固定资产财务管理制度
固定资产财务管理制度范文第1篇
第一章 总 则 第一条 为了加强固定资产管理，提高使用效益，保护公有财产安全，促进管理工作和业务活动的开展，根据国家有关财务制度的规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于总公司和各专业公司（不包括有独立人事管理权的专业公司，下同），其它所属企业可参照执行或另行制订管理办法并报总公司财务本部备案。第二章 固定资产及其分类 第三条 固定资产是指使用期限在一年以上、在使用过程中保持原有物质形态的房屋建筑物、机器设备、运输设备以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等；不属于生产经营设备的物品，单位价值在2000元以上、使用期限超过两年的，也应作为固定资产。总公司财务本部根据实际情况，制定固定资产目录。 第四条 固定资产分类按国家相关行业财务制度规定执行。第三章 固定资产的计价 第五条 固定资产计价的原则和方法： （一）购人的固定资产，以其购人价加由公司负担的运输、装卸、安装调试、运输途中保险费及其他附加费用计价，国外购人的还应包括进口税金； （二）自制、自建的固定资产，按建造过程中的实际支出计价； （三）在原有固定资产基础上进行改建、扩建的，按固定资产原值，加上改建扩建发生的实际支出计价。 （四）投资者投入的固定资产，按评估确认或按合同、协议约定的价格计价。 （五）接受捐赠、从境外调人或引进的固定资产，以所附单据确定的金额加上由公司负担的运输费、保险费、安装调试费、缴纳的税金等计价；无所附单据的，按照同类固定资产现行市场价格计算； （六）盘盈的固定资产，按照同类固定资产的重置完全价值计价； 公司购建固定资产交纳的固定资产投资方向调节税、耕地占用税计人固定资产的价值。 公司可依法对固定资产进行有偿转让、出租、变卖、抵押借款、对外投资，企业兼并、投资、变卖、租赁、清算时，应依法对固定资产进行评估。第四章 固定资产析旧 第六条 公司固定资产提取折旧的范围和折旧年限按国家规定范围执行。 第七条 公司计算提取固定资产折旧，采用平均年限法（下称直线法）。净残值率按3％计算。当月增加的固定资产当月不提折旧，当月减少的固定资产当月照提折旧。 第八条 直线法的折旧额按下列公式计算： （一）固定资产年折旧额=（固定资产原值-净残值）/预计使用年限 （二）固定资产年折旧率=固定资产年折旧额/固定资产原值 （三）固定资产月折旧额-（固定资产值×固定资产年折旧率）/12第五章 固定资产购置、报废与管理 第九条 总公司各部门和各专业公司的年度预算应包括固定资产购置计划和预算。购置固定资产时应填写《固定资产购置申请表）（样式附后），报总公司财务本部和办公室，并按下列程序核准： 1）预算内购置固定资产5，000元（不含）以下由财务本部和办公室共同审批；5，000元一30，000元（不含）由主管副总经理或助理总经理审批，三万元以上的由总公司总经理审批。 2）凡预算外购置固定资产一律由总公司总经理批准。 第十条 亏损企业扭亏期间不得购置固定资产，特殊情况必须购置的，一律按程序报总公司总经理批准后方可购置。 第十一条 经批准购置的固定资产，由办公室负责购置或经办公室指定规格、型号后由申请部门自行购置。 第十二条 总公司各部门和各专业公司报废固定资产应向总公司办公室报送《固定资产报废申请表》（调样式附后），经总公司办公室组织有关部门和人员鉴定并签署意见后按购置固定资产的审批程序转呈有关领导批准报废。 第十三条 原则上维修费用小于净值的固定资产不予报废。 第十四条 总公司办公室统一负责固定资产的实物管理，应对所有固定资产进行分类，设置固定资产卡片并详细登记，年内会同财务本部进行固定资产盘点。 第十五条 总公司财务本部负责固定资产的价值管理，应根据固定资产实物的增减（购置、报废、盘盈、盘亏、毁损等）及时按有关规定进行帐务处理。 第十六条 固定资产的日常维护、保养以及修理由各位用部门负责。各部门对固定资产的维护和管理应建立岗位责任制度，落实到人。第六章 财产清查 第十七条 总公司办公室和财务本部对固定资产进行定期或不定期的清查（至少年终清查一次），固定资产清查主要是通过对固定资产实物盘点进行帐物核对，以便真实地反映其实有数量和分布情况。