城镇精致化管理
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城镇精致化管理范文第1篇
党的十提出要加快新型城镇化建设，所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。不再盲目追求过往土地的城镇化，而是重在提高“人”的生活质量，要求人的可持续发展，追求物质文明、精神文明和生态文明的高度统一。在这一进程中，教育居于核心地位，而作为第一线的农村中职教育尤为关键。因为它的教育主体中职生即将是新生代农民工、城市流动打工主体，也可能是未来的市民，如何让他们顺利地市民化或新型农民化，已是当前中职生教育和管理面临的重大课题。
一、新型城镇化给农村中职生的教育管理提出新诉求
新型城镇化是以人的城镇化为核心，有序有效地推进农业人口的转移。这给农村中职生的教育管理提出了新的要求：
（1）提高公民综合素质教育。新型城镇化的过程不只是人到城市的简单聚集，它是关系到产业结构调整，农村社会转型，城乡一体协调发展，城市文明传播的过程。能否培养出一大批高素质技能型人才将直接影响我国城乡一体化建设水平。
（2）加强新型农民教育。新型农民要加快“内涵”上的转变，主动迎接新型城镇化的新挑战，逐渐脱离传统农业生产模式，成长成为现代农业科技型人才和现代农业生产的高素质生产者、组织者和传播者。
（3）促进农业人口有效转移。使进城务工的人顺利转移，体面就业，为城市和本地产业的发展输送有一技之长的新型民工。
二、在新型城镇化背景下农村中职生的教育管理要抓好六个结合
1.培养目标上，把服务于城乡协调一体化发展与学生终身发展需求结合起来
农村中职教育需积极满足农村社区民众终身学习与发展以及生活教育的需要。这就要求我们超越长期以来“离农”和“为农”二元对立的思想认识，目标定位于服务城乡协调一体化发展的同时兼顾中职生的终身发展需求。当前城镇化进程加快，一方面越来越多的农村青年涌入城市，或外迁，或升学，或打工，这是一种历史必然趋势。而另一方面农村、农业、农民问题仍在，新农村建设和农业现代化仍然需要大批高素质的劳动者。因此，农村中职教育需要满足中职生升学、城市化、农业现代化以及为新农村建设服务的多重目标，并能为他们未来人生职业生涯切换提供一定的教育基础。
2.教育内容上，把文明文化教育与职业技能培养结合起来
将文明文化为核心的素质能力与职业技能培训放在同等重要的地位，保证人才培养质量，为新型城镇化发展提供人才支持。要让农村中职生从实现“农民”到“市民”，从“洗脚上田”到“洗脑进城”的转变，职业技能的转变是关键，城市文明、文化观念的养成是根本。因此，中职生的教育首要任务和最终目标不只是教会学生掌握专业技能，更重要的是培养学生的综合能力和素质。学校在课程设置和文化内涵建设上应以学生为中心，不仅要反映新型城镇化建设对人才培养目标和培养规格的需要，还要有利于学生个性和终身可持续发展。一方面本着“需用、够用、实用”原则建立起以能力为中心的课程体系，深入开展技能主体教育教学改革，培养适应新型城镇化发展的高素质技术技能型人才。另一方面以养成教育为抓手，实行以文明文化为核心的综合素质教育，教导学生“学会做人，学会求知，学会劳动，学会生活，学会健体和学会审美”。并通过加强学校文化内涵建设，以亲和的精神文化、亲近的物质文化、严谨的制度文化、积极的行为文
化、亲缘的校企和社区文化来滋养学生，促进学生的人格发展、公民道德和能力培养，使之终身受用。
3.育人策略上，把因材施教原则与严厉关爱包容赏识的情感态度结合起来
“每个孩子都能成人成才”，关键是要找到中职生身上的闪光点和打开心门的钥匙。农村中职教育管理者面对的多是留守少年、缺少父母管教的“三差生”，唯有以严厉、关爱、包容、赏识兼备的情感态度深入了解当代中职生的理想、现实与个性需求，特别是心理需求，深入学生生活中，了解学生具体情况，才能化解实际困难，使他们学业有教、亲情有护、生活有帮、困难有助，健康快乐地学习成长。这要求教育管理者不仅要有解决当代中职生存在的问题的能力，更要有对待中职生积极热情的真情付出。当学生沐浴在严厉、关爱、包容、赏识的春风里，教者的因材施教才能得以施展，学生的适性发展、健康成长才成为可能。
4.管理模式上，把民主管理与生活引导结合起来
