财政政策的终极目标范文第1篇

［关键词］ 财政支农资金；监管；科学化；精细化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 024

［中图分类号］ F810.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0042- 01

近几年来，我县在持续加大农业投入的同时，不断强化农业财政管理工作，积极探索加强财政支农资金监管的新思路，按照财政科学化、精细化管理要求，从财政资金投入、规范资金管理和基础工作管理等方面入手，强化“三个注重”，不断提升农业财政管理精细化水平，有力推动了全县农业和农村经济的持续快速发展。

1 注重财政支农投入，进一步推动农业和农村经济持续发展

我县财政支农工作紧紧围绕全县现代化农业发展规划，以向上争取资金为重点，不断完善支农项目库和项目申报规范管理，有效弥补县财政用于农业资金的不足，实现了财政对农业投入的稳步增长。

（1）超前谋划，认真抓好支农项目库建设。以中央一号文件和省财政政策为导向，充分发挥财政部门的综合协调作用，积极建立支农项目储备机制。在与县直农口部门、各乡镇协调配合，实现信息资源共享的基础上，指导项目单位对照上级财政政策和我县农业工作的重点任务，对当年计划建设的支农项目拉出项目清单，实行项目入库动态管理。对符合财政扶持条件的项目，我们择优从项目库中挑选申报，避免了项目申报过程中的随意性，为农业财政工作有序开展提供了强有力的基础保障。

（2）精细组织，努力提高支农项目申报质量。我县始终坚持选优扶强的原则，科学合理确定扶持项目。一是对重大支农项目的申报，我们积极会同相关职能部门，采取召开座谈会、专家论证会等方式进行论证，确保项目建设科学可行。同时，对重点水利工程建设项目，积极聘请中介机构、专家编制可研报告，确保项目申报的成功率。二是对一般支农项目的申报，严格执行财政支农专项资金项目标准文本申报制度，确保项目科学、合理和财政投入资金的效益最大化。

（3）统筹安排，不断增强县级自筹资金能力。根据各级财政支农政策的有关要求和规定，科学测算支出，精细化编制财政支农预算，及时足额落实县级财政资金。2011年我县在财政十分困难的情况下，足额落实了小型农田水利重点县建设项目、能繁母猪补贴、省级特大抗旱补贴等县级财政配套资金600余万元。这些资金的投入，将对我县农业和农村经济发展起到积极的推动作用。

2 注重项目管理，进一步提高财政支农资金使用效益

多年来，我县财政支农始终坚持“理财让政府放心，服务让人民满意”的宗旨，牢固树立依法行政、依法理财的理念，不断规范财政支农资金支出行为，提高了支农资金使用效益。

（1）不断推进对支农项目的评审。为实现对财政支农项目事前、事中、事后的全过程监管，节约财政资金，发挥资金最大效益，我们将财政投资评审引入到农业财政工作中，对50万元以上财政投资的实体支农建设项目进行评审，取得了良好的效果。

（2）不断规范支农资金支出程序。资金监管最直接的一个环节，就是强化县级财政报账制，我县始终坚持专项资金按项目、进度、程序、标准拨付的原则，严格实行专账核算、专人负责和专款专用，按照国库集中支付制和县级报账制的要求，加快拨付进度，减少拨付环节，避免支农资金在使用过程中发生被挪用、截留等情况，坚持做到项目未通过验收的不报账，支出单据手续不完善的不报账，大额资金无合同的不报账，未按规定取得合法税务发票或收款收据的不报账。同时，对涉农补贴资金通过农村信用联社“一卡通”的方式，及时足额发放到农民手中。

（3）不断加强对支农资金的监管力度。我们不断将监管工作重心前移，积极与相关部门沟通协调，主动参与项目的招投标、施工、监管等全过程，认真做好“三个强化”。一是强化部门监督。制定了《嘉祥县强农惠农资金检查工作实施方案》，对全县各乡镇和县直相关部门2007年至2011年专项资金进行了全面检查，对存在的问题及时进行了整改。二是强化审计监督。积极委托中介机构对重点工程项目进行专项审计，有效提升了工程建设监管力度。三是强化社会监督。近年来，通过“行风热线”、支农政策培训班、公示公告等形式，将涉农补贴政策及时宣传出去，做到家喻户晓，人人皆知。