如有盘盈盘亏还应查明原因。 第十八条 固定资产清查的程序：固定资产全面清查时，由办公室和财务本部组成清查小组，编制“固定资产盘点表”，经查核后确定出固定资产盘盈盘亏数额，根据“固定资产盘点表”填制“固定资产盘盈表”和“固定资产盘亏表”，经有关人员签字或盖章后，财务本部据以进行有关的帐务处理。 第十九条 财产清查中发现盘盈的帐外固定资产，应按重置完全价值作为原值，按新旧程度估计确定折旧额，并按重置完全价值减去累计折旧额后作为净值。 第二十条 固定资产有偿转让收入或清理报废变价收入扣除清理费后的净收入与其帐面净值（固定资产原值减累计折旧）的差额以及固定资产盘盈、盘亏、毁损、报废的净收益或净损失，计人营业外收入或营业外支出。毁损、报废损失较大的，可分期摊销，摊销期限不得超过2年。第七章 附 则第二十一条 本规定由财务本部负责解释和修订。
固定资产财务管理制度范文第2篇
【关键词】 新《医院财务制度》；固定资产；核算和管理建议
一、医院固定资产核算现状及主要问题
1、固定资产标准太低：“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产都作为事业单位的固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理”。这是根据当时的经济水平和物价水平制定的，目前来看已明显偏低。但在国家未出台新标准前，必须按照此标准认定，造成了单位大量的办公桌椅等简易设备被列入固定资产管理范围，从而导致单位固定资产核算范围过大，增加了固定资产数据统计的不准确性。
2、固定资产购置支出作为收益性支出：医院在购置固定资产时在当期一次性列支，而固定资产在以后的使用期间期经济收益才逐渐实现，这样支出与收益不符合配比原则，更不能真实反映当期的经营成果。特别是在医院在扩张期时由于大量购置大型设备而导致当期经营巨亏，同时也不利于上级主管部门对医院管理效果的考核。
3、在固定资产使用期间，以计提修购基金代替计提折旧，修购基金是按收入的一定比例计提，不能如实反映固定资产的损耗程度。一方面造成资产负债表在任何时点固定资产从购置到报废账面价值一直不变，造成资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量；另一方面也会造成固定资产使用期间成本低估，结余虚增，最终会导致收支表提供的结余信息失真。
4、固定资产报废无法正确反映，老制度规定：“固定资产因出售、报废或毁损等原因减少时，直接冲减‘固定资产’和‘固定基金’科目，取得的价款、变价收入和清理费用直接列入‘专用基金’科目中的‘修购基金’”。 这样处理不能综合反映固定资产清理中的支出和收入以及清理后的净损益。
二、新制度要求下固定资产核算的主要亮点
1、固定资产标准提高：新《医院会计制度》将固定资产的单位价值提高至1000元（其中：专业设备单位价值在1500元及以上）。将固定资产的单位价值标准适当提高，使其在新的经济与物价水平下更符合固定资产的经济含义，符合实质重于形式的会计基本原则。
2、固定资产购置资本化：医院购置固定资产时借记“固定资产”，贷记“银行存款”，其支出予以资本化，这就在会计信息上避免了医院购建大型设备当期的亏损、引导医院近期行为与远期效益的平衡，促进了医院设备的更新换代，可以为群众更好的服务。
3、废止计提修购基金制度，计提固定资产折旧：医院原则上应当根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不提折旧；已提足折旧仍继续使用的固定资产，不再计提折旧。这样更符合权责发生在和配比原则。
4、建立了“固定资产清理”科目，加强了固定资产处置环节的核算和监督：本科目核算医院因出售、报废、毁损等原因转入清理的固定资产净值及清理过程中的清理费用和清理收入等。本科目期末如有借方余额，反映尚未清理完毕的固定资产净损失；如有贷方余额，反映医院尚未清理完毕的固定资产清理净收益。待固定资产清理完毕后“固定资产清理”科目余额结转入“其他业务收入”或“其他业务支出”。如此核算后，就能清楚反映固产清理的净收益或净损失，以便医院更好地对固产出售、报废、毁损进行管理和控制，增强了固产处置的管理意识，防止国有资产的流失。