民主管理就是促进自我管理，它是时代进步和社会改革的要求，更是新型城镇化教育的呼唤。没有民主管理意识的人就不会很好地适应新时期社会生活和工业生产的要求。但我们也应看到大多农村中职生问题出在没有养成良好的学习生活习惯，加上青春期“闭锁性”，有时又很任性逆反，不喜欢教条式说教。因此对待中职生的教育管理在注重严格规范管理的同时，加强生活引导是十分必要的，通过教师的范例加以积极健康的生活引导，促其做事周全、生活自理、行动自治、学习自主、做人自强，毕竟“教师个人的范例，对于学生的心灵是任何东西都不能代替的最有用的阳光”。
5.就业指导上，把新型城镇化社会发展需求与个人实际结合起来
“树立正确的职业理想，确立正确的职业观、择业观、创业观”已列入中职生德育目标。但现状是农村中职生多数缺少个人理想和人生职业规划，个人综合素质较低，加上社会普遍职业崇拜感缺乏，敬业精神不足等影响，他们内心矛盾，信心不足，择业盲目，就业困难。因此，对他们进行“三观”教育时，需把抓手放在立足个人实际，面向新型城镇化社会发展需求上，摒弃职业偏见，科学择业，灵活就业，敢于创业。在帮助他们找到工作岗位的同时教育他们要学会正确认识自己，勇于面向社会需求去寻找自己人生价值的“契合点”。既要树立远大理想，开拓创新，也要强调脚踏实地，勤奋肯干。
城镇精致化管理范文第2篇
一、加快城镇化进程的总体要求、目标任务
（一）总体要求。按照建设“精致、特色、宜居”县城的总体要求，紧紧围绕创建“中国优秀旅游目的地”和“国家卫生县城”目标，坚持城镇化与工业化、集约化、产业化、市场化相结合，以加快产业集聚为基础，以拉大城镇骨架、完善城镇功能为重点，着力抓好城镇建设规划、城镇基础设施建设、城镇管理工作，发展壮大县城规模，加快发展重点集镇，加快推进城乡产业融合、城乡社会协调发展，彰显特色的城镇化新格局，全面提升城乡人居环境质量和生产生活水平。
（二）目标任务。2011年至2015年，全县城镇化率每年提高3个百分点，达到44%以上。县城总体规划用地面积达到20.3平方公里，县城建成区面积达到10平方公里左右。全县城镇总人口从12.6万人增加到20万人以上，县城人口从7.5万人增加到12万人，人均道路面积达到10平方米，城镇常住人口人均住宅建筑面积达到30平方米，建成区绿地覆盖率20%以上，城镇用水普及率达100%，县城污水处理率达98%以上，县城生活垃圾无害化处理率98%以上。成功创建国家卫生县城和优秀旅游目的地城市，城乡差别、工农差别明显缩小，就学、就医及人居环境明显改善，可持续发展能力明显提高。各乡镇集镇所在地饮水、道路硬化、亮化、垃圾处理等基础设施建设得到解决；木黄、缠溪、天堂、沙子坡、合水、洋溪、永义、新业8个乡镇集镇完成农贸市场、汽车场站、商住小区等建设项目，基本形成功能完善、设施齐全的小城镇。
二、做好城镇规划编制和执行，促进城镇化健康快速推进
（一）完善县城发展规划。完成《县城总体规划》（2009—2025）修编，准确定位县城和乡镇发展目标。围绕总规要求，完成《县城东门坝控制性详细规划》、《县城西门坝控制性详细规划》、《城南片区控制性详细规划》、《普同—中洲片区控制性详细规划》编制，确保县城区控规率达80%以上。完成《城北片区修建性详细规划》、《中寨口片区修建性详细规划》、《行政中心修建性详细规划》、《县城绿化、美化、亮化修建性详细规划》编制。完成《河两岸民族特色建设专项规划》、《县城区排水系统专项规划》、《县城区路网建设专项规划》、《县城环卫设施专项规划》等专项规划的编制。通过规划调控和制约作用，明确县城扩容发展的主体框架和功能布局。
（二）抓好中心城镇和旅游发展重点乡镇特色发展规划。率先启动木黄、缠溪、天堂、合水、洋溪五个中心镇集镇总体规划修编和旅游发展重点乡(永义乡、新业乡)、村（团龙村、芙蓉坝村、金厂村）控制性详细规划，加快发展东北部工业经济带和梵净山西线养生休闲文化旅游经济带，加快推进城镇经济带建设，促进城乡互动发展。并适时完成其他乡镇集镇总体规划。
（三）严格执行，规范管理，确保规划顺利实施。一是严格对建设项目规划、建筑设计方案、重点地段及标志性建筑工程等规划方案进行技术性审查，实行会签制，形成用地到建设的链条管理，确保规划的科学性、合理性和可操作性。二是建立健全规划监察员制度，向相关乡镇派驻规划监察员，负责对驻地经批准的规划实施情况进行经常性巡查和监督，及时纠正违反规划和违反法定程序调整规划的行为。三是对已勘定的县城规划区实行划线定桩，并按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则严把规划关，严禁任何单位或个人擅自修改或变更规划，维护城镇规划的权威性、严肃性，进一步提高土地利用率。四是将已批准的规划成果，在媒体上进行公示，接受社会监督，进一步扩大市民对规划的知情权、参与权、监督权。同时，积极开展规划效能监察工作，保证规划能够顺利实施。五是坚持“先规划、再立项、后用地”的原则，凡是未按规定经过城规委审查通过的项目，一律不予供地。六是建立制止违规建房和违法占地联席会议制度和国土规划联合执法大队，严格控制城市规划区内建设用地的审批和管理，规范农村居民建房，坚决杜绝违法违规建房现象。