3 进一步加强农业财政管理基础工作

农业财政管理基础工作，是推进农业财政科学化、精细化管理的重要支撑。

（1）建立完善支农资金管理制度。我县始终把健全制度，创新管理，作为提升农业财政工作的重要手段，认真研究资金管理措施，做到每项资金都有办法和制度保障，严格执行公示制、法人制、招标制、监理制以及工程竣工审计制等一系列制度，各项工作严格按照相关程序执行。

财政政策的终极目标范文第2篇

“财政政策是下半年宏观经济调节的‘主攻手’，而之前唱主角的货币政策则会退居次要位置。”在第23期陆家嘴金融家沙龙上，中国税务学会副会长、中国社科院财贸所副所长高培勇博士表示。

“4万亿”是个故事

高培勇称，积极财政政策作为主攻手，不仅要较大幅度增加公共支出，还会实行结构性减税。这样财政收入负向增长和财政支出的逆势上扬就会同步发生。

具体操作上，高培勇用“增支+减税”来概括。

首先是“增加支出”。高培勇说，大家最能谈到的就是4万亿元经济刺激计划，“4万亿”是市场演绎出来的一个故事，并不是中央财政真正的投资。中央财政去年定下的是1.18万亿元规划投资项目，而市场根据这1.18万亿元推算成将产生4万亿元的投资，因此，4万亿只是一种推算，实际上可能达到或超过4万亿，但也可能少于4万亿。高培勇在解释了“4万亿”的概念后说，中央财政1.18万亿元投资跨越3年时间，包括去年新增投资1040亿元，今年拟新增的4875亿元和2010年的5885亿元。

高培勇说，由于扩大投资支出有时滞效应，所以这些资金很多还没有真正落实到开工项目阶段，还是“在途资金”，还在财政账上转，处于拨付阶段，或是“到位资金”，处于到了项目公司阶段；对于已确定要开工的项目，应加快开工进度。如果经济真的是v型走势，那么在V的右边且向上这个时间段开工，可能会助推通胀。

增加消费性支出

高培勇认为，由于投资性项目可能见效较慢，应该考虑增加财政的消费性支出。在扩大公共投资的同时，应将扩大政府支出的主要着眼点放在刺激最终消费需求上。最终消费需求是拉动经济增长的根本力量。

对于低收入群体而言，消费需求不足是因为收入水平相对较低。因而，在扩大政府支出方面要着眼于“增”：即通过扩大政府支出如增加财政补贴规模等，直接增加低收入群体的收入水平，全力提高人们的消费能力。

对于中等收入群体而言，消费需求不足的深层原因在于社会保障制度等不完善。因此，在扩大政府支出方面应着眼于“减”：即通过建立健全社会保障制度等，减缓人们生活的后顾之忧。比如，重点加大教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入。同时，探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。

减税还有空间

高培勇表示，在“增”和“减”两方面，更可以有所作为的是“减税”，即中央提出的“结构性减税”。其出发点和归宿是纳税人实质税负水平的下降和政府税收收入的减少。

高培勇在对国内现有19个税种逐一分析后认为，减税应主要把握增值税、企业所得税和个人所得税等3个税种。而社会一直热议的营业税减免问题，高培勇说，营业税是地方税，如果要改动“营业税”，就要动摇中国已坚持了15年的“分税制”的根基，目前看减免的可能性不大。

就百姓最关心的个人所得税起征点问题，高培勇指出，目前有两种不同说法，一种是大幅提高个税起征点，例如可以提高到8000元；另一种说法是降低纳税额，每人纳税1元，提高人们纳税意识。

回顾从2006年起至今的个税调整，是以“小步微调”为特征，经历了3个过程：其一，提高工资薪金所得减除费用标准，由原来的800元，先后提升至1600元、2000元：其二，对年收入超过12万，或者在两处或两处以上取得工资薪金收入、在境外取得收入以及取得应税收入但无扣缴义务人的纳税人，实行自行办理个人所得税纳税申报；其三，减低乃至暂免征收利息所得税，先是将税率由20％调减至5％，后来又暂时免征。

个税改革应“综合化征收”