5、增设“在建工程”科目，基建会计并入医院统一会计账簿，更能完整反映医院资产：本科目核算为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。本科目期末借方余额反映医院尚未完工的在建工程发生的实际成本。待工程交付使用时（不论是否已办理竣工决算）结转入“固定资产”科目。如此核算后，医院可以按在建工程的预算进行明细成本的控制，最重要的是将基建会计并入医院统一帐套核算，更能完整反映资产总额，更有利于医院会计的全盘核算和监督。
三、固定资产管理建议
新的《医院会计制度》和《医院财务制度》是在医改的大背景下修改和颁布的，2011年7月1日在全国医改试点城市的医院执行，于2012年1月1日在全国范围执行。新制度科学的设计，我们要以此为契机，医院的财务、资产管理部门应按新制度和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部2006年36号令）、《陕西省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（陕财办资2008年29号）以及有关国有资产管理的规定核算管理好医院最重要的资产——固定资产。
1、对固定资产进行全面盘点，彻底清理
按照新旧制度衔接的要求，由于固定资产价值标准提高，原账中作为固定资产核算的实物资产，将有一部分要按照新制度转为低值易耗品。转账时，应当根据重新确定的固定资产目录，结合固定资产的清理状态，对原账中“固定资产”科目的余额进行分析：对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“库存物资”科目；对于已领用出库的，还应同时将其成本一次性摊销，同时做好相关实物资产的登记管理工作，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“库存物资”科目。
2、完善”三账一卡”制度，建立固定资产的会计监督体系
医院财务部门建立“固定资产”总账和一级明细账（分为四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产），资产管理部门负责二级明细账，使用部门建立固定资产卡片账。每年至少对固定资产进行一次全面盘点，努力做到账账、账实相符。
3、对固定资产直线折旧，加强使用过程中的管理
按照新制度规定，医院应当对除图书外的固定资产计提折旧。医院应当按照新制度对执行新制度前形成的固定资产（新旧转账时转入“固定资产清理”、“库存物资”科目的固定资产以及图书除外）计提折旧，并将计提的折旧冲减待冲基金和事业基金。在新账中，按照应计提的折旧金额中应冲减待冲基金的部分，借记“待冲基金”科目，按照应计提的折旧金额中的剩余部分，借记“事业基金”科目，按照应计提的折旧金额，贷记“累计折旧”科目。
4、健全和完善固定资产报废制度
明确事业单位各类固定资产使用报废年限；规范固定资产报废申报程序和手续；定期清查盘点固定资产，针对盘盈、盘亏，出售、报废和毁损等具体情况，通过“固定资产清理”和“待处理财产损益”账户，核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况，并认真追究固定资产流失责任。
5、引入电子信息化对资产购置、使用、折旧、处置进行管理
为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，必须建立起科学有效的网络管理系统。一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。计算机网络化建设是实现医院科学化管理的必然趋势，是有效发挥现代医院管理会计职能的物质基础。
【参考文献】
［1］ 财政部、卫生部.医院财务制度.医院会计制度制度，2010.12.
［2］ 李启明，杜宇录.医院会计实物.北京理工大学出版社，2011.6.
［3］ 财政部.财会［2011］5号.新旧医院会计制度衔接问题的处理规定.
