城镇建设范文第1篇

县委、政府决定召开这次全县小城镇建设工作会，主要任务是认真贯彻全市小城镇建设工作会议精神，总结我县*年小城镇建设工作，对*年工作进行安排部署。下面，我讲几点意见。

一、*年小城镇建设工作简要回顾

*年，是我县认真贯彻落实县委十届五次全会《关于加快城镇化进程的决定》的第一年。各级各部门把贯彻落实《决定》精神作为工作重点，进一步提高认识，加强对城镇建设工作的领导，狠抓措施落实，在城镇建设工作十分困难的情况下，较好地完成了小城镇建设工作的各项任务。全县共实施城镇建设项目45个，城镇建设实际投入资金9500万元，城镇化率达27.7％，比上年提高了3个百分点。回顾一年的工作，全县小城镇建设取得了一定的成绩，主要体现在以下五个方面：

一是对城镇建设工作的领导进一步加强。全县上下认真贯彻落实《决定》精神，进一步提高了加快城镇建设对推动经济社会发展重要作用的认识，切实加强对城镇化工作的领导。主要领导对小城镇建设负总责，亲自抓，分管领导集中精力具体抓，其他领导积极配合主动抓。乡镇（区）党委政府还结合本地实际相继制定出台了一系列加快城镇化进程的相关文件和政策，为城镇建设创造了良好的环境。

二是城镇规划力度进一步加大，执法力度加强。县城加大了规划编制经费的投入，加大控制性详细规划的编制力度，增强规划对城镇建设的指导性和可操作性。县城总体规划修编通过省、市有关专家领导评审；聘请重庆规划设计人员编制了县政府办公区、招待所片区、府西路等县城13个重要节点、片区和出入城口的控制性详细规划，详细规划覆盖率达41.5％。完成了全县24个乡镇（区）的总规编制，并对部分乡镇进行总规修编。

三是城镇建设进一步加快。在克服信贷紧缩、土地审批冻结等国家宏观政策调整的情况下，进一步解放思想，转变观念，积极处理城镇建设中因征地拆迁引起的一些突出问题和矛盾，积极稳妥地推进城镇建设。西区开发建设累计投资达1.7亿元，形成瑞金路、遵义大道、北京路为骨架的道路网，道路两边的土地开发和建设已形成一定规模，第一批西迁单位已有一半单位的办公楼正在修建或竣工投用；旧城区体育馆、药材公司、物资公司、文化馆片区改造竣工投用或正在进行二期工程建设，完成了旧城区主街道的人行道改造，铺设地砖31280平方米，架设新路灯290盏，并对旧城区主要的几条背街小巷实施了硬化改造。县城污水处理场和垃圾处理厂工程建设进展顺利。

四是城镇管理水平进一步提高。抓住旧城区主街道和人行道全面改造的契机，完成了主街道交通标志线、红绿灯的设置，实行交巡警合并联勤制度，大力整治县城交通秩序。取缔了新华路、习水汽车站两个占道经营夜市，对新华农贸市场进行了搬迁，县城蜂窝煤厂的搬迁工作进展顺利。重点整治了娱乐、建筑施工、金属加工等行业的噪声污染，开展娱乐场所噪声污染专项治理行动，噪声污染治理取得一定成效。

五是乡镇集镇建设明显加快。回龙、温水、官店、坭坝、土城等乡镇集镇建设完成投资*万元。回龙镇立足规划，招商引资建设飞龙路、兴龙路，新区开发已初具规模。温水东区文昌大道完成硬化及配套工程，新建的温水广场已投入使用。土城镇积极向上争取资金搞好古镇文物保护和修缮。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县城镇建设存在的问题和不足。一是城镇建设土地征用和审批、拆迁安置等难点问题较多。二是因征地拆迁、拖欠工程款和农民工工资问题引发的群众上访阻工现象较为普遍，对城镇建设和社会稳定影响很大。三是小城镇建设资金的投融资体制不畅，投入仍然是一个重要制约。四是城镇保护和可持续发展意识不强，规划和建设中如何落实科学发展观，没有深入思考城镇垃圾问题、污水问题、市容镇貌管理问题。这些问题急需各级各部门在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。

二、*年我县小城镇建设的主要任务和工作要求

*年是全面完成“十五”计划的最后一年，各级各部门要深入贯彻落实县委十届五次全会精神，全面落实科学发展观，提高认识，加强领导，强化工作措施，确保完成今年城镇建设目标任务：县城建设投资1.5亿元以上，乡镇建设投资0.5亿元，全县城镇化率提高3个百分点以上，完成污水处理厂、垃圾处理场年度建设任务，开工建设西区党政办公大楼。主要抓好以下几个方面工作：

（一）牢固树立科学发展观，推进城镇化进程。十六届三中全会明确提出：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济和社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。这既是各项工作的总体要求，也是我们城建工作必须坚持的基本指导思想。各级各部门要站在全面建设小康社会的战略高度，按照科学发展观的要求，树立以人为本的执政理念，切实增强搞好城镇建设工作的紧迫性和责任感，加快县城以及重点集镇的建设，为城镇居民创造优美舒适的生产生活环境，加快我县城镇化进程，实现城乡统筹发展。

（二）科学制定城镇规划，强化特色意识。在强调规划龙头地位，强调规划严肃性、权威性的同时，要提高规划的科学性和体现以人为本的观念。目前，乡镇建设总体规划已越来越不适应经济社会发展的需要，要根据自身资源条件、产业特点抓紧进行总规修编，使城镇建设各具特色。加大对县城主要街区、城镇出入口的控制性详细规划的编制力度，加强规划对城镇建设的指导作用。在规划编制上，要完善城市功能，县城区公厕的问题迫在眉睫，必须解决。小城镇规划，既要坚持建设标准和适度超前的原则，又要防止贪大求洋和乱铺摊子，切实做好与土地利用总体规划以及环境保护、交通网络、社会发展等方面规划的衔接和协调。旧城开发改造，要着力规划建设规范式住宅小区，小区规划要充分体现人性化特点，各种建设强规要严格执行。为广大市民提供一个良好生活居住环境。今年我县将开展土地利用总体规划修编工作，修编中要正确处理和协调建设用地和土地利用开发之间的关系，土地利用规划要把建设规划用地作为参考依据，为规划建设用地提供土地保障，使建设规划和土地利用规划二者得到统一、协调发展。

（三）坚持“建管并重”，加强城镇综合管理。坚持树立“建管并重”的思想，努力提高市容市貌、环境卫生、城市交通等方面的管理水平。建立完善城镇管理的各项制度，坚持依法管理城镇，把从严管理贯穿到城镇工作的各个方面、各个环节。要注重公众参与，引导、组织和依靠市民参与城镇管理，提高城镇管理的社会化程度。加强各职能管理部门的协调和配合，综合治理城镇环境卫生问题，坚持分类突破与综合整治相结合，以综合整治为主；短期突击与长效管理相结合，以长效管理为主，突出解决城镇脏、乱、差的问题，切实改善人居环境质量。各镇乡（区）在今年必须建好一个简易的垃圾场，在选址上要注意科学性，这是今年的一个硬任务。严格执行法定建设程序和工程建设强制性标准，健全安全生产责任制度和保障体系，建立建筑工程质量终身负责制。突出抓好乡镇教育工程和农民建房中的质量安全问题，从源头上把好村镇建设工程质量安全关，保证城乡建设持续健康发展。

（四）树立城镇经营理念，拓宽投融资渠道。城镇经营问题，关键是建设资金的筹集问题。资金短缺始终是城镇建设发展的瓶颈，特别是在国家银行信贷政策调整的情况下，如何突破瓶颈制约，扭转投资渠道狭窄的状况，是当前我县城镇建设的重大课题。要按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，大力吸引社会资金、民营资本、外资投入城镇基础设施建设和经营；要按照捆绑资金办大事的思路，把以工代赈、防洪建设、移民搬迁、扶贫贷款、国债资金等结合起来，实现零散项目和资金捆绑使用，达到项目与城建的双赢；要盘活土地这块最大的国有资产，把土地收益用于城镇基础设施建设。同时，加快市政公用事业改革步伐，对城镇现有基础设施的所有权和经营权实行分离，能卖则卖，能租则租，实现存量资产效益最大化。

