，主要包括在山区易引发崩塌、滑坡、泥石流，在砂土分布区易导致砂土地震液化等。

图1 断裂切错大坝、桥梁

2 城乡规划应对活动断裂影响措施建议

城乡规划编制工作应将防灾的原则贯彻始终，在规划的布局以及各项专业规划中加以贯彻和体现。以下重点对新建区规划编制从规划区选址、规划布局、强度指标要求、重大项目选址等方面提出措施建议。

2.1 规划区选址

城乡规划的首要原则是趋利避害，确保城市安全，尽量避免在存在地质灾害威胁的地方进行规划建设。活动断裂一旦引发地震，其附近一定范围内往往震害最为严重，因此，新建区应尽量避免布置在活动断裂带上[3]。如北川在汶川地震中受灾非常严重，灾后重建工作的第一步是确定原地重建还是异地重建。北川异地重建的核心就是安全问题，在新县城选址过程中，专家提出了五个条件，其中之一便是场地地质条件良好，远离地震断裂带，并最终确定了在远离地震断裂带6km的安昌镇东南2km处重建县城。

2.2 规划布局

新建区规划选址要整体考虑社会经济等若干因素，若选址阶段不能完全避让活动断裂，规划编制可从规划布局（结构布局、功能布局）方面加以控制，从而减小地震发生时可能带来的损失。

一般来说，与地震所处的断裂带 “同向”，损毁最大；如果与断裂带走向交叉而过，相对损失较小。如映秀沿着西南东北走向规划建设，断裂带造成的地表晃动也是西南东北方向，因此，映秀基本没有建筑物幸免。而汶川县城沿着西北东南的方向规划建设，这里损毁的建筑基本处于两者的交叉地带，其他区域的建筑虽然有不同程度的损坏，却并未倒塌。因此，城市发展方向应与活动断裂大角度交叉。此外，组团结构可以使各组团有独立的生命线系统，起到了分散城市中心机能的作用。各城区之间由通畅的交通互相联系，当某一个或两个城区发生震害时，能尽快地疏散人口和实施救援。因此，新建区规划布局中宜采用分散组团式为主的布局模式，组团之间规划大片的开敞空间相隔。

防震减灾工作的核心内容之一就是降低地震发生时带来的影响，通过调整地震影响最严重地区的用地性质可以有效降低风险带来的损失。因此，从城乡规划防灾角度分析，针对建设用地的用途进行重要性分类以便更好的进行功能布局是非常必要的。本着“以人为本，利于灾后疏散与救援，避免产生次生灾害”的原则，活动断裂两侧一定范围内适宜规划绿地；尽量避免规划学校、医院等人员密集场所及容易引发次生灾害的工程，如危险品仓库等，如项目实施应开展相关评估工作；尽量避免规划主要道路等生命线工程，如项目需规划建设则线性工程选址应与断裂呈大角度交叉。

2.3 指标控制

降低地震发生时受灾最严重地区的开发建设强度有利于最大程度地降低地震灾害造成的损失，因此，建议在活动断裂两侧一定范围内不宜规划高层、超高层建筑，宜适当降低建筑密度，增大建筑间距，降低容积率。在总体规划编制中提出控制开发建设强度的原则性要求，待详细规划阶段通过开展相关工作合理确定建筑密度、容积率及建筑限高等。

2.4 重大项目选址

在地震活动断裂两侧一定范围内和断裂交叉地段，避免建设抗震设防分类中的甲类建筑。将地震局提供的主要构造断裂分布图经坐标转换叠加于地形图上，并在断裂两侧扩展一定范围即可获得抗震设防分类甲类建筑禁建区范围。

此外，对于建成区应按照相关规范进一步完善应急避难场所规划；对于重大项目，规划过程中宜开展相关风险评估工作；对重要工程，如医院、消防、供水、供电、物资供应等系统的关键建筑、高层建筑、穿越不利地段的基础设施管线、可能产生严重次生灾害的工程等宜提出提高抗震设防水平原则性要求。

综合分析，城市的抗震防灾能力不仅取决于单体工程的抗震能力，更重要的是城市各个系统应通过合理地功能布局、抗震设防等级和设防要求的确定、关键环节的抗震增强、薄弱环节的梳理和改造、抗震保障与应急救灾的有效应对而使得综合抗震能力得到保障，从而达到安全与经济的和谐统一，保障城市系统在灾后发挥应有效能。

参考文献