固定资产财务管理制度范文第3篇
【关键词】固定资产 新财务会计制度 精细化管理
近年来，新医院财务会计制度的执行加之医疗卫生体制改革的深入，医院的会计核算和管理水平得到了很大的提升，但医院固定资产的管理和核算还存在着一些不足，在市场经济体制下，医院面临着优胜劣汰的市场选择，通过新医院财务会计制度加强医院财务管理、提高医院会计核算水平和规范会计核算行为是医院提高固定资产利用率，促进医院经济发展的迫切需要。
一、新医院财务会计制度下固定资产的变化
在新医院财务会计制度中，增加了对固定资产计提折旧的规定，弥补了原制度难以反映资产的真实价值，造成资产价值虚增的缺陷。新制度取消固定基金和修购基金，引入固定资产折旧有利于较好地体现医院的补偿机制，完善医疗成本核算制度，有利于真实反映医疗成本，体现医疗成本与医疗收入之间的配比关系，为医院成本核算提供科学有效的依据。
二、新医院财务会计制度下医院管理固定资产存在的问题
（1）盲目性的添加医疗设备。由于科学技术和医疗水平的快速发展和上升，医疗设备的更新速度也日渐加强，新的医疗设备逐渐投入到各个医疗领域中，因此，医院常常面对是否需要购进新型医疗设备的问题，不可否认的是新型医疗设备可以在很大程度上提高医院的整体医疗水平，也能为患者提供更优质的服务，但是否真的有购进新型医疗设备的必要，只有医院的工作人员才能知晓，如果未经合理的思考和认真的核算就盲目的购进新型医疗设备，无疑会增加医院的财政压力，给医院固定资产的管理带来不便。
（2）对医院固定资产的监管意识不足。随着社会经济的发展，人们的经济水平不断提高，随之而来的是人们对医院医疗水平和医疗设备更高的要求，这些要求虽然在一定程度上调动了医院推进自身发展的积极性，但同时也影响了医院相关人员在采购医疗设备时的态度。为了符合社会发展的需要和人们的医疗需求，很多医院都引进了大量的新型医疗设备，强化医院硬件设施，虽然提高了医院的整体医疗水平和服务效率，但专业维修人才的缺乏，导致医疗设备得不到很好的维护，长期下来给医院带来了不小的资金支出负担。
（3）医院固定资产存在流失现象。目前医院的会计制度存在一定的漏洞，资产过渡和转移过程中存在程序不规范现象，导致出现医院会计账目和实际情况不相符的现象，很多医院固定资产在过渡和转移是缺少一定的证据，使得医院资产的监管不到位，部分资产不知所踪。另外，医院的人员调动有时也会造成固定资产的流失。
三、新医院财务会计制度下对提高医院固定资产精细化管理水平的建议
（1）做好医院新旧财务会计制度的衔接工作。随着新医院财务会计制度的实行，长期使用传统会计模式的医院在固定资产管理上难免会出现一些问题，因此只有做好新旧财务会计制度的衔接工作，才能为新制度的执行提供有力的保障，从而有效提升医院固定资产的精细化管理效率。
（2）建立专门的医院固定资产管理部门，加强监管。目前很多医院对固定资产实行多头管理的方式，相互交流不足，存在脱节现象，以至于不能及时发现资产毁损、遗失等问题，因此医院需要建立专门的固定资产管理部门，负责固定资产购进、使用、维修等的监督和审核工作，合理利用固定资产资源，提高固定资产利用率。
（3）加强固定资产监控力度，定期清查。新t院财务会计制度新增了固定资产折旧固定，使得医院对于固定资产成本核算的准确性极为重要，因此医院加大对固定资产的监控清查力度势在必行。首先，要做好定期盘查清点工作，建立健全的固定资产清查制度，对各项固定资产的更新、维修等做到心中有数、一目了然，每次清查后做好书面记录，群策群力对存在的问题提出建议，确保各个账目的精确性和严谨性。其次，要紧跟时代的脚步，在这个信息化的时代充分利用固定资产管理软件协助固定资产管理工作，进一步加大固定资产监控力度，从而更好地实现医院固定资产的精细化管理。
（4）完善成本核算制度，科学采购。医院各部门需要积极配合医院进行资产内部审计工作，从而为完善成本核算制度提供有效依据，实行固定资产折旧责任与各科室捆绑式管理方式，使得各科室人员对固定资产的维护意识得到有效提高，在一定程度上减少的医院的资金支出，同时，医院要制定科学合理的采购方案，根据自身实际情况进行采购，进一步减少不必要的支出。
四、结束语