（五）突出重点，切实抓好小城镇建设工作。

一是要利用土地审批解冻的政策时机，加快西区开发建设。首先要加快行政办公区建设，加快第一批西迁单位西区办公楼建设进度，开工建设西区党政办公楼，拉动整个西区建设加快发展。加快西区体育馆和西区广场建设，加快几条次级干道道路硬化和绿化，进一步完善西区基础设施和城市功能，增强辐射效应和聚集能力。其次，加快白杨大道和环北大道两侧土地出让和开发，力争转盘西北角72亩土地整体出让开发。动工修建连接新老城区的交通干道——杉王路，进一步拓展城市空间，推动新老城区联动发展。

二是积极稳妥推进旧城改造，成熟一片改造一片。抓紧完成物资局、文化馆片区改造，引资改造招待所、公园路、东皇镇、粮酒公司片区，对新民街、新华路和二小路段进行硬化改造，完成县城外环公路的硬化和马合公路过境路段以及赤桐公路响水段的硬化，力争县城及周边道路状况有大的改观。

三是部门齐抓共管，强化城镇综合管理。抓住旧城区主街道、背街小巷、人行道全面改造的契机，深入开展形式多样的“创卫”活动，大造社会舆论，提倡热爱环境、保护环境的良好风尚，增强广大市民环境卫生和交通安全意识。同时，加强相关职能部门的协调配合，下大力治理违章行车、占道经营、违章搭建、乱扔乱倒等影响城镇秩序和市容市貌的行为。继续加强各类市场的相对集中管理，巩固新华市场搬迁成果，进一步治理整顿市场秩序，使县城的环境卫生状况发生较大改观。同时，完成县城蜂窝煤厂的搬迁，加快县城污水处理厂和垃圾处理场工程建设，从源头上治理县城环境卫生问题。

四是加快乡镇集镇建设步伐。已动工集镇建设项目的乡镇要抓紧完善街道硬化、绿化及相关配套工程，加快街道两边土地的出让和开发，使新区尽快形成规模。集镇建设进展较缓的乡镇，要进一步理清发展思路，增强发展意识，制定切实可行的建设方案和优惠政策，力争早日开工建设。本届政府提出了到2007年建制镇扩容50%，新建镇乡扩容100%的目标要如期实现。

（六）采取有力措施，着力解决突出问题。目前，因征地拆迁、安置补偿、拖欠工程款和农民工工资等问题引发的矛盾和群众上访较为突出，各级各部门要按照“三个代表”的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极采取有效措施认真加以解决。

一是要规范征地拆迁行为，切实维护群众合法利益。要依法制定合理的征地拆迁办法，严格依法行政，健全和完善拆迁责任制和责任追究制，对拆迁资金和被拆迁群众补偿安置不落实的建设项目坚决不允许实施拆迁。要加大拆迁安置法律政策宣传的力度，广泛听取和征求被拆迁群众的意见和建议，争取最广泛的群众基础，维护好拆迁人和被拆迁群众的合法利益。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的辐射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。实践证明，只要我们制定的政策合理，及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。

二是要进一步做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。清欠工作既是经济问题，更是政治问题，它关系到广大人民群众的切身利益，关系到维护正常的市场经济秩序和社会稳定。各级各有关部门要站在践行“三个代表”重要思想，关心人民群众的根本利益，维护社会稳定的高度，把清欠工作作为当前一项重要的政治任务，作为开展保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容切实抓紧抓实。各部门要按照清欠工作“包保”责任制的要求，进一步明确责任，认真履行职责，确保工作落实，避免群体性事件的发生。

三是要妥善处理信访问题，及时化解矛盾。当前，一些地方和部门存在对被拆迁人来信来访重视不够，对被拆迁群众反映实际困难关心不够的问题，部门之间推诿扯皮，导致矛盾纠纷不断激化升级，从客观上助长了集体上访。信访工作要坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则，对所辖区域内发生的房屋拆迁和征地纠纷，所在镇乡人民政府要积极处置、妥善解决。

（七）加强工作领导，为城镇建设提供有力保障。小城镇建设是一项系统工程，涉及经济、社会等各个方面，关系到人民群众的切身利益，要使城镇建设健康有序发展，必须实行政府指导、部门配合、社会参与、合力攻坚。要进一步强化城镇化建设工作考核机制，将城镇化工作纳入乡镇党政领导班子工作年度考核。建设、国土等部门要加强对乡镇集镇建设的扶持和帮助，积极为集镇建设提供政策支持和技术保障。同时，加大对各级干部的城建知识培训，强化发展意识，进一步提高小城镇建设和管理能力。

城镇建设范文第2篇

刚才，光荣同志为我们介绍了云南省开展旅游小城镇工作的做法和经验，光焘和琪伟同志作了主题报告。同志们一定受到很多的启发和鼓舞。各地代表都要将此次会议文件和精神及时带回去，向党委、政府做好汇报，并结合各地的实际情况抓好贯彻落实。下面，我就会议精神的传达落实工作讲两点意见。

一、正确学习把握领导同志的讲话精神和云南经验

光焘和琪伟同志的主题讲话阐述了发展旅游小城镇的时代意义和不可替代的作用，明确了旅游小城镇开发建设工作中需要着重关注的主要问题和要避免出现的错误开发建设模式，提出了旅游小城镇建设发展的基本原则和具体要求。各地要认真学习深刻领会，结合当地情况做好贯彻落实工作。在本次会议上，光荣同志介绍了云南省发展旅游小城镇的经验，代表们还实地参观了丽江、大理等地旅游村镇建设发展的情况，相信这些都会对大家有很好的启发和借鉴作用。可以说，云南省从实际出发，在旅游小城镇建设与发展方面取得了很大的成绩。当然，先行者是开拓的、创新的、积极的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意义就是为后来者提供正反两方面的经验教训，来启迪有益的思路，来为更大的成功做好铺垫，这就是云南经验的可贵之处。有同志问我：前段时间我们还批评香格里拉的一个小湖被破坏，为什么现在又在云南召开这么大的会议，来学习云南经验？其实，这一点都不矛盾。正如世界上不存在没有瑕疵的美玉那样，云南省也有正反两方面的经验教训。我们借鉴学习云南的经验，也不能简单的抄袭模仿，而是要学习他们的工作思路和有效机制，要结合本地的实际工作来认真学习借鉴，创新工作。我理解，云南可贵的经验就是在发展旅游小城镇的过程中，注重保护、利用、开发和展示好各方面的资源价值，体现了可持续发展的原则。具体来说有六个方面。

一是注重悠久文化遗产的传承。他们通过旅游业的发展和旅游小城镇的开发建设，实现文化遗产的不断地、永恒地升值。为什么旅游小城镇或景点的门票会不断地升值？某个地方的房产价值为什么会从原来的每幢1万多块钱增长到现在的300多万块钱？这就是通过旅游业的发展，恢复了原有遗产的价值。这种恢复是怎么来的呢？就是通过旅游小城镇的建设和旅游业的发展，使人们认识到古村落、历史或民族小镇独特的文化遗产的价值，促进遗产的保护，扩大遗产的影响，从而实现遗产资源不断增值，使独特的村镇历史风貌的价值得到全世界的公认。通过旅游业的发展，还可以使这些宝贵的文化资源不至于受到低级的破坏。同时，也是传承和宣传我们中华民族各个民族悠久的历史文化传统，避免了把我们祖传的名画当成一般的广告画来出售这样基本的错误。