三、加快城镇建设，逐步完善城镇功能
（一）强化城镇基础设施建设，拓展城市空间。围绕“一河（河）、两旧城（城北片区、中寨口片区）、两区域（东门坝、西门坝）、四线（解放路西段、南环线、北环线、中洲至普同联线）”加快县城扩容、完善城市功能布局。一是继续以城市道路骨架网络建设为重点，完成解放路西段改扩建工程、南环线建设工程，启动东环大桥、普同大桥、北环线规划建设，初步形成县城区道路外网框架。同时启动环线内外土地储备，为城市扩张预留建设用地。二是结合新区建设、旧城区改造，强化县城区次干道、背街小巷路网新建和改造，形成方便、快捷的城区道路内网骨架，增强城区道路通行能力。三是在加快中洲小区、南湖小区、行政中心等新城区建设的同时，大胆探索旧城改造模式，采取“堵疏结合、整体推进”和“引导群众、就地改造”相结合的方式，迅速推进城北旧城区、中寨口城中村、城南旧城区改造，结合杭瑞高速公路互通连接线建设，开展甲山片区村寨整治，城区内行政事业单位向行政中心转移，加快建设西城区进程。
（二）凸显民族特色，打造精致、宜居县城。一是要凸显县城的民族建筑特色，以精心打造县城土家族建筑风格为切入点，将民族风情街区建设、临街建筑特色包装、穿城大堰的保护开发与城北旧城改造有机结合，县城区内建筑物，要充分体现民族特色。从2011年起，县城规划区内和旅游公路沿线及风景区内申请审批的房屋建筑，其外观立面、屋顶、主色调设计要实行统一审批，并经县城规委审核批准后，国土、建设部门才能核发准建手续。二是要展现县城的精致靓丽。要加快河滨南路、河滨北路休闲步行街建设，抓好县城规划区水景观、山体风光建设，抓好城区城郊绿化、亮化、景观建设，着力打造河养生休闲风光带和桶溪河绿色生态风光带，把县城建设成为集“山、水、园、林”于一体的特色城市。三是建设宜居县城，完善城区基础设施。完善城区客货站场、停车场、公交站台和线路、公共厕所、垃圾中转站建设，合理布局和建设城区教育、卫生、体育、电力、给排水、通信、广播电视等基础设施建设，大力推进文化娱乐、住宿、餐饮、商务服务等旅游设施建设，积极发展生态疗养、保健养生、度假休闲、健康饮食等营养健康产业，为城区居民和游客提供方便、舒适的环境。
（三）加快中心城镇建设，统筹城乡协同发展。以过境高速公路、梵净山环线、印铜、印遵、印秀、印沿、印德、印松公路为轴线，木黄、合水、天堂、缠溪、洋溪为支点城镇，加强沿线集镇和村庄发展建设规划，在继续抓好集镇水、电、路、供水、排污、垃圾处理、亮化、绿化、通讯等基础设施建设的同时，建立健全新型农村商贸、农资流通配送网络，大力发展城区及乡镇连锁经营，活跃农村消费市场，增加与农民利益有密切联系的、有消费潜力的项目，努力吸纳民间投资和外资发展经济。鼓励乡镇集镇走住宅商品化的路子，将集镇新建单体住宅发展为住宅小区，以此引导高山地区农民向乡镇集镇迁移，乡镇集镇人口向县城迁移，稳步推进农民梯次进城居住创业。推进永义、新业、新寨等乡镇“撤乡建镇”工作，加快峨岭镇部分村及其余16个乡镇集镇所在地村“村改居”工作，统筹城乡协调发展。
（四）加强城市精细化管理，提升城市形象。一是继续开展“整脏治乱”活动。找准城市管理的主要问题，建立健全长效管理运行机制，尤其要重点加大县城区四大出入口和背街小巷整脏治乱的力度，根本性解决城区部分区域“脏乱差”的问题。二是进一步强化社区管理职能，充分发挥社区、村居委会作用，延伸城市管理的触角，扩大城市管理的覆盖面，加快对县城区次干道的改造，做好城区绿化、美化、亮化，为县城区居民提供环境优美、设施完善、功能配套的人居环境，打造精致、特色县城新形象。
四、加大政策扶持力度，更好更快推进城镇化进程