高培勇解释说，其实个税“起征点”并不是一个表达准确的概念，它的准确称谓应该是“个人工薪所得费用扣除标准”。

实际上，如果进一步提高工资薪金所得额扣除标准(即“个税起征点”)，并不能真正有效起到减轻中低收入者负担的作用。因为个人所得税包括11个税种，而这只涉及个人所得的第一个类型――工薪所得，其他的个人所得类别则进入不了视野。对于不同纳税人而言，即使在同样的收入水平之下，由于家境不同、负担状况不同、居住环境不同、生活费用不同，其所应扣除的费用标准也应有很大的差别。

因此，提高工薪所得减除费用标准，固然可收减轻工薪所得者个人所得税负担之效，但以当前我国居民收入水平分布状况的格局而论，在既有2000元基础上的上调，尤其是较大幅度的上调，受惠于减税的主要群体，可能并非中低收入者，而是高收入者。

另外，中国人的税收负担并不只是个人所得税负担。不少人只知要缴个人所得税，而不知增值税、消费税、营业税等最终也要落在消费者个人身上。所以，一谈减税，往往只盯着个人所得税。

其实，从2008年的税收收入结构可以清楚地看出，政府每取得100元税收，只有6.4元是以个人所得税的名义收取的，而以各种隐含于商品和服务中的流转税形式收取的，则有60元以上。“一瓶饮用水、一包香烟的价格中都已包含着税收。”高培勇说。

在现行的税制结构下，显然减税的对象并不限于个人所得税，甚至主要的着眼点不应在于个人所得税。对居民的收入和消费水平影响更大、更有实质意义的减税举措，可能是在包括以增值税、消费税和营业税等在内的流转税上。

从目前情况来看，中国政府调节收入分配的唯一直接方法，就是个人所得税。让高收入者比低收入者多纳税并以此调节居民之间的收入分配差距，就要实行综合所得税制――以个人申报为基础，将其所有来源、所有项目的收入加总求和，一并计税。这既是各国个人所得税制历史演变的基本轨迹，也自然是我国个人所得税的改革方向。

不必担心财政危机

高培勇认为，应当看到，目前我国经济回升的基础并不牢固，还存在一些不利因素，主要是全球经济前景仍然黯淡，外部需求继续下降，出口减少、产能过剩和就业困难的局面短期内难以根本改观。这意味着我国目前正处于应对国际金融危机的关键时期，积极财政政策还有相当长的一段路要走。

“根据目前的经济态势和经济运行周期规律，即使保守地预期，这一次积极财政政策的实施区间也要跨越3年。”他说。

在当前财政收入持续下滑和财政支出逆势上扬势头的情况下，积极财政政策是否会形成财政债务危机呢?

财政政策的终极目标范文第3篇

2004年中央经济工作会议决定，自2005年开始我国将实施稳健的财政政策，财政政策为何转型以及如何实施稳健的财政政策，已经成为当前及今后广大财政理论及实际工作者需要探讨和研究的课题。

一、积极财政政策出台的背景

积极的财政政策是在一定程度上以适当扩大财政赤字和国债发行规模来实现国民经济持续适度增长和社会稳定的目标。

我国实施的积极财政政策，是在中国出现了外部影响的不确定性增加，国内有效需求不足，投资、出口和经济增长乏力等情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或反周期性的适度扩张政策。从本质上讲，积极财政政策是一种扩张性的财政政策，主要以国债和支出两大政策工具的运用为主。我国实施积极的财政政策的背景主要有以下几个方面：

一是东南亚金融危机的影响。1997年7月爆发的东南亚金融危机对中国经济的影响在1998年逐渐显现，尤其是外贸方面受到的冲击更为明显。外贸增长幅度明显放慢，并于1998年5月出现负增长，极大影响了中国的经济增长速度，这种形势客观上为实施积极的财政政策创造了基本条件。

二是中国经济处于周期性低谷阶段，经济增长明显趋缓，并出现通货紧缩迹象。同时，物价水平持续负增长，居民消费价格和商品零售价格均下降，通货紧缩显现。

三是买方市场全面形成。1997—1998年我国出现了全局性的“买方市场”，绝大多数产品供给能力大量闲置，有效需求不足成为影响和制约经济增长的主要因素。

四是货币政策效果不佳。尽管货币政策方面采取了一系列放松银根、刺激需求的政策，中央银行先后多次降低存、贷款利率，并取消国有商业银行的贷款限额控制，降低准备金率等，但货币政策没有产生足够明显的政策效果，其操作空间和余地已经相对狭小。