二是注重独特风味特产的开发。旅游小村镇不能变成空壳的建筑群，必须将注意力集中在促进农民“生活宽裕”上。首先要体现在这些原来的、祖先留下来的各种各样丰富的、独特的产品开发利用上，体现在创造独特的生产模式上。比如，鹤庆县新华村，它的一家一品、前店后厂的云南的“温州模式”，生产遍及大西北甚至印度次大陆的手工银制品，这种生产模式就是一种发展旅游业的亮点。有许多代表参观回来对我说，他们参观那种前店后厂，觉得非常有兴趣，而参观大的集市就没有兴趣，道理就在这里。其中还包括了我们独特的商品集散方式，如茶马古道，游客们都会饶有兴趣。更重要的是，使村民们认识到了旅游小城镇的开发是当地推广农业产业化，倡导一村一品、一镇一业最好的载体之一。国际农产品贸易中流行“证明商标”，它与一般的商品商标不同之处在于它为当地的地域性传统商品所共享，如法国的香摈酒就是香摈地区所有香摈生产者所共享。这是一个发展经济、富裕村民的很好途径。我们发展旅游小城镇，就是要从历史传统中发掘出具有优势的农副产品，向传统的名特产品要一村一品，向科学技术要独特的产品，来丰富我们旅游小城镇发展的内涵，更快地富裕农民，解决三农问题。

三是注重和谐自然景观的保护。云南是典型的人多地少的地区，但是各民族能够生存发展的历程延绵数千年，生生不息，就证明了这种悠久的存在就是一种完美的合理，展示了人与自然和谐相处的一种典范；是现代人向历史、向古人学习如何善待自然、开拓生存发展空间的活生生的教材；同时也是社会、经济、生态三种效益相互平衡、相互促进的成功范例；是人类与自然和谐相处的历史见证。这种历史的见证物是何等的可贵！世界著名的权威杂志《科学》有一期封面之所以选择了哈尼梯田的照片，是因为哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和谐组合，显示了大自然和人工创造物的完美相处。我们发展旅游小城镇就是保护这些见证物，这是人类的遗产，不仅是中华民族的，也是全人类共有的。正因为它们对人类的生存发展具有重大的学习借鉴意义，这就是通过历史文化名镇、名村和旅游小城镇的建设来达到保护、利用和宣传这些自然遗产的最根本的目的。

四是注重浓郁乡情民风的传承和开发。如果说建筑和村镇建设的格局是凝固的音乐，乡风民俗则是活着的文化遗产，是独特的与自然和谐相处的地方文脉的延伸和继承，是真实的历史文化的现代场景。那些朴实、优雅而又历史悠久的民族歌舞，不是那些所谓的名导演所能模仿的；那些就地取材、品种丰富而又美味的农家菜，也不是那些名厨大师们所能再现的。今天早餐，刘平副省长还专门给我们讲，说要吃得美味，得请那些农妇们来做菜。而要是把这些农户送到正规的厨师学校去培训，回来之后所做之菜就全变味了。云南各地开展旅游村镇的建设过程中，充分保留、利用了少数民族丰富多样的乡情民风，从服饰、歌舞、文字、习俗、物品、生产工具……一切与其他地区有所区别的东西，都会激发游客们的好奇心，都是具有欣赏价值的旅游资源。

五是注重乡村休闲生活的展示。云南农村许多地点和场景，在我们这些城里人看来就是现代版的“清明上河图”，是人与社会和谐相处的见证，是人类精神回归的世外桃源，也是东方文明的缩影。是这些民族对自然、对人、对社会不急不躁、不走极端的中庸之道的体现，是健康、和谐的生活方式的延续，是农村生活真实的富裕感、幸福感的体现。在社会主义新农村建设方案设计过程中，专家们提出要真正使农民有真实的幸福感，追求以稳定的就业、良好的自然环境、传统文化的保护和推广、有效率的基层政权为主要内容的“农民幸福指数”，而不是仅仅着眼于什么人均GDP、人均收入。这种幸福感是人类最终的精神家园和追求的目的，而不是什么虚假的价值符号的体现和对物质财富的盲目攀比。人们一旦进入这些“世外桃源”，从现代繁忙、紧张、充满竞争的压力感的都市中暂时“解脱”出来，就会充满欢悦的心情。乡村的质朴常常是城市人忧郁症的良药，这就是“农家乐”在全球持续兴旺的奥秘。

六是注重优美田园风光的利用。如果说城市、工业是生产、消费、废弃物排放这种单向经济活动模式的象征，那么农村、农业尤其是云南这种生态环境比较脆弱地区的村落、小城镇，则是受到大自然、生态系统启示的生产、消费、循环利用的循环经济模式的代表。农耕文明经历了上万年，还能与大自然和谐相处。而工业文明只有两、三百年，就造成了能源危机、资源危机和生态环境危机。尽管学术界对循环经济的定义还有数种不同的阐述，尽管各国政界都将循环经济作为理想而又紧迫的经济增长模式，但它的内涵就是模仿大自然，与大自然和谐相处，把一切可用的物质都能循环地利用，也就是向农耕文明学习的过程。这不是倒退，而是一种可持续发展的模式。旅游小城镇建设就是展示农耕文明那种自然循环经济的良性模式。一百多年前，著名的英国城市规划学家、田园城市的发起者霍华德，总结了工业文明的教训，提出城市规划的最高境界就是将城市的经济活力涌到农村去，让农村的自然风光在城市驻足。由此可见，田园风光是城市规划者追求的目标之一。从旅游资源的价值来看，保留和发掘那些城市居民向往的那种田园牧歌式的“世外桃源”，将会成为他们梦想之旅的目的地。我们在村镇整治过程中，应该学习云南省旅游小城镇建设的成功经验和教训，充分地保护、利用和展示优美的田园风光。无独有偶，在世界著名的旅游大国法国的乡村，尤其是大画家梵高生活过的村镇的政府，都以经济奖励为手段，促使当地农户们依照梵高油画中的形式来堆放麦垛，以再现当年的场景。我国各地都有许多优美独特的田园风光、不可再生的自然资源和文化遗产，都可以作为旅游小城镇承载发展、农民致富的不可替代的、不断增值的宝贵资源。所以，正确的村镇环境治理和发展“农家乐”的方针，一定要体现“反向治理”的原则，即外国城镇、乡村没有的，我们中国要有；城市里没有的，农村要精心保留和展示，这样才能发展继承、充分地利用三大资源发展旅游小城镇。

我说的这些，都已经体现在光焘同志提出的要遵循客观规律、促进旅游小城镇健康发展的五个要点当中，体现在邵琪伟同志发展旅游小城镇要正确处理的六大关系当中，也体现在光荣同志介绍的云南旅游小城镇发展经验的六个方面，大家要结合本地的实际情况，正确地把握，认真地贯彻学习。

二、要抓好会议精神的贯彻落实

一是要坚持规划先行。旅游小城镇的规划建设，要尊重自然、尊重地域历史文化、尊重小城镇和村落的发展规律、尊重普通旅游者的意愿、尊重农民的长远利益，这五个尊重是最主要的。规划的重点不在于引导建设，而在于切切实实地保护不可再生的而又能不断增值的独特的资源。规划要明确划定保护区、禁建区，对村镇中的各级文物保护单位，要依据国家《文物保护法》划出一定的保护区。规划又要明确控制区，引导和规范开发建设，节约耕地，保护历史建筑和村镇历史风貌。