（一）强化城镇发展的产业支撑，为加快城镇化进程提供内生动力。一是按照“产业集聚发展，企业集中布局，土地集约利用，资源节约使用，污染集中治理”的要求，加快推进东北部工业经济带、特色工业聚集区、建材工业聚集区建设，把经济带、集聚区作为中心城区的配套和扩展，编制好控制性详规，明确分区功能，统筹考虑开发区内住宅、商业、市政、公用等配套功能，采取市场化运作的方式，鼓励各类投资主体参与投资建设，实现优势产业集群化发展。二是加快城西、城南、城北商场、超市、农贸市场建设，着力发展城东现代商贸物流聚集园区，在县城规划区建设物流仓储区，促进物流集聚。围绕发展壮大区域特色和传统产业，抓好现有市场的升级改造，重点抓好茶叶、畜牧、果蔬、旅游商品、建材专业市场建设，将茶叶交易市场建成武陵山区最大的茶叶集散中心。三是充分依托梵净山佛教文化、生态文化、民族文化和红色文化优势，加强旅游基础设施建设，重点打造永义、木黄、新业、合水等专业旅游小城镇，着力培育团龙省级乡村旅游示范点；推进梵净山环线、梵净山旅游沿线、杭瑞高速公路沿线民族特色村寨群建设和旅游公路沿线景观绿化带建设。四是积极引导特色产品开发，推进农业区域化布局标准化生产和品牌化经营，大力推进生态畜牧业、生态茶、经果林、无公害蔬菜产业，努力打造一批集农业经营展示、旅游休闲、农家乐为一体的观光农业示范点，促进城市科技、人才、资金、工业、商业及城市文明向农村流动，增强城乡互动。五是稳步推进房地产业、建筑业、物业管理等城镇建设和管理行业的发展，整顿和规范房地产开发和管理市场及建筑市场，促进房地产业、建筑业、物管业健康发展，建立和完善多层次的住房供应体系和管理体系。
（二）多方筹资，为加快城镇化进程提供资金保障。一是深入研究和准确把握国家信贷政策，争取更多的银行信贷资金投入城镇建设。二是充分发挥国有资产投资公司在城市建设中的作用，拓宽融资渠道,进一步整合行政事业单位资产和公共资源，整合盘活城市资产，推进资源共享，走集约化、产业化、市场化的发展道路。三是对由政府投资建设的城市经营性资产，按照公开、公平、公正的原则进行盘活变现。对城市广告标牌经营权，城市道路、桥梁、公园、广场等冠名权，公交线路经营权等无形资产，由县政府统一规划、统一管理，实行公开竞标拍卖，出让特许经营权，专项用于公共设施建设。四是推进市政公共事业产业化经营。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，将城市公共事业所有权、经营权和养护管理权进行有效剥离，并通过招标方式推向市场，吸引各种社会资金直接投资建设和经营。五是加大对城镇发展资金的筹集，每年筹集1亿元以上资金用于城镇化建设。六是积极争取城镇建设用地指标，突破城镇建设项目用地“瓶颈”。
（三）配套政策，完善机制。一是深化户籍制度改革，对城镇内有固定收入或固定住所的农业人口，在个人提供有效居住、收入等资料后，可转为城镇非农户口，鼓励农业人口向城镇转移。二是深化社会保障制度改革，对在城镇就业、居住和转为城镇户口的居民，在子女入学、就业和社会保障等方面与城市居民享受同等待遇。三是制定投资开发优惠政策，对以民间资本投资建设市政公用设施和公益性事业的单位或个人，建设期间的县级各项收入予以减免。四是加大廉租房、公租房和农危改建设力度，认真执行住房租赁补贴制度，扩大住房保障范围。五是实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇化模式。六是做好失地农民实用技能培训和全民创业培训，提高城乡劳动力技能水平和致富能力，促进城镇失地农民就业创业。七是积极扶持下岗失业人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工和其他城镇失业人员实现就业、自主创业和二次创业。八是采取逐年公开招考和择优选调等方式,充实城建专业技术队伍。加强对村镇个体建筑工匠的管理，不断提高村镇建筑工程质量和水平，为加快推进城镇化进程提供人力资源保障。
五、加强组织领导，严格考核奖惩
（一）精心组织，加强领导。成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的城镇化建设工作领导小组，领导小组办公室设在县住房和城乡规划建设局，抽调专人办公，具体负责城镇建设的协调管理、统筹规划、政策制定和日常指导工作。各乡镇要成立由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部，具体抓村镇管理工作。
城镇精致化管理范文第3篇
1. 西咸新区新型城镇化研究背景和意义
《陕西西咸新区总体方案》中，明确指出新区的战略定位是要成为我国创新城市发展方式实验区。要求西咸新区要充分借鉴国内外城市建设的成功经验，立足自身实际，将西咸新区建成为土地节约集约、城乡有机融合、人居环境优美的田园城市，遵循省委书记赵正永提出的“核心板块支撑、快速交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的开发建设理念，打造西部乃至全国范围内的特色新型城镇化样本。