新医院财务会计管理制度下，医院要加强对固定资产的监控监管力度，不断提升医院固定资产的管理和核算水平，从而更好地实现医院固定资产的精细化管理，推动医院健康发展。
参考文献：
固定资产财务管理制度范文第4篇
关键词：监狱；固定资产；财务管理
一、现阶段监狱固定资产管理存在的问题
近几年，《行政单位内部控制》、新《行政单位会计制度》陆续出台，随着资产管理网络平台的建设及固定资产信息化系统软件的联网，对固定资产管理操作人员也提出了更高要求，但无需质疑，监狱固定资产管理一直是财务管理中较为薄弱、易忽视的地方，在固定资产管理实际工作中尚存在诸多困难与问题急待我们去探索、解决。
（一）监狱固定资产管理意识有待提高
监狱固定资产管理意识不足，出现“重购买，轻管理；重使用，轻保养的“二重二轻”思想状态，没有充分认识加强固定资产财务管理的重要性。首先，领导重视程度不够，往往会导致固定资产管理工作不到位，固定资产的清理也会陷入到“前清后乱”的恶性循环中；其次，监狱对固定资产使用、维护等相关知识普及宣传力度不够，让很多人员认为监狱的固定资产管理与自己工作联系不密切，对部门的固定资产台账中的使用单位与使用人没有详细登记，变更时也未及时在台账中修改，对资产的购买、转移、损坏、调拔、报废不清楚具体审批流程，工作随意性大，管理意识淡薄；这些问题将不利监狱固定资产财务管理系统的稳定运行，无法实现现代化管理。由此，提升监狱固定资产管理的意识亟待提高。
（二）监狱固定资产管理制度不健全，内控有漏洞
制度是加强财务管理的有效保障，固定资产管理制度的健全与固定资产管理的好坏密切相关。虽然监狱制定了固定资产管理办法，但在具体管理细节上还没有加以完善，对固定资产管理具体业务流程没有进行规范，对固定资产管理的责权界定没有明确，对固定资产管理好坏缺乏奖惩机制。这种制度的不完善往往使固定资产管理人员无章可循，无法可依。监狱固定资产管理制度不健全，管理方法的保守，将直接导致固定资产管理混乱，资产入账不及时、资产重复建设、资源浪费、资产流失等现象发生，不能确保国有资产的保值增值。
（三）监狱固定资产管理缺乏跟踪问效及监督机制
首先，现阶段监狱仅对购入固定资产的计划价格进行审计，对工程类项目出具审计报告，但固定资产管理是事前、事中、事后的管理，缺乏对购入的资产和实施的工程进行跟踪问效，如对于一些公开招标或定点购买的固定资产，只注重其合规性，没有对购买后产品的合格率、使用期限、质量保障、售后服务等内容进行监督和抽查，不能对管理过程中存在的风险点进行合理评估，最终导致资金浪费。
（四）监狱固定资产入账不及时，导致会计信息失真
监狱对购置、基建、调入、上级下拔、配发等原因增加的固定资产以及因报废核销的固定资产登记入账不及时，特别是一些工程基建项目因未进行投资评审，不能结算而迟迟未办理资产移交入账手续。同时，部分监狱的基建项目所购置的固定资产因财务人员疏忽、对政策理解等原因，存在对购入的固定资产只列费用支出，而不作固定资产账务处理的情况都将导致会计信息失真。会计信息不能如实反映本单位的固定资产增减变化和各时点的财务状况，致监狱领导和财务部门对本单位资产家底不清、信息不明。
二、采取措施，完善监狱固定资产管理的措施
（一）从建立内部环境来增强管理人员的意识，完善固定资产管理制度
监狱内部环境的好坏，取决监狱领导者与全体人员的态度、决心与信心。首先，监狱要把固定资产管理工作列入重要议事日程，并将固定资产内控建设作为“一把手”工程来抓，实行“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制；其次，可利用定期开会，专家演讲、开设宣传栏等方式普及资产相关知识，让全体人员从购入、转移、调拔、捐赠、报废等方面熟悉政策和办事流程以不断强化其领导及全体人原的管理意识；从完善制度方面来规范固定资产管理；其次，明确管理职责，细化管理制度。资产管理各职能部门间应分工协作，财务部门按“管钱不管物”的原则负责固定资产账务核算和盘点监督；采购部门负责固定资产的预算估计及资产采购计报审报，审计部门负责价格审计，工程类项目按规定应出具审计报告；资产管理部门及监狱资产管理员负责对全狱资产进行日常管理，信息技术部门负责对固定资产使用状况（维修、报废）给予技术鉴定意见；纪委监察部门负责对固定资产管理全程监督；使用部门及部门资产管理员负责对本部门资产的档案记录、维护等日常管理工作。