二是要注重资源的保护。特别是要注重抢救性地保护不可再生的自然文化遗产资源和生态资源，弘扬和传承优秀的历史文化，有效地保护历史文化建筑，保护历史风貌，保护风景名胜资源，要切实贯彻整体性、可持续性和可识别性的原则。在资源保护和开发利用过程中，真正做到人无我有、城无乡有的反向规划整治的原则。从生态景观的特征方面来讲，农村、农业代表的是自然性、宽广性、情趣性、传统性和生态性，而城市代表的是文化性、娱乐性、多样性和经济性，两者之间是有明显区别的。我们一定要学习成功的经验，避免过分人工化、城市化、商业化和过分的现代化。如果把农村建得象城市一模一样，那城里人为啥要到你这里来旅游？把农家菜搞得像城市里的麦当劳一样，他为啥要花大价钱到你这里来吃农家的“麦当劳”？如果把农民的房子建得和城里没有大的区别，他于什么要不远千里来享受乡村的风光？所有的规划建设者都要设身处地地想一想，假如我们在村镇整治过程中，把农村传统的小桥流水搞成大桥污水，把雅致的粉墙黛瓦搞成外贴马赛克加平顶屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵营式的多层建筑，那所有的村镇魁力都将消失，村镇旅游就会陷入一潭死水。这些朴实的道理，我们要深刻的汲取。但是，我们建设部门是非常容易犯这种错误的。所谓“村镇建设”，有的人就是简单地拷贝城市里的东西，依据死板的标准规范，错误地让农民来模仿或包办代替。一个极易引发误导，又颇具吸引力的口号是“城乡一体化”规划建设，使不少基层的同志误认为社会主义新农村建设，就是要通过消灭农村、消灭农民、消灭农业，来缩小城乡差别。这些都是完全错误的。应该是要利用城乡的差别化，最后来达到城乡协调发展的目的，最终在本质意义上来缩小城乡差别，而不是在表面境况上缩小城乡差别。这些都是历史的教训，是很值得我们那些喜欢搞建设性破坏的同志所汲取的。

三是要抓好试点示范。开发利用旅游村镇本身就是一个开创性、探索性的工作，必须紧密结合实际，紧密联系当地的历史文脉的继承，倡导人与自然和谐相处，为农民的长远利益踏踏实实地工作。一定要通过试点示范、经验总结、提炼分析，再逐步在面上推广，切忌一哄而起，遍地开花。云南省搞旅游小城镇建设，早在5年前就开始行动了，2年前我们就到这里来总结经验。对试点工作要踏踏实实地、长期地、艰苦地、创造性的去工作，决不能急躁冒进，追求速战速决、立竿见影的轰动效应。

四是要统筹协调参与的各方。要鼓励政府机关、企业以多种形式帮扶农村。各部门都要严格依照规划的要求，统筹协调各方利益主体的关系，将当地农民及参与旅游小城镇建设的各方利益主体形成工作合力，形成正确发展的工作指导思想和方案。经济组织的模式有三种：一种是政府主导下的村民自我组织的模式，这种模式需要政府强有力的指导。浙江的乌镇就是这种模式；第二种是以特许经营的形式，依照有关法规，引入成熟的公司、集团来投资，首先投资基础性的、保护性的、抢救性的项目，形成集团加农户的模式；第三种是乡规民约引导管理下的村民自我组织的模式，浙江的诸葛村就是这种模式。它的乡规民约已有几百年，使这个村保护的非常好，成为旅游业的胜地。前年，村民单是门票收入分成就有350万元。不管哪种模式，都要首先关照农民的利益，因为在开发模式的选择方面，农民的呼声是比较薄弱的。我们的一切工作目标，都是为了当地农民的富裕；我们的一切工作方法，都要着眼于调动农民保护传承自身文脉的积极性。只有这样，才能扎根于群众，服务于农民的长远利益，才能获得成功。

五是要研究引导“农家乐”和旅游村镇的发展。建设和旅游部门都要团结其它相关部门，要在“农家乐”和旅游村镇的发展方面做好指导和服务工作。要通过调查研究农村旅游资源和风土人情，结合实际、挖掘特色，引导“农家乐”和旅游城镇的建设，用好用足地方特色这个招牌，树立良好的形象。要通过加强硬件建设，尤其是软件建设包括信用体系的建设，不断提高“农家乐”和旅游村镇的综合素质、服务质量和环境质量。

六是要建立科学的评价机制。建设部将和国家旅游局密切合作，在联合调研的基础上，制定部级的旅游村镇评价标准，开展旅游村镇的认定工作，出台规范性文件，加强对旅游村镇建设发展的指导和服务。这类评价机制应该采用动态管理的方式，谁要是出现了破坏性的建设开发行为，我们就给予警告，列入濒危名单。如果仍无明显的改进措施和效果，就将该城镇从国家旅游小城镇中除名，并进行严厉的处罚。

七是要切实防止开发性的破坏。任何事物都具有两面性，尤其是国家的重要部门来提倡某种建设行为时，特别要注意它的负面影响。一方面，我们要通过旅游事业的发展，使国内外广大游客认识到我们国家的地大物博、历史文化传统的丰富多彩，地质地貌的独特，使这些宝贵的资源展示出自身的经济和社会价值，来推进社会主义新农村建设，促进农民的增收，有效防止开山采石、大拆大建式的低级的破坏性的开发。另一方面，错误的开发建设模式和整治模式也会对我们珍贵的自然和文化遗产资源造成不可挽回的影响。我们一定要兴利除弊，对可能出现的破坏性影响要做到事前防范，力求达到资源永续利用的目的。一旦出现了某些破坏性的事件，一定要严肃处理，尤其是一些高原地带生态环境非常脆弱，一旦破坏就难以恢复，尤其要注重保护。凡是发生此类事件，就要教育和警诫追随者，及时严肃追究造成破坏的人和事，追究肇事者和管理者的法律和经济责任。世界各国都对破坏山体景观植被有严格的处罚措施。如某省一位厅长的儿子在美国留学期间，自己开车时，因发生事故，车辆撞向了路边山坡，美国相关管理部门以破坏山体植被为由，对其处以50万美元的罚款。相比之下，我国风景名胜区甚至世界自然遗产地发生此类事件，都是不了了之，这就太不应该了。

城镇建设范文第3篇

关键字：生态建筑城镇建设

一、生态城镇的内涵

生态城镇是根据生态学原理,应用生态、社会、系统等工程技术建设的社会、经济、自然可持续发展，物质、能量、信息高效利用的人类聚居地。生态城镇应满足以下标准：（1）广泛应用生态学原理规划建设城镇，城镇结构合理、功能协调。（2）保护并高效利用一切自然与能源，产业结构合理，实现清洁生产。（3）采用可持续的消费发展模式，物质、能源循环利用利用率高。（4）有完善的社会设施和基础设施，生活质量高。（5）人工环境与自然环境有机结合，环境质量高。（6）保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性。（7）居民的身心健康，有自觉的生态意识和环境道德观念。（8）建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。

二、峨山县建设生态城镇的条件

峨山彝族自治县是云南省玉溪市管辖的一区八县之一。县域范围介于东经101052’至102037’，北纬24001’至24032’之间。总面积1972平方公理，位于玉溪市域的中部。县域东接玉溪市红塔区，东南与通海县交界，南与石屏县接壤，西南与新平县相连，西北与双柏县隔江相望，北与易门县相通，东北与晋宁县毗邻。县城位于东南部，驻地海拔1538米；距玉溪市政府驻地红塔区25公理，距省会昆明市110公理，213国道线穿境而过。

2004年底峨山县全县总人口15万人，全县居住着22个少数民族，其中彝族人口占总人口的52.6%，哈尼族等其他少数民族占总人口的10.2%，汉族人口占总人口的37.2%；是少数民族自治的地理与经济单元。

近年来，峨山县委、县政府牢固树立和认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加强城镇生态建设力度，搞好生态环境综合治理，峨山县生态城镇建设取得了不少的进展，但仍然存在一些困难和问题。

（一）良好的基础条件成就生态城镇建设

1、具有良好的区位优势

峨山县城地处云南省昆明至滇西南各地洲的交通要道上，昆洛公路横贯东西，易峨公路南北相连。距昆玉铁路终点站17公里，素有“滇中咽喉”之称。境内213国道的改造高等级化，玉元高速公路的建成通车。改善了峨山县与外部联通的条件。213国道不仅是国内重要的干道，也是从昆明至曼谷的重要国际陆上通道。随着国内与东南亚旅游市场的联结，峨山县将成为对外开放的“前沿”。峨山县境内的国际公路昆明——曼谷线，可大大提高峨山县的对外通达和区位战略地位。