2. 西咸新区新型城镇化下质量评价指标体系
新型城市化的核心是人的城市化，强调绿色、发展、公平、效率，实现人口、资源、环境、经济的统一，根据系统性、全面性、典型性、科学性、可操作性的指标构建原则，从资源基础质量、人质量、经济发展质量、社会发展质量、环境发展质量、城乡统筹质量大方面构建新型城镇化发展质量评价指标体系。
2.1 指标权重
城市化发展质量评价指标权重主要通过层次分析法（Analytic Hierarchy ProcessAHP）来分析确定，层次分析法（AHP）是多因素综合评价中常用的定性与定量分结合的赋权方法，它由专家和决策者对所列指标通过两两比较重要程度而逐层进行判断评分，利用计算判断矩阵的特征向量确定下层指标对上层指标的贡献程度，从而得到基层指标对总目标重要性的赋权结果。
2.2 数据处理分析
城乡统筹质量中的城乡居民收入比、城乡居民恩格尔系数比、城乡居民养老保险参保率之比都是相对指标，越接近，城乡一体化水平越高，城乡统筹质量越高，属于适度指标。其余指标均为绝对指标。
第一步，构建评价矩阵。假设对 m 个评价对象n项指标进行综合评价，可以建立一个m×n的评价矩阵X=（xij）m×n，其中，xij表示i城市的第j项指标值，i=2…，m，j=1，2，…，n；m为城市数，n为指标数。
第二步，为了排除各指标的量纲、数量级差异及指标正负取向对结果的干扰，采用极值标准化法对评价矩阵进行标准化处理。当评价指标为正向指标时，xij=xij/max（xj）；当评价指标为负向指标时，xij=min（xj）/xij；当评价指标为适度指标时，xij=1a||-x'ij。其中，xij表示第j城市的第i项指标的实际值，x'ij表示其标准化值；max（xj）和min（xj）分别表示所有参评城市中第 j 项指标的最大值和最小值。标准化后的矩阵为X′=（x′ij）m×n。
第三步，采用线性加权和法构建新型城镇化下的城市化质量综合评价模型，即：式中：F为a城市化质量综合得分；a为第7项指标权重；X，；’为a城市第/项指标的标准化值。
3 西咸新区新型城镇化发展的动力机制模型
3.1 新型城镇化的本质目标是提高人的生活空间质量，全面实现人的发展。
城镇化动力机制由早期的工业化推动城镇化发展到目前已被学者广泛接受的多元论在前人研究基础之上，根据上述评价结果，总结出西咸新区城市新型城镇化发展的动力机制模型如图，新型城镇化的本质目标是提高人的生活空间质量，全面实现人的发展。
3.2 行政力、要素力、经济力三种力量相互作用、互相产生影响，形成了城市新型城镇化发展的动力机制。
工业化发展阶段不同，城镇化的发展目标也有所不同。工业化前期以追求经济目标为中心，工业化中期和后期追求经济和环境目标并重，后工业化时期全面实现人的需求，以人为中心，追求城市生及生活质量和社会发展及公平。中国西部地区正处在工业化发展的中后期，因此，在西咸新区城市化过程中，未来应着重解决城乡二元化、跨地区农村人口的流动、农民工子女受教育和医疗、提升人口素质、粗放式的城市规模扩张、城市本土化和地方性文化的消逝等问题。
5 西咸新区新型城镇化保障措施
5.1 加快发展高端特色农业。
一是尽快制定西咸新区580平方公里土地的现代农业产业发展专项规划，依托杨凌农业科技大学，发展一批特色农业产业园区，并向国家争取将其列入国家现代农业示范区。二是发展优质高效创意农业。以世界发达国家农业发展水平为目标，发展面向国际国内主要目标市场的开放型农业，重点发展高附加值的临空农业、超市农业、有机农业、生态农业、精致农业，积极引入国内外种植业、养殖业、畜牧业、林果园艺业等领域的高端农副产品生产企业，培育一批农业知名品牌。
5.2 赋予西咸新区管委会对所辖区域相应的行政管理权限。
可以分两步走，先进行托管，即在原有行政区划和机构、人员不变的前提下，西安、咸阳两市将西咸新区的行政管理职能全权委托西咸新区管委会行使，新增公务人员由西咸新区经省级人事部门同意后自行招聘。托管期过后，原行政区划和机构、人员并入西咸新区，西咸新区独立行使区划内的所有行政管辖权。同时省级有关部门要加快权利下放，除必需国家审批核准或省级政府部门审批核准外，其余审批权限均由新区行使，支持西咸新区放手发展。
【参考文献】
[1] 李善同. 中国城市化过程存在的主要问题及对策[R]. 中国发展高层论坛，2008 - 03 - 22.