在上述背景下，为扩大内需，促进经济快速健康发展，我国自1998年开始启动了积极财政政策。实行7年的积极财政政策对于应对亚洲金融危机、拉动经济增长（平均每年拉动经济增长1.5—2个百分点）、刺激投资需求、增加出口、推动产业结构调整、缓解收入分配不公等方面起到了显著的作用。

二、积极财政政策转型的原因分析

从世界各国的实践经验看，扩张或紧缩性的财政政策通常是一种短期的临时性反经济周期手段，长期实施则有可能导致财政风险增加并会对经济产生一定的负面影响。因此，在运用财政政策调控宏观经济、刺激经济增长过程中，都会遇到财政政策的适时调整和转型问题。

我国实施积极财政政策的初衷是希望通过扩大政府投资使总供求均衡维持在接近充分就业均衡的水平，利用投资转化的收入效应改变居民消费预期、提高边际消费倾向、增强民间投资意愿，最终使市场机制恢复自主运行能力，经济增长恢复内在的秩序。这也是发达市场经济国家的通行做法。但是作为一项反周期调节的政策，积极财政政策始终未能在刺激有效需求特别是消费需求、恢复经济自主增长方面产生明显的效果，投资需求越来越依赖政府，对居民消费拉动弱，而政府消费率却节节上升。

特别是近两年来，我国经济运行已进入新一轮快速、稳定增长期，民间投资能力迅速扩大、外部经济环境改善。同时，转变经济增长模式、坚持“五个统筹”、全面、协调和可持续发展的科学发展观已经箭在弦上，作为宏观经济重要调控手段的财政政策本身为适应这种变化而作出相应的调整也在情理之中。

积极财政政策转型，并不意味着财政将从建设投资领域全盘推出，而是赋予其更多、更重的宏观调控战略职能。实际上是要将短期策略性财政政策逐步转向中长期的战略性财政政策，或是要将积极财政政策逐步转向均衡财政、协调财政或者中性财政，它是包括财政调控目标方向、调控手段组合、调控方式方法的适时、适度转换在内的一个系统工程。

从当前的突出问题来看，随着民间的以及地方政府驱动的投资明显趋于活跃和旺盛，我国投资总量的增幅过大，同时货币供应量增长偏快，物价上升，通货膨胀压力加大，取代通货紧缩而成为经济运行中矛盾的主要方面。而扩张性的积极财政政策毕竟是宏观“反周期”操作适用于经济低迷阶段的政策类型，当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，将形成逆向调节并加大经济健康运行的风险和阻力。因此必须实施财政政策的转型。

1、财政政策转型有利于逐步化解累积的财政风险

积极的财政政策持续7年来，期间仅发行的长期建设国债就达到9100亿元之巨，财政赤字率从1997年的0.78%上升到了2003年的3%，国债余额已经超过26000亿元，债务负担率已经从1998年的10%上升到2003年的约20%，累积的财政风险愈益加大。若继续实施积极的财政政策，不排除爆发财政危机的可能性。

2、财政政策转型有利于抑制部分行业过度投资和通货膨胀压力

2003年下半年以来，全社会固定资产投资快速增长，投资增长过快对原材料及交通、煤、电、油、运等方面造成了相当大的压力。农业特别是粮食生产连续多年减产，粮价逐步攀升，带动了居民消费品价格的明显上升，此外由国债投资及其配套贷款所引发的货币贷款增长过猛所形成的通胀压力增大。因此通过国债投资的适度调整，减少对生产项目和基础设施的投资，可以引导银行相应地减少对城市建设和房地产业等的贷款规模，从而抑制对生产资料及投资品的市场需求，并为减少货币供应量和抑制通胀提供宽松条件。

3、财政转型有利于市场经济完善和科学发展观的实施

完善市场经济要求更多地运用经济和法律手段来发展经济而不是行政计划方法。国债资金投资是政府投资，由国家集中发行，过多的资源集中在政府手中，增加了资源配置中的计划、行政色彩，妨碍了市场化改革进程，淡化了市场机制的作用，不符合市场经济的要求。长期实施积极财政政策将会抑制微观经济活力的发挥，偏离市场化改革方向。因此国债适当淡出并减少生产投资，增加对社会公共事业的支持，将有利于促进投资的合理性和市场机制的建立，有利于扩大消费和经济社会全面协调发展。