（三）健全监狱固定资产财务信息系统，实现对财务的科学管理
监狱固定资产财务管理工作要充分利用现代信息技术，通过对计算机及网络系统的使用加强对财务系统指导和监督。首先，在监狱财务行政管理指导下，积极建立完善的数字系统，将具体财务管理精细内容进行完整记录，从而在完善财务管理手段的同时提升财务管理水平，实现监狱固定财务管理现代化发展。其次，对监狱固定财务量化管理，尝试将办公自动化系统与固定资产管理软件有机地结合，使固定资产的购置审批、调拨申请、维修申报、报废审批等环节都能在监狱内网中进行操作，真正实现无纸化办公，同时又提高了工作效率。固定资产信息公开、资源共享，有利于对固定资产进行优化配置，提高资产的使用效率和效益，使监狱固定资产管理工作更上一个新台阶。
（四）加强监狱固定资产财务管理人员的培训，提升其财务管理能力
监狱固定资产财务管理实际上是人治管理范畴，固定资产管理人员素质的高低对固定资产管理质量起关键性作用。参与固定资产管理的财务人员及资产管理员都应熟练掌握固定资产相关知识，对固定资产相关政策规定及各项业务流程都熟记于心，对如何盘活土地资源，如何利用闲置资产创造经济效益（如出租、出租）等方面的知识，都应了解并掌握，以严谨的工作态度和饱满的工作热情来达到实现固定资产管理的有效性。
（五）创新监狱固定资产管理奖惩机制，激发财务管理人员工作热情
监狱固定资产财务管理人员是技术性人员，日常工作较繁琐、复杂、且发展空间较小，因此会带来较大人员流动。为了实现监狱固定资产财务管理人员的稳定，需要创新其财务管理机制，从而不断激发财务工作人员的工作热情。主要表现为建立健全财务激励机制，利用制度激励措施来不断提升财务人员的工作热情，实现新型财务管理形式。监狱应定期对基层单位固定资产管理情况进行评比，以此来促进监狱固定资产管理工作有序运行。通过表彰在资产管理工作中取得成绩的使用单位及资产管理员，来激发大家更多的管理热情。
（六）加强对监狱固定资产财务管理的监督和跟踪管理
固定资产财务管理制度范文第5篇
关键词:财务管理 观念落后 对策
中图分类号:G4 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(a)-0248-01
1 图书馆财务管理的现状
总的来说,我国图书馆财务管理目前仍属于粗放型管理,落后于现代化企业制度下的财务管理,既缺乏现代财务管理知识和认识,又没有现代财务管理技能,使得图书馆财务管理与图书馆发展之间还存在一定差距,这成为图书馆健康发展的瓶颈。当前主要存在以下几个方面的问题。
1.1 财务管理观念落后,缺乏有效的财务分析与评价
在图书馆事业中许多图书馆对财务管理的重视度较低,管理方式较为单一,思想更是守旧落后。由于认识不足,图书馆财务管理部门的管理职能还局限于财务会计核算阶段,图书馆的财务管理相对简单,管理职能单一,工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面,不重视对财务报表的分析,在协调和处理图书馆重大经济活动等方面很少进行分析和控制。财务管理工作重核算、轻管理,过多地强调服务职能,而忽视了内部管理职能。财务管理职能远未得到充分发挥,使得财务管理在图书馆管理中的中心地位作用没有显示出来,财务管理没有与图书馆管理结合起来,从而给图书馆的发展带来极大的负面影响。
1.2 预算的编制和执行缺乏应有的科学性,弱化了财务管理职能
一是预算管理观念淡。很多图书馆的管理层在预算的实际编制过程中对预算管理不够重视,认为预算指标只是财务指标的一种形式,预算的编制和执行只是财务部门的职责,预算的确定、编制及控制都应该由财务部门独立负责完成,其他部门不积极参与其中,结果是预算编制主要以财务部门为主,没有条件对预算项目进行必要的事前论证和事后评价。这样编制出的预算财务主观性较大,往往与实际有很大差异,缺乏科学性和可操作性,使预算管理失去了应有的积极作用。二是预算编制方法不科学,预算编制结果不切实际。预算单位习惯于将预算管理简单地等同于对历史数据的推算,等同于是将未来资金以历史数据的比例稍加变化,即“上年基数+本年调整”的老办法,“零基预算”难以落到实处。三是预算管理缺乏控制机制,预算执行缺乏分析与考核,对预算执行缺乏有效的控制,在对预算层层分解过程中随意性较大,临时性的支出很少受到预算的约束,使预算的制定和执行严重脱节,相关人员随意增改项目内容、提高费用标准、扩大支出范围。