[2] 陈秀山，王洋. 中国城市化进程的基本特征与存在问题研究[J]. 井冈山大学学报：社会科学版，2010，31（1）：47 - 53.
城镇精致化管理范文第4篇
制度改革的红利
通过户籍制度改革和社保管理制度的改革，引导劳动力资源在自由流动中实现最高效率的配置。现代经济中最大的资源配置扭曲是人口转移限制。撤除户籍制度的藩篱，城乡福利均等化将大大拓展居民的个人职业选择范围，提高人力资本的配置效率，从而增加整个社会的总体福利，同时，劳动力从农村地区向经济发达城市的转移还会导致农村尤其是贫困农村地区平均收入水平的提高和城镇人工成本的下降，柔化社会贫富差距。
通过国企改革、去垄断化将提升支柱产业的经营效率。国企改革、财税制度改革等一系列措施将进一步提高全要素资源配置效率，制度改革是中国下一轮经济增长最重要的制度红利。
投融资体制改革
作为整个经济和金融结构调整的先导撬动力量，2015年将是非银金融大发展的一年。政府债务债券化和资产证券化推动直接融资的发展，给券商、信托和保险、租赁等非银行金融机构带来前所未有的发展机遇，金融混业的业务空间更加开阔。
城市基础设施升级
随着城镇化率提高和人均收入水平的增长，社会公共产品的消费水平将逐步提高。环境保护和改善将成为社会公共基础建设的重要内容。PPP模式的试行、推广为基础建设的资金来源开辟了新的渠道。使得城市基础设施建设不再受到政府的财政约束。
居民消费精致化
城镇精致化管理范文第5篇
关键词 ：城乡一体化，南浔，空间布局
中图分类号：TU984文献标识码： A
1引言
城乡一体化是指城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展。当前,城乡一体化作为一种理想模式日益受到重视,传统的城市与乡村分离的发展方式已无法解决城乡空间利用冲突的矛盾,因此要求我们以城乡一体化视角重新审视城乡关系,以整体观念协调城乡空间发展,引导城乡空间的有机协同。
南浔区位于浙江省湖州市东部，在中国近代史上曾极度辉煌，是全国罕见的巨富之镇，而如今南浔区经济社会发展却在长三角地区处于后进位置，历史上区域核心地位荡然无存。究其原因极为错综复杂，但不可否认地是，南浔区长期以来忽视城乡空间格局的优化成为限制其快速发展的樊篱。在城乡一体化加速推进的背景下，如何冲破樊篱，踏上快速发展的轨道？本文基于此，试图针对南浔区城乡空间布局的优化完善问题进行探讨。
2南浔区城乡空间布局现状解析
2.1基本情况
南浔区下辖南浔、练市、双林、菱湖、和孚、善琏、旧馆、千金、石淙等9个乡镇和1个省级经济开发区，区域面积716平方公里。2012年，全区人口共144150户、491029人。近年来，南浔全力加快中心城区建设，城市框架逐步拉开，建成区面积达14.5 平方公里。同时积极培育练市、双林、菱湖三大中心镇，综合实力不断增强。
2.2主要问题
2.2.1土地集约利用程度低
据统计，在南浔区716平方公里的土地上，分布着3920个村民小组，平均密度为5.6个/平方公里，村庄分布相当分散。另外，现状21平方公里工业用地中城镇规划区、园区范围外工业用地面积3.5平方公里，占总工业用地的17%，几乎每个乡镇都在城镇规划区之外存在工业飞地。
2.2.2城镇体系结构松散
南浔中心城区规模相对较小，首位度较低，对周围地区的经济辐射力有限，难以成为区域经济发展的核心。其次，区域内大部分城镇规模小、实力弱，条块分割，空间上各自为战，不利于空间集聚。另外，农居点量大面广，不利于农业产业现代化进程的推进和农村生活环境的改善。
2.2.3产业发展空间不足