4、财政政策转型有利于克服“挤出效应”

“挤出效应”是指由于政府扩大赤字、增发国债而引起对民间部门资金供应的减少，从而减少民间投资的现象。当前一些领域制定的入市门槛对民间资本来说还是很高，同时民间投资的融资渠道不畅，在社会可利用资本资源一定的情况下，过多的发行国债意味着政府支配使用的资源增加，而民间部门支配使用的资源减少，投资能力减弱，不利于投资主体多元化的形成。

在上述情况下，中央提出2005年开始实行稳健的财政政策，是符合我国现阶段经济形势的发展变化和宏观调控的客观需要的，是又一次科学的相机抉择。

三、如何实施稳健的财政政策

稳健的财政政策意味着通过适当控制和减少财政赤字与国债规模、优化国债支出方向、适当增加社会公共开支，达到有效地规避财政风险，减少国债资金安排使用中的负面影响，更好地促进财政稳定增长、提高经济建设资金运用效果，加快公共财政制度建立，最终达到保证国民经济快速、稳定增长和经济社会协调、可持续发展的目的。

1、调整优化国债资金的投向和结构

国债资金首先保证在建项目的扫尾，确保南水北调、西电东送、青藏铁路等国家重大项目的投入和建设，以保持必要的政策连续性。增加对经济结构调整的支持，重点向农村倾斜、向结构调整倾斜、向中西部特别是西部地区倾斜、向生态环境建设倾斜，并严格控制除西部大开发项目外的新开工项目，坚决制止低水平重复建设和过度超前建设，保证工程质量。加强国债资金管理，扩大国债资金实行工程招标采购、集中支付的范围，全面推行追踪问效管理，强化国债资金使用的监督检查，提高国债资金的使用效益。

2、调整财政支出结构，支持经济结构优化和社会协调发展

稳健的财政政策并不意味着政府公共支出可以采取无所作为的态度，而是要求对政府公共开支“有进有退”、“有所为有所不为”的重大调整。当前需要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排上要区别对待，有保有压，有促有控。一方面缓解当前的结构性失衡和市场供求矛盾，另一方面，为产业结构优化升级和社会领域加快发展创造良好的条件。对不符合产业升级要求的经济过热行业，政府财政资金包括国债资金应当不再投入；对不符合公共财政要求的一般竞争性领域的政府开支“越位”领域，财政投入应当坚决退出；对属于公共财政范畴的，涉及到财政“缺位或不到位”的需要加强的经济社会发展的薄弱环节，主要是农业、社会保障、生态和环境保护、公共卫生、义务教育、科技研发，以及欠发达地区的基础设施和公共服务领域等，需要加大投入和支持的力度，努力促进“五个统筹”和全面协调发展。

3、进一步优化税制结构，加强税收征管

要大力推进财政体制和制度改革创新，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。要在保持财政收入持续稳定较快增长的基础上，大力推进有增有减的结构性税制改革。第一，要坚定不移地推进增值税转型改革，将增值税由生产型转变为消费型。第二，统一合并内外资两套企业所得税制，调低现行33%的比例税率，规范税前列支，增加必要的扣除，为企业公平竞争创造良好的税收环境。第三，要改革和完善农业税费制度，停征农业税和农业特产税，增加农民可支配收入。第四，扩大资源税的征税范围；结合排污费的改革，开征环境税；结合社会保障制度的改革，开征社会保障税；开征遗产税与赠予税等。同时要进一步加强税收征管，把该征的税尽可能如数征上来，压低非政府部门的可支配收入，减少经济运行中的扩张因素。

4、拓宽民间投融资渠道，加大财政对中小企业的支持力度，全面启动民间资本

要坚持“不与民争利”的原则，在政策上加以引导扶持，搭建民间资本进入的平台。一是放宽对民营企业的市场准入限制，拓宽民间投资的渠道和领域，取消对民间投资竞争性行业的各种限制，鼓励民间资本进入基础设施、金融领域、公共领域等。二是加大整顿市场经济秩序的力度，增强执法的透明度，保护公平竞争，努力消除地方市场分割和部门垄断，为民间投资创造一个宽松的外部环境。三是在财政政策上大力支持中小企业的发展。主要包括规范和简化税制，防止对民营企业的税收歧视，同时取消不合理的收费，为中小企业的发展创造良好的环境。四是建立健全中小企业金融支持体系，在资金上对中小企业给予同等待遇，对其发展给予资金支持，解决中小企业融资难的问题。