2、具有丰富的自然资源

（1）土地资源。峨山县土地面积1972平方公理，现有耕地2814公顷，农业人口人均占有耕地0.22公顷。全县林地较多，其中有林地155.86万亩，疏林地16.13万亩，灌木林地49.2万亩。

（2）生物资源。峨山系亚热带山区，环境复杂多样，有明显的立体气候特点，气温呈现南、中、北亚热带和南温带四个气候类型，使区域内生物资源十分丰富。全县森林覆盖率达56%，植物品种多达1500多种，特别是大片土地适宜种植梨、桃、苹果等温带水果，是滇西南温带水果最近的产地之一；还有发展热带水果的条件，适宜种植香蕉、芒果、咖啡等热带水果和甘蔗等经济作物。在农作物方面，峨山县是玉溪市粮食生产区和烤烟主产区。

（3）矿产资源。矿产资源主要有铁、煤、硅、铜、铅、锌、高岭土、硅藻土、石灰石、花岗岩、大理石等，品质较好，矿点集中，便于开采。铁矿石探明储量近亿吨，平均品位50%。煤矿储量2945万吨，其中无烟煤为2395万吨，褐煤储量为550万吨，。硅矿储量在亿吨以上。

（4）水资源。峨山县地处珠江和元江水系，水资源较丰富，但时空分布不平衡，河流均属山区型中小河流，储水能力较弱。全县共有各种水面23461亩，其中河流14729亩，水库、坝塘8732亩。另外，“龙潭”泉水有62处。

（5）旅游资源。峨山县共确定了32个旅游资源单体：具体分为三个旅游区，锦屏山、山后茶园、天子山温泉旅游区。锦屏山旅游区是省级风景名胜区，山后茶园旅游区包括山后茶园、“峨山人”遗址、化念水库等景区；天子山温泉旅游区包括天子山温泉、天子山庙、老哇山果园、大鱼洞等景区。

3、国民经济具有一定基础。峨山县经过50年的建设，国民经济建设取得了很大的成绩，据统计2004年全县国民生产总值完成12.15亿元，工农业总值完成19.77亿元，乡镇企业营业额22.66亿元，地方财政收入1.07亿元，基础设施建设有新突破，城市化进程明显加快，乡镇企业保持良好发展势头，私营经济发展有了新的突破。

（二）峨山县生态城镇建设存在的困难和问题

1、生态城镇建设资金与实际发展需求矛盾突出。作为欠发达地区，我县城镇建设起步晚，基础薄弱，全县经济总量小，财政支付能力弱，自身承载筹措资金能力不强。近年来，我县通过市场化运作，筹措了部分建设资金，但我县正处在城镇建设的快速发展时期，需要大量的建设资金，特别是在改善生态环境上还需有大的投入。另外我县城镇建设主要停留在县城中心镇的建设上，而中心镇、中心村的水、电、路、通讯、卫生等相对比较落后，促进县城与重点集镇、中心村协调发展。

2、全县城市化水平低，生态城镇建设制约因素多。日前我县城市化水平为30％，与全市相对发达县相比，差距仍十分巨大。我县8个乡镇分散、规模小、各自处于相对独立封闭的山区半山区，不利于城镇的功能整合，规模扩张条件差。此外，全县村落星罗棋布，分布广、规模小、这种自然条件限制严重阻碍了我县城镇建设发展，除经济、自然因素外，我县在城镇建设上思想、观念、体制等都存在制约生态城镇建设的因素。

3、生态城镇建设专业技术人才相对不足。由于我县经济社会发展相对落后，在吸引人才能力上也相对较弱，同时，我县科研机构少，自身培养人才相对较少，这就形成了我县城镇建设技术人才缺乏，与生态城镇相关的专业技术人员更是少之又少。因此造成了科技队伍的整体素质和发展速度跟不上社会经济发展的需要。

4、生态城镇法规制度建设有待加强。我县的生态城镇建设尚在初级阶段，在生态城镇建设的监管法规制度和实行上缺乏一套健全并行之有效的生态法规政策和管理方法作保障，做到有法可依，依法治镇，还有大量工作要做。

三、峨山县建设生态城镇的措施

生态城镇建设是一种渐进、有序的系统发育和功能完善过程。峨山县建设生态城镇必须促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型，以生态产业为龙头走出一条新兴工业化的道路；促进城乡及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续的生态系统演变，为社会经济发展建造良好的生态基础；促进城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，培育一代有文化、有理想、高素质的生态社会建设者。

（一）科学编制生态城镇规划

城市规划是城镇建设的总纲，科学编制生态城镇规划，是建设生态城镇的前提和基础。生态城镇规划的内容主要包括经济总量的提高和生态经济的发展、城镇人口的分布、自然生态环境的改善和环境质量的提高等。编制生态城镇规划，首先要建立一套由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城镇规划指标体系。

经济发展指标要突出速度、结构、效益三个重点，建立起符合经济发展内在规律、各产业比例合理、资源高效利用的生态经济系统，物流、信息流的高效流动。主要包括人均国内生产总值、年人均财政收入、城镇居民年人均可支配收入、第三产业占GDP的比重、单位GDP能耗和水耗、工业固体废物综合利用率、应当实施清洁生产的企业通过清洁生产审核的比例、规模化企业（年产品销售收入大于500万元的工业企业）通过ISO14000认证的比例、资源（特别是水资源）利用科学合理等。

社会发展指标要突出以人为本，以改善人居环境为中心，加强基础设施建设，提高人口素质和生活质量，使城镇载体功能与城镇发展相适应。主要包括人口自然增长率、城镇人口密度、城镇生命线系统（包括交通、供水、供电、供气、供热系统）完好率，消防、突发公共卫生事件、地震等自然灾害、防洪抗旱、交通安全、工业事故（包括化学品泄漏）、反恐与治安、重大气象灾害等应急救援系统，燃气普及率、高等教育入学率、恩格尔系数、基尼系数、环境保护宣传教育普及率、市民对生态环境的满意率等。

生态城镇环境发展指标要突出环境污染防治与生态保护性开发并重，建设城乡一体化的生态良好的循环系统，从而不断提高环境质量，促进自然资源的可持续利用。主要包括城镇人均公共绿地、主要污染物排放强度、空气和水环境质量、噪声环境质量、生活污水集中处理率、工业用水重复利用率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率、医疗废弃物处置率、饮用水源水质达标率、无重大环境污染和生态破坏事件、外来物种对生态环境未造成明显影响等。注重提高人居环境质量。在编制城镇生态规划的过程中，要依据经济社会发展规划，按照上述指标体系科学规划城镇的经济和生态活动，合理确定城镇经济功能和生态功能、生态资源配置规模和布局，使各项城镇活动按照生态城镇的要求进行。同时，应优先考虑增强生态功能，保护原生态的自然生态绿地，改善城镇生态环境。

（二）精心做好生态城镇设计

在编制生态城镇规划的基础上，要精心做好生态城镇设计，以真正实现城镇的生态化目标，并体现不同城镇独有的城镇生态环境、城镇文化、城镇形象、城镇风格特色和吸引力。其基本设计有城镇景观设计、城镇产业设计和城镇住区设计三个方面。

城镇景观设计的目标是建立在由建筑、园林等为主的人文景观和各类自然生态景观构成的城镇自然生态系统。建筑景观设计的重点是在平面规划的基础上做好空间天际轮廓线的规划设计，特别是沿主要街道建筑景观设计，要在做好高层超高层建筑景观设计的同时，适当布置低层的生态建筑。园林设计的重点是要做好沿江两岸林带以及县城公园、县城广场的景观设计，融生态环境、县城文化、历史传统与现念及现代生活要求于一体，提高生态效益、景观效应和共享性。各类自然生态景观的设计重在完善基础设施，完善生态功能，提高其生态效益、景观效应和共享性。