目前，南浔区产业平台建设总规划面积71366亩，符合土地利用规划的只有39548亩（占比55.4％），其中已开发面积28927亩，可用面积只有10621亩。最大的是南浔经济开发区，可用仅剩5929亩，其他平台相对小而散。相比周边先进发达地区，南浔区平台建设不论是现有规模，还是可利用空间都相当小，亟待在全区层面进行统筹空间布局。
2.2.4规划体系有待健全
近年来，南浔区精心组织编制了各类规划，基本形成了从总体规划到分区规划，从专项规划到控制性详规的比较完备的规划体系，切实做到了建设有蓝图，发展有方向。然而，与快速变化的发展形势相比，现状城乡规划体系逐步显现出难以适应的状态，最明显表现为缺乏统筹城乡发展的全域规划指导，同时，各类规划之间存在衔接问题，总体规划、控制性规划缺少与相关专项规划的沟通衔接，导致部分内容存在较大的矛盾。
2.2.5规划监管有待完善
随着城乡规划地位的不断提高，各级政府往往都比较重视规划编制，而规划监管方面就有所忽视，规划监管体制不够完善，特别是基层规划监管体制不健全、监管力量不到位。另外，“阳光规划”开展力量不足，公众参与程度较弱，公众监督制度尚未发挥真正作用。
3南浔区城乡空间布局优化思路
3.1突出一个理念――规划全覆盖与管理全覆盖
从成都城乡统筹的实践来看，其取得成功的关键因素之一就是坚持以科学规划为统领，把全域规划作为统筹城乡发展全局工作的首要抓手、重要动力和实施保障。另外，仅仅依靠规划实现不了城乡统筹，需要政府及相关部门研究制定系统政策机制配合规划的实施，需要不断创新规划管理体制机制。以规划为先导，以管理为保障，两者必须协调并进，努力实现城乡规划编制全覆盖与城乡规划管理全覆盖。
3.2明确一个目标――活力城乡、幸福城乡、绿色城乡、宜居城乡
结合南浔区丰富的历史文化资源及生态环境资源，以“江南文化胜地、水乡魅力之城”为其整体形象定位，全力建设产业特色鲜明与又好又快发展的“活力城乡”、基本公共服务均等化与社会和谐发展的“幸福城乡”、资源开发利用与环境保护相互协调的“绿色城乡”和空间布局合理与居民生活便利的“宜居城乡”，实现城乡一体、统筹和谐发展。
3.3绘好一张蓝图
以统筹城乡发展为基调，结合南浔区自身与区域发展背景全方位的分析，建议今后应以“中心集聚、分区集中、特色引领、四化互动”作为空间战略，妥善解决集聚和分散、城市和乡村的关系，科学安排建设空间。着力构建以南浔中心城区为核心，以东部城镇集聚发展区、南部特色生态文化区和西北部边界协调区三个发展分区为重点，以多个功能组团为补充的“一城、三分区、多组团”的空间格局，逐步形成“南浔中心城区－中心镇－特色镇―中心村、特色村―集中农居点”职能分工明确、等级规模有序的五级城镇体系，实现区域有机联系，人口相对集聚，资源集约利用。
4南浔区城乡空间布局优化建议
为优化完善南浔区城乡空间布局，应抓住契机，全力以赴，全面推进城乡规划全覆盖，力求把城乡地域全部纳入规划管理的范畴，使规划管理纵向到底、横向到边，真正实现城乡规划编制全覆盖与城乡规划管理全覆盖两个“全覆盖”。
4.1全面推进城乡规划编制全覆盖
按照城乡一体化的要求，以南浔全域规划为纲要，加快优化完善城乡产业发展、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划和村镇建设规划，科学安排产业、居住、基础设施建设等各类用地布局，合理划分功能区，提高土地集约利用水平，促进产业发展、人口集聚、功能配套、生态优化，形成城乡统筹、全面覆盖的城乡规划体系。
4.1.1抓好城乡规划统筹
按照“功能区域划分科学、人口空间布局合理、城乡产业有机对接、公共服务相互配套”的要求，建议南浔区组织编制南浔区全域规划，整合城镇空间结构，优化布局形态；协调产业分工，明确产业空间布局；明确划定城镇生态空间，维持区域可持续发展；统筹协调区域交通、市政等重大基础设施的落实，保证区域长远稳定发展。