5、加大投入，减轻农民负担，着力解决“三农”问题

发展农业，财政政策必须有所作为。要积极落实科学发展观，认真研究解决：三农“问题，努力加强农业，发展农村，富裕农民。当前我国农业和农村发展中存在许多矛盾和问题，农业基础仍然比较薄弱，农民收入仍然较低，财政要站在全局的高度，按照统筹城乡社会经济协调发展的要求，把解决”三农“问题放在突出位置予以大力支持。要调整公共财政资源的分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。要加大对”三农“的投入，包括扩大对农村地区道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资，增加对农村教育、科技、公共卫生的投入力度，通过转移支付，增加对农村财政供养人员的财政补贴。要取消现行的农业税、农业特产税和各种收费，实行城乡统一的税制。

财政政策的终极目标范文第4篇

关键词：财政政策；财政收入；扩张性

1997年下半年，始发于泰国的东南亚金融危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，中国经济也受到了严重影响。在当时严峻而复杂的国内国际经济环境下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。

一、对我国积极财政政策理念长期化的隐忧

由于我国目前的市场态势，总体上已由“经济短缺”过渡到“经济过剩”，“经济过剩”有可能成为我国今后经济运行中的一种“常态”。对此问题的关注，实际上反映了大家对我国近几年大规模财政赤字及政府偿债能力的担忧。

首先，“扩张性”财政政策（即积极的财政政策）的实施，从短期看，的确能促进经济的增长，这一点是没有任何疑义的。但是，不管哪个国家，“扩张性”财政政策的实施，最终都要受到国家财政能力的制约，没有足够的财力做后盾，长期的“扩张性”财政政策是难以支撑的。虽然从1999年我国的国债负担率和居民应债能力两个指标来看，我国的国债余额占gdp的比重为12．93％（国际公认的安全警戒线为60％左右），国债余额占居民储蓄余额的比重为17．60％（国际公认的警戒线为30％左右），说明我国国债的发行仍有较大的余地；但从国债偿还率指标来看，我国1999年国债还本付息额占当年财政收入的比重达16．8％（国际公认的安全警戒线为10％左右），已大大超过了国际公认的安全警戒线。再从债务依存度看，这一指标逐年增加，居高不下，全国债务依存度1999年达30．6％（国际公认的安全警戒线为20％左右），而中央债务依存度更是高达98％（国际公认的安全警戒线为30％左右），都远远地高于国际公认的控制标准。1998年以来，整个国家财政有1／4的支出、中央财政有1／2的支出依靠发行国债来维持，这充分显示出我国财政的脆弱性，必将对我国未来的财政安全构成巨大的潜在风险。尽管我国目前的国债负担率和居民应债能力两个指标距国际警戒线较远，但实际上我国的财政债务与成熟的市场经济国家的财政债务并没有现实可比性。因为西方的财政债务一般都等于公共部门债务，而我国的财政债务一般小于公共部门的债务。造成这种差别的原因，主要来自于以下三个项目：一是准国债项目；二是国有银行体系不良资产中的潜在损失；三是隐性养老金债务。显然，如果只单纯计算国家的财政债务，而不把以上三个项目考虑在内，就自然会低估政府债务规模；反之，如果把以上三个项目计算在内，则公共部门的债务规模就会大大增大。在我国，由于社会性质决定了政府财政是所有公共部门债务的实际最后承担者，所以，我国的公共部门的债务规模要远远高于财政债务规模。据有的学者估算，1999年我国公共部门的实际债务已超过当年gdp的50％，已接近甚至超过了国际公认的警戒线。