城镇产业应当是代表生态文明潮流和先进生产力发展方向的生态产业，是能够形成强大示范效应的龙头产业。要在全面客观地分析城镇产业现状的基础上，立足于全县乃至全国市场和生态化、现代化的发展要求，高起点、高标准、科学设计城镇产业。要以生态化的示范产业园区为平台，建设以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系，同时努力发展旅游、教育、医疗、物流、文化、信息、房地产等产业。要大力开发、设计生态产品，逐步实施现有产业的调整和改造，实现产业的生态转型，提高生态经济在GDP中的比重。要努力推行ISO14000环境质量体系认证、环境标志产品认证、清洁生产审核和创建绿色企业等，建立企业环境行为、环境信用评价体系，将企业的环境信用纳入企业社会信用体系之中，通过多种媒体向社会公示。

要用生态建筑原理对居住区进行科学的规划设计，形成生态建筑与完善的基础设施构成的生活环境以及包括精神文明在内的社会生态系统。居住区设计要坚持以下原则：一是合理布局。综合考虑城镇的地理特征和水、气、地质等条件及长远发展要求，选择城镇居住区的最佳区位和发展规模。二是节能低耗无污染。即在建筑材料的使用上坚持环境保护原则，避免由于建筑材料的原因造成光污染、化学污染、放射性污染等。要充分考虑建筑物的朝向、间距等，以解决住宅采光、室内通风等卫生问题。三是应用生态技术处理生活排泄物、生活垃圾。四是通过增加居住区绿地，大幅度提高居住区绿化覆盖率。居住区内必须设置集中公共绿地。居住区公共绿地必须大于人均1.5平方米。五是增加居住区文化体育设施。

（三）加强领导，强化管理，加快生态城镇建设步伐

1、强化组织领导，形成齐抓共管局面。要加强对生态城镇建设工作领导，加大规划管理机构的人才建设和综合投入，进一步完善规划编制、规划研究和业务管理等方面的工作机制，加大城镇规划审批制度的监督执行力度及规范化、法制化建设步伐，确保城镇建设按照规划健康有序地进行。

2、开展多方位宣传，营造生态城镇建设的良好氛围。我们要围绕峨山县城总体规划和县城生态城镇建设规划，积极组织开展对建设山水生态城镇进行各种形式的宣传，努力营造人人参与生态城镇建设的良好外部氛围。近年来，峨山采取点、线、面宣传相结合，固定与流动宣传相结合的方式，多形式、多方位、多层次的开展生态城镇建设的宣传。在风景名胜区、公交车车体、临时围墙刷写标语，在街道、路口、大体量建筑物上悬挂条幅，制作灯箱广告和固定标语牌，组织大型咨询活动，在报刊、电视等新闻媒体上作专题宣传，同时逐步将宣传工作进一步扩展到村镇。

3、多方筹措资金，推进生态城镇工程建设。一是采取公司化运作模式，加大投融资力度。筹集资金，统一实施县城市政公用基础设施建设以及城镇人力生成资本和无形资产的营运。二是广开渠道，积极吸引民间资本投资城镇建设。对于有收益的准公共产品（如城镇公交、供水等），我们要以政府投资为主导，采取参股方式，积极引进民间资本，形成多元化投资结构。三是强化规划调控，做好土地经营文章，通过土地经营筹集资金。四是对城镇道路、广场冠名权、广告经营权、公交车和出租车经营权等城镇无形资产的市场化运作。五是筛选和包装项目，积极争取国家政策性资金扶持。

城镇建设范文第4篇

资源型城市是随矿产资源和森林资源的开发而兴起的城市，由于资源种类的不同，资源型城市又可分为石油工业城市、煤矿城市、锡矿城市、森林工业城市等等多种类型。这些城市在城市发展和建设方面虽然遵循着普通城市发展和建设的一般轨迹(即存在一切城市发展的共性特征)，但由于其城市兴起的条件和背景的不同，资源型城市的建设又有其鲜明的个性，而这种个性集中表现在资源开发与城市建设两个方面协调发展的问题上，因此要认识资源型城市，寻求其可持续发展之路，必须从解决这两方面的矛盾入手。

一、资源型城市现状特点

1.资源型城市发展历史较短

一般说来，资源型城市都是在开发资源基础上兴起和发展起来的，城市发展时间较短，少则几年多则几十年，在这短短的时间内兴起的城市和一般城市相比必然缺少历史的积淀和文化内涵，其城市建设也往往是粗线条的，仅仅是为了开发而开发，这样就使资源型城市很难形成自己的城市特色和风貌景观。

2.资源型城市建设速度较快

由于国家对资源的需求，往往加大了资源开发的力度，这就导制了资源型城市的发展是极其迅速的，以油都大庆为例，本世纪五十年代大庆地域总人口不足2万人，到了九十年代，短短的四十几年的时间，大庆已成为人口近百万的举世瞩目的大城市，不仅大庆如此，其它资源型城市如鸡西、鹤岗、伊春等，其城市建设也存在类似情况，虽然超常规的城市建设速度，为资源的开发和利用提供了便利的条件和生产服务基地，但这样的建设速度在当时的建设条件下，必然使城市建设缺少全面的规划和统筹安排，从而使生产和生活产生越来越明显的冲突和矛盾(仍以大庆为例，在其市城内64％的城镇分布于油田内，尤以萨尔图地域最为突出，其生产和生活的冲突十分尖锐。)

3.资源型城市建设主要以资源开发为核心

由于资源型城市本身就是由于资源开发而兴起的，因而城市建设很难体现其个性特征，“点多、线长、面广”往往是资源型城市建设存在的共性问题，从而造成缺少现代化城市应有的聚集效应，难以形成城市精神生活氛围的状况，同时也给市政设施建设与合理利用带来诸多问题。

从资源型城市以上几个主要现状特点来看，要解决其存在的问题，必须从资源开发和城市建设两个方面入手，分析其矛盾所在，从而探求资源型城市可持续发展之路。

二、资源开发与城市建设的矛盾分析

1.资源开发的各个历史阶段的现实要求与城市建设的矛盾

资源型城市资源开发的过程，往往呈现明显的阶段性，一般来说，在资源开发前期即创业期，条件较为艰苦，城镇建设主要为生产服务，其特征往往是资源生产与农业生产相结合的布局分散的小集镇形式，其城市形态是较为模糊的，虽然有些城市在此阶段也曾进行统一规划(如大庆的工农村规划)但这种规划往往是粗线条的短期行为的，因此很少遵循城市规划的一般准则，这必然与城市的长远发展产生一定的冲突。

在资源开发中期，是资源型城市经济增长最为迅速的时期，资源型城市在此阶段一方面为国家提供了石油、煤炭等生产资源，另一方面经济的增长为城市建设带来了机遇，因此其城市建设的力度也开始加大，大型居住区，商业区逐渐形成，但由于城市初期所形成的分散式布局的弊端，随着城市生活性的增强而逐渐显露出来，生产和生活的矛盾日益突出，如何协调这两方面关系，直接关系到资源型城市未来的生存和发展。

而到了资源开发的末期，资源开发和城市建设的矛盾更加尖锐，主要因为这个时期随着资源的减少，经济下滑，城市建设需要的资金相对减少，这必然影响和限制城市的进一步发展，另外原来仅靠资源开发而形成的单一产业结构，面临着向多元经济转化的过程，这个过程若不能顺利进行，城市赖以生存的经济命脉就会随着资源的枯竭而切断，城市建设便无法顺利进行，其后果可能直接导致城市的萎缩乃至荒废。

2.资源开发的分散性与城市建设的集中性之间的矛盾

任何一个资源型城市其资源分布都不可能是均衡的集中的，开发资源过程也是分散的，这就容易使城市发展与布局形成“点多、线长、面广”过于分散的态势，这种城市形态相对于资源开发来说，在相当一段时期内是有利的，因为其便于生产服务，但从城市建设的角度来看，这种城市形态的弊端是十分明显的。首先，“点多”使城市空间布局过于分散，无法形成城市中心的聚集效应，建设重点不突出，无法突出城市形象和风貌特色；其次，“线长”必然造成城市交通的混乱和水、暖、电等基础设施的浪费；第三“面广”使城市建设的摊子辅的过大，建设资金分流严重，不便管理且缺少城市应有的生活氛围，因此，这种空间布局是不适合城市长远发展的。