4.1.2完善城乡规划体系
4.1.2.1不断强化城市设计和城市风貌特色规划
坚持 “高标准、高质量、高品位”的规划理念，按照“生态、文化、特色、精致”的要求，强化完善南浔中心城区整体城市设计、重要地段以及重要区域的城市设计工作，同时，不断强化城市风貌特色规划，统筹与突出城市建设特色。
4.1.2.2积极推动城区单元控规和专项规划
按照现代城市精细化管理的基本要求，积极推进南浔城区控规单元编制工作，夯实规划基础，基本实现城市规划区范围内新一轮控规单元全覆盖。同时，以地下空间利用、城市绿道网、城市交通基础设施等为重点，推进一批城市专项规划编制项目，科学指导城乡建设。
4.1.2.3逐步完善村镇建设规划
建议适时启动各镇镇域全域规划，并积极修编完善城镇总体规划。加快编制城镇重点片区的城市设计与单元控制性详细规划。结合南浔区魅力水乡的创建工程，逐步编制村庄建设发展规划。
4.2全面推进城乡规划管理全覆盖
4.2.1优化规划实施机制
4.2.1.1建立城乡统筹规划实施平台
成立由区委、区政府主要领导任主任、分管领导为副主任、相关部门主要负责人为成员单位的城乡统筹工作委员会，总体负责南浔全域规划实施和城乡统筹发展建设工作。在具体执行中，要建立区、镇、村三级工作网络机制，切实做到一级抓一级，一级对一级负责、责权利相统一。
4.2.1.2理顺规划管理体制
一方面，自上而下调整优化规划体制机制。区级层面将区住建局乡镇规划管理职能进行优化整合，区住建局规划科与南浔规划处实行联席办公，做到“两条线、一个口”，实现城乡规划管理“大统小分”的目标。另一方面，自下而上充实壮大规划管理队伍。建议各镇、开发区结合成立专职规划员队伍，促进规划相关专业人才“回流”到擅长岗位。同时，组织人事部门要进一步加大规划人才招录、培养和选拔力度，形成梯队，在保持基层规划人才队伍稳定的前提下，实现合理流动和适度调配。
4.2.2完善管理制度
4.2.2.1创新管控手段
在城市管控方面，加快制定《南浔中心城区城市设计导则》，对城市不同区域的开发强度、密度、体量等指标进行控制，引导城市形成疏密有致、高低错落、多样化的空间形态。在城镇管控方面，建议制定《南浔区城镇规划建设技术导则》，采用图文并茂、通俗易懂、简明实用的表现方式明确整体空间形态布局、街道宅间设计和道路系统规划与设计等内容。在村庄管控方面，重点加强村庄规划的实施管理，农民建房严格实施“一书一证”规划管理，对违反规划乱批、乱建的行为严肃查处。
4.2.2.2强化规划监督
一是完善阳光规划制度。加强对规划的宣传，让全社会树立自觉敬畏规划、自觉执行规划、自觉维护规划的良好氛围。采取灵活多样的形式，广泛吸纳公众参与，寻求社会各界支持、理解和监督，着力打造为民规划、阳光规划。二是建立规划督察专员制度。建议成立南浔区城乡规划督察专员办公室，代表区政府行使规划监督、督察职责，确保城乡统筹规划落到实处。三是建立各级政府定期向同级人大报告规划工作、向政协通报情况制度。通过借助外力监督，有效防止权力滥用和随意变更规划。四是实施责任追究制度。对违反规定调整规划、违反规划审批用地的，除予以纠正外，对有关责任人还要坚决查处。
5结语
城乡一体化是当前区域发展的主流趋势，较大程度地会影响到传统意义上的城乡空间布局。目前，如何基于城乡一体化的视角优化完善空间布局成为亟待探讨的问题。本文尝试通过南浔区的实例，从规划编制与规划管理两个角度提出一些优化完善城乡空间布局的对策建议，希望能够对其他地区相关研究有一定的借鉴意义。
参考文献
[1] 何伟.城乡一体化发展视角下的区域空间结构构建―――以淮安市为例[J]. 长江流域资源与环境,2011(7).
[2] 罗雅丽,张常新.城乡一体化的村镇空间结构分析与优化思路[J]. 中华建设,2008(12).