其次，“扩张性”财政政策实施的结果，即加大财政赤字。财政赤字不仅仅是个经济问题，也是一个政治问题。从理论上讲，只要经济不断增长，人民生活水平不断提高，公众保持良好的信心，一定的财政赤字规模（由此导致的国债规模）就是可以承受的，也不会导致什么财政风险，即随着赤字与债务的继续增加，到未来的某一天，政府既无法用财政结余来弥补赤字，又不能通过借新债来换旧债和弥补赤字，且又得不到国际上的有力援助。那么，政府只有两个选择：一是多印发钞票；二是宣布废除旧的债务。前者意味着恶性通货膨胀，后者意味着国家信用的破产，这两者都意味着经济或政权的崩溃。本人认为，由于积极财政政策的实施，本来是在萧条时期应该暴露出来的问题，如经济结构问题，地区发展不平衡问题，收入差距问题，银行的不良资产问题等，在财政赤字对经济增长的刺激下，被暂时地掩盖起来，一旦财政赤字政策对经济增长的刺激作用减弱，这些问题就又会重新暴露出来，对经济增长形成障碍，应引起足够重视。

再次，政府债务筹资，也需要支付成本。就政府债务而言，其成本就是债务利息。一般来讲，债务筹资成本是与政府的信誉成反比。但是，即使信誉再高的政府也不能做到一味地以低利率在国内外无限量地借款。在一般情况下，债台高筑的政府信誉级别与其债务规模成反方向变动，而政府的债务风险却又随债务规模的扩大、信誉级别的下降而增加，如俄罗斯财政与金融危机爆发的原因就在于此。 

最后，“扩张性”财政政策的实施，最终要靠政府机构来运作，并与行政行为结合在一起，这在执行过程中必然要带有浓重的行政色彩，容易导致计划经济体制的复归，弱化市场机制配置资源的基础作用和效率。由于我国目前的产权改革一直没有真正到位，没有建立起真正有效的法人财产主体，所以，在“扩张性”财政政策实施的过程中，投资决策失误、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改变。加上缺乏有效的监督与约束机制，公共投资被贪污、被侵占、被挪用和大量流失现象也不可能得到根本性的扭转，这都必然会严重影响到财政支出的实际效果。

二、改进积极财政政策的几点思考

目前，处于转型期的中国经济，总量矛盾与结构矛盾是相互交织、相伴而生的，采取简单的总量扩张政策是难以解决有效需求不足问题的。日本在上世纪80年代后期开始，采取扩张的财政政策和货币政策，但经济却始终启而不发，关键在于日本未能将结构调整政策有效地结合于总量扩张政策之中，未能形成新的经济增长点。因此，目前情况下，我们不能一味地依赖扩大财政赤字与大规模发行国债来刺激经济增长，财政支出的增加，必须建立在财政收入可靠增长的基础之上，同时注意解决如下几个方面的问题：

第一，积极财政政策的完善应该从转变政府投资方式入手。积极财政政策的重点，应该从财政投资这种直接手段转向利用财政投融资、财政贴息等间接手段，使政府投资成为杠杆，有效地带动社会投资。具体包括：（1）改变财政投融资方式，逐步建立起适合中国国情的财政投融资制度，以便从制度上解决财政投资需求与投资供给之间的矛盾。（2）采取多种手段吸纳社会资金。运用财政贴息、财政参股、财政担保等手段吸纳社会资金，尤其是民营企业参与社会基础设施、高新技术产业和房地产开发等领域，从而产生“四两拨千斤”的功效。值得进一步指出的是，民间投资的增长对于经济发展具有重要作用。近几年来，在积极财政政策的带动下，全社会固定资产投资增幅较快，但如果民间投资增长缓慢，则会影响市场在资源配置中的基础性作用。因此，除了实施积极财政政策之外，还应全面落实引导扩大民间投资的政策，如落实准入政策、降低准入门槛，在税收上切实实行国民待遇，防止税负不公、双重征税等歧视性措施。要加强金融支持，拓宽中小企业的直接和间接融资渠道，加强法律保障和服务机构。

第二，运用公共支出政策，刺激国内需求增长。根据我国目前实际情况，充分利用有利条件，适当多增加一些公共支出，主要用于基础设施建设、环境治理等投资风险小、既有经济效益又有社会效益的项目。这样做，不仅可以改善经济发展的环境条件，在一定程度上消除长期以来制约经济增长的不利因素，而且也有助于创造更多的就业机会，缓解就业压力，增加城乡居民消费。

财政政策的终极目标范文第5篇

关键词：积极财政政策；成果；存在的问题；预测

中图分类号：F811.2文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0303-01

一、积极财政政策取得的成果

我国近年来经济的持续增长，与积极财政政策的影响力有着很大的联系。积极财政政策的有效实施，很好地抑制了通货膨胀带来的经济损失，稳固了经济运行的目标，丰富了我国宏观调控的手段。总之，积极财政政策为我国经济的持续发展和全面建设小康社会的策略目标奠定了结实的基础。