3.资源开发与城市环境建设之间的矛盾

这种矛盾对资源型城市来说是不言而喻的，而且资源开发对城市环境的影响是多方面的，特别是在生产和生活分区并不十分明确的城市，因为在资源型城市中，工业生产用地占城市建设用地的比例较大，在某些城镇中甚至达到50％以上，大面积的工业用地在城市中若得不到合理规划，长远安排，它所造成的空气嗓声，水质等方面的污染必然严重影响城市环境质量，从而对资源型城市的未来发展带来负面影响。

4.资源开发与城市建设管理之间的矛盾

在我国，大多数资源型城市，资源开发与城市建设的行政管理部门是不同的，双方管理部门的管理权限又互有交叉，各部分往往从各自利益出发，各自为政，缺少必要的协调和统一，从而给资源开发和城市建设之间带来人为的矛盾。

通过上面的分析，可以看出，只有立足于资源型城市现状，充分认识资源开发与城市建设矛盾特点，才能寻求解决矛盾的途径，从而使资源开发与城市建设得以协调发展。

三、资源开发与城市建设协调发展对策

资源型城市资源开发与城市建设的协调发展，说到底仍然是发展的可持续性问题，因此必须用可持续发展的眼光来分析和解决资源开发与城市建设的矛盾。

根据生态学家理斯(WilliamRees)提出的“生态脚印”(EcologicalFootprint)理论，“要保持一定地区现有的消费水平，一定会要提供一定数量的生产用地和水域，才能支持该地区长期生存下去，他把包括这些生产用地和水域在内的相关地域叫做‘生态脚印’”也就是说一定地域内所能提供的资源只能维持一定限度的人口长期生存下去，超过这个限度，该地域的发展就是不可持续的，因此任何一个城市(包括市域)它的“承载能力”是一定的，城市的发展必须在它的“承载能力”范围内形成良性循环，才能达到发展的可持续性。

用理斯的这种理论来分析资源型城市，可以看出，资源型城市的“承载能力”是相当大的，它现有的人口数并没有超过它的“承载能力”但由于其它地域对资源的需求，资源开发的力度不断加大，使开发的过程成为了输出“承载能力”的过程，这就使资源型城市的“承载能力”不断下降，因此要使资源开发与城市建设相协调，以达到可持续发展的目的，必须使资源型城市在资源开发结束后，仍能维持当时人口的长期生存，这就要求资源型城市在资源开发过程中，要与城市建设之间形成良性循环，保护生态环境，节约资源，同时要适时调整单一的产业结构，向多元经济发展，协调生产与生活的关系，为其长运发展提供条件。

协调发展对策1：建立密集型城市

从可持续发展观念与理斯的“生态脚印”概念分析，建立密集型城市是减少资源与能源消耗的重要途径。

纵观资源型城市的发展状况，可以看出其城市建设实际上走的是一条均衡发展的道路，资源开发到哪里，城市建设就跟到哪里，从而形成了分散式布局的现状特点，使城市发展过程中不断产生各方面的矛盾，建立密集型城市则不同。首先，城市布局相对集中，可以减少资源和能源的浪费；其次，密集型城市使生产与生活相对分开，减少相互干扰，安全性提高，使生产与生活起到相互促进作用；第三，便于提高城市人居环境质量，利于形成良好的生活氛围，从而解决了资源开发与城市建设的众多矛盾。

但是，从我国大多数资源型城市现状特点来看，分散式布局已基本形成，如何在现有基础上，建立密集型城市呢？解决这个问题的关键在于在市域内选择重点城镇集中发展形成密集型城市中心，重点城镇的选择应具备以下几个条件：

应具备市域核心的地位。这里所指的核心并不一定是地域内的中心，关键在于它在市域内起到与其它城镇协调发展的作用。

应避开资源开发区，这样才能使生产环境与生活环境相对分开，避免为保证生产而进行的重复建设，同时可保证生活环境不受污染。

应具有便利交通条件。交通的顺畅一方面可保证市域内部联系(包括生产与生活的联系)，另一方面又可与城市外地域联系紧密，从而保证资源的输出与利用。

对策2：建立分散布局的卫星小城镇

建立密集型城市，并不是放弃现有的与生产相结合的小城镇，由于资源开发的需要，这些小城镇仍然是必不可少的，但从长远发展角度看，这些小城镇的建设重点和方向应有所转变。首先，小城镇的发展应以满足资源开发为目的，集中发展生产服务基地；其次，应避免建设大型生活设施，这样可避免城市建设的浪费；第三，要充分作好转产的准备，从而为资源开发结束后的长远发展提供条件，转产方向可根据现有条件综合选择，资源开发结束后，逐步形成各具特色的工业小城镇。

对策3：以大生态、大绿化观念建设的城市边缘区

密集型城市中心(生活性)与分散型卫星城镇(生产性)，并不能孤立地存在，它们的结合部，即城市边缘区，也应统一规划，建立生态农业系统工程和绿化系统工程，从而形成现代化田园式生态城，改变以往资源型城市景观乏味，环境质量差的状况，同时考虑资源型城市文化特点，形成独具特色的城市景观风貌。

综上所述，可以看出，只要充分认识资源型城市的现状特点，找出资源开发与城市建设的矛盾所在，并以整体的、长远的观点进行统筹安排，资源开发与城市建设是完全可以协调发展的，从而使资源型城市走向可持续发展之路，这是资源型城市发展的必然趋势。

主要参考文献：

城镇建设范文第5篇

一、基本情况

新村镇位于新郑市城北，北与郭店镇、薛店镇接邻，东与和庄镇接邻，南与新建路办事处、城关乡接邻，西与辛店镇、新密市接邻，距新郑城区2公里，北距郑州32公里，东距京广铁路、京珠高速公路4公里，距郑州新郑国际机场8公里,107国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程穿境而过。辖区面积74平方公里，辖梨园、张垌、新村、吴庄、七里井、焦沟、前洼王、代湾、文士湾、裴李岗、屯孙、云湾、二十里铺、赵庄、高千庄、牌坊庄、时垌、马垌、王垌、孙庄、鲍家、水泉、王毕庄、郝家岗等24个行政村，159个村民组，人口3.4万人。耕地面积4.3万亩，人均1.3亩。镇区面积6平方公里。村村通柏油路，公路总里程82公里，其中镇区内公路35公里，构成四纵五横的交通网络。102路公交车直达市区中心；镇区建有35KV、220KV变电站各一座，除满足区内用电外，还直接供应郑州新郑国际机场用电。电话装机总量2万门，移动电话机站覆盖全镇，小灵通机站覆盖镇区，实现了村村通电话，基本实现了家家通电话。镇区有水厂一座，日供水能力1万立方米，镇区自来水普及率达100%。各类学校19所。镇区有中心幼儿园1所，小学3所，初中2所，高中2所（新郑一中分校和新郑三中），中专2所（新郑市第三职业中专和郑州工业科技专修学校），大学1所(郑州华信学院)，文化站1个，图书馆1所，形成了比较完备的文化教育体系。电视差转台2个，转播节目已达到45套，覆盖镇区并迅速向农村延伸。全镇现有医院1所（新郑市人民医院联合医院），市120急救接待站一个，卫生所25个（镇区8所）。敬老院一所，占地48亩，可容纳50多名院民。境内有双洎河和黄水河，主要水库有冯庄水库、望京楼水库和老观寨水库。主要农作物有小麦、玉米，经济作物有花生、蔬菜和小杂果。地下蕴藏有丰富的煤炭资源。历史悠久，文化灿烂。境内的裴李岗村是8000年前裴李岗文化遗址的首发地。另有著名的玉皇庙、望京楼及公主湖等名胜古迹。地下蕴藏有丰富的煤炭资源。镇区绿化覆盖率达到22%，建成瓯江花园和下沉式广场各一座，垃圾中转站3个。自2000年开始，新村镇被河南省人民政府确定为河南省小城镇建设重点镇，并先后获得“中州名镇”、“省奔小康示范镇”、“河南省综合改革试点镇”、“河南省生态示范区建设试点镇”“郑州市卫生镇”、“郑州市试点镇”等荣誉称号。