1.3 固定资产管理不规范
由于图书馆的固定资产属于非经营性资产,不投入到生产经营过程中创造价值,一些单位存在着“重投入轻管理”,“重资金轻实物”的思想,从而忽视了对固定资产的管理,具体表现在:(1)固定资产管理缺乏资产管理体系,责任不明确。在图书馆固定资产管理中,很少能建立起固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘查等相关制度,也没能建立对固定资产流失的相关责任追究机制。(2)固定资产管理基础工作薄弱,存在家底不清、账实不符等现象,如未建立固定资产卡片与实物账,没有设置专业人员对固定资产进行管理,而是完全以其财务部门的账面资产为主;针对将闲置报废的资产,往往不经过审批,不办理任何处置手续就随意进行处置;固定资产在图书馆内部各部门间的转移,往往未办理相关财务调拨手续,进而造成实物账与部门账不符、与实物不符等现象。(3)固定资产配置没有统一标准,配置的随意性较大。由于缺乏必要的审批控制,资产配置存在较大的随意性,办公设备等固定资产求大求新,部门与部门之间还存在着相互攀比的现象,重复购置资产,购入资产闲置不用,极易造成资产浪费,使用效率低下的现状。
2 加强图书馆财务管理的对策
根据以上对图书馆财务管理工作中出现的问题的分析,图书馆应从以下几个方面加强财务管理工作,使财务管理工作能够更好的为图书的发展服务。
2.1 增强财务管理意识,转变财务管理观念
应增强图书馆财务人员的管理意识,不仅要做好核算工作,还应充分利用财会信息参与图书馆经营活动决策和管理,改变原先单纯的“记账算账”状况,努力从“事后监督”转变为“事前预测”、“事中控制”,从被动执行转变为主动参与,积极参与图书馆管理的全过程,提出合理化建议,当好领导决策的参谋和助手,发挥好财务部门的管理和监督职能。
2.2 加强预算管理,提高预算管理水平
第一要转变观念,树立全面预算管理理念。从人员上讲,全面预算将财务指标层层分解,落实到各部门、各个人;从金额上来讲,关注的不仅是日常经营活动的金额,还涉及到采购、对外投资等;从过程上来讲,也不仅仅是停留在预算的编制、下达与汇总上,更注重的是全过程预算控制。另一方面,预算编制反对简单化、一刀切的做法,避免做数字游戏。各单位编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数据、正确划分收支项目、及时掌握各类信息,提高财务管理的计划与预测能力,使来年预算更贴近实际、更具有可操作性。收入预算编制以上年度实际收入情况,结合预算年度各部门发展和工作计划,以及各变动因素为编制依据。支出预算以图书馆事业发展、工作任务、人员编制、有关支出定额和标准、物价因素等为预算年度基本编制依据。
2.3 加强对图书馆资产管理,提高固定资产使用效益,保障固定资产的安全和完整
首先,制度化管理是搞好图书馆固定资产管理的重要手段,图书馆根据《行政事业单位国有资产管理办法》中的相关规定,结合自己的实际情况和业务特点,制定完善适合本单位的固定资产配置、购置、使用、保管、调拨、处置、报废等各个环节的管理制度,制度落实到人,明确责任、具体工作要求。其次,建立起财务部门、资产管理部门与资产使用部门相结合的管理体制,确保各司其职和各负其责。再次,建立健全固定资产管理三级账、卡制度,即财会部门负责固定资产总账,资产管理部门负责固定资产明细账,使用部门负责建固定资产卡片即台账,确保固定资产的总账与明细账、明细账与固定资产卡片一一对应。固定资产的转移、转让、出租、出借、捐赠、报废必须严格履行报批程序,待有关部门批复后,方可处置。确保每项资产的增减变动都在图书馆内外部的监督之下。最后,不定期地对设备的自然寿命、技术寿命和经济寿命进行综合评定,组织闲置资产的调剂活动,以避免闲置、重复购置现象的出现,提高资产的利用率。