(一) 拉动了我国经济的增长

积极财政政策有力地拉动了投资、消费和出口的发展，减少了近年来经济增长率的下跌，使我国在世界经济增长率的排名中处于较高的位置。针对以上经济发展的具体措施包括以下方面：1.在扩大投资方面：增加国债的发放量，扩大政府投资，并带动民间投资。2.在刺激消费方面：运行财政收入分配政策，增加居民收入。3.在鼓励出口方面：实行税收优惠政策，使民营企业和国有企业将自主品牌打入国外市场。

(二)提高了经济的内增长能力

积极财政政策及时地解决了经济运行中的多种矛盾和难题，使得经济衰退现象得以抑制。除此之外，积极财政政策加大力度改善基础设施状况，以提高经济的内增长能力。同时还加大结构调整措施，促进产业结构升级、协调地区经济发展和加大了科教投入，来进一步提高了经济增长的内生能力。总之，积极财政政策在满足人们总需求的同时还扩大了人们的各种需求，协调了国家和人民之间供需关系。

(三)协调了改革、稳定和发展的关系

改革开放以来，改革、稳定与发展之间的协调性就是一直强调的内容。协调三者的关键在于：促进经济体制改革，保证了社会稳定，加强环境保护和生态建设。只有改革才能使我国走向社会主义市场经济道路，才能保持持续快速的经济增长；而改革必然会涉及利益关系的调整，为保持社会稳定，在改革进程中就必须增加人们的收入，提高人们的生活水平，增加就业。当然，在追求经济增长的过程中，还要加强环境保护和生态建设，寻求可持续发展道路，只有这样才能真正提高人们生活水平和质量。

二、积极财政政策存在的问题

无可厚非，积极财政政策存在着一些问题。其仓促的出台政策措施，可能会对经济稳定运行有着潜在的危险。其缺乏的关乎各项经济建设的法律和法规，可能会使经济建设的过程中出现漏洞。其财政支出的不合理的结构，可能会出现贪污行为，使财政支出不能全部用到民生上等。纵使这样，积极财政政策的积极意义远超过它存在的问题，我们应该肯定其多我国经济发展的价值。

三、对我国财政政策的展望

展望即将到来的2012年，我国的经济运行政策在总体上继续应用目前的积极财政政策策略，以保持经济的稳固增长、内增长力与改革、稳定和发展协调力。但是，就目前的经济形势来看，财政政策不能一成不变，要进行改革，同时短期调控要与长期的发展要协调起来。对明年财政政策的具体展望如下：

2012年财政预算安排与货币政策契合，大量增发国债使政府收入增加，最终实现财政赤字的扩张。近两年随着我国财政收入增长率的下降，财政困难初步显现，财政资金较紧。这就要求政府在足够的安全空间内，跟进市场主题的发展。

运用财政支出来调和经济建设、社会薄弱部分和社会供给的关系，对它们要按照不同情况区别对待。对于基础经济建设，如“三农”的基础条件和基础设施，基本医疗保险、住房保障等基本民生事业建设要确保稳固无漏洞。对于各项重点建设，如区域的发展战略方面、国家科技的创新与开发及灾后的重建方面，要加大投入进行整改。以上的这些措施可以有效地提高我国经济的内增长力，恢复社会各行各业的不景气，协调了社会供给问题。经济建设、社会薄弱部分和社会供给的调和符合科学发展观，促进了社会的和谐。

对税收制度进行适当的动态调整，对有些群体进行税收的减免。具体措施如下：对房产税的征收适当减少，以减少人民的买房压力：对出口税可以适当减免，特别是电器类和电子产品，是国内的出口量增加，增加企业在国外的竞争力；对大力进行公益事业的企业进行税前扣除，使其更加积极投入社会建设。

参考文献：

[1]彭清秀.新一轮积极财政政策与政府投资走向[J].经济研究参考,2010(29).

[2]王宗涛.财政公平原则:基本公共服务均等化目标下公共财政价值与制度转型[J].中南财经政法大学研究生学报,2010(02).

[3]梁冰.我国经济运行中财政政策短期和长期作用机制研究[D].吉林大学,2008.