二、目前现状与规划

近年来,在全镇广大干群的共同努力下,上级政府与我镇签订的各项责任目标全部完成。镇区面积由原来的的6平方公里增长到13平方公里,镇区人口达到人。全镇国内生产总值达到亿元,财政收入万元，镇区居民可支配收入元，镇区人均绿化面积平方米,人均道路铺装面积平方米，绿化覆盖率达到以上,电话入户率%,自来水普及率达%,净燃料普及率%，人均居住面积平方米。“五个一”工程的下沉式广场投资万元，建设工程已全部完成。在镇区管理方面,村镇建设管理所能够按照职责搞好建设规划,镇区建设工程发证率达到100%。镇容镇貌良好,累计城镇基础设施投入建设资金万元,按照重点镇建设的有关要求，各项政策和配套资金得到落实,有力地促进重点镇建设步伐。

三、具体做法

近年来,我镇充分认识重点建设的重要意义,抢抓机遇,开拓创新;以重点镇建设统揽工作全局,按照建设“医药化工产业集群区”的战略目标,依托区位优势,坚持两手抓(一手抓小城镇基础设施建设;一手抓产业支撑),实现建设基础设施与培育产业优势并举,积极实施城镇带动战略,使小城镇建设步入了良性可持续发展轨道。

(一)加强领导,提高认识,强力实施小城镇带动战略

镇党委、政府把重点镇建设作为统揽工作全局的一项系统工程来抓,成立了以党委书记为组长,主管副职和城建、工商、公安、土地、工业等部门负责人为成员的重点镇建设领导组,党政主要领导亲自部署、抓落实、督查检查,主管领导具体抓、现场办公、解决实际问题。为了提高认识,近年来,镇党委、政府先后组织有关部门负责人和各村负责人到上海、江苏以及我省的南阳、洛阳等地考察学习,实地观摩。通过考察学习,真正使镇村干部提高了对重点镇建设的认识，并根据全镇工作部署,结合本村、本部门实际,列出了各自的工作规划和发展方向,使广大干群心往一处想，劲往一处使。

（二）超前规划，合理布局,绘制特色的城镇发展蓝图

1998年我镇邀请有关上海同济大学专家对新村镇区进行了总体规划。根据我镇发展,今年又邀请郑州市城乡规划设计院对新村镇的总体规划进行了完善、修编。在具体工作中,我们坚持以规划为指导,正确处理近期与远期、局部与整体的关系,做到一次规划、分步实施。并对重点地段规划进行细致调整,超前建设,以带动周边发展。

(三)加大投入,完善设施,打造医药产业集群区

今年以夹,我镇按照重点镇建设有关要求,按照政府引导,充分利用社会资金的原则,多方融资,先后投入资金近2100万元,高标准建设新村。一是完善建成区,进行基础设施配套,功能完善,镇区中兴大道东段改造工程共投入资金500万元;投资万元，开挖埋设排污管公里,公里已经完成。二是全力打造新区。首先进行了公益设施配套,今年投资万元，改建镇直幼儿园;投资350万元,完成了新村镇第一初级中学扩建工程;总占地面积平方米的下沉式广场,现已竣工。

(四)实施“工业立镇、工业强镇”战略,强化产业支撑

产业支撑是城镇化的基础。几年来，新村镇充分发挥交通区位优势、医药化工群体优势、磨料群体优势、集贸市场优势、经营人才群体优势,坚持以小起步,以多取胜,突出主导,形成集群,努力打造新郑“新区”。确立了把新村建设成为“北城医药化工产业集群区”。目前,区内企业近200家，全镇个体工商户达到家,张垌村的绿色瓜果、蔬菜畅销郑州,使新村成为新郑发展环境优、产品结构最好的乡镇,实现了经济与社会的协调发展。

(五)严格管理,加强监督,实现建设与管理协同发展

为了切实提高小城镇的管理水平,我们注重抓好以下几个环节;一是建立管理网络。村镇规划建设管理所负责对镇区规划建设进行了管理监督;环卫所负责对镇区环卫保洁、绿化负责;工商所负责镇区摊位秩序和店内经营负责;公安部门负责镇区车辆秩序。二是制订各项制度,责任落实到人。如卫生保洁制度、门前"三包"制度、镇区摊位管理制度,并由专人负责。三是严格审批。对单位和个人进行建设首先到镇村镇规划建设管理所提出申请,村镇规划建设管理所根据总体规划,进行现场勘察后,拿出具体意见,做到统一规划、统一设计、统一管理、统一验收。四是抓好执法监察。对不按规划设计施工的坚决予以整改,对违章建筑坚决拆除。

四、发展状况

1、促进了市场的繁荣。城镇规模的扩大,配套设施的发展,增加了辐射力,特别是北城医药化工产业集群区的建立及众康医药批发市场的开工建设,为医药化工产品的流通提供了有利条件。

2、加快了农业产业化进程。随着市场体系的不断健全,促进了农业的发展。一是我们根据市场预测,针对本镇实际,因地制宜,大胆创新,改革了旧的耕作制度,大力调整了种植业结构,扩大了优质小麦、瓜菜种植面积,抓住了主导产业,选准了发展农村经济的突破口。二是依托交通便利和农业发展的优势,大力发展了家庭养殖业,养殖奶牛头。

3、促进了工业发展。城镇各项环境的改善和配套设施的健全,吸引了一批企业集中开发建设。我们采取因地制宜,“走出去,请进来”加强领导,传递信息,合理布局,重点管理的办法,大力推选以股份制为主要形式,明晰产权规模运行机制,巩固发展了镇办股份企业,扶植发展了个体私有、民营企业。目前,全镇拥有各类企业180余个,其中投资500万元以上的企业个。全镇工业产值达到7.6亿元,为小城镇建设发展积累了资金,增加了后劲,同时也为农村安置剩余劳力3000余人。

4、带动了二、三产业的发展。城镇建设规模的扩大,市场的繁荣,增加了人流、物流,加快了第三产业发展。目前新村镇以食宿、娱乐为主体的店铺已达100多家,从业人员达2000余人。拥有各类运输车辆1000余台辆,建筑队9个,人员达1500余人,同时也带动了其他服务行业的快速发展。

5、由于小城镇建设的快速发展,促进了我镇产业结构的调整推动了二、三产业的发展。培植增加了税源，明显提高了固定税收入,2005年实现财政收826万元。

五、几点体会

1、领导重视是关键。各级领导尤其是县市领导对小城镇建设的认识和重视程度、能否确立“小城镇、大战略”的观念，对城镇化的推进关系重大。目前必须要加强城镇体系规范,根据实际,从城镇化角度,立足产业优势、区位优势,制定有利于长期发展的城镇体系规划,避免出现小规模重复建设。要清除各种体制性障碍,落实各项政策和优惠措施,落实小城镇户籍政策,消除不利于农村富余劳动力向城镇合理有序流动的体制性障碍,落实重点镇建设中的金融扶持政策，把重点镇列入土地储备制度实施范围,充分发挥其融资和规范土地管理的作用等。

2、必须树立经营城镇的意识。几年来,新村镇在推进城镇化进程中,基础设施建设投入资金3亿多元，仅靠乡镇自有财力是远远不够的,必须多渠道筹措,才能确保各项建设资金的落实,包括向上级部门争取奖励补助,增加土地收益,适当的设施配套费收取及银行贷款等。

3、必须培育主导产业,支撑小城镇城镇化是工业化的基础。通过完善基础设施,为工业化提供了外部必需条件,而工业化为城镇化提供了经济基础;诸如就业岗位、人才等。因此,必须培育主导产业以产业支撑城镇,以城镇化促进工业化。